Приоритеты международного сотрудничества в сфере энергетики в рамках формирования Евразийского экономического союза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приоритеты международного сотрудничества в сфере энергетики в рамках формирования Евразийского экономического союза"

На правах рукописи

е,

Левыкпна Татьяна Сергеевна

ПРИОРИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой стеиенн кандидата экономических наук

2 2 АПР 2015

Москва-2015

005567636

005567636

Работа выполнена на кафедре экономической теории Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина.

Научный руководитель: Филькевич Игорь Александрович

доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина

Официальные оппоненты: Глинкина Светлана Павловна

доктор экономических наук, профессор заместитель директора по научной работе Института экономики РАН, директор Филиала «Международные экономические и политические исследования»

Шамрап Юрий Федорович

кандидат экономических наук профессор кафедры мировой экономики экономического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета

Ведущая организация: Московский государственный институт

международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации

Защита состоится «21» мая 2015 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.200.13 по специальности 08.00.14 «Мировая экономика» при Российском государственном университете нефти и газа имени И.М. Губкина по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский проспект, 65, аудитория 1318.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина и на сайте Автореферат разослан « » С'У 201 $"года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

В.Д. Зубарева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития интеграционных процессов характеризуется, в том числе, периодом возрождения евразийского объединения - формированием единого пространства постсоветских государств.

Страны постсоветского пространства неоднократно пытались построить единый энергетический рынок: в рамках Союзного государства России и Беларуси, Евразийского экономического Сообщества, Таможенного союза.

На данном этапе формируется Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России с последующим созданием на его основе в 2015 году Евразийского экономического союза. Однако как показывает практика, отсутствие единой модели формирования общего энергетического рынка сдерживает развитие интеграции не только в рамках Евразийского экономического союза, но и не позволяет реализовать намеченные проекты на всем постсоветском пространстве.

В настоящее время важно сформировать эффективную модель общего энергетического рынка в рамках будущего Евразийского экономического союза с целью развития регионального сотрудничества в энергетической сфере. При этом необходимо разработать оптимальный механизм функционирования общего энергетического рынка с учетом приоритета расширения Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время мировая экономика характеризуется глубокими изменениями, которые затронули все сферы международного разделения труда, что обусловило развитие новых форм интеграционного сотрудничества.

Влияние процесса глобализации на развитие новых форм интеграционного сотрудничества изучали следующие отечественные ученые: Аршинов В.И., Булатов A.C., Буянов B.C., Глазьев С.Ю., Иноземцев B.JI., Кортунов C.B., Кочетов Э.Г., Красавина Л.Н., Лукьянович Н.В., Марчук Г.И.,

Миловидов К.Н., Примаков Е.М., Рыбалкин В.Е., Сапир Е.В., Телегина Е.А., Филькевич И.А., Шишков Ю.В, Шишкова Г.Г., Щенин Р.К., Шмелев Н.П., Шуркалин А.К., Яковец Ю.В., Эскиндаров М.А. и другие.

Проблемы, связанные с развитием интеграционного сотрудничества в процессе глобализации, исследуются в работах таких зарубежных ученых, как: Балашша Б., Вайнер Д., Маклин Дж., Пенттиля Р., Престовитц К., Робертсон Р., Тойнби А. Дж., Физерстон М., Фукуяма Ф., Хантингтон С., Тинберген Я., Тодд Э. и другие.

Вопросы энергетической интеграции на постсоветском пространстве рассматриваются в работах Аркадова Г.В., Волошина В.И., Ершова Ю.А., Жизнина С.З., Рахматулиной Г.Г., Симония H.A..

Необходимо отметить, что в настоящее время недостаточно исследованы приоритеты развития интеграционного сотрудничества в энергетической сфере в рамках формирования Евразийского экономического союза с учетом изменений характера современных глобальных и региональных процессов для создания качественно нового уровня экономического партнерства и оценки интеграционных перспектив данного объединения.

В рамках формирования Евразийского экономического союза не разработаны единые механизмы разрешения противоречий, возникающих в ходе интеграционного строительства. В этой ситуации требуют своего решения такие вопросы, как определение форм и методов межинституционального взаимодействия в ходе реализации целевых приоритетов интеграционного объединения, создание надгосударственных институтов управления экономической интеграцией в рамках союзного строительства, формирование многофакторной модели разработки стратегических приоритетов Евразийского экономического союза с учетом современного уровня развития экономического сотрудничества.

Актуальность и современный уровень научной разработанности вышеуказанных проблем обусловили выбор темы и определили цель диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.14 - «Мировая экономика», соответствует пунктам 5, 26 Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель диссертационной работы состоит в научном обосновании целевых приоритетов развития сотрудничества в сфере энергетики в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Поставленная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:

определить специфику основных задач евразийской интеграции в сфере энергетики;

обосновать авторскую позицию, характеризующую понятие энергетической интеграции;

проанализировать основные модели регулирования энергетического рынка государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства;

предложить приоритетные направления энергетического сотрудничества государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства и приоритетные мероприятия необходимые для успешного функционирования Евразийского экономического союза;

разработать модель взаимодействия Евразийского экономического союза с третьими странами в сфере энергетики.

Объектом исследования является энергетический рынок Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Предметом исследования является система отношений в энергетической сфере государств-членов Таможенного союза и Единого

экономического пространства на основе расширения интеграционного сотрудничества при формирования общего энергетического рынка.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие предпосылки и закономерности развития международной экономической интеграции и создания общего энергетического пространства.

Основные методы исследования базируются на анализе, систематизации, обобщении и сравнении, многоуровневой классификации, статистической обработки эмпирических данных, экспертных оценок, аналогии, прогнозирования, моделирования.

Информационной базой исследования являются материалы, опубликованные в монографиях, научных статьях и периодической печати России, Беларуси и Казахстана, а также ряда зарубежных государств, данные официальных органов Евразийского экономического сообщества, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, Евразийской экономической комиссии, Организации Объединенных Наций, Европейского Союза, Международного валютного фонда, Всемирного банка, Организации стран-экспортёров нефти, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, национальных центральных банков и статистических органов стран-членов Содружества Независимых Государств, отчеты международных исследовательских центров и организаций, посвященные проблемам международной экономической интеграции. Информационную ценность представляют материалы, полученные автором в период работы в Евразийской экономической комиссии, результаты участия в разработке программ, «дорожных карт» сотрудничества государств в сфере энергетики в рамках Единого экономического пространства, изучение международного опыта формирования и регулирования общего энергетического рынка, материалы международных конференций, проходивших в России и за

б

рубежом, а также нормативные и правовые документы, информация официальных сайтов интеграционных объединений в сети Интернет.

Основные результаты диссертации и их научная новизна заключаются в обосновании научной концепции создания общего энергетического рынка Евразийского экономического союза, базирующейся на основе формирования институциональных приоритетов расширения экономического интеграционного сотрудничества с конкретными рекомендациями.

При этом анализ объективных предпосылок, сущности, закономерностей и принципов интеграции в энергетической сфере, а также исследование конкретных форм ее реализации в рамках формирования Евразийского экономического союза позволили объективно оценить приоритеты интеграционного сотрудничества Беларуси, Казахстана и России.

В диссертационной работе получены следующие результаты:

1. Обосновано, что евразийское пространство является динамично-развивающимся регионом богатым природными ресурсами и объединяющим государства экономически взаимозависимые друг от друга, что предопределяет особенности евразийской интеграции и определение дальнейших путей развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве (стр. 37 - 40).

2. Сформулирована авторская позиция, характеризующая понятие энергетической интеграции, под которой понимается процесс осуществления интернационализации, направленный на реализацию согласованной энергетической политики стран, формированию надгосударственных органов управления и созданию механизмов, призванных регулировать взаимоотношения между субъектами интегрирующихся государств в данной сфере (стр. 94).

3. Предложена модель общего энергетического рынка государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства, предполагающая формирование конкурентного энергетического рынка с

7

непосредственным участием государств-членов в процессе контроля и принятия основополагающих решений по установке цен и тарифов на энергоресурсы (стр. 79 -80).

4. Определены основные приоритеты энергетической интеграции государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства, среди которых: создание условий для эффективного функционирования инфраструктуры в рамках интеграционного объединения; обеспечение единого доступа к ней; создание институциональной основы; привлечение инвестиций в развитие Евразийского экономического союза; развитие сотрудничества с общественными организациями и научными институтами; обеспечение конкурентоспособности Евразийского экономического союза на мировом рынке энергоресурсов; взаимодействие с другими международными организациями; расширение географии Евразийского экономического союза (стр. 118).

5. Предложено создать инвестиционные банки развития, а также разработать инвестиционные программы для бюджетирования проектов в сфере энергетики, среди которых особую важность представляют проекты по обеспечению единого доступа к энергетической инфраструктуре для развития конкурентной среды на энергетических рынках (стр. 129).

6. Предложено разработать Программу по развитию форм экономического сотрудничества Евразийского экономического союза с третьими странами, которая будет под собой подразумевать выявление степени интеграции отдельно взятой страны в Евразийский экономический союз (стр. 69).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны теоретические положения процесса международной экономической интеграции в энергетической сфере, которые содействуют дальнейшему развитию теории эволюции интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве.

Практическая значимость результатов состоит в том, что выводы и рекомендации, изложенные в работе, ориентированы на укрепление экономического сотрудничества в процессе формирования общего энергетического рынка при подготовке, принятии и реализации стратегий, программ, концепций, соглашений и международно-правовых документов в рамках деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства энергетики Республики Беларусь, Министерства нефти и газа Республики Казахстан, Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Евразийской экономической комиссии.

Результаты, полученные в рамках исследования, могут быть использованы в работе экономических факультетов высших учебных заведений при изучении курсов: «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность предприятия», «Экономика стран СНГ», а также спецкурсов: «Внешнеэкономическая политика», «Геополитика и геоэкономика», «Актуальные проблемы развития международного бизнеса», «Мировая экономическая безопасность», «Внешнеэкономическая деятельность российских регионов и др., а также при разработке соответствующих учебных пособий и учебников.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной конференции Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Электроэнергетика России: генерация, транспорт, распределение. Концепция развития до 2020 года» (Москва, 2013 г.); Одиннадцатой международной конференции МГУ имени М.В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: Российская Федерация в современной политике» (Москва, 2013 г.), Восьмом Евразийском форуме КАгЕЫЕГЮУ «Энергия будущего - Евразийские перспективы» (Астана,

9

2013 г.). Материалы диссертации были использованы автором в преподавательской деятельности в РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина» в течение 2012 - 2014 гг. и были практически внедрены при работе в Евразийской экономической комиссии.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 6 печатных работах общим объемом 2,8 п.л., в том числе 4 научные статьи (1,2 п.л.), опубликованные в журналах, включенных в перечень ВАК Минобразования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Основная часть работы содержит 7 таблиц, 13 рисунков.

Во введении обоснована актуальность проблемы, степень разработанности темы, цели и задачи исследования, методология и методика исследования, информационная база, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, апробация результатов исследования.

В первой главе диссертации предложен вариант определения понятия энергетической интеграции, исследованы подходы к раскрытию сущности международной интеграции, изложенные в трудах Дж. Вайнера, Я. Тинбергена, А. Богданова, Г. Спенсера, В. Кедрова, В. Энгельгардта, 3. Новака, Ю. Шишкова, Л. Абалкина, В. Тягуненко, Б. Балашшы и др. При этом были выявлены особенности современного этапа интеграционного сотрудничества, что позволило оценить дефиницию международной экономической интеграции.

Во второй главе диссертации выявлены особенности современного этапа интеграционного сотрудничества Беларуси, Казахстана и России в сфере энергетики, которое характеризуется ускорением процессов преодоления национально-государственной обособленности стран и формированием наднациональных органов управления в области проведения единой энергетической политики.

В третьей главе диссертации определены основные приоритеты энергетического сотрудничества каждого государства-участника Таможенного союза и Единого экономического пространства на национальном уровне; в рамках регионального блока, а также сформированы основные приоритетные позиции Евразийского экономического союза на мировом энергетическом рынке.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выделены существенные признаки международной экономической интеграции, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран.

По результатам анализа подходов различных школ к определению понятия международной экономической интеграции автор выделил основные черты, характерные данному понятию:

интеграция национальных производственных процессов; широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких их форм;

глубокие структурные изменения в экономике стран-участниц; формирование единой нормативно-правовой базы интеграционного объединения;

создание наднациональных институтов, регулирующих интеграционные процессы.

При этом результатом интеграционных процессов является создание группами стран между собой преференций в торговле, что оценивается положительно при условии, что интегрирующиеся страны устанавливают не

менее благоприятные, чем до интеграции, условия для торговли с третьими государствами.

Обосновано, что наднациональный механизм представляет собой средство достижения интеграционного эффекта, а наднациональные структуры являются результатом интеграционного развития. Формирование наднациональных структур и механизмов считается высокой стадией в развитии международного экономического хозяйства.

Сопоставлены процессы глобализация и интеграция, в результате сделан вывод, что это два разновекторных понятия. Если глобализация направлена на всемирное воссоединение стран, то интеграция - это процесс объединения группы стран, которые внутри интеграционного объединения устанавливают правила взаимодействия с остальным миром. Т.е. региональные интеграционные группировки являются своеобразной «защитной реакцией» стран на те последствия глобализации, которые способны нанести ущерб их национальным интересам.

2. Рассмотрены основные подходы к формированию Евразийской идеи. Выявлены основные тенденции в развитии интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве.

Анализируя практику развития интеграционного взаимодействия между странами в рамках СНГ было выявлено, что в настоящее время пока не созданы условия для обеспечения реального экономического сотрудничества и создания общего энергетического рынка. При этом формирование новых экономических взаимоотношений реализуется в процессе разноскоростной интеграции (Статья 5 Соглашения о создании Единого экономического пространства). Причем наиболее тесная экономическая интеграция, по нашему мнению, отмечается в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а в перспективе - при создании Евразийского экономического союза. Создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России в 2011 году предопределило условия нового экономического взаимодействия трех стран

12

на основе совместного продвижения энергетических продуктов на рынки третьих государств. Впервые после распада СССР участники приняли принципиально важные решения по реализации настоящей интеграции на постсоветском пространстве.

С созданием Единого экономического пространства в 2012 году был сформирован новый институт управления интеграционными процессами, представляющий собой первую практику формирования наднационального органа управления призванного обеспечить единую экономическую политику, в том числе, в сфере энергетики. Для реализации данной цели был сформирован Департамент энергетики в рамках Евразийской экономической комиссии. При этом основные целевые задачи ЕЭП по развитию общего энергетического рынка сводятся к углублению интеграции в области электроэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, содействию создания условий для формирования и развития общих рынков электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа, а также в реализации межгосударственных программ и проектов в области энергетики.

В этой связи современная модель интеграции должна учитывать новую ситуацию, предлагая не схемы реинтеграции в той или иной форме, а равноправное сотрудничество в общих интересах.

Как показало исследование, в современных условиях сократились правительственные ограничения на межстрановые операции, что способствовало увеличению масштабов международной торговли товарами, услугами и капиталом. В качестве важнейшей причины такой ситуации можно назвать необходимость создания единой системы обеспечения энергетической безопасности, что связано с возрастающей зависимостью от экспорта и нехваткой собственных энергоресурсов.

В ходе исследования выявлены основные факторы, сдерживающие формирование общего энергетического рынка на постсовестком пространстве, к которым следует отнести:

- разные подходы и методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- отсутствие единой методологии формирования тарифов и доступа к транзитным системам.

- передача полномочий по реализации, контролю и координации мероприятий на наднациональный уровень.

3. Проведен анализ ресурсной базы государств-членов Единого экономического пространства, который позволил сделать вывод о том, что взаимная и внешняя торговля энергоресурсамн государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства характеризуется асимметрией в географической структуре торговых потоков и зависимостью рынков Беларуси и Казахстана от России.

На основании статистических данных, представленных в Таблицах 1 и 2 в работе исследована динамика изменения суммарного стоимостного объема операций Беларуси, Казахстана и России во взаимной торговле и сделан вывод о тенденции увеличения процессов интеграции в области энергетического сотрудничества между этими странами. Также стоит отметить, что большую часть операций во взаимной торговле проводит Россия, затем Беларусь, а затем Казахстан. Вместе с тем, необходимо отметить, что создание Таможенного союза и Единого экономического пространства открыло единый рынок для 170 млн. потребителей, на котором применяются нормы единого Таможенного кодекса, действует единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, а также осуществляется единое техническое регулирование. Показатели торговли Казахстана со странами Единого экономического пространства не настолько значительны как у Беларуси, в частности, это касается снижения экспорта нефти в Россию на 23% по сравнению с предыдущим годом, однако показатели импорта нефтепродуктов из России и Беларуси улучшились и составили в 2012 году 157% к 2011 году. Также увеличился импорт нефти из России на 6,2 млн. тонн.

Таблица 1

Взаимная торговля нефтью и нефтепродуктами государств-участников ЕЭП*

Показатели 2012 г., тыс. т к 201 I г., % 201 2 г. тыс. т к 2011 г.,% 201 2 г. тыс. т к 2011 г., % 2013 г., тыс. т к 2012 г., % 2013 г. тыс. т к 201 2 г., % 2013 г. тыс. т к 2012 г., %

Республика Беларусь в/из в/из Всего в/из й/из Всего

PK РФ PK РФ

Экспорт нефти - - - - - - - - - - - -

Экспорт нефтепродук TOB 0,57 5 79, 3 314, 0 990, 0 314, 6 970, 0 0,42 73 315,2 100, 3 315,6 100, 3

Импорт нефти - - 21,3 118 21,3 118 - - 21,3 - 21,3 -

Импорт нефтепродук TOB - - 7,0 6,0 7,0 6,0 1,2 122,1 83,9 1,0 85,1 1215 ,7

Республика Казахстан в/из в/из Всего в/из й/из Всего

РБ РФ РБ РФ

Экспорт нефти - - 90,1 104, 8 90,1 104, 8 - - 63,8 70,8 63,8 70,8

Экспорт нефтепродук TOB - - 5,0 11,8 5,0 11,8 1,9 - 12,0 240, 0 13,9 278, 0

Импорт нефти - - 5 968, 3 90,7 5 968, 3 90,7 - - 119t ,2 125, 7 7 798, 2 125, 7

Импорт нефтепродук TOB 0,42 131 ,3 36 734, 2 172, 1 36 734, 6 172, 1 4,7 1 119 ,0 1 174 ,6 138, 5 1 179, 3 3,2

Российская Федерация в/из в/из Всего в/из й/из Всего

РБ PK РБ t>K

Экспорт нефти 21,4 11 7,6 6,0 90,7 27,3 110, 4 21 260 ,9 99,6 7 498 ,2 125, 7 28 759 ,2 105, 3

Экспорт нефтепродук TOB 8,4 147 2,2 157 36 734, 2 155, 8 83,9 1,0 1 174 ,6 138, 5 1 258, 5 3,4

Импорт нефти - - 90,1 104, 8 90,1 104, 8 - - 63,8 70,8 63,8 70,8

Импорт нефтепродук TOB 314, 0 990 - - 314, 0 990 315,2 100,4 12,0 - 327,2 104, 2

* Составлено автором на основании статистических данных Евразийской экономической комиссии, 2014 г. Ьир^Луту.еи^апсотггшзюп.о^

Оценка взаимной и внешней торговли энергоресу^сами государств-

членов Таможенного союза и Единого экономического пространства

позволила сделать вывод, что за время существования ^С и ЕЭП Россия

стала активней торговать энергоресурсами с Беларусый и Казахстаном.

15

показатели Беларуси по торговым операциям с Казахстаном и Россией за период 2011-2012 годы значительно увеличились. В том числе, в 17 раз увеличился объем экспорта нефтепродуктов в Россию и в 5 раз в Казахстан.

Таблица 2

Взаимная торговля природным газом государств-участников ЕЭП*

Показате ли 2012 г., тыс.м 3 к 201 1 Г.. % 2012 г. тыс.м 3 к 201 1 г., % 2012 г. тыс.м"1 к 2011 г., % 2013 г., тыс.м 3 к 201 2 г., % 2013 г. тыс.м1 к 2012 г., % 2013 г. тыс.м1 к 2012 г., %

Респуб лика Белару сь в/рз в/из Всего в/из в/из Всего

Р{С РФ РК РФ

Экспор т газа - - 0,6 - 0,6 - - - 0,6 101, 1 0,6 101,1

Импорт газа - - 20 2 52 2 62,9 101 ,3 20 252 2 62,9 101, 3 - - 20 260 320,0 100, 0 20 260 320,0 100,0

Респуб лика Казахе таи в/^13 в/из Всего в/из в/из Всего

рр РФ РБ РФ

Экспор т газа - - 8 07 6 00 8,4 101 .3 8 076 00 8,4 101, 3 - - 8 196 924,4 101, 5 8 196 924,4 101,5

Импорт газа - - 1 55 6 98 2,9 121 ,7 1 556 98 2,9 121, 7 - - 1 703 980,0 109, 4 1 703 980,0 109,4

Россий екая Федера ция в/рз в/из Всего в/из в/из Всего

рр РК РБ РК

Экспор т газа 20 2 52 2 62,9 5 101 ,3 1 55 6 98 2,94 121 ,7 21 809 2 45,9 102, 5 20 2 60 3 29,0 100 ,0 1 703 977,0 109, 4 21 964 306,0 100,7

Импорт газа 0,6 - 8 07 6 00 8,39 101 ,3 8 076 00 8,99 101, 3 - - 8 196 924,0 101, 5 8 196 924,0 101,5

* Составлено автором на основании статистических данных Евразийской экономической комиссии, 2014 г. http://www.eurasiancommission.org

В целом по показателям стоит отметить, что взаимная торговля газом за

период 2011 - 2013 годы стала вестись активнее. Россия стала поставлять

больше газа в Беларусь и Казахстан. Казахстан также стал активнее

экспортировать газ в Россию и в 2013 году данный показатель увеличился на

120 916 тыс. м3 по сравнению с 2012 годом. Основкым импортером российского газа является Беларусь. За 2011-2013 гг. в Беларусь поставлено около 50,4 млрд. куб. м. природного газа.'

4. Определены основные формы и модели сотрудничества в энергетической сфере в рамках создания Евразийского экономического союза на основе анализа международного опыта ¿озданпя общего энергетического рынка.

На основании изучения международного опыта, автором выделены следующие модели регулирования нефтяного рынка, которые могут быть использованы в рамках Евразийского экономического союза:

- модель свободного доступа компаний на общий нЬфтяной рынок. В рамках данной модели тарифы на подключение к инфраструктуре назначаются нефтепроводной компанией, вместе с тем рабЬтают специально созданные агентства-регуляторы, которые контролирует работу всех участников рынка. Роль государства при этом минимизирована до функций установления предельных значений цен и тарифов;

- модель конкурентного общего нефтяного рынке! с образованием ассоциаций. В рамках данной модели контроль над Строительством и эксплуатацией трубопроводов остается за государством;

- публично-правовая модель регулирования общего рынка нефти подразумевает создание компании-монополиста в сфере разведки, добычи и транспортировки нефти, основной долей в уставном капитале которого владеет государство.

В сфере регулирования общего газового рынка выделены следующие основные модели:

- модель конкурентного общего газового рынка С использованием механизма выдачи сертификатов. При этом государство контролирует цены и тарифы на энергоресурсы, устанавливая верхние и нижнйе пороги данных показателей.

1 Годовой отчет Евразийской экономической комиссии, ЕЭК 2013

- модель монополистического общего газового рынка с созданием вертикальнр-интегрированных компаний. При этом роль государства здесь заключается в том, чтобы контролировать компанию монополиста и не позволять злоупотреблению монопольных полномочий.

модель олигополистического общего газового рынка, где регулирование передается нескольким крупным компаниям, взаимодействующим между собой.

В результате проведенного анализа предложена позиция автора по заимствованию практик международных организаций при формировании общего энергетического рынка. В частности, опыт объединения энергетических рынков США, Канады и Мексики важен для государств-членов Евразийского экономического союза с точки зрения интеграции государств с разными структурами энергетического рынка.

Регицн Южной Америки обладает той же спецификой, что и регион постсоветского пространства, выраженной в прямой зависимости региона от национального энергетического рынка одной из стран. Предлагается заимствовать опыт данного региона и объединить национальные энергетические рынки в региональный на основе взаимодополнения ресурсной базы и роста потребления энергоресурсов в ведущей стране региона (ц Южной Америке - Бразилии, в ситуации с Евразийским экономическим союзом - России).

Поскольку наиболее сформированным рынком энергии на пространстве Таможенного союза и Единого экономического пространства является рбщий электроэнергетический рынок, по мнению автора, необходимо заимствовать опыт скандинавских стран в части создания биржи, через которую происходит торговля электрической энергией в данном регионе. Опыт Скандинавского рынка электрической энергии важен также при формировании цены, тарифов и объемов поставляемой электроэнергии.

При этом автором изложена позиция о необходимости заимствования практики Европейского союза в формировании оЬновополагающих документов, регулирующий общий энергетический рынйк. В частности, этапность и содержание трех энергетических пакетов Европейского союза, формирование Дорожной карты и Долгосрочной энергетической программы.

Также важен опыт Европейского союза при сЬздании моделей взаимодействия регионального объединения с третьими странами.

По нашему мнению, формат вступления в Евразийский экономический союз должен быть многомодельным, как в случае с Европейским союзом.

С нашей точки зрения для государств, рассматривающих вопрос о присоединении к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству, актуальны элементы модели взаимодействия Европейского союза с Балканскими странами, характеризующиеся сближением законодательства и внутренними реформами на пути к полному присоединению.

Для стран, желающих сохранить определенные ограничения в отношениях с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством, актуальны элементы модели взаимодейстЬия Европейского союза со средиземноморскими странами, предполагающие движение соседних экономик по пути к максимально короткой дистайции в интеграции друг с другом.

Опыт взаимодействия Европейского союза со Швейцарией демонстрирует целесообразность заключения секторальных соглашений в том числе, в сфере энергетики.

Для взаимодействия удаленных экономик СНГ (не Имеющих общих границ) с Таможенным союзом и Единым экономическйм пространством могут быть применены элементы модели сотрудничес+ва Европейского союза с Норвегией, то есть заключение договоров об участии в ряде соглашений Единого экономического пространства без участия в самом объединении.

Для дальнейшего развития Таможенного союза и Единого экономического пространства все более важным становится выработка новых форм взаимовыгодного интеграционного взаимодействия со странами-партнерами, что представляется особенно актуальным для развития внешнеэкономических связей будущего Евразийского экономического союза.

По результатам анализа мирового опыта торгово-экономического сотрудничества крупных интеграционных объединений и территориально удаленных экономик, автором предлагается использовать комплекс инструментов интеграционного взаимодействия.

Например, возможно создание программы Единого экономического пространстра и будущего Евразийского экономического союза для развития различных форм интеграции с разными странами с учетом интересов и специфики всех сторон.

Данная программа будет обеспечивать развитие торгово-экономического взаимодействия в странах региона СНГ и, в дальнейшем, других стратегических евразийских партнеров без обязательной перспективы членства в региональном объединении.

При этом можно использовать формат, схожий с Евросредиземноморским партнерством, то есть Евразийский экономический союз может взаимодействовать с любой страной СНГ как в движении к членству союзе, так и на пути к максимально короткой дистанции в сотрудничестве. Сотрудничество может быть построено не только через договоры, но и через совместные планы действий (как в Европейской политике соседства, программе ЕС «Восточное партнерство») и участие в различных совместных программах.2

5. Определены основные приоритеты энергетического сотрудничества каждого государства-участника ТС и ЕЭП на национальном уровне; в рамках регионального блока, а также

2 Иноземцер В. Л.О невозможности модернизации России И Российская модернизация: размышления о самобытности / Под ред. Э А. Паина и О. Д. Волкогоновой, Институт Кеннана. М.: Три квадрата 2008 С 158-162.

сформированы основные приоритетные позиций Евразийского экономического союза на мировом энергетическом рынке.

Современный этап развития экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, как показало исследование, требует формирование новых приоритетой, содействующих созданию общих энергетических рынков газа, нефти и нефтепродуктов и электроэнергии. В качестве основных приоритетов с позиции автора выступают следующие:

1. Создание целевых банков инвестирования в энергетический сектор, бюджет которых будет формироваться за счет средств государств-членов интеграционного объединения.

2. Разработка Программы по развитию форм сотрудничества Евразийского экономического союза с третьими странами, которая будет под собой подразумевать выявление степени интеграции отдельно взятой страны в Евразийский экономический союз Учет особенностей развития общего энергетического рынка с перспективой вступления в Евразийский экономический союз новых членов, а также расширения сотрудничества с третьими странами.

В ходе исследования обоснована необходимость разграничения компетенций. В связи с этим считаем важным создавать специализированные комитеты по отраслевому принципу: нефтйной, газовый, электроэнергетический рынок, так как особенности энергетических структур на данных рынках имеют свою специфику.

3. Принятие единых правил норм недискриминациЬнного доступа к энергетической инфраструктуре государств-членов Единого экономического пространства.

Доступ к системам транспортировки энергоресурсой является общим интересом всех государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выступают интеграционным фактором.

Для урегулирования данного вопроса автором предлагается использовать закон о магистральном трубопроводе Казахстана. Обосновывается данная позиция тем, что вопросы эксплуатации магистральных трубопроводов и предоставление доступа к ним более подробно прописаны в законодательстве Казахстана.

Закоц о магистральном трубопроводе Казахстана закрепляет право на равные условия по доступу к услугам по транспортировке продукции при наличии сврбодной пропускной мощности магистрального трубопровода.

При отсутствии свободной пропускной мощности магистрального газопроводу предоставление услуг по транспортировке газа по нему осуществляется в соответствии с национальным законодательством о естественных монополиях.

Для контроля и координации энергетического направления в рамках будущего Евразийского экономического союза считаем необходимым создать Комиссию по энергетике, в полномочия которой будет входить разработка планов и программ формирования единых рынков электроэнергии, нефти и нефтепродуктов и газа. Работа Комиссии по энергетике должна проводиться в тесном взаимодействии с бизнес сообществрм, естественными монополиями и государственными структурами для формирования консолидированных позиций по разрабатываемым документам.

На нцш взгляд для эффективной реализации экономической стратегии в области энергетической интеграции необходимо провести диверсификацию поставок эцергоресурсов на международные рынки с учетом внешних угроз и последствий энергетического кризиса, который ориентирует государства-члены ЕЭП на более ценное экономическое сотрудничество, в первую очередь, со странами Азии: Китай, Индия, Южная Корея. Кроме того важно провести унификацию нормативной правовой базы энергетического рынка на основе усиления роли Евразийской экономической комиссии в

регулировании энергетического рынка Евразийский экономический союз в рамках прав наделенных Договором.

В целом создание Евразийского экономического союза создает объективные условия для ускорения формирования общего энергетического рынка.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ:

По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Обосновано, что евразийское пространство явлйется динамично-развивающимся регионом богатым природными ресурсами и объединяющим государства экономически взаимозависимые друг от друга, что предопределяет постановку дальнейших путей развития интеграционных процессов.

2. Сформулирована авторская позиция, характеризующая понятие энергетической интеграции, под которой понимается процесс осуществления интернационализации, направленный на реализации) согласованной энергетической политики стран, формированию надгосударственных органов управления и созданию механизмов, призванных регулировать взаимоотношения между субъектами интегрирующихся государств в данной сфере.

3. Предложена модель общего энергетического рЬшка государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства, предполагающая формирование конкурентного энергетического рынка с непосредственным участием государств-членов в процессе контроля и принятия основополагающих решений по установке цен и тарифов на энергоресурсы.

4. Определены основные приоритеты энергетической сотрудничества каждого государства-участника Таможенного сою ja и Единого экономического пространства на национальном уровне, в рамках

регионального блока, а также позиция Евразийского экономического союза на мировоц энергетическом рынке.

5. Предложено создать инвестиционные банки развития, а также разработать инвестиционные программы для бюджетирования проектов в сфере энергетики, среди которых особую важность представляют проекты по обеспечению единого доступа к энергетической инфраструктуре для развития кднкурентной среды на энергетических рынках.

6. Предложено разработать Программу по развитию форм сотрудничества Евразийского экономического союза с третьими странами, которая будет под собой подразумевать выявление степени интеграции отдельно взятой страны в Евразийский экономический союз.

IV. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Содержание основных положений диссертации отражены автором в публикациях:

1. Лерыкина Т.С. Проблемы интеграционного сотрудничества России на постсоветском пространстве в энергетической сфере // научное издание: Издательстро «Макс Пресс».2012. - 28 с. - 1,3 п.л.

2. Левыкина Т.С. Особенности регулирования энергетического рынка в рамках Единого экономического пространства // научное издание: Издательстро «Макс Пресс». 2013.-24 е. - 1,2 п.л.

3. Левыкина Т.С., Филькевич И.А. Формирование системы регулирования энергетического рынка в процессе интеграционного сотрудничества государств-участников Единого экономического пространстра // Нефть, газ и бизнес. 2013. №5, - с. 16-18 - 0,3 п.л. (доля диссертанта - 0,15 п.л.).

4. Левыкина Т.С., Филькевич И.А. Влияние интеграционных процессов на экономические показатели государств-участников Единого

экономического пространства в энергетической сфере // Нефть, газ и бизнес. 2013. №6,- с. 3-6-0,4 п.л. (доля диссертанта - 0,2 п.л.).

5. Левыкина Т.С., Филькевич И.А. Перспективь! развития рынка электрической энергии государств-участников Единого экономического пространства // Вестник экономической интеграции. 2013. №12 - с. 190-196 - 1 п.л. (доля диссертанта - 0,5 п.л.).

6. Левыкина Т.С., Филькевич И.А. Формирование системы регулирования энергетического рынка в процессе интеграционного сотрудничества государств-участников Единого экономического пространства // Государственное управление в XXI Веке: Российская Федерация в современном мире 11-я Международная конференция (30 мая -1 июня 2013 г.) М.: Инфра-М, 2014. с. 711-714 - 0,5 п.л. (доля диссертанта -0,25 п.л.).

Подписано в печать: 20.03.2015 Объем: 1,0 п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 363 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru