Приватизация собственности и развитие рыночных отношений в промышленности строительных материалов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приватизация собственности и развитие рыночных отношений в промышленности строительных материалов России"

РГ6 ОЙ

2 6 АПР 1393.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА

НАУЧНО-ИСШЕДОВАТЕПЬСКИЙ ИНСТИТУТ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЭШОМИКИ прсшитаности ОТРОИГМЫШХ МАТЕРИАЛОВ "ВНИИЭСМ"

На правах рухошюк УДК 330.III.62:334.75:666)043.3/,5 )

КАСИМОВ ФУАД МИНБАШВИЧ

ПРИВАТИЗАЦИЯ СОБСТВЕННООТИ Н РАХИТИК РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПРОИШЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ РОССИИ

Опавшшооть 06.00.06 - Эжоиожм.ыахжровапа, органмацмл упраыаихя народа« хоаяйотвом ■ «го отраслям /промшлвннооть/

Автореферат

хяооартациа на ооаохакжа гюо! отапаи кандждата юономпавхжж наук

Мооква - 1993

Работа выполнена в Научно-иаоледовательаком кнотитуте ■аучнс-техничеокой информации в экономики цромыпленноотв отроиТвльных материалов "ВНИИЭСМ"

- доктор вкономиеоких наук, профессор A.M. ШНЕЙДЕРОВ

Официальные оппоненты - доктор вкоиомкчёоких наук, 1 профеооор Ю.С. БРУМАН

-кандидат еконоюгееоких наук С.Д. КАЗУГИН

Ве«упая органивациа - иютвтут "НШШГРОМСЫРЬЕ"

' Защита ооотоитоя JOCu9l 1993 г, -¿V члаоъ ва аааедании Спвциалиированного совета 1MB.04.01 Научно» последовательокого внотвтута научно-технячвохой информации м »конокики промшленнооти строительных материалов "ВНИИЭСМ" по адресу: 125171, г. Москва, Ленинградское, вооое, д. 16 в-оК втаж.ком * 606

I С диссертацией можно оенакоыитьол в Центрально! научно-технической библиотеке промшленнооти строительных матераа-дов ВНИИЭСМа.

Отэывы на автореферат прооьба направлять по адреоу: 125171, г. Шоква, Денинградокое всюов, д. 16, ВНИИЭСМ. Гченоцу секретарю Спадиалмированного оовета.

' Айторефера* равоолая ^ " ^¿£¿£¿993 г.

УчеюАоекретарь Специализированного щ/

оовета, кандидат вкоясаачеокгх наук, xj'f"7 -

старпй научны! оотрудник Н.А.фдоова

Научный руководитель

0Б14\Я ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность ..теми,. Переход от централизованно-планируемой командно-распределительной экономики к рыночной требует наличия полностью свободных конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов. Это предопределяет необходимость преобразования госу -дарственной собственности на основе ее приватизации.

По состоянию на начало 1992 г., разрушив иерархическую отраслевую структуры управления предприятиями, планово-распреде -гантельную систему, либерилезовав цены государство сохранило экономическую основу системы, государственную собственность.Поэтому приватизация - объективно необходимое условие перехода к рыночной экономике. Приватизация является необходимым условием развития конкуренции, свободных цен, рыночных механизмов само -регулирования экономикой.

Определенная работа по приватизации предприятий строительного комплекса началась в 1992 г. Главные цели,которые пресле -довалнсь при приватизации государственной и муниципальной соб -ственности в 1992 г. - формирование слоя частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная зашита населения и развитие социальной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации; содействие финансовой стабилизации; создание конкурентной среды и демонополизации¡прив -лечение иностранных инвестиций {подготовка необходимых условий для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 г.г..

В целях развертывания широкомасштабной Приватизации была создана достаточная законодательная база, включавшая Законы РФ, Указы Президента Р£, подзаконные акты, нормативно-методические документы.

Й июне 1992 г. била принята Государственная программа при-

ватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992г.

Тем неменее, как показывает анализ, в целом масштабы приватизации в промышленности строительных материалов можно оценить как неудовлетворительные, несоответствующие заданиям Го -сударственной программы.

По состоянию на конец 1992 г. по промышленности строительных материалов было подано заявок от 1612 предприятий, что составляет 58,6$ от общего их количества. Однако приватизировано было только 1239 предприятий (17,3$) от общего их количества,.

, Обшая стоимость приватизированного имущества составила: в строительстве - 5,7 млрд. руб., в промышленности строительных мате -риалов - 3,3 млрд. руб.

Следует отметить, что законодательные акты по приватизации, и особенно нормативные документы принимали с большим опозданием, часто изменялись, не всегда были недостаточны продуманы, по ряду положений противоречили друг другу. -

Анализ уже выевшего опыта позволяет сделать выводы о том , что приватизация, как она в настоящее враш проводится:

а) приводит к консервации сложившейся архаичной структуры производства строительных материалов, конструкций и изделий,не соответствующей современным, а тем более перспективным требованиям капитального строительства, не способствует снижению фон -до, энерго и материалоемкости строительного производства;

б) создает объективно предпосылки для полного разрушения естественно сложившихся технологических связей в процессе соз -дания строительной продукции, т.е. резко снижает эффективность капитальных вложений.

Основной причиной создавшегося положения является то, что установленный порядок, формы и мзтоды приватизации не учитывают технико-экономическую специфику строительного комплекса, как

отрасли материального производства, в том числе и промышенности строительных материалов, конструкций и изделий, как составной части строительного комплекса.

Не маловажной причиной сложившегося положения является то, что большая часть проблем рыночной экономики, теория и методология процесса приватизации е современной экономической. науке разработаны крайне слабо. В полной мере ото относится и к про -мкшленности строительных материалов.

Указанные обстоятельства не только определяют актуальность темы диссертационного исследования, но и в достаточной море объясняют трудности ее разработки.

Объектом исслелования являются ведущие подотрасли промышленности строительных материалов.

Предадтом,исследования является определение наиболее эф^ек -тивнкх форм, способов и механизмов приватизации, обеспечивающих в специфических условиях производства строительных материалов выполнение задач приватизации, в т.ч. повышение эффективности использования производственного потенциала предприятий и развитие от -расли в соответствии с рыночными требованиями капитального строительства.

Целью диссертационной работы является разработка и обосно -еание научно-методических и практических предложений, реализация которых будет способствовать расширенно масштабов приватизации в промышенности строительных материалов и повышению ее эффективности.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решений следующих задач:

- выявление отраслевых технико-экономических особенностей , учет которых необходим для эффективной приватизации государственной собственности в промштенности строительных материалов;

- анализа генезиса Государственных отраслевых программ приватизации и хода их фактического выполнения;

- разработка концепций приватизации в промышленности строительных материалов с учетом ее технико-экономической специфики;" '

- разработка и обоснование специальных для промышленности строительных материалов форм и методов приватизации;

- разработка классификации целей приватизация и типов предприятий после их приватизации.

Метрдическущ основу исследования составили труды отечест -венных и зарубежных авторов-экономистов и правоведов, отраслевые методические, и статистические материалы, "Концепция развития промышленности строительных материалов", разработанного во БНИИЗСМе, исследования и теоретические разработки автора.

Полностью использован опыт приватизации ряда крупнейших предприятий ведущих подотраслей промышленности строительных материалов осуществленных ВНИИЭСМоы о непосредственным участием автора в 1992 г. О масштабах этого опыта говорит тот факт, что стоимость имущества приватизированных с помошью института предприятий пре -высила 1,2 млрд. руб. или 31% от обшей стоимости приватизирован -но го имущества, в отрасли.

Науунаяновизна ¿мссергатаи заключается в следующем:

- обоснован учет неоЗходлпоста технико-экономических особенностей промышленности сгроатеяышх материалов в методике и прак -тике проведения приватизации в ограелп, и внесение соответствую -ших изменений в общегосударственные документы;

- разработка и обоснование целей приватизации и типов пред -приятий после их приватизации с учетом отраслевой специфики;

- методика определения величины имущества государственных предприятий подлежащей приватизации;

- методические, и практические предложения по повышению роли

трудовых коллективов, выкупе имущества предприятий отрасли,представляющих собой "завод-поселок".

Практическое значение работы заключается в формировании способов форм и методов приватизации предприятий отрасли, обеспечивающих выполнение задач приватизации в определении подхода к разработке отраслевой программы приватизации.

Апробация и_ внедрение ,результатов .работы. Ряд методических положений диссертации бил опробирован при приватизации Карачаево-Черкесского цементного завода, Саратовского завода технического стекла, ГШ "Сибтепломаи", ПО "Павловскгранит" и т.д.

Основные положения диссертации докладывались на ряде научных конференций и совещаний ( в НИИ цементе, во ЕНИИЗСМе, Карачаево -Черкесском цэгзнтном заводе).

Публикация. По теме диссертационного исследования опуйлико -вано 4 печатных работ обеим объемом 35 печатных листа, в том числе У печатных листа написаны лично автором.

О бт.ем .работы. Диссертация состоит из введения, трех глав , выводов и предложений, списка использованной литературы и прило -яений. Текстовая часть работы изложена на 1В2 .сдрашдш;. галтодзоного текста и включает 13 таблиц, 2 рисунка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность теш диссертации , определены цель и основные задач» исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - "Переход к рынку магистральный путь развития экономикой" - обоснована необходимость перехода страны к рыночным отношениям. Проанализирован генезис программ перехода к рыночной экономике, рассмотрены характерные черты рынка , дана характпрнстека промышленности строительных материалов как базовой

отрасли' народного хозяйства, ее роль и место в строительном комплексе. Особое внимание уделялось роли приватизации в создании условий перехода к рыночным отношениям.

Первая программа перехода к рыночным отношениям ( программа • Л.И.Абалкина).появилась осенью 1989 г. В 1990 г. появилась программа 400 дней {Г.Явлинский и др.) и программа 500 дней .(С.Шаталин и др.,). В зтих программах определялась последовательность действий по переходу к рынку, однако сроки перехода к рынку были не реальными. В программах уделялось большею вникание приватизации государственной и муниципальной собственности. Решительный переход к рынку начался в 1992 г. с либеридизацией цен при значительной' задержке приватизации собственности.

Для рынка главное - наличие свободных товаропроизводителей, экономических субъектов, свободных от диктата управленческих органов, действующих по установленным государством правил хозяйст-' вования в целях удовлетворения потребностей рынка» Другой иеоб -ходимой структурой элемента ршка - кошгуранцая производителей и потребителей при свободном ценообразования. Разрунзния монополий государственной собственносгл и соэдшша самостодаэльных субъектов хозяйствования обеспачававгах высокоэффзктишоэ саморегули -' рованкерыношой эконошгка, • ярабовгщо ускоренного проведения приватизации. Приватизация пезвозезг преодолеть отцуадения трудящихся от собственности, создает новуэ котавгщаш шеокопроиз водитель -ного труда. •

' Монополия собственное1^ поровдао* конополию производителей. ' В промышленности строительных материалов РЭ монополизм отдельных предприятий является .редким'исключением. Даже без подсобных предприятий в каждой отрасли,подотрасли и производстве насчитывает . несколько десятков предприятий на самостоятельном балансе. За ис-• ключением асбестовой промышленности.удельный вес отдельных самых

крупных предприятий, как правило, не превышает 10-12$ общего выпуска данной продукции по Российской Федерации.

Поэтому разукрупнение ничего не дают для уменьшения монополизма, т.к. обособившиеся выпускавшие цеха заводов, сохранят монополизм в выпуске своего вида продукции. В то же время, нарушатся заводские технологические связи, обслуживание основного производства и работа социальной сферы по обслуживанию работников , что неизбежно ведет к падению выпуска продукции в натуре.

Технологический процесс в отрасли, как правило, однолинеен. Разукрупнять предприятие значит дробить единый технологический процесс. В РФ установлено, что объединение или предприятие яв -л'яется монополистом если его доля на соответствующем товарном рынке определенного товара превышает 3555.

Реестр предприятий-монополистов был утвержден ГКАП РФ 29 декабря 1991 г. В части производства строительных материалов он сформирован исходя из предложений местных органов власти и отражает их командно-административный, местнический, по сути антирыночный подход. В результате в Реестр попали небольшие и мелкие предприятия местных строительных материалов и стекольной промышленности, промышленности мягких кровельных материалов, что' необходимо немедленно исправить. Г

Для эффективного функционирования рыночной экономики необ -ходимо развитая рыночная инфраструктура: развернутая система информационного обеспечения, коммерческие банки, товарные и фондовые биржи. Эти системы начали создаваться и быстро развиваться в 1991 г. и 1992 г.

Промышленность строительных материалов технологически,экономически и организационно связана со строительными подрядными организациями, являясь материально технической базой строительства и, следовательно, фондообразующей отраслью. Российская

Федерация занимала в СССР среди других республик ведущее место

по производству строительных материалов: она включает весь на-

1 . . 1 .'. ' - . бор отраслей И подотраслей, производящих строительные материалы.

В условиях рыночной экономики неизбежны структурные изменил в строительстве, в объектах капиталовложений. Это требует обеспечение строительными материалами и предметами домоустройства, индивидуального и малоэтажного килишного и модульного строительства небольших промышленных предприятий, т.е. долины возникнуть новые подотрасли и производства материалов и изделий этих направлений для строительства. ' .

Промышленность строительных материалов характеризуется высокой степенью взаимозаменяемости с продукцией других, отраслей промышленности (черной и цветной металлургам, химической, лес- . ной и деревообрабатывающей и т.д.), причем по мера ускорения технического прогресса в строительстве и в отраслях, образующих его материально-техническую базу, расширяются возмокности взаимозамены материалов.

В условиях рыночной экономики взаимозаменяемость строи'-тельных материалов требует серьезной маркетинговой работы, управления процесса маркетинга, анализа возможностей производства и сбыта, определение рынка сбыта: местного, регионального ^.республиканского. Учитывая взаимозаменяемость строительных материалов, большое количество заводов изготавляюших одну и туже продукцию в пределах конкурентоспособной поставки, слабую инфор -мационнуш базу и отсутствие специалистов по маркетингу трудно ., представить, чтобы работы по прогназированию сбыта и производства была под силу отдельно взятому заводу. Маркетинг предприя -тий строительных материалов целесообразно поручить отраслевым . научно.-исследовательским и проектным институтам под общим ме.то-

- 9 -

дическим руководством ВНИИЭСМа. ,

Приватизация промышленности строительных материалов должна производиться синхронно с приватизацией подрядных строительных организаций или даже несколько опережать. В настоящее время в отрасли имеются крупные современные заводы и комбинаты (в сте -кольной, цементной и др. подотраслях) и мелкие технически отсталые предприятия (стеновые материалы, нерудные и др. подотрасли). В отрасли насчитывается свыше 15 тысяч предприятий, из них менее 1§-ти процентов находятся на самостоятельном балансе, остальные предприятия подсобные. Поэтоцу в зависимости от конкретных ус -ловий в подотраслях и предприятиях должны использоваться различные способы приватизации и различные организационно-правовые формы предприятий после прийатизации. . '

Законодательные нормативные акты по приватизации не предусматривают учета отраслевых особенностей, характерны единым та -повым подходом к предприятиям разных отраслей, подотраслей . В ряде случаев подзаконные акты не соответствовали законодательству, часто изменялись. Как например, в Указе Президента hi от 14 октября 1992 г. № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий сданного в аренду" предусмотрено преобразование арендного предприятия, если стоимость имущества указанное в договоре на момент сдачи его в аренду составляло более одного млн. руб. в акционерное общество открытого типа, в то же время в отрасли в виду высокой капиталоемкости продукции многие мелкие предприятия с численностью работающих 15-20 человек (в нерудной промышленности и промышленности пористых заполнителей и др. подотраслях) имеют стоимость производственных фондов более полутора млн. руб. В Законе о приватизации предусмотрено создание за счет акций Фонда имущества Фонда акционирования работников предприятий

йЛРП В подзаконных актах по приватизации создании 2АРП не предусмотрено. За последыше месяца несколько раз менялись гра-

. г ■

ницы выкупа акций членами трудовых коллективов за- счет прива -тизационных чеков. Имелись нестыковки законодательных актов в части предоставления льгот, трудовым коллективам, оценки имущества, организационной стороны проведения .приватизации.

Исходя из места промышленности строительных материалов в строительном комплексе, ее технико-экономических особенностей и анализа законодательства по приватизации во второй главе обос новывается решение ряда методических вопросов, приватизации. -

Во второй .глава диссертации "Методические проблемы при -ватизации" рассматриваются цели приватизации, организационно -правовые форш предприятий, способы приватизации, организация. • .работы по приватизации, методические вопросы одзшш стоишсзи. приватизируемого имущества, и участи© членов трудового коллектива в выкупа имущества своего предприятия.

В главе анализируются Государственная nporpaiiûa пряватиза-ции на 1992 г. и нормативные ыетодичесхие штараалы с . гочпа орения соответствия их условиям проштаеинооти строагсльныс ка- терпвлов. Разрабатывается катода чгскяа вопросы, соогватстцуакщэ ; условиям отрасли. .....

Приватизация процесс шогогракный, преследушзЯ sas акшс-, ыические.так и политические цели. Эконоггпчзстш цела вашшчшт-, ся в сокращении расходов бадаета в результата превращения дотирования убыточных предприятий; в увеличении доходов бадкота еа .. .счет выручки от продави юдугастза, п налогов на прпбывь; в уве. личении прибыльности предприятий; развигае нощурэшдеб; уизиь -шение инфляции га счет направления "горячих" денег на покупки ицушества; появлении новой иогавацаи труда.

Политические цели приватизации-создания слоя собственников

обеспечивающих стабильность общества и поддерживающих руководство страны, воспитание населения страны в уважении к собственности. Основными организационно-правовыми формами предприятий после приватизации должны стать частные предприятия принадлежащей фи -зическому или юридическому лицу, товарищества акционерные общества закрытого типа , акционерные общества открытого типа, хол -динги.

За 1591-1992, г. г. организация раб от по приватизации .разра -ботка плана приватизации заявки на приватизацию, утверждение плана приватизации значительно упрастилась, .логическим завершением этого процесса должен быть переход от разрешительного к заявительному принципу приватизации.

В государственной программе приватизации не предусмотрено создание акционерных обществ закрытого типа и заключение после 19 иатя 1991 г. договоров на аренду имущества с правой его выкупа. В тоге время именно эти способы приватизации наиболее эффективны для значительного количества предприятй строительных материалов.

В признаются (и охраняется Законом), частная, государст -венная, муниципальная собственность, а также собственность общественных объединений (организаций).

Все виды собственности равноправны и не допускаются в какой бы небыло форме ограничения или преимущества в осуществлении права любого вцца собственности.

Права собственности заключаются в том, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащем ему имуществом.

По наоецу мнению, возможны три основных подхода к решению проблемы приватизации собственности. Первый исходит из безвозмездной передачи имущества государственных предприятий и организаций ■ в собственность занятом на' них работникам. Второй базируется на

разделе и безвозмездной передача основной части государственного ицушества всем членам общества или совершонолетним гражданам.' Третий предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам. Первый вариант с любой точки зрения неоправдан, собственность предприятия создавалась' не только его трудовым коллективом но и всем обществом. Второй и третий варианты имеют свои плюсы и минусы.

Верховный Совет Российской Федерации принял комбинирован -ную форцу выкупа имущества: за счет личных средств, средств предприятий, .приватизационных чеков, безвозмездной передачи части имущества трудовым коллективам, оку^лируя недостатки всех перечисленных вариантов.

. Проводимая приватизация в Р§ имеет целью быстро в течение 3-4 лет преобразовать государственны! предприятия в частные.При подготовке приватизации основное внимание уделяется самоцу мо' менту приватизации, дальнейшая деятельность предприятий после приватизации не прорабатывается. В тоне время мировой опыт свидетельствует* что приватизация - длительный процесс. В после военной Японии, например, на это ушло около 10 лет. В Англии ; приватизация крупных компаний заняла от 10 до 25 лет. В Венгрии приватизацию собираются завершить к 2000 г.

Законодательство и нормативные акты по приватизации 19911992 г.г. последовательно предусматривают сокращение влияния трудового коллектива на деятельность своих предприятий после их приватизации. Во второй половине 1992 г. трудовой коллектив предприятий мог иметь контрольный пакет акций, только по второму варианту льгот для трудового коллектива, выкупив 51% акций создаваемого акционерного общества по повышенной в 1,7 раза стой -мости акций по сравнению с номиналом. При акционировании и приватизации значительная роль в управлении акционерными обществами

сохраняется за государством в лице Фонда имущества. Это видно из приведенной ниже таблицы. Распределение голосов на момент приватизации и после продажи акционерам акций типа В представлена в таблице I.

Таблица I

Распределение голосов акционеров

Рруддд На :;о!.:9нт привати- После приватизации

акционеров --

Вариант вариант вариант I вариант 2

Руководители 14,3 - ■ 6,7 -

Трудовой коллектив 23,6 71,8 13,3 51

Сторонние инвесторы - - 53,3 29

Фонд , комитет' пцушества 57,1 28,2 26,7 20

Итого: 100 100 100 100

Как видно из таблицы, в первом варианте льгот решающее значение приобретают голоса сторонних инвесторов кэйких вкладчиков приватизационных чеков и коммерческие структуры ;после -продажи Зондом всех акций их роль резко усилится и во втором варианте льгот.

Особенно возрастает роль государства в управлении акционер -ными обществами с введением Золотой акции, давшей право вето на важнейшее решение общего собрания акционеров.

При определении стоимости имущества предприятия необходимо определить, его имущественный комплекс. В имущественный комплекс приватизируемого предприятия включаются все производственно-технологические подразделения. На предприятиях промышленности строительных материалов не целесообразно вьщелять производственныз

подразделения, в самостоятельные предприятия, т.к. количества товаров и услуг от этого не возрастет, а стоимость их увеличится и главное нарушатся технологические связи. В имущественный комплекс предприятия не . включается стоимость объектов социальной сферы и незавершенное строительство с просроченным сроком. При определении начальной цены имущества, величины уставного капитала акционерного общества учитываются статьи актива и пассива баланса.

В условиях наличия крупных недостатков в учете имущества для многих предприятий определение величины уставного капитала связано с большими трудностями. Для преодоления этих трудностей, обеспечения унификации в расчетах и повышение их достоверности в диссертации разработаны алгоритм и программа расчета на ЭШ.

Обоснованные во второй главе методические разработки поз -волили предложить комплекс мер по совершенствованию Государст -венных отраслевых программ приватизации.

В третьей главе обосновывается необходимость разработки отраслевой программы приватизации, способы, форда и механизмы приватизации предприятий промышленности строительных материалов обеспечивающих эффективную, прибыльную их работу после преобра -зования собственности, анализируется опыт акционирования цементных и стекольных заводов осуществленных с. участием ВДШЗСЦа, освещается опыт приватизации Карачаево-Черкесского цементного завода приведенных с использованием методических разработок подготовленных во ВНИИЗСИе с участием автора.

С точки зрения приватизации в промышленности строительных материалов имеются свои специфические особенности, которые выделяют ее среди других, отраслей промышленности. Если в среднем на одно промышленное предприятие России приходится по балансовой стоимости.свыше 20 млн. руб. промышеино производственные Основ-

нке фонды, то и-отрасли только 2,2 млн.руб. (по предприятиям на самостоятельной балансе 10,5 млн.руб.), средняя численность про-шшденно производственного персонала на одном предприятии 93чел. (па предприятии на самостоятельном балансе 453 чял.). Рентабельность в прошЕшенности (отношение прибыли к производственным фондам) в 1990-1991 г.г. на 2С$ внпе, чем в отрасли. Фондоемкость товарной продукции в среднем на 10-15% вкез, чем по прошпиен -ности России. Привязанность единое потребителя - капитальному строительству сЕказ 80$ продукции отрасли (в отдельных подотраслях - 100$) потребляется именно в строительстве.

На предприятиях отрасли пслодъзуится технически отсталые технологии, они насыщена морально и физически изношенным обору -доваяяш» харглтерпзузтея гипертрофированный разбуханием ремонтной базы. По существу, в ходе структурной перестройки отрасли для обеспечения потребности рыночного хозяйства необходимо ко-ренноз сбпоплепна производственного поте:щпала. В отрасли ярайш мало производится отделочных материалов, санйтарно-техничесние оборудования, нэ производится целый ряд изделий, конструкций,материалов необходимых для ногах направлений капитального строзгге-льства в условиях рыночной экономики. Удовлетворение потребности капитального строительства новыми видами продукции должно стать строкой сферой использования частного капитала.

Особенность!) отрасли является сочетание на большинстве предприятиях горнодобывающих п обрабатывающих производств; механической обработки, термической и химической технологии. Предприятия отрасли привязаны к даогообразныа вэдаы минерального сырья, иесторонденяя которых размешены по всей территории России.

Отрасль характеризуется располоаениеи большой части предприятий вдали от городов, на кесторожденвдх сырья, наличием

развитой социальной инфраструктуры на балансе этих предприятий, замкнутым, сугубо узкоспециализированным характером трудового коллектива, отсутствием в данной местности других'промышленных предприятий, т.е. являются системой - "завод-поселок".

Необходимо также учитывать, что в результате действия ряда объективных и субъективных причин в развитии отрасли проявились крайне отрицательные и трудноустранимые особенности, среди которых: неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся большой долей мужчин и кенщин предпенсионного возраста,значительное количество кенщин, занятых тяжелым, вредным ручным трудом , использованием спецконтингента; ориентация на создание крупных и очень крупных предприятий своего рода "гигонтаманием" как основного направления научно-технического прогресса, в результате чего значительно увеличилось давление на транспортную систему страны, появилось большое количество трудно-управляемых неэффективных заводов "монополистов поневоле", т.е. в конечном счете возросла стоимость материальных ресурсов "франко-строительная площадка".

Все эти особенности требуют разработки отраслевой программы приватизации, строительного комплекса, как части государственной программы приватизации. При атом, приватизация предприятий отрасли рассматривается как важнейшее направление формирования строительного рынка России, т.е. с позиции интересов строительного комплекса в целом.

В диссертации обосновываются положения о необходимости внесения определенных корректировок в способы, формы и механизм приватизации в полной мере учитывающий технико-экономическую специфику промышленности строительных материалов. Важнейшим из них являются следующие: разрешить преобразование предприятий

отрасли, расположенных вне крупных городов, в акционерные общества, сочетающие признаки открытого и закрытого общества ,с распределением акций самим предприятием по закрытой подписке и с определением доли участников в плане приватизации. Напри -мер, 55% акций распределяются среди работников предприятий и приравненных к ним лиц, 5% - среди работников муниципальной инфраструктуры населенного пункта и денабилизованных прапорщиков и офицеров, 10% - в ШАРП для еноеь поступивших работников, 107° - смежникам и 20$ акций поступают в открытии продалу в данном населенном пункте.

В целях развития рыночных отношений, формирования свободного рынка, преодоления региональной авторки необходимо выйти в Правительство с предложениями об уточнении антимонопольного законодательства: во-первых, сделать в нем акцент нз на огра -ничение величины хозяйственных субъектов (уставного капитала или оборота капитала) а на предупреждение и наказание злоупотребления хозяйствувцнм субъектом доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции; во-вторых, сохранив как п признак доминирующего положения дола субъекта на местном рынке определенного товара в 35 процентов, установить второе условие - долю отого хозяйствующего субъекта на всероссийском ринке более пяти процентов, т.е. для занесения предприятия в Государственный роестр монополистов, необходимо чтобы его доля на всероссийском рынке определенного товара провышала пяти процентов. . Основным' направлением Государственной приватизационной политики является создание однозаводских акционерных обществ,та-^ кая политика несоответствует развитым рыночным отношениям, в которых основная масса строительных материалов и конструкций производится в крупных многозаводских и многоотраслевых корпорациях»

- 18 -

Б строительном комплексе необходимо создание холдинговых компаний для сохранения- технологических сЕязей между предприятиями и организациями; взаимной кооперации и поддержке слабых финансовых отношений предприятий. Хоадинговые компании могут быть двух вадов: чисто отраслевые, например, региональные или республиканские холдинговые компании в цементной, стекольной промышленности, мягких кровельных материалов, теплоизоляционных материалов, :т.п.; территориальные холдинговые компании по производству местных строительных материалов, включающих предприятия различных подотраслей; комплексные холдинговые компании стрр-ительного комплекса, включающие в свой состав как предприятия строительных материалов, так и строительные организации.

Учитывая состояние производственных фоедов и кадрового по» тенциала, очень многих предприятий отрасли, слабость технически^ экономических служб, невозможность выделения сколько-нибудь со-» лидных средств на техническое перевооружение производства, считать в современных'условиях аренду и аренду с выкупом одной из важных и равноправных форм перехода к рынку, Разрешить Госкоми г цуществу РФ заключать договора На аренду с правом ЕЫ^а с трудовыми коллективами, с оценкой стоимости выкупаемого имущества по методике Государственной программе приватизации на 1993 г. и предоставлением рассрочки выкупа 5-10 лет, разрешить преобразо •» вать небольшие и мелкие предприятия расположенные в некрупных населенных пунктах, в товарищества с ограниченной ответственность*) (закрытые акционерные общества). Представить приоритетное право приобретения собственности своего предприятия этии товарищества^ на не коммерческом конкурсе или на коммерческом конкурсе со скиц дкой 30^ с продажной цены.

Учитывая демографический состав отрасли и необходимость, в связи с этим правлением новых работников предусмотреть обязатель-.

ное "образование, ФАН! до 10-ти процентов уставного капитала за счет акций принадлежащих Фонду имущества РФ для продали новым работникам и поощрение администрации и отличившихся работников. Предлагается уточнить список приравненных трудовому коллективу лиц имеющих право на льготы. Исключив из их состава лиц уволен -них по собственному желанию и включить дополнительно постоянно работающих совместителей, членов семей и наследников лиц погиб -ших на производстве или умерших от профессионального заболевания, лиц ставших на предприятии в результате травмы или профессионального заболевания, инвалидами третьей группы и уволившихся с предприятия.

Изменить порядок закрытой подписки на 51% акций, предусмотреть: .

а) закрепление за долнностными лицами администрации мини -мальнуа квоту на покупку акций в размере 5Й ставного капитала;

б) разрешить устанавливать порядок и квоты закрытой под _ -писки решением общего собрания (конференции) членов трудового коллектива предприятия, исходя из установленных им критериев;

в) разрешить продажу членам трудового коллектива акций, Приобретенных по закрытой подписке, на организованном рынке ценных- бумаг только после отказа Правления акционерного общества или других членов трудового коллектива приобрести эти акции.

В 1993 г. с учетом переоценки основных фондов следует отменить для второго варианта повышающий коэффициент на номинальную стоимость акций и установить понижающие коэффициенты на уровне, предусмотренном первыми и третьими вариантами привати -зации.

Из 14-ти предприятий подготовленных отделом к приватизации II выбрали второй вариант льгот при акционировании. ПО Топкице-Мент выбрал первый вариант льгот при акционировании , т. к. Не-

меровское территориальное агентство Госкомимущества РФ гаран -тировало трудовому коллективу продажу 50$ акций, принадлежащих Фоццу имущества только кителям г. Топки, два предприятия использовали право выкупа арендного имущества.

Анализ методов определения Уставного капитала показал,что он зависит от первоначальной (балансовой) стоимости основных фовдов, степени их износа, величины статей баланса. Определяющее влияние на величину Уставного капитала оказывает величина материальных запасов и затрат, и кредитов заемных средств. В результате удельный вес остаточной стоимости основных фондов значительно колеблется по анализируемыы предприятиям от 59 % до 995б.

Расчеты показали, что на предприятиях цементной и стекольной промышленности с величиной Уставного капитала менее 30 млн. руб. при акционировании по второму варианту льгот члены трудового коллектива могут выкупить 51% акций за счет приватизационного фонда своего предприятия.

На крупных предприятиях (Карачаево-Черкесский цементный завод, Борский стекольный завод и др.) для выкупа 51% акций необходимо привлечение кроме приватизационных чеков,собственных де-ненных средств, кредитов и т.д.

ВЫВОДЫ И ПРВДЛСНЕНШ

I. В условиях перехода к рыночным отношениям важнейшей задачей является преобразование Государственной собственности - : приватизация государственных и муниципальных предприятий, формирование свободных субъектов хозяйствования.

. Приватизация предприятий создает основу для формирования структуры рыночной экономики и в то же время требует наличие развернутой рыночной инфраструктуры.

Переход к рыночной экономике требует согласованного становления и развития всех элементов рыночной экономики.

2. Приватизация затрагивает вез стороны политической, социальной, экономической жизни общества. Ее эффективность зависит от того насколько она отвечает состоянии производственно-технического потенциала, владевшим обществом психологическим настрсени -ем, состояния экономики.

Способы, формы и механизм приватизации должны отвечать интересам всех слоев населения, лак трудовкх коллективов, так и занятых з непроизводственных отраслях; состояния производственного аппарата и экономических условий.

Создания слоя собственников, формирования уважительного от -ношения к собственности требует участие в приватизации широких масс населения. С этой целью тз России единственный из всех бывших социалистических стран использованы при приватизации приватизационные чеки. На ряду с полозательнкм, такой подход имеет и отрицательную сторону, т.к. при приватизации за приватизационна чеки ли предприятия, ни бюджет не получают реальных средств для инвестиций и сокращения дефицита бюджета, кроме того сам механизм че -ковой приватизации не был заранее подготовлен.

'3. В ходе приватизации возникает иного методических проблем связанных с организацией работ по ее проведению, по определению имущественного комплекса и его оценке. Созданные предприятиями за счет собственной прибыли объекты социальной сферы, обслуживающие работников предприятия и членов их семей, должны включаться по пожеланиям трудового коллектива в имущественный комплекс приватизируемого предприятия. Ввиду отсутствия рыночных критериев оценка

стоимости имущества должна проводиться по остаточной восстанови -*

тельной стоимости о учетом величины статей актива и пассива ба -ланса.

- 22 -

Наиболее спорным моментом при приватизации является степень влияния на управления предприятия после приватизации трудового коллектива. Программа приватизации в 1992 г. нацелена на ограничение этой роли: не разрешается создание акционерных обществ закрытого типа, заключение договоров на аренду с правом выкупа, из трех вариантов льгот представляемых трудового кол -лектива при создании акционерных обществ открытого типа только в одном члены трудового коллектива могут приобрести контроль -ный пакет акций. Такой подход для промышленности строительных материалов не оправдан.

Государственная программа приватизации на 1992 г,, Указ Президента № 721 нацелены на скорейшее проведение приватизации, тогда как главное, заинтересованность акционеров в эффективной работе предприятия после приватизации. В этой связи необходимо разработать по каждому приватизируемому предприятию бизнес-план.

4. При акционировании и приватизации предприятий необходимо создание ОАРП и положения по его использованию; уточнению состава контингента лиц приравненных к членам трудового коллектива; переработка положения о закрытой подписке с целью предоставления трудовому коллективу права устанавливать критерии распределения льготных акций.

5. Специфические особенности промышленности строительных материалов: сочетание горнодобывающих и обрабатывающих производств; тесная зачастую технологическая связь с подрядными строительными организациями£ расположения многих предприятий в за -водских поселках; высокая капиталоемкость продукции требуют разработки отраслевой программы приватизации.

В программе приватизации промышленности строительных материалов следует предусмотреть расширение способов приватизации , в том числе использования новой ' организационно-правовой формы, - акционерные общества открытого типа с продажей акций принадлежащих Фонду имушества различны;.! группам населения поселка по квотам. Эта форма акционерного общества долина использоваться предприятиями расположенными в заводских поселках.

В отраслевой программе следует предусмотреть более широкое чем в промышленности и в целом использование новых организаци -онно-правовой форм - товарищества (акционерное общество закрытого типа) с ограниченной ответственностью и приватизацию на основе аренды с выкупом.

6. При подготовке ШШЭСМоы документов по приватизации предприятий отрасли были использованы программы машинного расчета Уставного капитала. Анализ хода приватизации этих заводов показал, что Ы'?а акций по второму варианту льгот, могут быть-выкуплены на арэвдньсс предприятиях, за счет фонда приватизации предприятий; на крупных предприятиях для их выкупа необходимо использовать приватизационные чеки; наличные, средства.

7. Рассмотрены и решены практические проблемы приватиза -ции Карачаева-Черкесского цементного завода (выбор варианта льгот, оформление заявки, определение уставного капитала, разработки плана приватизации).

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:.

1. Касимов ®.М. Приватизация; цели и типы предприятий после приватизации. // Экспресс обзор, серия 9, выпуск б/. Ы.: ВНИИЭСМ, 1992 г.

2. Шнейдеров A.M., Касимов Ф.М. Концепция приватизации

предприятий промышленности строительных материалов. //Экспресс обзор, серия 9, выпуск б/ - М.: ШИИЭСМ, 1992 г.

3. Шнейдеров A.M., Касимов Ф.Ы. Организация работы по приватизации, способы, оценка стоимости приватизационного ицушест-ва, участие трудовых коллективов и представляемые им льготы. //Экспресс обзор, серия 9, выпуск б/. -М.: ШИИЭСМ, 1992 г.

4. Бурунов Ю.М., Беляева Л.П., Касимов Ф.М. Интенсификация производства и эффективность капитальных вложений в промышлен -ности строительных материалов. //Строительство и стройиндустрия, .№ 46/ - Баку: ЩШНТИ, 1986 г.

Погшисано в печать 2.04.1993 г. Формат 60х841/16 Печ.офс.

Объем /^Туч.-изд.л. _TJ(X) Бесплатао

Типография ЫИСИ им. В.В. Куйбышева