Проблема формирования региональных бюджетов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Васюнина, Маргарита Леонидовна
- Место защиты
- Москва
- Год
- 1996
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.10
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васюнина, Маргарита Леонидовна
ВВЕДЕНИЕ У
ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1 РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ
1.2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА ФЕДЕРАТИВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУ- 31 ДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ КАК ИНСТРУМЕНТА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
2.1 АНАЛИЗ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.2 ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ
2.3 НАПРАВЛЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА УРОВЕНЬ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ КАК ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ
3.2 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРИОРИТЕТЫ
3.3 РОЛЬ ДОХОДОВ, МОБИЛИЗОВАННЫХ НА ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ, В ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблема формирования региональных бюджетов"
Несмотря на ряд существенных преобразований в организации бюджетных отношений России в 1992-96гг., органы государственной власти субъектов РФ по-прежнему лишены устойчивой доходной базы, которая позволила бы им самостоятельно управлять развитием региона и эффективно влиять на интересы участников внутрирегиональных социально-экономических отношений. Действующий механизм формирования региональных бюджетов не позволяет преодолеть ряд негативных явлений, характерных современной бюджетной практике, таких как
- сравнительно высокая концентрация государственных бюджетных ресурсов на федеральном уровне. Наиболее фискально значимые поступления формируют основу доходов федеральных бюджетов. Объем бюджетных ресурсов в полном распоряжении региональных органов власти в своем преимуществе не обеспечивает покрытия расходов минимального бюджета, тем самым не выходя за рамки обеспечения простого воспроизводства сложившейся региональной инфраструктуры;
- большая зависимость региональных властей в исполнении своих функций от доходов, поступающих в порядке межбюджетного перераспределения. Устойчивую зависимость в формировании собственных бюджетов от средств федеральной государственной поддержки сохраняет основная часть (до 3/4) субъектов РФ, численность которых постепенно возрастает;
- законодательно не урегулированное перемещение вниз по бюджетной системе функций бюджетного финансирования расходов без адекватного обеспечения их соответствующими доходами;
- широкий диапазон вариации в среднем уровне бюджетной обеспеченности различных регионов. Используемый механизм федеральной финансовой поддержки не достигает задачи территориального выравнивания объема производства региональных общественных благ и гарантии реализации ряда социальных прав граждан независимо от их места проживания;
- отсутствие четкой функциональной зависимости между оценкой реальной потребности в дополнительных финансовых ресурсах и фактическим объемом средств, предоставляемых из Федерального фонда финансовой поддержки регионов;
- активное заимствование региональными органами власти финансовых ресурсов на финансовом рынке и одновременно низкий уровень размещения основных долговых обязательств, неспособность к своевременному и в полном объеме соблюдению условий займа, в итоге - низкая эффективность привлечения средств на финансовом рынке.
Выше изложенное свидетельствует об отсутствии экономических и организационно-правовых условий самостоятельности регионов . Наблюдается диссонанс между ее политико-правовой и финансово-бюджетной составляющими. Закрепление за республиками в составе РФ, краями, областями, автономными образованиями, городами Москва и Санкт-Петребург статуса субъектов федеративных отношений не выходит за пределы конституционной декларации. Отсюда следует, что используемый механизм формирования региональных бюджетов нуждается в глубоком реформировании, исходя из требования самостоятельного демократического развития каждого региона при сохранении единства и целостности Российского государства в целом. Для подобных преобразований необходима теоретическая разработка принципов формирования бюджетов субъектов Федерации, научное обоснование границ их самостоятельности, исследование особенностей межбюджетного перераспределения ресурсов в условиях самостоятельности каждого из видов бюджета. Одновременно требует реформирования и правовая организация бюджетной деятельности субъектов РФ: упорядочение функций налоготворчества региональных органов власти, преодоление законодательной пассивности в разработке отдельных вопросов управления бюджетными ресурсами, гарантия невмешательства со стороны в процессы использования собственных бюджетных ресурсов, ответственность региональных органов власти за неисполнение принятых бюджетных обязательств перед контрагентами.
Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование границ бюджетной самостоятельности субъектов РФ, рс1зработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма формирования региональных бюджетов в направлении обеспечения комплексного развития территории в рамках статуса субъекта федеративного государства.
В соответствии с поставленной целью работа ориентирована на решение следующих задач:
- выявление особенностей формирования региональных бюджетов в условиях перехода к федеративным началам в государственном устройстве;
- определение понятия "бюджетной самостоятельности региона", выявление факторов ее развития;
- обоснование критериев разграничения обязательств государственного финансирования между федеральным и региональными бюджетами на основе разделения полномочий государственного управления между уровнями государственной власти;
- разработка основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов региональных властей, совершенствования форм бюджетного финансирования предприятий (организаций, учреждений) в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования ;
- поиск источников расширения собственных бюджетных поступлений органов государственной власти субъектов РФ, разработка направлений совершенствования механизма мобилизации доходов региональных бюджетов;
- исследование цели, принципов, форм организации, направлений повышения эффективности межбюджетного перераспределения ресурсов в условиях самостоятельности каждого бюджета.
Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации использованы методы индуктивных и дедуктивных выводов, исторической аналогии. Анализ статистических данных проведен с применением метода группировок (территориальных, структурных, типологических) и метода обобщающих показателей (расчет средней величины, индекса, показателей вариации) . Графическое описание выполнено посредством диаграмм (сравнения, структуры, динамики структуры - в зависимости от поставленной задачи изображения) и графиков временного ряда.
Теоретической основой исследования явились современные теории государственных финансов, учения о федерализме, концепции развития российской федерации. В диссертации использованы работы ведущих ученых и практиков как по проблемам развития федеративной формы государственного устройства (в частности, классиков теории федерализма - Корфа С.А, Гамильтона А., Мэдисона Дж., Джея Дж., Острома В., Токвиля А.; специалистов по развитию российской федерации - Авакьяна С., Алексеева Н., Ба-рабашева Г.В., Вайль И.М., Козловой Н.Ю., Туманова В.А., Фадеева В.И. и др.), так и по вопросам совершенствования налогово-бюджетных отношений в Российской Федерации (Игудина А.Г., Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Ходоровича М.И., Черника Д.Г. и др.).
Информационно-статистическую базу исследования составили прогнозы и статистические данные экономического и социального развития регионов РФ, плановые и отчетные показатели бюджетов субъектов РФ, Московской и частично Ленинградской областей.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем :
- сформулированы принципы формирования бюджетов субъектов федерации;
- определено содержание бюджетной самостоятельности региона, обозначены критерии ее оценки и факторы укрепления;
- предложены критерии разграничения расходов регионального бюджета с расходами иных уровней бюджетной системы;
- аргументирована необходимость использования категорий "собственные" и "делегированные" расходы бюджетов субъектов РФ; исследовано их содержание;
- обоснована целесообразность группировки доходных поступлений бюджетов субъектов РФ по трем видам - собственные, полученные в порядке межбюджетного перераспределения, мобилизованные на финансовом рынке; проанализирована специфика каждой из указанных групп доходов;
- проведена сравнительная оценка основ бюджетного регулирования и бюджетной поддержки регионов; исследовано назначение и определены границы использования форм межбюджетного перераспределения ресурсов федеральных властей.
Анализ практики формирования региональных бюджетов позволил выработать рекомендации и предложения по
- формированию методики оценки уровня бюджетной самостоятельности регионов;
- оптимизации состава, структуры и форм бюджетных расходов;
- совершенствованию механизма взимания отдельных групп доходов: налогов на имущество юридических лиц, платежей за природные ресурсы, доходов от использования регионального имущества ;
- оптимизации механизма субфедеральных заимствований на финансовом рынке;
- совершенствованию методики оценки депрессивных и отсталых регионов, анализа бюджетной обеспеченности субъектов РФ и расчета причитающихся трансфертных платежей;
- повышению эффективности механизма трансфертов и субвенций.
Материалы диссертации рекомендуются к использованию при подготовке учебных курсов "Финансы"," Бюджет и бюджетная система", "Финансы местного самоуправления", "Бюджетное право". Результаты исследования могут быть приняты во внимание органами государственной власти РФ и субъектов РФ при формировании нормативных актов по вопросам бюджетного устройства РФ, межу-ровневого разграничения полномочий государственного управления, создания гарантий самостоятельности субъектов РФ.
По теме исследования опубликовано 5 работ общим объемом 3,0 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Васюнина, Маргарита Леонидовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно заключить, что в условиях перехода на федеративные принципы государственного устройства реформирование механизма формирования региональных бюджетов должно проводится по комплексу направлений. Исходной целью является развитие территориальной самостоятельности, усиление влияния регионального звена бюджетной системы на производственную и социальную сферу, повышению ответственности субфедеральных органов власти за результативность принимаемых решений.
Самостоятельность региона отражает такое состояние его финансовых ресурсов, а также наличие такого комплекса прав и обязанностей, которые позволили бы субфедеральным органам власти принять на себя весь комплекс обязательств по формированию, реализации и защите гражданских прав и гарантий, связанных с проживанием населения на данной территории; при этом должны учитываться, с одной стороны, интересы и традиции населения данного региона, а с другой - задачи укрепления целостности и единства всего государства.
Самостоятельность региона детерминирована рядом факторов, позволяющих выделить различные аспекты самостоятельности. Правовая самостоятельность субъектов Федерации проявляется через правомочия законотворческой инициативы и формирования собственной конституционно-правовой системы. Региональные органы власти приобретают возможность самостоятельно определять круг собственных полномочий (в федерально установленных пределах), а также прав и обязанностей граждан, проживающих на данной территории.
Признание права регионов на самостоятельное решение вопросов субфедерального характера останется лишь юридической декларацией, если не будут созданы адекватные финансово-экономические условия. Способность регионального хозяйственного комплекса обеспечить производство ВВП на уровне, необходимом и достаточном для удовлетворения общественных нужд и частного потребления, а также осуществления инвестиций составляет основу экономической самостоятельности региона. Иными словами, экономическая самостоятельность региона отражает состояние материально-вещественной и стоимостной структуры его валового продукта, при котором обеспечивается устойчивое покрытие затрат производства, а также вложений по их расширению и обновлению, минуя потребность в перераспределении части стоимости, созданной на территории иных регионов.
Базовая составляющая экономической самостоятельности региона - его бюджетная самостоятельность.
Бюджетная самостоятельность субъектов РФ (республик в составе РФ, областей, краев, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга) отражает такое состояние их бюджетных ресурсов, которое обеспечивает их органам государственной власти возможность принятия и способность реализации обязательств текущего и инвестиционного финансирования в обозначенные сроки и в полном объеме без привлечения средств в порядке межбюджетного перераспределения.
Для оценки уровня бюджетной самостоятельности субъектов Федерации можно провести типологию регионов в зависимости от уровня расходов, обеспеченных внутренними бюджетными ресурсами. Минимальная бюджетная самостоятельность достигается с наличием у региона собственных бюджетных источников в объеме, не ниже уровня расходов по минимальным государственным социальным стандартам. Способность региональных бюджетов обеспечить финансирование текущих расходов по содержанию собственных объектов в соответствии с государственными стандартами, не подвергая их секвестированию, создает региональным органам власти условия , при которых отсутствует их финансовая и административно-правовая зависимость от центральных властей в реализации основных конституционных гарантий граждан. В отношении подобных территорий бюджетная поддержка центром региональных расходов сосредоточивается преимущественно на капитальных вложениях, направляемых на развитие региональной производственно-социальной базы.
Если же за счет региональных бюджетных ресурсов обеспечивается инвестиционный рост на соответствующей территории, то это дает основание говорить о существенном приближении субъекта Федерации к состоянию "абсолютной бюджетной самостоятельности", и, соответственно - о наполнении реальным содержанием статуса территории субфедеральной автономии. Тем самым общая установка на развитие бюджетной самостоятельности субъектов РФ может быть конкретизирована и сведена к задаче расширения собственного доходного потенциала регионов до уровня, достаточного для устойчивого финансирования не только текущих общественных потребностей, но и развития производственной и социальной инфраструктуры.
Бюджетная самостоятельность есть кумулятивный результат, на который влияет ряд факторов. В качестве внешних факторов в диссертации выделены: ресурсное обеспечение территории, отраслевая специализация регионального хозяйства, уровень развития внешнеэкономических связей и инвестиционной привлекательности.
Внутренние факторы бюджетной самостоятельности субъектов РФ охватывают организацию бюджетной деятельности региональной власти и сводятся к формированию оптимальной структуры бюджета, к выбору логически последовательной и согласованной стратегии и тактики управления бюджетными потоками.
В правовом отношении бюджетная самостоятельность органов государственной власти регионов представляет совокупность юридических норм, фиксирующих право полной принадлежности региону соответствующих бюджетных ресурсов, включая возможность региональных органов власти самостоятельно определять направления и порядок использования средств.
Реализация бюджетной самостоятельности субъектов РФ предполагает необходимость следующих мер: пересмотра пропорций распределения государственных финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы в пользу ее территориального уровня; признания права субфедеральных органов власти на полное владение и распоряжение доходными источниками регионального бюджета, на самостоятельный выбор направлений и форм использования средств; закрепления ответственности органов государственной власти субъектов РФ за порядок и результативность исполнения обязательств по бюджетному финансированию расходов перед юридическими и физическими лицами данного региона, а также органами власти иных территориальных образований; обязательности участия субъектов федерации в разграничении функций государственного финансирования и источников их обеспечения, в формировании и использовании государственного фонда финансовой поддержки нуждающихся территорий; гарантии со стороны федеральных органов власти своевременного и полного обеспечения полномочий, делегируемых региональным властным структурам.
Региональные бюджеты являются основным инструментом стоимостного перераспределения и ведущим звеном бюджетной системы государства, который принимает функцию регулирования и стимулирования самостоятельности субъектов Федерации.
Обеспечение достаточными доходными поступлениями региональных бюджетов - одно из основополагающих требований автономии субъектов РФ. В условиях самостоятельности бюджетов правомерно ставить вопрос о группировк доходов региональных бюджетов на собственные, полученные в порядке можбюджетного перераспределения и мобилизуемые на финансовом рынке.
Собственные доходы объединяют налоги и иные платежи, мобилизуемые на территории региона и зачисляемые в соответствующий бюджет на правах полного владения, пользования и распоряжения ими со стороны региональных органов власти.
Проведенный анализ позволил сделать вывод о целесообразности ориентации региональных доходов на имущественные платежи (налог на имущество предприятий, платежи за природопользование и за использование имущества субфедеральной собственности), а также платежи за совершенные действия и оказанные услуги органами власти субъектов РФ.
Имущественные платежи способны обеспечить реальные доходные поступления соразмерно действительному приросту материального благосостояния общества. Вместе с тем их применение не исключает возможности получить деформированную структуру доходов бюджета, которая возникает, во-первых, при допускаемом диссонансе между базой расчета причитающихся в бюджет платежей и фактической стоимостью активов в распоряжении субъектов хозяйствования; во-вторых, при различиях в методологических подходах к оценке различных видов имущества, особенно в пределах единой функциональной группы. Таким образом, использование системы имущественных платежей в РФ требует осуществления комплекса мер по со-вершенстованию методологии и механизма оценки имущественного и природоресурсного фондов региона.
Прежде всего необходима комплексная оценка объектов имущественных прав с учетом затрат по созданию - приобретению имущества, а также размеров будущей доходности используемого имущества. Важно единство оценки стоимости и потребительной стоимости имущества. В настоящее время наиболее оптимален расчет средневзвешенной стоимости объектов, где варианты усреднненного признака рассчитаны посредством как затратного, так и доходного методов. Одновременно целесообразен постепенный переход к увеличению доли стоимости, исчисленной методом дисконтирования доходов, что позволит повысить уровень имущественных платежей, придать мобильность структуре доходных поступлений относительно изменения реальной стоимости основных и оборотных фондов, создать адекватное представление имущественному обеспечению территориального образования.
Анализ механизма взимания налога на прибыль предприятий и организаций и НДС позволил сделать вывод о целесообразности сохранения указанных доходов в составе собственных доходов каждого из уровней бюджетной системы посредством закрепления доли налога в пределах единой ставки обложения. При этом принцип бюджетной самостоятельности предполагает недопустимость нахождения в исключительном ведении федерального центра вопросов разграничения квот и их периодического пересмотра.
Постепенное и последовательное расширение права налогот-ворчества региональных властей - необходимое условие реализации самостоятельности региона. Налоготворческая автономность наиболее возможна в процессе самостоятельного введения "непересекающихся" налогов и сборов и установления собственных надбавок к федеральным доходам. Таким образом, можно предположить, что доходы подобного способа "закрепления" должны составить основу собственных поступлений региональных бюджетов.
Оценка налоготворческой деятельности субъектов РФ показала необходимость ограничения перечня и предельного уровня изъятия самостоятельно вводимых территориальных налогов и сборов. Утверждение базовых характеристик регионального налогообложения, квот межбюджетного разграничения доходов должно составлять предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Самостоятельную группу бюджетных поступлений образуют доходы, мобилизуемые на финансовом рынке. Их содержание отражает не только факт вовлечения в бюджетный оборот ресурсов финансового рынка, и, соответственно - возникновения правовых обязательств по соблюдению условий привлечения (по параметрам срочности, возвратности, платности, целевого использования средств и др.), но и исходную инициативу региональных властей в подобной мобилизации ресурсов, их самостоятельность в организации привлечения и расходования средств.
В диссертации делается вывод, что развитие сектора субфедеральных долговых обязательств связано с постепенным отказом от механизма дефицитного покрытия. Организацию эмиссионной деятельности следует осуществлять с учетом сочетания потребностей активизации инвестиционных процессов, сглаживания неравномерности поступления налоговых платежей и покрытия временных кассовых разрывов. Перспективным имущественным обеспечением долговых обязательств региональных властей могут быть признаны земельные права, а также права конвертации долговых ценных бумаг на акции приватизируемых государственных предприятий. Целесообразно формировать список активов, не допускаемых к использованию в качестве объекта имущественного обеспечения долговых обязательств. Закрепление жесткой зависимости между объемом собственных средств региональных бюджетов и величиной ресурсов, направляемых на внутренние нужды, неизменно ведет к усилению территориальной дифференциации уровня потребления общественных благ. Преодоление зависимости субъектов РФ в финансировании минимально необходимых расходов от источников, полученных в порядке межбюджетного перераспределения и заимствования на финансовом рынке - одно из основных условий перехода к методологии формирования региональных бюджетов от доходов.
В условиях самостоятельности каждого бюджета межбюджетное перераспределение направлено на оказание финансовой поддержки региональным властям, которые в силу объективных причин не обладают достаточным потенциалом для финансирования обязательных расходов. Понятие финансовой поддержки предполагает, во- первых, принадлежность региона к группе субъектов РФ, чьи социально-экономические и бюджетные показатели подтверждают отсталость в развитии либо депрессивность состояния экономики; во-вторых, закрепление условий, обеспечивающих целевое, рациональное и эффективное использование передаваемых средств; в-третьих, ответственность получателей средств за порядок и результат распоряжения привлеченными ресурсами. Бюджетная помощь призвана со-действоватьв том, чтобы регион постепенно преодолел потребность в ее получении. Оказывая бюджетную поддержку, федеральный центр выступает носителем субсидиарной ответственности за реализацию государственных гарантий в регионе. Субфедеральные органы власти представляются не пассивными получателями централизованных бюджетных ресурсов, а субъектом, принимающим на себя все бремя ответственности за сбалансированность своего бюджета и самостоятельно привлекающего дополнительные финансовые ресурсы.
Проведенное исследование позволяет связать развитие системы бюджетной поддержки субъектов РФ с использованием трансфертов и инвестиционных субвенций. Предоставление текущих субвенций должно быть ограничено функцией восполнения расходов по реализации делегируемых на территориальный уровень полномочий управления. Учитывая, что основную нагрузку выравнивания социально-экономический условий региона принимают капиталовложения, инвестиционным субвенциям может быть отдан приоритет. Между тем в настоящее время в структуре федеральных расходов по бюджетной поддержке регионов ведущие позиции принадлежат трансфертам (72% в 1996г.). В целом, механизм трансфертов не оказывает воздействия на структуру предлагаемых социальных услуг. Более того, формула трансфертов сохраняет логику консервации (а иногда и углубления) различий в обеспечении услугами социальной инфраструктуры, ибо ориентирована на оказание содействия в текущем содержании фактической сети социальных объектов.
В диссертации сделан вывод о возможности сужения сферы использования трансфертных платежей по мере расширения собственных доходов до уровня, достаточного для финансового обеспечения обязательных государственных стандартов социального потребления. В существенных преобразованиях нуждается методика исчисления трансфертных платежей. Оценка реального финансового состояния региона предполагает сочетание критерия душевой налоговой обеспеченности (единственного ориентира в расчете причитающихся трансфертных платежей) с иными показателями сводного финансового баланса региона. Единый комплексный норматив бюджетного обеспечения (а не средний уровень налогового потенциала, исчисленный по репрезентативной выборке) должен составлять базу сравнения в расчете трансфертов. С целью преодоления интереса региона к завышению расходов и создания стимула к наращиванию собственных доходов в диссертации предлагается внести коррективы в методику расчета поправочного коэффициента к величине недостающих доходов. С этой целью рекомендуется ввести ступенчатую прогрессию относительно роста собственных доходов регионального бюджета. По мере увеличения обеспеченности расходов регионального бюджета собственными поступлениями поправочный коэффициент может возрастать.
Одновременно совершенствование механизма трансфертных платежей может быть проведено в следующих направлениях:
- оптимизации встречных финансовых потоков и ускорения межбюджетных расчетов;
- координации полномочий федерального центра и регионов в управлении фондом финансовой поддержки территорий;
- укрепления платежной дисциплины и повышения ответственности федеральных властей за качество исполнения обязательств по трансфертам.
В условиях крайнего недостатка собственных бюджетных ресурсов региональных властей совершенствование самого механизма бюджетного финансирования (инвестирования) может открыть существенные резервы для активизации влияния бюджетных рычагов на социально-экономические процессы в регионе.
Проведенный анализ состава и структуры расходов региональных бюджетов позволил сделать вывод, что основная часть бюджетных ассигнований по-прежнему предоставляется в пассивной форме - на содержание действующих объектов производственной и социальной сферы. При этом дотации отдельным отраслям регионального производственного комплекса достигают существенных размеров, поглощая основной доходный потенциал бюджетов. Инвестиционные вложения региональных органов власти крайне невысоки.
Действующий механизм государственного финансирования инвестиционных программ и мероприятий нуждается в преобразованиях по ряду направлений. Главными из них являются те, которые обеспечивают инвестиционную активность региональных органов власти. Перспективы развития инвестиционной активности региональных властей в свою очередь зависят от:
- четкости разграничения государственных инвестиционных обязательств между различными звеньями бюджетной системы, а также бюджетными и внебюджетными источниками. Региональные бюджетные ресурсы целесообразно сосредоточить на финансировании, во-первых, фундаментальных исследований, а также прикладных разработок территориального значения, результаты которых не могут представлять предмет частного монополизма; во-вторых, потребления наукоемкого продукта субъектами производства региональных общественных благ и услуг; в-третьих, создания общественных систем инфраструктурного обеспечения частной инвестиционной деятельности;
- обоснованности приоритетов структурной и инвестиционной политики региональных органов государственной власти, сосредоточенных на первоочередных проблемах развития региона;
- оптимальности форм бюджетного финансирования, что предполагает необходимость целевого направления государственных ресурсов при их долевом сочетании с собственными средствами предприятий; конкурсного размещения проектов, ответственности получателей за экономическую и социальную результативность использования средств.
Принципиально важен отказ от пассивных форм покрытия проведенных капитальных затрат независимо от результатов выполненных работ и их влияния на качество общественного воспроизводства. Наиболее целесообразной формой бюджетного субсидирования можно признать субвенции, которые позволяют создать заинтересованность контрагента в рациональном и эффективном использовании средств, в привлечении собственных ресурсов к решению приоритетных для региона задач.
Совершенствование механизма финансирования социальных расходов, как показало исследование, целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:
- обоснованной оценки уровня участия некоммерческих организаций в создании общественного продукта и адекватного возмещения понесенных издержек. Норматив бюджетного финансирования приобретает сложную структуру, где первая ступень формируется на основе оценки стоимости оказания каждого из видов услуг минимально необходимого состава и качества и является обязательной для исполнения каждым из органов государственной власти; вторая по результатам корректировки нормы в зависимости от загрязнения окружающей среды, возрастной структуры населения и т.д.; третья непосредственно исходя из собственных бюджетных возможностей органов власти субъектов РФ и интересов населения в совершенствовании внутренней социальной базы;
- стимулирования интереса субъектов хозяйствования к расширению собственной социальной базы, где неизменно важную роль играют налоговые льготы в форме освобождения от обложения имущества социального назначения, а также доходов в части проведенных затрат на социально-культурные цели. Региональный уровень представляется наиболее приемлемым для управления системой льгот социально-культурного назначения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Васюнина, Маргарита Леонидовна, Москва
1. Конституция Российской Федерации М.: Юридическая литература, 1993.- 64с.
2. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А.- М.: Издательство БЕК, 1994.- 458с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Российская газета.- М., 1994.- 8 августа- No238-239.- с.4-12.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный Закон Российской Федерации от 26 января 1996г. Ыо14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-М., 1996.- 26 января- No5.- ст.410.
5. Генеральное Соглашение между Правительством РФ и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ на 1994-95гг. // Российская газета.- М., 1994.- 2 июля- Nol23.- с.5.
6. О бюджетной системе Российской Федерации на 1992г.: Закон Российской Федерации от 17 июля 1992г. No3331-l // Российская газета.- М., 1992.- 21 августа- Nol87.- с.3-5.
7. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах": Федеральный Закон Российской Федерации от 3 марта 1995г. Ыо27-ФЗ // Российская газета.- М., 1995.- 15 марта- No62.- с.13-15.
8. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации от 14 июня 1995г. Ыо88-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации,- М., 1995.- 19 июня- No25.- ст.2343.
9. О государственной внутреннем долге Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 13 ноября 1992г. No3877-l //
10. Российская газета.- М., 1992.- 30 декабря- No279.- с.4.
11. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон Российской Федерации от 2 марта 1992г. No2449-l // Российская газета.- М., 1992.- 20 марта- No65.- с.3-5.
12. О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993г.: Закон Российской Федерации от 14 мая 1993г. No4966-l // Российская газета.- М., 1993.- 1 июня- Nol03.- с.5.
13. О федеральном бюджете РФ на 1994г.: Федеральный Закон Российской Федерации от 1 июля 1994г. Ыо9-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- М., 1994.- 4 июля- NolO.- ст.1108.
14. О федеральном бюджете на 1995г.: Федеральный Закон Российской Федерации от 31 марта 1995г. ЫоЗЭ-ФЗ // Российская газета.- М. , 1995.- 7 апреля- No69.- с.1-5.
15. О федеральном бюджете на 1996г.: Федеральный Закон Российской Федерации от 31 декабря 1995г. No 228-ФЗ // Российская газета.- М., 1996.- 10 января- No4.- с.3-5.
16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации от 28 августа 1995г. Ыо154-ФЗ // Российская газета.- М., 1995.- 1 сентября- NO170.- с.4-6.
17. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
18. РСФСР: Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 10 октября 1991г. Nol743-l // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР.- М., 1992.14 ноября- No4б.- ст.1543.
19. Об основах налоговой системы Российской Федерации: Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 27 декабря 1991г. No2118-l // Российская газета.- М.,1992. 10 марта- No56.- с.2-7.
20. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах: Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992г. No4178-l // Российская газета,- М., 1993.- 27 января- Nol7.- с.З.
21. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М. : Известия.- 1995.- 286с.
22. О бюджетном процессе в Тульской области: Закон Тульской области от 2 марта 1995г. NO16/320 // Вестник Тульской областной Думы .- Тула, 1995.- No3.- с.44-56.
23. О концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области: Закон Московской области от 29 мая 1996г. // Подмосковные известия.- М., 1996.- 16 мая-с.З.
24. О льготном налогообложении в Московской области: Закон Московской области от 29 декабря 1995г. Nol4/73 // Вестник Московской областной Думы.- М., 1996.- февраль- No2.- с.1-20.
25. О плате за землю в Московской области: Закон Московской области от 1 июня 1995г. No9/54 // Вестник Московской областной Думы. М., 1995.- июль- No7.- с.41-54.
26. О поддержке малого предпринимательства в Московской области: Закон Московской области от 29 мая 1996г. No7/90 // Подмосковные известия.- М., 1996.- 9 июля- с.2-3.
27. О регистрационных сборах, взимаемых при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Закон Московской области от 9 февраля 1996 NO4/80 //Подмосковные известия.- М., 1996.- 22 февраля- с.2.
28. Об областном бюджете на 1995г.: Закон Московской области от 17 мая 1995г. No6/53 // Вестник Московской областной Думы.-М., 1995.- июль- No7.- с.4-19.
29. Об областном бюджете Ленинградской области на 1995г.: Закон Ленинградской области от 27 декабря 1994г. Noll-ОЗ // Вестник Правительства Ленинградской области.- СПб., 1995.-март- No3.- с.1-8.
30. Об областном бюджете Ленинградской области на 1996г.: Областной закон Ленинградской области от 5 января 1996г. No44-03 // Вестник законодательного собрания Ленинградской области.-СПб., 1996.- выпуск 8.- С. 8-29.
31. О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации: Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995г. No478 // Российская газета." М., 1995." 17 мая- No94.- с.З.
32. О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О бюджетной системе Российской Федерации на 1992г.": Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992г. No665 // Российская газета.- М., 1992.- 5 сентября- No204.- с.З.
33. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995г. No221 // Российская газета.- М., 1995.- 4 мар-TaNo61.- с.3-4.
34. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой: Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994г. Nol200 // Российская газета.- М., 1994.- 16 июня1. Noll2.- с . 3 .
35. О реформе государственных предприятий: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. Nol003 // Собрание законодательства РФ.- М., 1994.- 28 мая- No25.- ст.393.
36. О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации :Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1996г. No382// Российская газета.- М., 1996.- 26 марта- No67.- с.З.
37. О создании Всероссийского Банка развития регионов: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 1996г. No905 // Собрание законодательства РФ.- М., 1995.- 18 сентября- No38.- ст.3686.
38. О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995г. Noll84 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- М., 1995.- 11 декабря- No50.- ст.4924.
39. Президента и Правительства Российской Федерации.- М., 1993.26 октября- No44.- ст.4188.
40. Об утверждении годовых нормативов затрат на содержание объектов социально-культурной сферы: Распоряжение мэра Москвы от 13 октября 1994г. No514-PM //Вестник мэрии Москвы.- М., 1994.- декабрь- No23.- с.12-13.
41. Концепция совершенствования управления научно-техническимпрогрессом в условиях радикальной экономической реформы // Экономика и жизнь.- М., 1990.- январь- No5.- с.10-11.
42. Межрегиональная программа развития правотворчества. Программа администраций краев и областей Сибири и Дальнего Востока, РАН // Государство и право.- М., 1993.- No8.- с.59-71.
43. О ходе приватизации в Московской области в 1992-94гг. Отчет Комитета по управлению имуществом Московской области и Фонда имущества Московской области // Вестник Московской областной Думы.- М., 1994.- ноябрь- Noll.- с.5-23.
44. Федеральная программа содействия занятости населения в Российской Федерации в 1995г. Программа Правительства Российской Федерации // Российская газета.- М., 1995.- 14 июня^ИЗ. с.3-5.
45. Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат.- М., 1993.- Noll.- ст.58
46. Российская Федерация в цифрах: краткий статистический сборник / Государственный комитет РФ по статистике.- М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1994,- 383с.
47. Российская Федерация и области Центрально-Черноземного экономического района / Государственный комитет РФ по статистике.- М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993.- 165с.
48. Социально-экономическое положение Российской Федерации / Государственный комитет РФ по статистике.- М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993.- 113с.
49. О социально-экономическом положении страны в 1995г. / Государственный комитет РФ по статистике // Экономика и жизнь.-М., 1996.- март- NolO.- с.36.
50. Собственность. Итоги приватизации / Государственный комитет РФ по статистике // Экономика и жизнь.- М., 1996.-май- Nol9.- с.12.
51. Социально-экономическое положение России / Государственный комитет РФ по статистике // Экономика и жизнь.- М., 1994.- сентябрь- No36.- с.20-21.
52. Социально-экономическое положение РФ в 1994г. / Государственный комитет РФ по статистике // Вопросы статистики.- М.,1995.- No3.- с.60-86.
53. Социально-экономическое положение РФ в 1995г. / Государственный комитет РФ по статистике // Экономика и жизнь.- М.(1996.- февраль- No6.- с.23-26.
54. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В.
55. Социальная сфера в условиях перехода к рынку.- М.: издательство Центра проблем рыночной экономики РАН, 1993.- 276с.68 Бакушев В.В.
56. Формирование механизма рынка ценных бумаг: Политико-правовой аспект приватизации.- М.: Луч, 1993.- 49с.
57. Буржуазные региональные теории и государственно-монополистическое регулирование размещения производительных сил.-М.: Мысль, 1981.- 251с.
58. Вопросы административного и финансового права в современный период / Сборник научных трудов.- М. : издательство ВЮЗИ, 1990. 155с.
59. Гамильтон А., Мэдисон Дж., Джей Дж.
60. Федералист: Политическое эссе: Пер.с англ.- М.: Прогресс Литера, 1993.- 568с.72 Герценштейн М.Я.
61. Кредит для земства и городов,- М.: Товарищество Скоропе-чатника Левенсон А., 1892.- 95с.
62. Государство и малый бизнес / Сборник обзоров / Отв.ред. Осколкова О.Б.- М.: издательство ИНИОН РАН, 1993.-166с.
63. Государственное право буржуазных и освободившихся стран.-2-е изд., перераб. и доп./ Отв.ред. Ильинский И.П.,Энтин Л.М.-М.: Международные отношения, 1988.- 480с.75 Доленко Д.В.
64. Территориальное устройство общества:социально-политический анализ.- Саранск, издательство НИИ регионологии, 1993.-100с.76 Дятлов С.А.
65. Экономика образования в условиях переходного периода.-СПб.: издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1995г.- 160с.77 Дьяченко В.П.
66. История финансов СССР (1917-1950).- М. : Наука, 1978.494с.78 Ильин С.Д.
67. Финансовое право. Теория. Конспект лекций проф. Алексеен-ко М.М.- Харьков, 1894.- 296с.
68. Карпов Л.Н., Сдасюк Г.В., Уткин Г.Н.
69. Основные направления и некоторые итоги региональных экономических исследований в системе ООН.- М.: издательство АН СССР, Института географии, Института МЭиМО.- 1973.- 137с.80 Кацнельбоген А.Г.
70. Общественная медицина в России (вторая половина 18-начало 19 века)- Волгоград: Перемена, 1994.- 138с.81 Козлова Н.Ю.
71. Буржуазные учения о федерализме XVIII-XIX в.- М.: Наука, 1988.- 168с.82 Корф С.А.
72. Федерализм.- Пр.: Огни, 1917.- 109с.
73. Кузьменко М., Баранов В., Шиленко Ю.
74. Здравоохранение в условиях рыночной экономики.- М.: Медицина, 1994.- 298с.84 Култашев Н.Б.
75. Введение в теорию территориальной организации общества: Конспект лекций.- Тверь, издательство Тверского государственного университета, 1993.- 52с.
76. Кучеренко В., Корюкин В., Морозов В.
77. Организационно-правовые формы экономической деятельностиучреждений здравоохранения.- СПб.: Дельфа, 1994.- 256с.86 Лебедев В.А.
78. Финансовое право. Лекции.- СПт., 1882.- 725с.87 Маркин Л.В., Суханов О.В.
79. Региональная политика в российской реформе,- СПт.: Петрополис, 1993.- 22с.
80. Местные органы в политической системе капитализма / Общ.ред.Туманова В.А.,Барабашева Г.В.- М.: Наука, 1985.- 192с.
81. Местные органы власти и формирование рыночной экономики: Зарубежный опыт функционирования местной администрации/ Под ред. Авакьян С.А., Барабашева Г.В., Быкова А.Г.- М.: издательство НПО "Ризальт-2", т.2, 1992.- 159с.90 Некрасов Н.Н.
82. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы.- 2-еизд.- М.: Экономика, 1978.- 343с.
83. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер.с англ.; Ред.Облонского А.В.- М.: Арена, 1993,- 320с.93 Петровичев В.М.
84. Региональное образование: организация, управление развитием.- Тула, Приокское книжное издательство, 1994,- 286с.
85. Планирование и финансирование экономического развития регионов /Под общей ред.Басса Т.Ф. Пер.с англ.- Нижний Новгород, издательство Волго-Вятского кадрового центра, 1993.- 160с.
86. Повышение инновационной активности экономики России / Под ред. Логинова В.П., Кулагина А.С.- М.: издательство РАН, Института экономики, 1994.- 212с.
87. Преобразование научно-технической сферы в регионе: концептуальные положения / Румянцев А.А., Гусаков М.А., Замятин М.Ф., Смирнова Г.П.; Под. ред. Кагута А.Е.- СПб.: издательство РАН, Института социально-экономических проблем, 1995.- 53с.
88. Региональная экономика: новые подходы / Козлов Л.А., Ильин И.А., Штульберг Б.М. и др.- М.: Наука, 1993.- 127с.9 8 Романова Л.А.
89. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование.- Пермь, издательство Пермского университета,1994. 242с.
90. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Общ.ред. Валлих К.- М.: Известия, 1993.- 207с.
91. Современный буржуазный федерализм / Общ.ред. Левина И.О., Вайль И.М. и др. М. : Наука, 1978.- 288с.
92. Становление регионального рынка ценных бумаг / Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Тебенчук В.Н., Алифанова Е.Н.- Ростов н/Д: Полиграф, 1994.- 64с.102 Сумароков В.Н.
93. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования." М.: Финансы и статистика, 1996,- 224с.103 Суханов Е.А.
94. Лекции о праве собственности.- М.: Юридическая литература, 1991.- 240с.
95. Территориальное управление: самоуправление и самофинансирование: (Опыт, проблемы, перспективы)/ Сысоев А.П., Буренкова Е.Н., Данилов-Данильян А.В. и др.- М.: Финансы и статистика, 1990.- 223с.105 Токвиль А.
96. Демократия в Америке:Пер.с франц.- М.: Прогресс, 1992.- 554с.106 Тотомианц В.Ф.
97. Муниципализация промышленных предприятий.- М.: Книжное дело, 1902.- с.174107 Транин А.А.
98. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М.: Наука, 1984.- 144с.108 Фадеев В.И.
99. Муниципальное право России.- М.: Юрист, 1994.- 168с.109 Фельдман А.
100. Государственные ценные бумаги.- М.: Инфа, 1995.- 240с.110 Фридман М.И.
101. Об организации кредита для городов.- Одесса: Типография и Литография Кумали Т.Я., 1910.- 22с.111 Хайхадаева О.Д.
102. Внутренний государственный долг России и роль государственных ценных бумаг в его формировании.- СПб.: издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1995.-95с.112 Ховард Дик А.Е.
103. Федерализм. Верховенство права: Сборник.- М.: Прог-ресс-Универс, 1992.- 96с.113 Черкасов А.И.
104. Органы местного самоуправления в зарубежной странах:Срав-нительное исследование.- М.: ИНИОН, 1994.- 90с.
105. Шайбакова Л.Ф., Лебедев Ю.А.
106. Инновационный процесс в регионе.- Екатеринбург: издательство Уральского Государственного экономического университета, 1995.- 255с.
107. Шетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С.
108. Экономика образования.- М.: издательство Московского педагогического университета, 1994.- 200с.116 Шленов Ю.В.
109. Планирование и финансирование научно-предпринимательской деятельности высшей школы.- СПб.: издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1995.- 54с.
110. Экономическая реформа: региональный аспект / Материал Всероссийского симпозиума 17-19 декабря 1992 г.- Нижний Новгород: издательство Волго-Вятского кадрового центра, 1993. 152с.
111. Экономическая реформа в регионе: проблемы сочетания федерального и территориального/ Под общ.ред.Татаркина А.И. и др.-Екатеринбург: УИФ "Наука", 1994.- 280с.119 Юдин В.П.
112. Социальная защита: понятие, сущность, границы.- Казань: издательство Казанского Государственного технологического университета, 1995.- 123с.120 Якобсон Л.И.
113. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов.- М.: Наука, 1995.- 276с.121 Якобсон Л.И.
114. Экономические методы управления в социально-культурной сфере.- М.: Экономика, 1991.- 176с.122 Абрамов Б.Ф.
115. Бюджет земства (по материалам Казанской губернии, 1865-1890гг.) // Финансы СССР.- 1991.- No9.- с.79-80.123 Абросимова Е.Б.
116. Международная конференция "Конституционные проблемы федерализма и регионализма"// Государство и право.- М., 1994.-No3.- с. 142-154.124 Авакьян С.
117. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах " Российского Федерализма " // Конституционный вестник.- М., 1994. Nol.- с.88-96.125 Алексеев Н.Н.
118. Советский федерализм// Общественные науки и современность.- М., 1992.- Nol.- с.115-123.126 Альвианская Н.В.
119. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. М., 1995.- No9.- с. 7-10.
120. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 годах // Вопросы экономики.- М., 1996.- No6.- с.42-47.128 Артемов Ю.М., Беляев Ю.А.
121. Налог на недвижимое имущество: зарубежный опыт // Финансы.- М., 1993.- No8.- с.43-49.129 Ахмедуев А.
122. Государственные предприятия: типы и механизм функционаи-рования // Вопросы экономики.- М., 1994.- No8.- с.59-68.130 Бабун Р.В.
123. Американский федерализм и местное самоуправление // Регион: экономика и социология.- Новосибирск, 1994.- Nol.- с.103-130.131 Барабашев Г.В.
124. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право.- М., 1994.- No5.- с.126-134.132 Безруков В.
125. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах Российской Федерации // Экономист.- М., 1996.- No4.-с.7-15.133 Белораменский В.В.
126. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия высших учебных заведений. Правоведение.- СПб., 1993. No5.- С.36-44.134 Беляев Ю.А.
127. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы.- М., 1994.- Noll.- С.50-53.135 Богачева О.
128. Бюджетные механизмы в мировой практике развития деперс-сивных и отсталых регионов // Вопросы экономики.- М., 1996.-No6.- с.100-112.136 Болотин В.В.
129. Вопросы инвестиционного обеспечения структурной перестройки // Финансы.- М., 1995,- Nol.- с.15-18.137 Болотин В.В.
130. НДС: преодоление иррационального // Российский экономический журнал.- М., 1994.- No9.- с.25-28.
131. Быкова Е., Картаева Е., Новиков Е.
132. Муниципальные займы: цели, гарантии, источники погашения // Рынок ценных бумаг.- М., 1996.- Nol.- с.17-20.; No2.-с.40-42.139 Бурак П.
133. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал.- М., 1996.- No3.- с.18-24.
134. Бюджетный федерализм: принципы и практика (обзор материалов Круглого стола в Совете Федерации Федерального Собрания РФ) // Проблемы прогнозирования.- М., 1995.- No4.- с.82-90.141 Вавилов Ю.Я.
135. Государственные займы первых лет Советской власти // Финансы СССР.- М., 1990.- Noll.-с.67-70.142 Вавилов Ю.Я.
136. Казначейские ссуды: прошлое и будущие // Финансы СССР.-М., 1991.- No6.- с.55-60.143 Высоковкий А.
137. Тенденции функционирования рынка жилья и земли в российских городах // Вопросы экономики.- М., 1994.- NolO.-с.101-110.144 Ганликс А.Б.
138. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право.- М., 1994.- No6.- с.133-140.145 Голуб А., Струкова Е.
139. Природоохранная деятельность в переходной экономике // Вопросы экономики.- М., 1995.- No2.- с.139-149.146 Горденко Г.
140. Условия структурного и технического обновления // Экономист.- М., 1993.- No8.- с.20-28.147 Гусева К.
141. Инвестиционная деятельность в регионах // Экономист.- М.,1994.- No3.- с.54-65.148 Гусева К.
142. Ранжирование субъектов Российской Федерации по степени благоприятности инвестиционного климата // Вопросы экономики.-М., 1996.- No6.- с.90-99.149 Гусева К.,Федотов А.
143. Механизм взаимодействия Федерации и ее субъектов при реализации инвестиционно-структурной политики // Экономист.- М.,1995.- No9.- с.73-83.150 Дагаев А.
144. Финансирование ключевая проблема управления НИОКР в переходный период // Проблемы теории и практики управления.- М., 1993.- No3.- С.119-123.
145. Дейкин А.И., Чувахина Т.Г.
146. Федеральная бюджетная политика в системе национальной безопасности страны // США:Экономика, политика, идеология.-М., 1995.- Noll.- с.16-26.152 Дьяконова JI.A.
147. Бюджетную систему необходимо совершенствовать // Финансы.- М., 1994.- No5.- С.36-40.153 Золин П.М.
148. Государственный долг: истоки и тенденции // Финансы СССР.- М., 1991.- No4.- с.62-66.154 Иванова Н.
149. Концепция технологической обезопасности и задачи научно-технической политики России // Проблемы теории и практики управления.- М., 1994.- No5.- С.104-109.155 Иванченко В.
150. Вхождение научно-технической сферы в рыночные отношения // Вопросы экономики.- М., 1993.- No3.- с.86-91.156 Иконников О.А.
151. К методологии оценки расходов на НИОКР в России // Проблемы прогнозирования.- М., 1994.- No6.- С.57-65.
152. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А.
153. Новое федеративное устройство России // Государство и право.- М., 1992.- Noll.- с.29-36.158 Ионов М.
154. Инвестиционная сфера: состояние и перспективы // Экономист.- М., 1993.- NolO.- с.62-67.159 Кистанов В.
155. Государственно-территориальное устройство России на экономическую основу // Экономист.- М., 1993.- No8.- с. 56-62.160 Кнеймаер Ф.Л.
156. Организация местного самоуправления в Баварии.(Основные структуры, особенности, недостатки)// Государство и право.-М., 1995.- No4.- с.107-121.161 Корнеев В.
157. Автономия, федерация, самоуправление: история и современность // Советская юстиция.- М., 1993.- NolO.- с.4-5.162 Корняков В.
158. Новая модель отношений собственности (анализ современного опыта)// Экономист.- М., 1994.- No3.- с.72-85.163 Корчагин В.
159. Здоровье населения и здравоохранение России // Российский экономический журнал.- М., 1995.- No4.- с.63.
160. Кравченко В., Натурина М., Шилина Г.
161. Субфедеральные займы разных уровней // Рынок ценных бумаг." М., 1996.- No5.- с.46-49; No6.- с.42-47.
162. Кравченко В., Натурина М., Шилина Г.
163. Субфедеральные займы: популярные модели // Рынок ценных бумаг.- М., 1996.- No7.- с.46-48.166 Кряжков В.А.
164. Местное самоуправление : правовое регулирование и структуры // Советское государство и право.- М., 1992.- Nol.- с. 16-24.167 Кузнецова Т.Е.
165. Малые города России экономические и социальные характеристики // Проблемы прогнозирования.- М., 1994.- No6.- с. 108-119 .168 Кулагин А.
166. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист.- М., 1994.- No3.- с.66-71.169 Кулагин А., Логинов В.
167. Структурные сдвиги и инновационный процесс // Экономист.-М., 1993.- No5.- С.37-46.170 Кулигин П.И.
168. Методы оценки имущества предприятия в условиях приватизации // Финансы.- М., 1993.- No3.- с.12-19.171 Кунас 3.
169. Основные принципы бюджетной системы Германии // Финансы.-М., 1993.- No9.- С.68-72.172 Лазарев А.С.
170. Лесной доход // Финансы.- М., 1994.- No9.- с.28-37.173 Лаптева Л.Е.
171. Об истории земских учреждений // Государство и право.-М., 1993.- N8,- с.122-131.174 Лапыгина В.В.
172. Методика определения стоимости приватизируемого предприятия // Финансы.- М., 1994.- No9.- с.12-13.175 Ларина Н.И.
173. Задачи и методы региональной политики субъектов федерации в странах рыночной экономики // Регион: экономика и социология.- Новосибирск, 1994.- No4.- с.146-171.
174. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А.
175. Экономические отношения и управление в условиях федерализма // Вопросы экономики.- М., 1994.- No9.- с.17-29.177 Лексин В., Швецов А.
176. Региональная политика России: концепция, проблемы, решения. Приоритеты региональной политики. Муниципализация социальных объектов приватизируемых предприятий // Российский экономический журнал.- М., 1995.- No5-6.- с.44-55.178 Лихтенштейн В.
177. Финансовые рычаги стабилизации инновационной деятельности // Вопросы экономики. М., 1993.- No3.- с.92-98.179 Лукашенко О.
178. Государственная собственность в странах развитой рыночной экономики (анализ опыта управления) // Вопросы экономики.- М., 1993.- Nol0.- с.38-47.180 Любовный В.Я.
179. Территориальное управление в условиях развития рыночной экономики // Государство и право.- М., 1992.- No9.- с.20-29.181 Лядых И.А.
180. Федерализм и демократия // Государство и право.- М., 1992.- No4.- с.142-149.182 Майфат А., Горнадут А.
181. Муниципальные жилищные облигации: юридические и экономические аспекты // Рынок ценных бумаг.- М., 1995.- Nol2.-с.47-50.183 Малыгин А.
182. Инвестиционное обеспечение воспроизводства основных фондов // Экономист.- М., 1993.- NolO.- с.11-19.184 Маркин Л.В.
183. Региональное реформирование и региональная политика //
184. Региональная политика.- М., 1993.- No4.- с.20-27.185 Марченко М.Н.
185. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник Московского университета. Серия право.- М., 1993.- Nol.-С.42-50.
186. Мацнев Д.Е., Петренко И.В., Расторгуева В.А.
187. Анализ экономического взаимодействия регионов России // Проблемы прогнозирования.- М., 1994.- No5.- с.66-78.
188. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право.- М., 1993.- No6.- С.141-148.
189. Моляков Д.С., Слепнева Т.А.
190. Налог на имущество предприятий // Финансы.- М., 1994.-Nol.- с.23-26.
191. Муниципальные займы / Извлечения из доклада Федеральной комиссии по ценным бумагам при Правительстве РФ // Экономика и жизнь.- М., 1995.- декабрь- No49- с.38.190 Натан Р., Хоффман Э.
192. Современный федерализм// Международная жизнь.- М., 1991.-No4.- с.34-49.191 Невзоров Т.Б.
193. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретические аспекты)// Известия высших учебных заведений. Правоведение.- СПб., 1992.- N4.- с.82-84.
194. Нейл С., Пеллинг М., Макнамара С.
195. Общественное управление государственным и муниципальным жилищным фондов в Австралии // Вопросы экономики.- М., 1994.-No4.- с.92-105.193 Нестеров JI.
196. Можно ли решить жилищную проблему в современной России? // Вопросы экономики.- М., 1995.- No9.- С.40-48.194 Николаев А.
197. Пути преоболения кризиса научно-технического комплекса России // Проблемы теории и практики управления.- М., 1996.-Nol.- С.93-97.195 Одинцова А.
198. Управление предприятиями государственной и смешанной форм собственности во Франции // Вопросы экономики.- М., 1993.-NolO.- с.30-38.196 Орлов В.Е.
199. Бюджет ФРГ // Финансы СССР,- М., 1989.- No7.- С.73-78.197 Остром В.
200. Демократия и самоуправление // Государство и право.- М., 1994.- No4.- С.124-129.198 Пансков В.Г.
201. Налоговые проблемы местных финансов // Финансы.- М., 1994.- No9.- С.15-18.
202. Пансков В.Г., Игнатьев Д.Е.
203. Налоговый федерализм и местные налоги // Российский экономический журнал.- М., 1995.- No4.- с.38-44.200 Парканский А.Б.
204. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России // США: экономика, политика, идеология.- М., 1995.-Noll.- с.27-34.201 Пернталер П.
205. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право.- М., 1994.- No3.- с.120-125.202 Петров В.А.
206. Совершенствование механизма межбюджетных отношений // Финансы.- М., 1995.- No9.- с.З-б.203 Петрова Г.
207. Развитие правовых норм налогово-бюджетного регулирования Российской Федерации и ее субъектов // Экономика и жизнь.- М., 1994.- июнь- No24.- с.11.204 Пирогов С., Блиоков Е.
208. Воспроизводство стоимости научно-технического потенциала // Вопросы экономики.- М., 1993.- No3.- с.78-85.205 Подпорина И.
209. Трансферты и бюджетное выравнивание // Российский экономический журнал.- М., 1995.- Nol2.- с. 18-26.
210. Попов Е.Н., Евстигнеева Т.А.
211. Проблемы финансирования образовательных услуг // Финансы СССР.- 1991.- Noll.- С.16-22.207 Попонова Н.А.
212. Государственные предприятий в ФРГ и их взаимоотношения с бюджетом // Финансы СССР. М. , 1989.- No5.- с.68-72.208 Попонова Н.А.
213. Налоговое регулирование в ФРГ // Финансы СССР.- М., 1991. NolO.- с.64-68.209 Радченко В.В.
214. О бюджетном дефиците // Финансы. М., 1992.- No3.- с. 15-18.210 Редько Н.
215. Управление средствами бюджета: система уполномоченных банков // Вопросы экономики.- М., 1995.- Noll.- с.129-134.
216. Ржевский В.А., Кисилева А.В.
217. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право.- М., 1994.-NolO.- с.38-46.212 Родионова В.М.
218. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы.- М., 1994.- No8.- с.3-15.213 Румянцев О.Г.
219. Функции Конституции сегодняшней и завтрашней России // Конституционный вестник.- М., 1994.- Nol.- с.20-32.214 Седов К.В.
220. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы // Финансы.- М., 1996.- No2.- с.28-31.215 Семеко Г.В.
221. Местные финансы стран Европейского Сообщества // Финансы.- М., 1993.- Noll.- с.65-70.216 Семенов Г.
222. Рационализация взаимоотношений между федеральными и региональными бюджетами: пути обновления налогово-бюджетного механизма // Вопросы экономики.- М., 1994.- No9.- с. 38-52.217 Синельников-Мурылев С.
223. Государственные финансы в 1995г. и проект бюджета на 1996г. // Вопросы экономики.- М., 1995.- No9.- с.132-152.218 Синюков В.Н.
224. О форме федерации в России // Государство и право.- М., 1993.- No5.- с.28-35.219 Синягов А.
225. Вопросы создания систем управления регионом // Экономист.- М., 1993.- N08.- с.51-55.220 Скопин А.
226. Региональная политика и экономическая безопасность России// Вопросы экономики.- М., 1995.- Nol.- с.119-127.221 Смирнов С.
227. Критерии определения статуса территорий приоритетного развития // Экономист.- М.,1994.- No6 . с.77-82.222 Смит Д.
228. Региональное развитие и социальная справедливость// Регион: экономика и социология.- Новосибирск, 1994.- No3.- с.3-27.223 Соколов А.
229. Россия: бюджетное финансирование научных исследований в услових становления рыночной экономики // Проблемы теории и практики управления.- М., 1993.- No5.- с.16-19.224 Соколова И.Ю.
230. Федеральное и местное правительства: споры о разделении экономических функций // США: экономика, политика,идеология.-М., 1993.- No7.- с.60-74.225 Сол/женицын А.И.
231. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда.- М., 1990.- специальный выпуск- сентябрь- 16с.226 Страйк Р., Косарева Н.
232. Цена упущенной выгоды // Экономика и жизнь,- М., 1994.-ноябрь- No44.- с.11227 Тарачев В.
233. Есть ли будущее у муниципальных займов? // Экономика и жизнь.- М., 1996.- сентябрь- No37.- с.6.228 Татаркин А.
234. Социально-экономические возможности развития реформ в Уральском регионе // Вопросы экономики.- М., 1995.- No2.-с.123-128.229 Толкушкин А.В.
235. Проблемы финансирования НИОКР в России и странах СНГ // Финансы.- М., 1995.- Nol.- с.48-51.230 Толкушкин А.В.
236. Экспертиза проектов НИОКР // Финансы.- М., 1994.- No6.-с.68-71.231 Умнова И.А.
237. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право.- М., 1994.-No8-9.- с.43-51.232 Федоров В.В.
238. Проблемы финансирования малого и среднего бизнеса // Фи-насы.- М., 1993.- No2.- с.74-76.233 Фигуровский А.
239. Город ждет инвестиций // Экономика и жизнь/ Московский выпуск.- М., 1996.- май- No21.- с.9.
240. Формирование и контроль исполнения государственных бюджетов в США (По материалам российско-американского семинара) // Экономист.- М., 1993.- No8.- с. 85-93.235 Ходорович М.И.
241. Бюджетная система и финансовая стабилизация // Проблемы прогнозирования.- М., 1995.- No4.- с.91-96.236 Чагучиев М.
242. Регионализация реформ и место в этом процессе крупных объединений // Вопросы экономики.- М., 1993.- No9.- с.128-132.237 Чернышев В.
243. Проблемы оценки промышленной стоимости в России // Финансы.- М., 1994.- No2.- С.35-36.238 Чижов С.
244. Муниципальные облигационные займы: цели выпуска и принципы конструирования // Рынок ценных бумаг.- М., 1995.- Nol4.-с.18-21.239 Чижов С.
245. Муниципальные облигационные займы: участники рынка и технология погашения // Рынок ценных бумаг.- М., 1995.- Nol5.-с.56-60.240 Чижов С.
246. Региональные особенности муниципальных займов // Рынок ценных бумаг.- М., 1995.- Nol7.- с.40-45.241 Чиркин В.Б.
247. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право.- М., 1994.- No8-9.- с.150-158.242 Чистяков Е., Теплухина Т.
248. Валовой внутренний продукт регионов субъектов РФ // Экономист.- М., 1996.- No4.- с.16-18.243 Ширяев В.П.
249. Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы // Финансы.- М., 1996.- No2.- с.6-7.244 Шишкин С.
250. Метаморфозы реформы российского здаровоохранения // Вопросы экономики.- М., 1995.- No9.- с.26-33.245 Шпилько М.В.
251. Опыт совершенствования косвенных налогов // Финансы СССР.- М., 1991.- Nol2.- с.68-75.246 Юданов Ю.
252. Налоговая реформа в ФРГ // МЭиМО- М., 1990.- No4.- с. 119-126.247 Юдин Е.
253. Платежи за лесные ресурсы: нужен оптимальный механизм регулирования // Ваш партнер.- М., 1996,- No2.- с.35.248 Юрьева Т.
254. Неприбыльный сектор в рыночном хозяйстве // Российский экономический журнал.- М., 1994.- Nol.- с.63-68.249 Яковец Ю.
255. Перестройка технологической структуры производства //
256. Экономист.- М.,1993.- No5.- с.27-36.250 Bird R.M.1.tergovernmental finance and local taxation in developing contries: Some basic considerations for reformers // Public administration a. development.- Chichester, 1990.-Vol.10, No3.- p.277-288.251 Hunt R.
257. Small enterprise development and the voluntary sector // Small enterprise development: Policies a. programmes.- Geneva, 1989.- p.167-186.252 Senelle R.
258. Constitutional reform in Belgium: From unitarism towards federalism // Federalism and nationalism // Ed.by Forsyth M. Leicester, 1989.- p.51-95.