Проблема измерения затрат работодатеей на воспроизводство рабочей силы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблема измерения затрат работодатеей на воспроизводство рабочей силы"

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТРУДА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Pf 8 ОД "а правах рукописи

- 5 ИЮН 1995

ФЕДОРОВА МАРИНА СЕРГЕЕВНА

ПРОБЛЕНА ИЗМЕРЕНИЯ ЗАТРАТ РАБОТОДАТЕЛЕЙ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Специальность 08,00.07 - Экономика трцда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание цченой степени кандидата экономических надк

НОСШ - 1995

Работа наполнена в Научно-исследовательском институте труда Министерства труда Российской Федерации Научный руководитель - кандидат экономических наук

Яковлев Роберт Андреевич

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Вкурко Сергей Иванович

- кандидат экономических наук Горбей Галина Федоровна

Ведуцая организация - Российская экономическая академия

им. Г.В.Плеханова Защита диссертации состоится 28 июня 1995 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета К.030.01.01 по присуждении ученой степени кандидата экономических наук в Научно-исследовательском институте труда Министерства труда Российской Федерации по адресу: 103064, г.Москва, Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института. Автореферат разослан мая 1395 г.

Нченый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

И.В.Коростелева

I. ОБШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из ваяпых задач, рс аасиих при переходе от плановой к рыночной модели экономики, является становление новой системы распределительных отношений, в рамках которого происходят изменения механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы, принципов и методов регулирования этих затрат.

Научное осмысление социальных процессов переходного периода, теоретическое обоснование направлений их дальиейяего развития и практическое осуществление требувт объективного анализа экономических реалий.

Длительное отсутствие четких ориентиров перестройки распределительных отношений привело к тому, что в Российской Федерации до настоящего времени вопросы регулирования и измерения затрат работодателей на рабочуп силу практически не рассматривались.

В социалистической экономике проблема формирования источников возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы реиалась применительно к особенностям общенародной собственности на средства производства, которая исключала товарный характер рабочей силы, при этом государство по сути являлось единственным работодателем. Более половины совокупных расходов на воспроизводство рабочей силы осуществлялось из социализированных источников (государственного бюджета и, в незначительной мере, из бвдмета социального страхования). Одновременно строго регламентировались цели и размеры использования средств предприятий, порядок установления цен на производимую продукции, в том числе и на товары и услуги потребительского спроса. Образование социализированных источников возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы происходило пу-

тех перераспределения поступаввих в боднет доходов, в частности, налога с оборота, подоходного налога, налога на прибыль, отчислений на социальное страхование и др.

Сложившийся в планово-административной системе централизованный механизм обеспечения затрат на воспроизводство рабочей силы при переходе России к рыночной экономике утрачен. Он должен быть заменен характерным для стран с рыночными отношениями децентрализованным механизмом возмещения затрат. Основным источником возмецения затрат на воспроизводство рабочей силы является затраты работодателей на эти цели, измерение которых, вклпчающее статистический учет и анализ, проводится во многих зарубежных странах с конца 50-х годов.

Развитие в нашей стране новых форм обеспечения расходов на воспроизводство рабочей силы привело к образованию самостоятельных социализированных источников этих затрат, формируемых в основном за счет целевых отчислений предприятий. Переход к рыночным отнокениям сопровождается либерализацией цен, в том числе на услуги социальной сферы, заменой государственных дотаций на предметы первой необходимости предоставлением отдельных товаров и услуг ограниченному кругу получателей (определенным категориям нетрудоспособных граждан) по льготируемым за счет местных бюджетов ценам, низким уровнем государственных социальных гарантий, появлением у предприятий возможности свободного распоряжения собственными средствами и т.п. Происходящие изменения механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы обусловливают то, что уже в переходный период во многом структура затрат на воспроизводство рабочей силы складывается непосредственно на уровне предприятий.

Проблема измерения затрат работодателей на рабочую силу

приобретает актуальный характер для отечественной экономики. Выявление складывающихся параметров механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы, их оценка и осуществление необходимых регулирующих воздействий требуют объективной информации о реальных размерах расходов. В настоящее время в Российской Федерации в связи с принятием "Программы перехода на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики" начата работа по подготовке к проведению выборочного статистического обследования затрат работодателей на рабочую силу.

Измерение затрат на рабочую силу как в теоретическом, так и в практическом плане является безусловно ванным, но в определенном смысле частным аспектом проблемы воспроизводства рабочей сиг-лы. Широкий круг вопросов, относящихся к воспроизводству рабочей силы, поднимается в трудах различных научных учреядений Министерства труда Российской Федерации, Российской академии наук и др. В Институте труда те или иные стороны проблемы воспроизводства рабочей силы исследуются всеми научными отделами. В частности, в концепциях распределительных отношений, заработной платы, доходов населения, социальной защиты, в работах Н.П.Кузнецовой, й.й.Никифоровой. Л.Н.Широковой, Р.Д.Яковлева и др. раскрываются проблемы формирования, использования отдельных направлений затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечения социальных гарантий, определения уровня иизни и других социальных индикаторов и т.п. Общеметодологические аспект проблемы воспроизводства рабочей силы рассматриваются у М.Я.Сонина, С.Г.Струмилина, И.Й.Ягодкиной. Вопросы цены рабочей силы поднимаются в трудах М.Г.Мовенского, Л.С.Рааницыной. Характеристики механизма возмещения затрат на рабочую силу, слоЕившегося в советский период, и его изменений при

переходе к рыночник отношения* содержатся в диссертации В.П.Беловой. В то «е время в отечественных исследованиях остаются почти не разработанными прикладные аспекты проблемы измерения затрат на рабочую силу, которые могут быть использованы при подготовке текучих и прогнозных решений в области социальной политики.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка методологических и методических подходов к измерении, учету и анализу затрат работодателей на рабочую силу в переходный период.

Для реализации названной цели исследования были поставлены следующие задачи:

- раскрыть сучность и содержание понятий полных затрат на рабочую силу и затрат работодателей на эти цели;

- определить классификационные группы в структуре затрат работодателей на рабочуп силу, их природу, содержание и взаимосвязи :

- проанализировать практику учета и анализа затрат работодателей на рабочуп силу в странах со смеванной экономикой;

- выявить особенности механизма возмещения затрат на рабочую силу в Российской Федерации, обусловленные переходом к рынку и спецификой развития и функционирования отечественной экономики;

- разработать предложения по организации учета и анализа затрат работодателей на рабочуп силу в Российской Федерации в новых условиях.

Паедм&т и объект исследования. Предметом исследования являются методология и методика учета и анализа затрат работодателей на рабочую силу. В качестве объекта исследования выступают затраты работодателей на эти цели.

Теоретические и методологические основы диссертации. Автор

руководствовался диалектических методом, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Теоретическими и методологическими основами исследования являлись научные труды отечественных и зарубе«ных авторов по социальной проблематике. Международные рекомендации по статистике труда, научно-методологические разработки Института труда. В работе применены методы анализа, группировки, сравнения и обобщения, а также методы математической статистики (корреляционный, индексный и т.п.).

Эмпирической базой исследования стали статистические данные МОТ, Евростата, материалы обследований затрат на рабочую силу в Великобритании и других зарубежных странах, текущая статистическая отчетность наиболее представительных предприятий промышленности г.Москвы, результаты пробного выборочного статистического обследования затрат на рабочую силу на предприятиях различных отраслей промывленности и непроизводственной сферы.

Научная новизна представленной диссертации состоит в следующем:

- на основе изучения теоретических взглядов по проблемам стоимости рабочей силы и анализа практики стран со смененной экономикой по регулированию и измерению затрат работодателей на рабочую силу раскрыты сущность и содержание этих затрат, выявлены взаимосвязи механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы с учетом и анализом затрат работодателей на рабочую силу;

- по материалам анализа уровневых и структурных характеристик затрат работодателей на рабочую силу в Российской Федерации обоснован выоод о необходимости комплексного подхода к вопросам регулирования, учета и анализа затрат на рабочую силу;

- ъ -

- разработаны методические вопросы организации в Российской Федерации статистического учета затрат работодателей на рабочую силу, предложена методика и проведен подробный анализ затрат работодателей на рабочуи силу по результатам пробного выборочного обследования предприятий различных отраслей промышленности и непроизводственной сферы;

- разработаны методические подходы к использовании текущей статистической отчетности предприятий для анализа затрат работодателей на рабочую силу и проведен анализ по фактическим данным, представленным в органы статистики промышленными предприятиями г.Москвы.

Практическая значимость работы. Результата диссертационного исследования могут быть использованы при организации статистического учета затрат работодателей на рабочуи силу; при проведении анализа затрат на рабочуи силу для различных субъектов и уровней регулирования (администрации и профсоюзов предприятий, отраслевых органов управления, объединений предпринимателей и профсоюзных организаций, территориальных органов государственного управления и соответствующих общественных объединений, федеральных органов государственного управления и национальных общественных объединений); при прогнозировании издержек на рабочуи силу при разработке инвестиционных программ; для оказания предприятиям методической помощи в повышении эффективности использования средств, направляемых на затраты на рабочую силу.

Апробация работы. Основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования наили отражение в подготовленных автором докладах "Формирование и порядок определения цены рабочей силы" (Учений совет Института труда, $995 г.), "Учет затрат на -рабочую силу" (Научно-практическая конференция в РГГУ,

1994г.), в научных публикациях. Автор'участвовал в подготовке научных докладов по исследуемой проблеме, представленных в Министерство труда. Министерство экономики, Госкомстат Российской Федерации.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в двух публикациях общим объемом 1,5 п.л.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Общий объем работы составляет 176 страниц мавинопис-ного текста, из них 20 страниц входят в приложение.

II. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Изучение эволюции теоретических взглядов по проблемам определения стоимости и цены рабочей силы, анализ международной практики регулирования и измерения расходов на рабочую силу позволили раскрыть сущность и содержание затрат на рабочую силу.

По своей экономической природе затраты на рабочую силу представляют ту часть вновь созданной в процессе общественного воспроизводства стоимости, которая образует фонд жизненных средств. требующихся для воспроизводства рабочей силы в конкретных социально-экономических и исторических условиях. Воспроизводство рабочей силы включает в себя собственно производство рабочей силы определенной квалификации, распределение рабочей силы на рынке труда, использование рабочей силы в процессе трудовой деятельности. Затратами на рабочую силу являются расходы на воспроизводство рабочей силы, осуществляемые на протяжении всего жизненного цикла работников и обеспечивающие нормальную жизнедеятельность работников и членов их семей.

Содержание затрат на рабочую силу составляют расходы на пи-

- в -

тание. одежду, предметы домашнего обихода и жилье, культурно-бытовое и медицинское обслуживание, образование и профессиональную подготовку, трудоустройство и миграции рабочей силы, удовлетворение социальных потребностей работников в период трудовой деятельности и вне его, в том числе расходы на содержание детей, пенсионеров, нетрудоспособных, безработных граждан.

Затраты на воспроизводство рабочей силы, осуществляемые в масштабах всего общества, образупт так называемые полные или совокупные затраты на рабочую силу. Как показывает опыт стран со смеианной экономикой источниками возмещения совокупных затрат является затраты работодателей на рабочую силу, бюджетные расходы на социальные программы, индивидуальные затраты граждан на формирование и развитие способностей к труду.

Затраты работодателей на рабочую силу являются основным источником возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в странах рыночной экономики. Содержание затрат работодателей на рабочую силу составляют заработная плата и все дополнительные издержки. связанные с занятостью, то есть все расходы работодателей. направленные на обеспечение воспроизводства рабочей силы.

Детализация затрат работодателей на рабочую силу выявляет их сложную структуру и предполагает построение различных группировок-элементов затрат. В диссертационном исследовании выделены следующие критерии классификации и соответствующие им группировки расходов работодателей на рабочую силу: 1) По использованию Затраты, направленные на формирование: для формирования ис- доходов работников; внебюджетных соци-точников возмещения. альных фондов, доходов бюджета, перезатрат на воспроиз- распределяемых в дальнейшем на социаль-водство рабочей силы. ные нужды.

2) По дровням регулирования.

3) По источникам финансирования.

4! По отношения к сводным счетам СНС (Системы национальных счетов).

5) По однородности содержания С видовой однотипности), в том числе по взаимосвязи с результаАи труда' и по видам расходов на воспроизводство рабочей силы.1'

Затраты, наличие и размер которых определяются: федеральным законодательством; законодательными актами местных органов власти; межотраслевыми и отраслевыми тарифными соглашениями; коллективными договорами на предприятиях; добровольными реиениями работодателя. Затраты, источником которых являются: затраты на производство; прибыль, в том числе доход от финансово-хозяйственной деятельности и чистая прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия. Затраты, относимые: к оплате труда (в том числе отчисления в социальные фонды); к промежуточному потреблению (дополнительные расходы на работников в интересах производства); к текущим трансфертам; к капитальным трансфертам. Затраты на рабочую силу, связанные с оплатой труда: прямая заработная плата; оплата за непроработанное время; единовременные премии и поощрения. Внезарплатные расходы: на питание, топливо и другие натуральные выдачи; по обеспечению работников жильем; на социальную защиту; на профессиональное обу-

1) группировка приведена по Международной общей типовой классификации затрат на рабочую силу, рекомендуемой МОТ.

- 10 -

чение; на культурно-бытовое обслуживание; на налоги, связанные с занятостью.

Анализ структуризации затрат работодателей на рабочую силу позволил сделать вывод о необходимости и правомерности применения в Российской Федерации Международной общей типовой классификации затрат на рабочую силу, основанной на видовом критерии группировки элементов. Использование данного критерия дает возможность:

- осуществить переход к формам и показателям статистического учета, принятым в странах с рыночной экономикой;

- проводить исследования затрат работодателей на рабочую силу с позиции изучения эффективности использования рабочей силы;

- проводить исследования механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы, в том числе соотношений источников возмещения.

Измерение затрат работодателей на рабочую силу, позволяющее обосновывать и контролировать мероприятия по регулированию затрат на рабочую силу, осуществляется большинством стран мира. Организация статистического учета этих затрат строится на проведении выборочных периодических обследований. В целях обеспечения сопоставимости затрат по их уровню и структуре статистические обследования проводятся на основе единой методологии, содержащейся в международных рекомендациях по статистике труда. Особенности учета затрат на рабочую силу в различных странах обусловлены в первую очередь механизмом возмещения расходов, определяющим формы, принципы и методы регулирования направлений затрат на рабочую силу, в том числе основных элементов, составляющих затраты работодателей - заработной платы,^ расходов на социальные нужды, на-

1) В структуре затрат работодателей на рабочую силу учитывается

логов, а также порядок формирования и распределения социальных трансфертов. Применение различных оценок и регулирующих методов к составляющим затраты работодателей на рабочую силу отражается в учете при группировке отдельных элементов, а также при определении направлений анализа затрат. Кроме того, на учет затрат на рабочую силу оказывают влияние различия в оплате непроработанного времени, порядке оплаты тех или иных видов отпусков и других компенсационных выплат.

Важной особенностью измерения затрат работодателей на рабочую силу, обуловленной содержанием затрат, является обеспечение полноты данных о затратах при определении учетного периода. Так как в состав затрат работодателей на рабочую силу входят- не только текущие, но и единовременные выплаты, а такяе расходы, производимые один или несколько раз в течение года, при обследованиях учитываются годовые затраты. Периодичность выборочных статистических обследований затрат работодателей на рабочую силу, рекомендуемая НОТ и Евростат, составляет соответственно 3 года и 5 лет.

Показателями затрат работодателей на рабочую силу являются; их общие затраты на рабочую силу, официальные оценки которых основываются на данных текущих обследований заработной платы, отчетах органов социального обеспечения и организаций работодателей и т.п.; средние затраты работодателей на рабочую силу, приходящиеся на единицу времени труда (на оплаченное или отработанное время). Показатель общих затрат паботодателей на рабочую силу имеет огра-

начисленная заработная плата до удержаний подоходного налога и отчислений работников на социальное страхование, которые могут составлять до 20 У. зарплаты брутто.

ниченное применение для оОобшаиаих сопоставлений с величиной валового внутреннего продукта, валового общественного продукта, национального дохода. с затратами на производство и оплату труда по стране в целом либо с аналогичными показателями на уровне отрасли или предприятия. Наиболее универсальным является показатель средних затрат работодателей на рабочую силу в расчете на отработанное время. Он характеризует эффективность имользования живого труда и широко применяется развитыми странами и международными организациями для оценки конкурентоспособности государств на мировом рынке с точки зрения издержек на рабочую силу.

Традиционно анализ затрат работодателей на рабочую силу носит сопоставительный характер, и включает следующие основные направления: анализ соотношений уровня и структуры затрат по странам, в том числе в разрезе отраслей экономики к ведущих отраслей промышленности; внутренний анализ уровня и структуры затрат по отраслям, территориям, размерам предприятий и т.п.: анализ динамики уровня и структуры затрат.

В диссертационной работе содержится анализ затрат работодателей на рабочуи силу в ряде развитых стран, и наиболее детальный по Великобритании. В развитых странах уровень и структура затрат работодателей на рабочую силу в значительной степени определяются системой государственного регулирования и тарифными соглашениями предприятий. В условиях стабильной экономики различия между предприятиями в уровне и структуре затрат на рабочую силу невелики и зависят в основном от отраслевой принадлежности, размеров фирмы, структуры занятых и других объективных факторов.

Впервые поставленная в Российской Федерации задача измерения затрат работодателей на рабочую силу предполагает использование международного опыта в специфических условиях отечественной

экономики. Проведенное исследование особенностей механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в Российской Федерации, основывалось на изучении« базовых (дореформенных) условий, действующего законодательства, сложившейся системы учета и отчетности предприятий, что дало возможность проанализировать наиболее существенные уровневые и структурные характеристики затрат работодателей на рабочуш силу.

Существующий в нашей стране в переходный период механизм возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы содеряит новые, присущие рыночной экономике, формы, но имеет и свои особенности.

Отмена централизованного порядка установления пропорций использования национального дохода на потребление и накопление привела к стихийному формировании данного соотношения. В течение переходного периода на фоне абсолютного сниаения величины 'национального дохода и валового общественного продукта произошло уменьшение доли потребления и, в том числе, доли фонда оплаты труда. Одновременно резко возросла дифференциация в размерах средств, направляемых на потребление, по отраслям и предприятиям. Неразвитость системы социального партнерства и глубокий экономический кризис ведут к обесценению рабочей силы, что проявляется в недопустимо низком уровне совокупных затрат на ее воспраизводст-во.

Установление государственных социальных гарантий обеспечения воспроизводства рабочей силы лишь на уровне физиологического минимума снижает роль законодательного регулирования элементов затрат работодателей на содержание работников наемного труда. С развитием коллективно-договорного регулирования происходит постепенное, но пока еще незначительное, расширение перечня и размеров составляющих затрат на рабочую силу, регламентируемых я договорах

различных уровней. Однако в настоящее вреия реальные социальные гарантии работникам, как правило не обеспечиваются.

Сокращение бвдяетных расходов на социальные нужды, либерализация социальной сферы, перевод ее на платную основу и отмена ограничений на заработную плату сопровождались соответсвующими мерами по изменению механизма обеспечения значительной части социальных потребностей работников. Произошел переход на характерные для рыночной экономики принципы образования социализированных источников возмещения затрат, на формирование их за счет целевых поступлений от работодателей и, пока в незначительной мере, от работников.

Были образованы государственные внебюджетные социальные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования,-занятости населения, социального страхования), введены целевые налоги для финансирования отдельных расходов на социальные нужды (образование, содержание жилищного фонды и объектов социально-культурной сферы, пассажирский транспорт). Суммарная ставка отчислений работодателей на эти цели постоянно увеличивалась и в 1994 г, превысила 40 X к начисленной оплате труда. Удельный вес в общих затратах на производство средств, направляемых на оплату труда и отчисления во внебюджетные социальные фонды, вырос с 1990 по 1993 г. почти на 12 У., при снижении доли заработной платы.

Уровень отчислений работодателей во внебюджетные социальные Фонды во многом определяется изменением структуры доходов населения в пользу увеличения доли социальных трансфертов (что, в свою очередь, вызвано введением нового пенсионного законодательства, расширением круга получателей социальных выплат, ростом числа незанятого населения - пенсионеров, инвалидов, безработных и т.д.). В то же время актуальным является дополнительное обеспечение со-

циальных нужд работников за счет предприятий, так как несмотря на высокие отчисления работодателей в централизованные социальные Фонды, социальные выплаты, получаемые гражданами за счет этих источников не обеспечивают в достаточной мере соответствующие потребности.

Введение единых принципов формирования результатов хозяйственной деятельности и налогообложения предприятий позволило в значительной мере отделить расходы на оплату труда от социальных выплат и льгот при организации первичного учета на предприятиях. В то же время из составляющих затрат работодателей на рабочую силу основными, традиционными объектами регулирования, учета и анализа остаются заработная плата и доходы работников. Выделение затрат работодателей на рабочую силу в самостоятельный объект регулирования требует соответствующих методических подходов к их учету и анализу. Для организации в Российской Федерации учета затрат работодателей на рабочую силу необходима специальная методика, определяющая их состав и классификацию.

Основный принципов при разработке такой методики является сочетание рекомендаций МОТ, обеспечивающих сопоставимость затрат по их уровню и структуре', а также опыта международной практики, с особенностями отечественной экономики и действующей в России системы первичного и статистического учета.

В процессе изучения проблемы измерения затрат работодателей на рабочую силу автор принимал участие в работе коллектива специалистов Института труда Министерства труда Российской Федерации и Госкомстата России по созданию национальной классификации затрат на рабочую силу и подготовке к проведению первого в нашей стране выборочного статистического обследования затрат работодателей на рабочую силу.'

Следует отметить, что в утвержденной Постановлением Госкомстата России N 193 от 04.10.94г. "Инструкции о составе затрат предприятий на рабочую силу" содержатся отдельные положения, по которым диссертант придерживается иной позиции. Так, в состав затрат предприятий на рабочую силу Госкомстатом были включены командировочные расходы в полном объеме в пределах и сверх норм. По мнению автора, к затратам работодателей на рабочую силу могут относиться только суточные в пределах норм, так как прочие расходы на командировки определяются маркетинговой политикой предприятия • н затратами на рабочую силу не являются.

Б утвержденный состав затрат предприятий на рабочую силу не были включены все те налоги с юридических лиц, которые могут быть отнесены к затратам на рабочую силу. Особенностями отечественной экономики обусловлено то, что к затратам работодателей на рабочую силу вынужденно относится налог с суммы превышения фактических расходов на оплату труда по сравнению с их нормируемой величиной. Средства, поступающие в бюджет от сбора этого налога, не имеют указаний по целевому использованию и не являются затратами на рабочую силу. Между тем для работодателей налог на превышение нормируемой величины оплаты труда представляет расходы, связанные с занятостью. Начисление транспортного налога (на развитие пассажирского транспорта) и сбора на нужды образования производится также в связи с занятостью, в зависимости от оплаты труда. Базой исчисления налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы является объем реализуемой продукции (товаров, услуг). Нам представляется, что по своему целевому назначению и использованию указанные налоги правомерно включать в затраты работодателей на рабочую силу.

В ходе диссертационного исследования были разработаны еле-

дующие методические вопросы организации в Российской Федерации статистического учета затрат работодателей на рабочую сила:

- сформулированы предложения по составу затрат работодателей на рабочую силу, оценке отдельных элементов затрат, группировке злеме^ов затрат;

- даны предложения по построении форм статистического обследования затрат работодателей на рабочую силу, касающиеся детализации затрат и содержания сопутствующих показателей и дающие возможность последующего факторного анализа;

- даны обоснования необходимой периодичности и выборочности проведения обследований в течение переходного периода;

- на основании анализа показателей текущей статистической отчетности предприятий сделан вывод о целесообразности разработки методики оперативного учета уровня затрат работодателей на рабочую силу.

При проведении анализа фактических данных ста наиболее представительных предприятий промыпленности г.Москвы по выбранным показателям текущей статистической отчетности получены следующие результаты:

- сделан вывод о возможности использования текущей статистической отчетности предприятий для получения оперативной информации. позволяющей давать примерные оценки уровня затрат на рабочую силу в целом и по отдельным направлениям затрат;

- разработана методика анализа затрат работодателей на рабочую силу, определяемых по данным текущей статистической отчетности;

- на основе разработанной методики проведен анализ затрат работодателей на рабочую силу на примере предприятий различных отраслей промышленности г.Москвы;

- 1В -

- по итогам распределения анализируемых предприятий по уровню затрат на рабочую силу сделан вывод о наличии нижней границы уровня затрат на рабочую силу, не зависящей от отраслевой принадлежности предприятия;

- обоснован вывод о недостаточности использования при анализе затрат работодателей на рабочую силу только средних значений Показателей и о необходимости включения в анализ построения рядов распределения предприятий по уравневыы и структурным показателям (например, при среднем по анализируемым предприятиям отношении денежных выплат и социальных льгот работникам к затратам работодателей на рабочую силу 5,'3 7., на половине предприятий данное соотношение составляло свыше 20 У.);

- сделан вывод об ограниченности возможностей анализа зат-•рат на рабочую силу, проводимого по данным текущей статистической отчетности предприятий, что обусловлено, в частности, невозможностью исчисления точных объемов и фрагментарностью структурного анализа, в целях выявления характеристик механизма воспроизводства рабочей силы.

При разработке методики анализа результатов выборочных статистических обследований затрат работодателей на рабочую силу были использованы сведения, полученные при пробном обследовании состава затрат предприятий на рабочую силу за 1993 г. на двадцати предприятиях различных отраслей промышленности и непроизводственной сферы.

Недостаточная репрезентативность проведенного обследования не позволила сделать обобщенные выводы о среднем уровне затрат в отраслевом и территориальном аспектах. Однако впервые появилась возможность дать сравнительные оценки этого уровня и проанализировать структуру затрат работодателей на рабочую силу.

В процессе исследования проанализировано распределение предприятий по уровни затрат на рабочую силу, рассчитанному по различным показателям: обоснован вывод о недостаточности использования в условиях Российской Федерации показателей затрат в расчете на отработанное и оплаченное время, принятых в международной практике, и правомерности их дополнения показателями затрат в расчете на одного занятого работника и на одного работника списочного состава.

Анализ взаимосвязи величины затрат работодателей на рабочую силу, валового дохода и затрат на производство показал, что их соотношения в значительной степени определяются спецификой отрасли. В то же время различия в данных соотношениях по отдельным предприятиям достигают 100 пунктов, так по обследованным предприятиям затраты на рабочую силу составляют от 0,13 до 0,61 валового дохода и 0,08 - 1,06 к затратам на производство. Столь значительный разброс соотношений затрат работодателей на рабочую силу к источникам их финансирования объясняется как объективными, так и субъективными факторами, анализ которых должен проводиться на большом количестве обследуемых предприятий.

Сравнение соотношений уровня затрат работодателей на рабочую силу и величин прожиточного минимума по территориям, вошедшим в пробное обследование, показало, что учет территориальных различий при анализе затрат на рабочую силу имеет особенности, обусловленные тем, что в состав затрат на рабочую силу наряду с расходами, зависящими от уровня потребительских цен, входят расходы (например, на жилье), величина которых определяется иными факторами.

Анализ влияния на уоовень затрат работодателей на рабочую силу различных факторов показал, что среди них одним из основных

является финансовая политика, проводимая руководством предприятий. Так, например, на большинстве обследованных предприятий прослеживалась обратная зависимость между рентабельностью предприятия и уровнем затрат на рабочую силу в расчете на отработанное время. Сопоставление уровня и структуры затрат на рабочую силу на обследованных предприятиях- свидетельствует, что в отечественной экономике, в отличие от стран с рыночной экономикой, уровень затрат работодателей на рабочую силу не оказывает влияния на структуру затрат.

Анализ структуры затрат работодателей на рабочую силу подтвердил, что каждый элемент затрат имеет свои специфические факторы влияния, б целом по обследованным предприятиям удельный вес основных составляющих затрат на рабочую силу составил: 48,7 - оплата за отработанное время: 22,8 - расходы на социальную защиту работников (в том числе 18,9 обязательные отчисления во внебюджетные социальные фонды); 10,6 - налог на превышение нормируемой величины средств на оплату труда; 5,2 - расходы на жилье (максимальное значение - 25,0 - на убыточном предприятии, а на 40 У. предприятий расходов на жилье не производилось); 4,5 - оплата за неотработанное время; 3.0 - единовременные премии и поощрения ( в том числе 15,8 на предприятиях торговли и общественного питания); 2,0 - культурно-бытовые расходы (на предприятиях промышленности в 4 раза больше, чем на предприятиях торговли и общественного питания); 1,6 - расходы на питание, топливо и другие натуральные выдачи; 1,3 - затраты, не отнесенные к другим классификационным группам: 0,3 - расходы на профессиональное обучение.

В заключении диссертации обобщены результаты исследования и сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из него.

Результаты диссертации наели отражение в следующих работах: i. Особенности учета и анализа затрат работодателей на рабочую силу. - М.. 1995. - Депонировано в ИНИОН РАН 21.03.93г. N 50187 - 1.3 п.л.

2. Учет затрат на рабочую силу // Документ в административных структурах: Тезисы докладов международной конференции 27-28 октября 1994 г. - М.: Изд-во ВНВДД, 1995. - 0.2 п.л.

Подл, в печать 23.05.95. Формат 60x90 1/16. Печ. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № Вдрм

Типография Института труда. 103064, Москва, К-64, ул. Елизаровой, 6