Проблемы формирования инфраструктуры АПК в условиях развития рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: текстпо экономике, доктора экономических наук, Стукач, В.Ф., Алматы

72 11/7

казахский национальный академический центр аграрных

исследований

казахский научно-исследовательский институт экономики и организаций апк

ПЮБЛЕМЫ ФОМИЮВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ АПК В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНЭДНЫХ(ШЮШЕНИЙ

В.Ф.СТУКАЧ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Научный консультант:

Доктор экономических наук, профессор, академик Казахской академии сельскохозяйственных наук

Г.А.КАЛИЕВ

АЛМАТЫ, 1998

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

введение 4

глава i. методологические основы форсирования

инфраструктуры апк 13

1.1. Методологические предпосылки изучения инфраструктуры 13

1.2. Проблемы развития инфраструктуры АПК Казахстана 26

глава п. провшы РАЗШШ АПКВ ушюбш перехода

к рыйочш оикшшш 43

2.1. Назревшие структурные изменения в агропромышленном комплексе 43

2.2. Анализ проблем деятельности хозяйствующих субъектов 61

2.3. Контент-анализ документопотоков как инструмент анализа проблем партнеров по АПК 75

глава ш. реформирование апк и проблемы трансформаций

ЕГО ИНФРАСТРУКТУРЫ 89

3.1. Правительственная программа реформирования

АПК 89

3.2. Инфраструктура реформирования сельскохозяйственного производства 98

3.3. Методические основы выбора формхозяйствова-

ния 116

3.4. Инфраструктура государственной поддержки

АПК 138

ГЛАВА 1У.ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ШЯЮРМАЦЮН-

шй ИНФРАСТРУКТУРЫ рынка аграршй продукции 151

4.1. Информационная среда рыночного хозяйства 151

4.2. Опыт создания и функционирования региональной службы рыночной информации 166

4.3. Структура и функции государственной системы рыночной информации 188

ГЛАВА У. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДДЕВШИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРВДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 206

Стр.

5.1. Формирование и функционирование сети сельскохозяйственных консультационных

служб 206

5.2. Экологические аспекты инфраструктуры научного обеспечения хозяйствующих

субъектов в целинном земледелии , 239

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 257

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 265

1. Мониторинг цен на аграрную продукцию по каналам реализации за 1995-1996 гг. по Акмолинской области 1-27

2. Образцы публикаций обзоров рынка в СМИ 1-7

3. Рыночная информация о торговле сельскохозяйственной продукцией. Форма отчета 1-5

ч

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность теш исследования. Происходящие в последние годы в Казахстане глубокие социально-экономические преобразования направлены на решение стратегической задачи - создание экономики с высоким уровнем жизни и социальной защищенностью граждан. В решении этой проблемы важнейшее место принадлежит агропромышленному комплексу, Гдв по ряду причин экономического, правового и социального характера процесс реформирования сопровождается спадом производства, разрушением потенциала, снижением активности занятых в нем работников .

Особую актуальность в ходе преобразований приобретает проблема формирования инфраструктуры реформируемого АПК. Отрасли и подотрасли, призванные создавать условия для нормального функционирования и обеспечения непрерывного кругооборота товаров, услуг и денег между субъектами рынка, частично не приспособились к рыночным условиям, частично не развились вообще* Этим во шогом объясняется неудовлетворительный ход реформ и наличие негативных результатов.

Проблемы инфраструктуры рыночного хозяйств» достаточно активно изучаются как зарубежными, так и отечественными учеными. П.Ро-зентштейн-Родан, Р.Нурксе, А.Хоршман, З.Бжезинский, С.Окита сосредоточили внимание на важной роли инфраструктуры в странах, получивших экономическую независимость. П.Самуэльсон, Дж.Гэлбрейт, А.Янг-сон, Р.Йохимсен анализируют проблемы развития инфраструктуры в уело виях экономического роста развитых капиталистических государств. Анализу функционирования инфраструктуры и формирований государственной политики развитых рыночных государств посвящены труды многих ученых стран СНГ (Глазьев С.Ю., Сапожников А.Д., Полунина Г.В., Дебабов С.А., Носова С.С., Милейковский А.Г., Солюс Г.П., Ригин Ю.И., Карпов Л.Н., Алаев Э.Б., Павлов Ю.М.). Проблемы инфраструк-

туры АПК на различных этапах реформ исследовали Чернявский И.Ф., Балапанов 1.Б., Григорук В.В., Зельднер А.Г., Калиев Г,А., Сага-диев К.А., Кенжегузин М.Б., Куватов P.D., Митрохин И., Шнипер Р.И., Домухин В.А., Чумаченко В.П. и др. В работах вышеуказанных авторов, в основном, рассматриваются либо глобальные концепции инфраструктуры рыночного хозяйства, либо функционирование отдельных институтов. Комплексное же изучение инфраструктуры реформируемого АПК является практически неизученной темой. Это дает основание утверждать* что проведение исследований, посвященных формированию инфраструктуры АПК Республики Казахстан в условиях перехода к рыночным отношениям,

является актуальным.

В настоящем исследовании рассматриваются как теоретические, так и практические аспекты экономической проблемы формирования инфраструктуры реформируемого агропромышленного комплекса Казахстана, исследуются методологические вопросы преодоления трудностей,

возникших в ходе реформ.

Цель и задачи исследования» Целью диссертационной работы является разработкам научных основ формирования инфраструкту|н реформируемого АПК, обоснование мер по их реализации в процессе перехода к рыночным отношениям. Основные задачи:

- разработать научные основы и обосновать предложения по инфраструктурному обустройству реформируемого АПК;

- обосновать предложения по государственному регулированию и адаптации вновь создаваемых звеньев инфраструктуры;

- сформулировать научные основы и практические предложения по формированию и функционированию информационной инфраструктуры аграрного рынка;

- обосновать предложения по формированию инфраструктуры производственно-технологической поддержки сельскохозяйственного предпринимательства ;

- дать научное обоснование способам учета экологических требований к хозяйствующим субъектам в процессе создания инфраструктуры научного обеспечения АПК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются: агропромышленный комплекс Казахстана, предприятия и организации различных форм собственности, информационные службы, учреждения и организации научно-технического обслуживания, сельскохозяйственные предприятия, зарубежные информационные и консультационные службы. Предает исследования диссертационной работы составляют проблемы теории, методики и методологии формирования и функционирования инфраструктуры АПК, экономического и социального анализа, регулирования использования ресурсного потенциала агропромышленного комплекса в условиях перехода к рыночным отношениям.

Исследования базировались на документах сельскохозяйственных предприятий, учреждений статистического агентства и Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, сельскохозяйственных ведомств России, Департамента сельскохозяйственного маркетинга Министерства сельского хозяйства США, служб сельскохозяйственного консультационного обслуживания Латвии и Литвы. Использованы материалы научных исследований, выполненных автором, по планам Национального академического центра аграрных исследований.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической науки. Использованы работы отечественных и зарубежных экономистов по кругу затрагиваемых проблем, основные законодательные акты и нормативно-методические материалы, регулирующие процесс формирования и развития инфраструктуры рыночного хозяйства Республики Казахстан и стран зарубежья. Использованы материалы международных научно-исследовательских организаций.

В работе применялись следующие основные методы исследования:

- монографическим методом исследовались зарубежный опыт функционирования систем рыночной информации и сельскохозяйственного консультационного сервиса, процесс реформирования государственных отраслевых ведомств;

- статистическо-экономичееким методом изучались структура АПК и закономерности трансформации рынков, паритетное соотношение индексов цен, динамика уровня цен на аграрнув продукцию, использование государственных средств на финансовую поддержку сельского хозяйства;

- расчетно-конструктизным методом анализировались параметры перспективных сельскохозяйственных предприятий, размеры экономической помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- экспериментальным методом изучались проблемы формирования региональной системы информационной инфраструктуры;

- абстрактно-логическим и экспертным методами исследовались состав, уровень развитости и классификации звеньев инфраструктуры АПК, обосновывался выбор организационно-правовых, форм предприятий;

- методом сащаштго опросаи ■т^ш^Щй^&шш^ксех^атв^--лись потребности участников рынка в информационных и консультационных услугах, оценивалось содержание проблем во взаимоотношениях субъектов рыночных отношений, рассматривались экологические последствия и закономерности экономического поведения хозяйствущих субъектов в условиях перехода к рыночнш отношениям.

Научная новизна полученных автором результатов исследования состоит з решении крупной научной проблемы, суть которой заключается в разработке методологии формирования инфраструктуры АПК, основанной на теории интегрирующей функции инфраструктуры в воспроизводственном процессе рыночной экономики. Полученные научные результаты имеют важное значение для формирования экономического механизма функционирования АПК в условиях перехода к рыночным отноше-

ниям.

Конкретная научная новизна работы состоит в следующем:

- разработаны методологические подходы к формированию звеньев инфраструктуры АПК и оценке ее развитости, которые отличаются от разработок других азторов тем, что выделены и систематизированы признаки инфраструктуры АПК, разработана; классификация ее элементов; создана система звшьоз и^раструктурк АПК, способная к развитию, обеспечивающая при функционировании воспроизводственный - процесс; предложена методика количественного измерения развитости предприятий и организаций, входящих в инфраструктуру, что позволяет вести работу по совершенствованию ее наименее развитых звеньев;

- предложена методика контент-анализа документопотоков, циркулирующих между субъектами рынка и учреждениями инфраструктуры, позволяющая диагностировать проблемы внешней среды участников рыночных отношений с применением трехмерной классификации информации, содержащейся в циркулирующих документопотоках по следующим признакам; по функциям в управленческом цикле (планирование, организация, нормирование, анализ, учет, контроль* стйиуяированяе* регулирование) ; по месту в воспроизводственном процессе (производство, обращение, потребление или использование); по объектам, на которые направлено воздействие (природные ресурсы, трудовые ресурсы, средства труда, предметы труда, финансы, готовая продукция, информация);

- предложена методика социально-экономического обоснования выбора форм предприятий в процессе постприватизационной реструктуризации, которая основана на комплексном учете факторов, создающих предпосылки для создания той или иной организационно-правовой формы хозяйствования, формирования инфраструктуры рыночного хозяйства; определены показателя, характеризующие политические, экономические, правовые, социально-культурные и организационные параметры функционирования реформируемого предприятия; обосновываются

методы организации работы по реструктуризации, обеспечивающие включение в активный созидательный процесс работников реформируемых предприятий;

- разработана методика формирования информационной инфраструктуры рынка аграрной продукции в Казахстане, которая базируется на авторском эксперименте по созданию региональной системы рыночной информации; осуществлена классификация потребителей и источников рыночной информации; создана методика^ определения потребностей субъектов аграрного рынка в сведениях, используемых ими в процессе принятия стратегических решений; сформулированы принципы и предложена схема построения инфраструктуры государственной системы сбора, анализа и распространения рыночной информации; дано научное обоснование видов эффекта и показателей эффективности внедрения систем информационной инфраструктуры АПК;

- обоснованы методологические подходы создания инфраструктуры производственно-технологической поддержки сельскохозяйственного предпринимательства* включавадав^с&етерщи«: невншиаршые? положения в перспективе развитие щдавл*ввЕеш? чие^

дителей будет осуществляться в сфере действия экономико-правовой среды государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; научно-технологическое обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей должно выполняться через специфическую инфраструктуру - сеть учреждений, оказывающих консулыационные услугм, которые призваны обеспечивать конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий, создавать условия для координации взаимодействия государства, научных учреждений и фермеров по обеспечению высокого научно-технического уровня сельскохозяйственного производства; определены состав функций и организационная структура сети консультационных центров на территории Казахстана и характер их взаимодействия на рынке консультационных услуг;

- раскрыта неизученная для переходного периода постсоциалистических государств научно-практическая проблема экологических последствий перехода к новым экономическим отношениям в сельском хозяйстве; выявлены закономерности, связанные с получением краткосрочной экономической выгоды, что влечет за собой игнорирование требований природоохранных систем земледелия; предложена методика изучения экологических последствий перехода к самостоятельной деятельности хозяйствующих субъектов.

Научные результаты и полученные в процессе исследования выводы и предложения представляют собой предмет защиты диссертационной работы.

Практическая значимость. Диссертационная работа направлена на решение крупной социально-экономической проблемы формирования инфраструктуры агропромышленного комплекса в условиях перехода к рыночным отношениям. Результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть реализованы правительством в процессе осуществления приоритетной для Казахстана програьшы формйрования институтов/ инфраструктуры рыночного хозяйства АПК, создания систевд^тФеударсФвенно-го регулирования аграрного ранка, рационализации использования средств Государственного фонда поддержки сельского хозяйства, совершенствовании законодательства по поддержке сельскохозяйственного предпринимательства. Разработки, касающиеся создания и функционирования информационной инфраструктуры аграрного рынка, формирования сети консультационных служб могут быть реализованы региональными органами управления на практике в неотложном порядке.

Изучением проблем информационного, научно-технологического и консультационного обслуживания агропромышленного комплекса автор занимается с 1970 года. Последние исследования по теме диссертации выполнены в 1992-1997 гг. в составе научно-технической программы

"Разработать научные основы экономической реформы в агропромышленном комплексе", утвержденной Правительством Республики Казахстан. Автор является руководителем и исполнителем ряда заданий, в том числе:

1. яПровести социологические исследования и определить факторы, влияющие на уровень почвозащитных мероприятий" (1992 г.>.

2. "Методические рекомендации по формированию крестьянских хозяйств и кооперативов зернового направления" (1993г.).

3. "Разработать методику социально-экономического обоснования выбора форм предприятий на базе приватизируемых хозяйств Северного Казахстана" (1994 г.).

4. "Разработать рекомендации по созданию и функционированию системы сельскохозяйственной информации" (1995-1996 гг., НРГ 0196, т 00352).

5. "Разработать рекомендации по повышению конкурентоспособности продуктов сельского хозяйства на мировом рынке (1997 г., НИ* 0197 Ж 00934).

Автор принимал непосредственное -участие в разработке и - реализации международных проектов. Совместно с Департаментом сельскохозяйственного маркетинга Министерства Сельского хозяйства США в 1994-1996 годах был реализован проект по созданию и функционированию Службы сельскохозяйственной рыночной информации на базе Акмолинского аграрного университета. В 1995-1996 годах автор совместно с экспертами программы "ТАСИС" участвовал в разработке и реализации проекта "Опытное развитие частных фермерских хозяйс