Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Галумов, Эраст Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.

Формирование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности россии.

1.1. Принципы и цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.2. Организационные основы регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.3. Эволюция нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

ГЛАВА 2.

Средства оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности.

2.1. Таможенное регулирование и таможенный контроль во внешнеэкономической деятельности.

2.2. Методы государственного регулирования экспорта и импорта товаров.

2.3. Валютное регулирование и валютный контроль при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

ГЛАВА 3.

Проблемы взаимоотношений России с международными экономическими организациями и иностранными инвесторами.

3.1. Проблемы согласования торгово-политического режима

Российской Федерации с ГАТТ-ВТО и Европейским союзом.

3.2. Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности со странами Содружества Независимых Государств.

3.3. Государственное регулирование деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Исследование основных аспектов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации является актуальной, практически значимой темой. Цель современной внешнеэкономической политики России - эффективная интеграция в мировую экономику. Главная задача заключается в том, чтобы на основе повышения конкурентоспособности отечественной промышленности уйти от структуры неэффективного экспорта и обеспечить прорыв российской готовой продукции, в том числе высокотехнологичной, на мировой рынок.

Выбор для анализа и оценки эффективности функционирования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России объясняется рядом причин. Прежде всего тем, что внешняя торговля раньше других отраслей экономики была переведена на рыночные принципы ведения хозяйства, и стала основой рыночных преобразований в России. Внешнеэкономическая деятельность на фоне спада промышленного производства и валового внутреннего продукта оставалась единственным сектором экономики, где внешнеторговый оборот увеличивался, при значительном положительном сальдо. В условиях бартеризации и взаимных неплатежей внешняя торговля является стабильно оплачиваемой отраслью российской экономики. Поступления от внешнеэкономической деятельности формируют четвертую часть доходов федерального бюджета. Бюджетное задание 1997 года перевыполнено на 23%.

Однако возможности, проводимой политики либерализации внешнеэкономической деятельности, во многом способствовавшие динамичному развитию отрасли в предшествующие годы реформ, к настоящему времени себя исчерпали.

Со второй половины 1996 года начала проявляться тенденция к снижению экс порта и темпов роста внешнеторгового товарооборота, который в 1997\^. составил 155 млрд. долл., превысив на 2,4% уровень предыдущего года, а экспорт сократился на 2% - до 87,4 млрд. долл., но импорт увеличился на 8,6% - до 67,6 млрд. долл. (см. в приложении таблицу 1). Отмеченные тенденции явились следствием следующих объективных факторов:

• дальнейшей невозможностью экстенсивного наращивания поставок на внешние рынки сырья и материалов;

• низкой конкурентоспособностью отечественной готовой продукции;

• ограниченностью инвестиций в производство и слабостью экспортной базы;

• ростом внешних барьеров на пути российского экспорта.

За прошедшие годы накоплен определенный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности России. Однако негативные тенденции во внешней торговле обязывают государство сочетать политику либерализации с разработкой комплекса мероприятий по созданию более эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

В российской экономической науке указанная выше проблема недостаточно разработана, в связи с чем возникла необходимость в выработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и совершенствованию механизма его применения.

Изучение основных форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности актуально и с точки зрения приведения его- в соответствие с принятыми в мировой практике нормами, а также анализа процесса сближения России с Европейским союзом и вхождения в ГАТТ/ВТО.

В представленной работе предпринята попытка комплексного изучения состояния и развития системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России на примере основных элементов и средств оперативного регулирования этой системы. Актуальность исследования определена и тем, что совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации происходит в настоящее время. Это позволяет проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, внести изменения в выбранные направления, формы и методы корректировки системы государственного регулирования ВЭД.

Исходя из вышеизложенного, была определена цель диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью предлагаемой работы является комплексное исследование проблем, стоящих перед системой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, процессов ее формирования и становления в ходе реформирования торгово-политического режима, отхода от государственной монополии на внешнюю торговлю.

Анализ принципов, методов и форм регулирования ВЭД, позволяет выявить факторы, способствующие и препятствующие развитию международного экономического сотрудничества России с другими государствами, и на их основе выработать рекомендации по совершенствованию эффективности функционирования внешнеэкономического механизма России, учитывающего собственные национальные интересы.

Для достижения этой цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

• исследована сущность и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности как экономической категории и как составной части экономического и административного контроля за всеми участниками внешнеэкономической деятельности;

• рассмотрены особенности организационной основы системы государственного регулирования ВЭД и состав ее участников;

• дана оценка экономических и политических интересов, потребностей участников ВЭД, их стремлений к активному влиянию на государственные структуры, регулирующие внешнеэкономическую сферу;

• исследовано валютное регулирование и валютный контроль как неотъемлемая часть финансового контроля, определено его значение в обеспечении соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации;

• дана характеристика методам нетарифного и тарифного регулирования ВЭД;

• раскрыты политические и экономические предпосылки инвестиционного сотрудничества России с зарубежными странами и выявлена регулирующая роль государства для привлечении иностранного капитала в российскую экономику;

• проанализировано влияние дискриминационного торгово-политического режима Европейского союза на российский экспорт отдельных товаров с целью выяснения возможных выгод от вступления в ГАТТ/ВТО;

• выявлены новые тенденции и разработаны предложения по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

• рассмотрены особенности регулирования интеграционного сотрудничества в рамках СНГ.

Объектом исследования явилась действующая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. При этом особое внимание было уделено изучению форм, целей и механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, анализу методов контроля экспортно-импортных операций и взаимоотношений участников внешнеэкономической деятельности и государственных органов.

Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип исторического, логического и системного анализа, методы сравнительного анализа и др.

Крупным вкладом в разработку общей теории государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, международных экономических отношений явились труды российских экономистов В.Б. Буглая, Н.Н. Ливенцева, В.Е. Рыбалкина, И.П. Фаминского, В.Д. Щетинина,на выводы и предложения которых автор опирался в процессе работы над диссертационным исследованием.

Анализ проходящих в системе государственного регулирования ВЭД процессов и освещение отдельных проблем, относящихся к организации и функционированию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности даны в монографиях и статьях А.И. Балабанова, И.Т. Балабанова, О.Т. Богомолова, А.С. Булатова, Б.Н. Габричидзе, В.М. Грибанича, Я.С. Друзика,

A.П. Киреева, В.Г. Курьерова, В.М. Кутового, JI.M. Максимовой, В. Преснякова,

B.П. Серегина, Г.И. Тункина, Е.Д. Халевинской, Г. Шагалова,Ю.В. Шишкова, Ю.А. Щербанина и др.

В диссертации также использованы работы западных экономистов, занимающихся исследованием проблем, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности и международными экономическими отношениями А. Грея, А.Й. Грума, Д.Д. Дэниэльса, П.Х. Линдерта, М. Пебро, Л.Х. Радеба, В. Хойтера и других.

Фактологической и методологической основой диссертации послужили труды экономистов-классиков, законы Российской Федерации по проблемам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные и методические материалы министерств и ведомств. В диссертации дан анализ международных соглашений в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Информационную базу диссертации составили публикации международных экономических организаций, статистическая информация, публикующейся в статистических сборниках Госкомстата, периодических экономических изданиях, распространяемых информационно-аналитическими агентствами.

Вместе с тем серьезно осложняло работу отсутствие регулярной, разносторонней и упорядоченной статистической информации по многим аспектам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе о показателях регистрации различных видов участников ВЭД. Данные, которые время от времени приводятся в публикациях различными ведомствами, разрознены и зачастую не совпадают между собой.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• проведено комплексное исследование функционирования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России;

• проанализирована эволюция подходов государства к организации системы регулирования внешнеэкономической деятельности;

• сформулированы проблемы, стоящие перед государством в переходный период во внешнеэкономической сфере и даны практические рекомендации по использованию механизма государственного регулирования ВЭД с целью повышения его эффективности;

• дан сравнительный анализ организации государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в ЕС и выработаны рекомендации по условиям присоединения к ГАТТ/ВТО.

Практическая значимость исследования заключается в том, что изучение эффективности функционирования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности определяется необходимостью решения конкретных проблем в процессе совершенствования регулирования ВЭД России. Данное исследование позволяет составить целостную модель осуществления регулирования ВЭД, основные принципы которой остаются неизменными в любой рыночной системе хозяйствования, и выработать рекомендации по ее совершенствованию. Кроме того, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют важное теоретическое и практическое значение для усиления процесса интеграции российской экономики в мировой рынок таким образом, чтобы при этом не ущемлялись национальные интересы.

Апробация работы. Основные теоретические и методологические положения и результаты исследования по теме диссертации имеют определенный интерес для внешнеэкономических и финансовых ведомств и могут быть использованы при планировании внешнеэкономической политики на ведомственном уровне. Настоящая диссертация может быть использована также непосредственно в практической работе участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих экспортно-импортные операции. Разработанные материалы и некоторые конкретные предложения и выводы можно использовать в учебном процессе.

Публикации. По теме диссертации автором были опубликованы 2 печатные работы общим объемом - 2,0 п.л.

Объем и структура работы. Структура работы обеспечила логическое развитие темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии списка использованных при работе источников и литературы, официальных документов и приложения. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, теоретическое и практическое значение диссертационного исследования, определяется его предмет, цели и задачи, а также методологическая основа и научная новизна. Первая глава закладывает теоретическую основу темы диссертации. Внимание сосредоточено на основных элементах формирования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Рассматриваются принципы, цели и организационные основы регулирования ВЭД и эволюция методов нетарифного регулирования. Вторая глава посвящена рассмотрению средств оперативного регулирования ВЭД: таможенное регулирование; методы государственного регулирования экспорта и импорта товаров; дается оценка текущего состояния валютного регулирования и валютного контроля при осуществлении ВЭД. В третьей главе рассматриваются проблемы регулирования ВЭД с международными организациями и их отдельными членами. Представлены национальные различия в подходах к регулированию ВЭД. Проанализированы проблемы согласования торгово-политических режимов России с ГАТТ/ВТО и Европейским союзом. Раскрыты особенности регулирования ВЭД со странами СНГ и проблемы государственного регулирования деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории России.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Галумов, Эраст Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной диссертации не только прослеживаются общие тенденции развития государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, но рассматриваются и его основные элементы, связанные с различными формами и методами такого регулирования. Проанализировав проблемы, недостатки и противоречия в системе государственного регулирования ВЭД России автор пришел к следующим выводам:

1. Реформа государственного регулирования ВЭД протекала в условиях глубокого экономического кризиса в стране и дезинтеграции постсоветского пространства, что затрудняло последовательный перевод внешнеэкономической деятельности на рыночную основу. Преобразование ВЭД в ходе реформ включало: отмену государственной монополии внешней торговли; предоставление российским хозяйствующим субъектам права самостоятельного, выхода на внешний рынок; заметное сокращение непосредственного участия государства во внешнеторговых операциях. Постепенно была произведена замена административных (нетарифных) методов государственного регулирования ВЭД тарифными, введен импортный таможенный тариф, формируется современная система стимулирования, кредитования и страхования экспорта, обеспечивается внутренняя обратимость рубля по текущим операциям, создаются благоприятные условия для притока иностранных инвестиций в российскую экономику и др.

Вместе с тем, на непосредственных мероприятиях правительства по регулированию внешней торговли сильно отражается бюджетный кризис, придающий им излишний фискальный уклон. Но использование таможенной политики исключительно в качестве дополнительного источника дохода, а не как инструмента экономического развития непременно приведет к торгово-политическим противоречиям с основными торговыми партнерами России.

2. Открытость для мирохозяйственных связей должна направляться на эффективное использование конкурентных преимуществ российской экономики с целью скорейшего преодоления кризиса, осуществления структурной перестройки и возобновления экономического роста. Однако снятие всех преград для внешней торговли не должно опережать адаптацию тех отраслей промышленности, которые оказались неприспособленными к конкуренции не только на мировом, но и на отечественном рынке. Но защита внутреннего рынка должна осуществляться с использованием общепринятых в мире инструментов, не препятствующих вступлению России в ВТО и долгосрочным задачам ее развития.

3. При проведении таможенно-тарифной политики предлагается разделить все товары на три группы и применять к ним дифференцированный подход.

Первая группа: товары, ввоз которых можно резко сократить без ущерба для потребителей и не за их счет в силу наличия их российских аналогов не худшего качества (например, водка, вологодское масло, костромские сыры и т. д.).

По второй группе товаров государственное регулирование должно быть направлено на поощрение создания на территории России сборочных предприятий по производству телевизоров, автомобилей, видео-, аудиотехники иностранных марок и т.д. из ввозимых компонентов. К такому решению иностранных производителей могут подталкивать такие меры, как, например, лицензирование, введенное с 1 мая 1998 г. по отношению к импорту цветных телевизоров в собранном виде. Однако, такие меры должны быть сбалансированными и обеспечивать наличие импорта на отечественном рынке

Третья группа: товары, которые не производятся или не могут быть произведены в России, - экзотические фрукты, уникальные технологии, технические новинки и т.д. В этом случае должен обеспечиваться свободный доступ таких товаров на российский рынок для удовлетворения спроса.

4. В области регулирования импорта российскому правительству необходимо более настойчиво использовать и нетарифные барьеры, как метод защиты отечественных производителей от разрушительной иностранной конкуренции. В ряде случаев импортная квота является более эффективным средством регулирования, чем таможенная пошлина. Подтверждением этому является пример с введением Россией с марта 1998 г. квоты на импорт из ЕС ковров и текстильных напольных покрытий. Принятая Россией впервые ответная мера сразу же возымела действие, хотя до этого на протяжении нескольких лет шли бесплодные переговоры об отмене для России текстильной квоты. В результате договоренности с 1 мая 1998 г. ЕС и Россия одновременно отменили квоты на взаимный экспорт-импорт текстильной продукции. Это несомненно является знаменательным фактом, если учесть предыдущие заявления российского руководства о принципиальном отказе от применения нетарифных ограничений.

5. Несмотря на то, что число предприятий с иностранными инвестициями растет, темпы их роста, масштабы привлечения иностранного капитала, отраслевая структура и география размещения не соответствуют потенциальным возможностям России с ее емким рынком сбыта, значительным научно-техническим потенциалом, природными ресурсами.

Причины недостаточного притока иностранных инвестиций в российскую экономику заключаются в нестабильной экономической и социально-политической ситуации, низком уровне развития рыночной инфраструктуры, высоких налогах, незначительных льготах, постоянных изменениях в экономико-правовом механизме государственного регулирования иностранных инвестиций.

В то же время при создании благоприятных условий для привлечения иностранного капитала в национальную экономику необходимо более четко определить свои национальные интересы, приоритеты экономического и социального развития, глубоко продумать роль иностранных инвестиций в решении поставленных задач, использовать все инструменты государственного регулирования для направления инвестиций в предпочтительные отрасли и регионы и вести параллельный поиск механизма воспрепятствования приобретению иностранными фирмами ключевых российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка.

6. Анализ экспортно-импортных операций государств Содружества свидетельствует, что негативные тенденции во взаимной торговле в Содружестве усилились, что выразилось в падении стоимостных объемов товарооборота в 1997 года, переориентации торгового сотрудничества на дальнее зарубежье, сохранении относительно слабо развитого регионального товарооборота, преимущественно сырьевой структуры экспорта и несбалансированности (дефицита) торговли, главным образом относительно России.

В условиях переходного периода готовность экономик государств-участников Содружества к интеграции неодинакова. Различна и степень заинтересованности в отказе от отдельных элементов национального суверенитета в пользу интеграции. При наличии достаточно большой договорно-правовой базы многостороннего торгового сотрудничества в рамках СНГ зона свободной торговли до настоящего времени не сформирована.

Вместе с тем Содружество остается единственным рынком, где страны СНГ сохраняют взаимную конкурентоспособность, где сохраняются возможности взаимных поставок машин и оборудования, потребительских товаров, участия партнеров по СНГ в создании ФПГ и углублении производственной кооперации.

Если в ближайшее время не произойдет радикального реформирования СНГ, то существует два основных сценария дальнейшего развития Содружества: автономное вхождение в Европейский союз отдельных его участников или согласованная модернизация общего экономического пространства СНГ для создания более благоприятных условий для интеграции в мировой рынок.

7. Влияние на российскую внешнеторговую политику западных стран, являющихся крупнейшими торговыми партнерами России и ее главными кредиторами весьма ощутимо. В следствие этого, они нередко применяют в отношениях с Россией "двойной стандарт", предъявляя ей такие требования либерализации внешнеторговой сферы, которым сами в своей практической деятельности далеко не всегда соответствуют.

Хотя процесс либерализации торговли в рамках ГАТТ-ВТО имеет ключевое значение для российского экспорта, вступление в эту организацию в кратчайшие сроки без проведения соответствующих рассчетов недопустим.