Проблемы комплексной эколого-экономической оценки техногенного воздействия на природную среду областей Южного Урала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лукин, Юрий Николаевич

Введение.

Глава I. Нормативно-правовые и информационно-методические основы оценки техногенного воздействия на природную среду.

1.1. Общая характеристика современной правовой регламентации техногенного воздействия на природную среду.

1.2. Аналитический обзор нормативно-методического обеспечения оценки техногенного воздействия на окружающую среду.

1.3. Вопросы информационного обеспечения оценки техногенного воздействия на природную среду.

Глава П. Региональные особенности формирования техногенных нагрузок на окружающую природную среду областей Южного Урала.

2.1. Природно-климатические условия формирования качества окружающей среды Южного Урала.

2.2. Ресурсные предпосылки техногенного воздействия на окружающую природную среду Оренбургской и Челябинской областей.

2.3. Производственно-технологические и организационно- экономические факторы формирования ареалов напряженной экологической ситуации в областях

Южного Урала.

Глава Ш. Совершенствование системы оценок техногенного воздействия на природную среду и развития экологической ситуации в областях Южного Урала с учетом региональных особенностей.

3.1. Определение региональных приоритетов для оценки техногенного воздействия на природную среду.

3.2. Разработка предложений по совершенствованию методического и информационного обеспечения оценки техногенного воздействия на природную среду с учетом региональных экологических приоритетов

3.3. Организационно-методические вопросы формирования системы комплексного экологического мониторинга для региональной оценки техногенного воздействия на природную среду.

3.4. Некоторые санитарно-гигиенические аспекты оценки воздействия техногенных объектов на окружающую природную среду.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы комплексной эколого-экономической оценки техногенного воздействия на природную среду областей Южного Урала"

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие общества в XX веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Устранение сложившихся противоречий между растущими масштабами производственного использования природно-ресурсного потенциала и сохранением возможностей окружающей среды к самовосстановлению реально только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы. Осознание неразрывности задач сохранения окружающей среды и экономического развития привело к разработке международной Концепции устойчивого развития, принятой в 1992 году Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Как отмечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440, вывод этой Конференции ООН о том, что на пороге XX века "человечество переживает решающий момент своей истории", особенно актуален для России. Негативное воздействие отечественной промышленности на окружающую среду (в расчете на единицу производственного продукта) существенно выше, чем в технологически развитых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов территории страны, где проживает более половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. При этом сложившаяся ситуация в большинстве случаев не имеет тенденции к улучшению.

Возрастающее воздействие современных технических средств на природную среду приводит к усилению влияния нарушенной и загрязненной природной среды на развитие общества. В современных условиях в гораздо большей степени, чем раньше, проявляется зависимость общества от состояния природной среды. Поэтому очень важно знать, каков характер происходящих в природе изменений, каковы оптимальные пределы изменений, вносимых в природу производством, выход за которые может повлечь необратимые сдвиги в природном равновесии. К сожалению, учет и контроль антропогенных изменений природной среды в целом пока налажены недостаточно, и это становится опасным для сохранения системы "производство - природная среда". При оценке воздействия производства на природную среду учитываются лишь некоторые, при том зачастую не самые главные виды нагрузок, упускаются из виду многие особенности формирования техногенных нагрузок на природную среду, обусловленные региональными условиями, особенно в регионах с наиболее интенсивным использованием природно-ресурсного потенциала. В этой связи возникает необходимость качественно иного подхода к учету и оценке техногенного воздействия на природную среду, обеспечивающего их комплексность и повышение обоснованности.

Актуальность и недостаточная изученность вопросов комплексной оценки техногенного воздействия на природную среду с учетом региональных особенностей природопользования обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке информационно-методического обеспечения комплексной оценки техногенного воздействия на природную среду с учетом региональных особенностей природопользования для повышения обоснованности управленческих решений в области охраны окружающей среды.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- собрать и проанализировать современную статистическую информацию и данные экологического мониторинга о нарушении и загрязнении природной среды областей Южного Урала с точки зрения ее применения для комплексной оценки техногенного воздействия на природную среду с учетом региональных особенностей;

- выявить и проанализировать источники и виды техногенного воздействия на природную среду, оказывающих существенное влияние на формирование экологической ситуации, но неохваченных учетом и контролем;

- разработать методические подходы к оценке интенсивности рассеянного загрязнения отдельных компонентов природной среды техногенными образованиями;

- обосновать направления совершенствования информационного обеспечения оценки техногенного воздействия на природную среду по совокупности первичных и вторичных источников загрязнения природной среды;

- определить сферы приложения оценки техногенного воздействия на природную среду в практике управления природопользованием;

- обосновать подходы к установлению платежей за загрязнение природной среды от техногенных образований.

Объектом исследования являются региональные системы природопользования в областях Южного Урала.

Предмет исследования - совокупность факторов формирования региональной экологической ситуации.

Методологической и теоретической основой исследования послужили общепризнанные положения, разработанные отечественными и международными организациями по проблемам взаимодействия общества и природы, в частности, требования по экологической безопасности Европейского банка реконструкции и развития, законодательные акты и иные нормативно-правовые документы Российской Федерации, инструктивно-методические материалы Госкомэкологии России. Настоящее исследование основано на обобщении трудов, посвященных проблемам взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды, таких ученых как Бобров А.Л., Бобылев С.Н., Гофман К.Г., Да-нилов-Динильян В.И., Лемешев М.Я., Папенов К.В., Паписов В.К., Хачатуров Т.С. и др.

Для выполнения исследования был привлечен широкий круг разнообразных источников информации, включая данные статистической отчетности по охране окружающей среды, земельным ресурсам, промышленности, сельскому, водному хозяйству, состоянию здоровья населения, фондовые и кадастровые материалы, экологические паспорта отдельных металлургических комбинатов, материалы мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов и почв, материалы специальных обследований предприятий, выполненных автором для сбора и обобщения сведений об экологических последствиях природопользования. При подготовке отдельных параграфов настоящей диссертации также были получены консультации у специалистов Челябинского областного комитета государственной статистики и Челябинского областного комитета по экологии и природопользованию.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и отличающиеся научной новизной:

- установлена значимость в формировании экологической ситуации на территории вторичного загрязнения окружающей среды техногенными образованиями и загрязненными природными объектами;

- выявлены основные тенденции и характер нарушений природной среды в зависимости от типа техногенных образований;

- предложена концепция комплексной оценки техногенного воздействия на природную среду на основе учета источников и приемников загрязняющих веществ с использованием матрицы первичного и вторичного поступления потоков техногенного и экологически опасного природного материала в окружающую среду;

- разработана схема информационного обеспечения комплексной оценки техногенного воздействия на природную среду с учетом особенностей различных типов источников загрязнения природной среды на основе выделения комплексных объектов экологического мониторинга с дифференциацией программ его проведения и организации учета источников вторичного загрязнения природной среды с составлением территориального кадастра техногенных образований;

- обоснована необходимость и разработана процедура введения платежей за вторичное загрязнение природной среды в результате эмиссии вредных веществ с площадей техногенных образований.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в углублении знаний о негативных экологических последствиях промышленного производства, в предложении концепции, отражающей взаимосвязь факторов формирования качества природной среды и обеспечивающей возможность определения вклада отдельных источников техногенного воздействия в суммарные нагрузки на природную среду.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами государственного управления на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне практическое значение имеют предложения автора по совершенствованию природоохранной статистики, включая дополнение и уточнение форм статистической отчетности 2ТП (воздух), 2ТП (водхоз), 2ТП (токсичные отходы), 2ТП (рекультивация), а также принципиальные подходы к комплексной оценке техногенного воздействия с учетом вторичного загрязнения природной среды при проведении процедуры ОВОС для государственной экологической экспертизы.

На региональном уровне результаты исследования могут быть использованы при прогнозировании качества природной среды, разработке региональных программ оздоровления окружающей среды, составлении планов развития сети экологического мониторинга и программ его проведения. Предложения автора по учету и оценке вторичного загрязнения природной среды могут быть использованы для развития системы экологических платежей с вовлечением в нее неорганизованных источников рассеянного загрязнения атмосферного воздуха и природных вод.

Основные положения, теоретические и практические выводы диссертации были доложены на региональных и областных научно-практических конференциях и отражены в ежегодных выступлениях с научными докладами по итогам НИР в Южно-Уральском Государственном университете, по теме диссертации написаны две научные работы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика природопользования и охраны окружающей среды", Лукин, Юрий Николаевич

Выводы

1. Эколого-экономическая оценка техногенного воздействия на природную среду является важнейшим условием эффективного управления природоохранной деятельностью и относится к числу обязательных процедур принятия и экспертизы управленческих решений в области социально-экономического развития на территории, что регламентировано существующими правовыми нормами и инструктивно-методическими документами. Основные проблемы принципов и общих подходов к оценке воздействия на окружающую среду связаны с обеспечением комплексности и достоверности собираемой и анализируемой информации об источниках техногенного воздействия на природную среду.

2. Существующее информационное обеспечение оценки воздействия на природную среду не образует единой комплексной системы, обеспечивающей получение необходимых данных для анализа всей совокупности факторов формирования экологической ситуации на территории. Информация о типовых организованных источниках техногенного воздействия носит фрагментарный характер, а количественные показатели экологической опасности загрязненных природных объектов и техногенных образований, которые могут представлять собой вторичные источники загрязнения природной среды, практически отсутствуют. Это определяет необходимость формирования региональных баз информации в составе блоков справочных, кадастровых и ежегодно обновляемых данных с привлечением максимально возможного числа источников, не только непосредственно, но и косвенно характеризующих особенности и интенсивность техногенного воздействия на природную среду, с определением совокупности расчетных оценочных показателей и выявлением тенденций формирования параметров природной среды в зависимости от величины показателей, прямо или косвенно отражающих техногенные нагрузки.

3. Многообразие источников выделения загрязняющих веществ и характер их воздействия на природную среду определяется региональными особенностями территории, включая природно-климатические условия формирования качества окружающей среды, производственно-технологические и организационно-экономические факторы развития экологической ситуации.

4. Выполненный анализ региональных особенностей формирования техногенных нагрузок на окружающую природную среду областей Южного Урала показал, что развитие экологической ситуации в рассматриваемом регионе при некоторых общих закономерностях характеризуется выраженными специфическими чертами, которые определяют особую сложность и многоплановость взаимосвязей в системе "производство-природная среда" в этом регионе.

5. Реализация ресурсных предпосылок приоритетного развития добывающей промышленности с нарушением литологической основы рельефа и образованием чрезвычайно большого объема отходов, экологически неблагоприятная структура промышленности и топливно-энергетического баланса в областях Южного Урала определяют высокие техногенные нагрузки на все элементы природной среды, и при недостаточном уровне природоохранной деятельности возникают условия для формирования обширных ареалов острой экологической ситуации в зонах концентрации промышленного производства. При этом природно-хозяйственные конфликты носят унаследованный характер и, в большинстве своем, не имеет перспектив к разрешению без изменения ведущих направлений природопользования.

6. Для решения региональных экологических проблем областей Южного Урала необходима организация комплексного изучения возможных вредных последствий существующих способов природопользования и методов эксплуатации природных объектов. Приоритетными объектами оценки с учетом региональных особенностей, являются, наряду с совокупностью организованных источников техногенного воздействия, нарушенные земли и техногенные образования, представленные обширными площадями вторичного загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почв.

7. В практическом отношении для целей управления качеством природной среды, обеспечения комплексности учета и регулирования техногенного воздействия на природную среду важное значение имеет выделение устойчивых направлений потоков первичного и вторичного поступления техногенного и экологически опасного природного материала в окружающую среду с указанием источников и приемников этого материала. Учет совокупности указанных выше потоков вещества может обеспечить определение баланса вещества в системе "производство-природная среда" и позволит дать наиболее достоверную оценку техногенного воздействия на природную среду.

8. Для решения задач комплексного учета и оценки потоков загрязняющих веществ в системе "производство-природная среда" в диссертации предложены и обоснованы: дополнения и уточнения системы показателей, характеризующих техногенные нагрузки на природную среду, в формах статистической отчетности 2ТП (воздух), 2ТП (водхоз), ТП (токсичные отходы), 2ТП (рекультивация); принципы, порядок проведения и типы объектов инвентаризации источников вторичного загрязнения природной среды; методические подходы к организации системы экологического мониторинга и составлению программ его проведения на основе выделения комплексных объектов наблюдения и их типологии с учетом характера и интенсивности свойственных для них потоков техногенного и экологически опасного природного материала.

9. Обеспечение комплексности оценки техногенного воздействия на окружающую среду (с учетом источников вторичного воздействия) является одним из важнейших условий совершенствования экономического механизма регулирования природоохранной деятельности. Исходной предпосылкой развития действующей системы управления качеством природной среды является введение платы за вторичное воздействие техногенных образований на атмосферный воздух и природные воды. Поскольку плата за загрязнение природной среды основана на оценке техногенного воздействия на природную среду и одновременно является экономическим стимулом для осуществления этой оценки, процесс расширения круга плательщиков экологических платежей за счет владельцев (распорядителей) техногенных образований, должен предусматривать поэтапную процедуру согласования параметров техногенного воздействия во взаимосвязи с уточнением размера платежей за это воздействие.

10. Внедрение разработанных в диссертации предложений по совершенствованию методического и информационного обеспечения оценки техногенного воздействия на природную среду и развития экологической ситуации с учетом региональных особенностей повысит обоснованность прогнозов изменения состояния окружающей среды, разрабатываемых программ экологизации производства и оздоровления экологической ситуации, а также усилит действенность экономического регулирования в сфере природопользования.