Проблемы межгосударственных экономических отношений в связи с использованием водного пути Рейн - Майн - Дунай тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горчивкин, Стоян Митков

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ЕВРОПЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОЗДАНИЕМ ТРАНСЕВРОПЕЙСКОГО ВОДНОГО ПУТИ РЕЙН-МАЙН

ДУНАЙ

§ I. Экономические предпосылки соединения рек Рейн, Майн, Дунай и место нового водного пути в системе водного транспорта Европы

§ 2. Проблемы развития речного транспорта на новом водном пути

§ 3. Трансевропейская водная магистраль Рейн-Майн-Дунай и возможности расширения торгово-экономических связей между странами Европы

§ 4. Влияние соединения рек Рейн, Майн и Дунай на социально-экономическое развитие прибрежных районов

ГЛАВА П. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВОДНОГО ПУТИ РЕЙН-МАЙН-ДУНАЙ

§ I. Сравнительный анализ международных режимов рек Рейн, Майн, Дунай

§ 2. Реальные пути достижения взаимовыгодного решения вопроса о режиме водного пути Рейн-Майн

Дунай

ГЛАВА Ш. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ СТРАН БАССЕЙНОВ РЕК РЕЙН И ДУНАЙ НАКАНУНЕ ОТКРЫТИЯ СКВОЗНОГО

ВОДНОГО ПУТИ.

§ I. Вопросы сотрудничества в области использования внутренних водных путей международного значения в свете Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

§ 2. Основные моменты внутренней и внешней политики ФРГ в связи с использованием речного 1ути

Рейн-Майн-Дунай

§ 3. О позициях стран-членов Дунайской Комиссии в связи с использованием водного пути Рейн-Майн

Дунай

§ 4. Позиция придунайских социалистических стран относительно установления справедливого и равноправного режима использования трансевропейской водной магистрали.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Горчивкин, Стоян Митков

На основании всего изложенного в этой работе можно сделать следующие наиболее важные выводы и предложения: Необходимость мирного сосуществования государств с различ ным общественным строем требует своей материальной базы, глав ной составной частью которой являются разнообразные экономичес кие связи между ними^ В этом же направлении действувэт тенденции дальнейшего углубления международного разделения труда, интер национализации хозяйственной жизни и потребности организации наиболее рационального развития экономики стран. Необходимость расширения экономических связей обуславливается также существен ными различиями в обеспеченности энергетическими, сырьевыми и трудовыми ресурсами стран европейского континента, Развитие перевозок по внутренним водным путям является в настоящее время одним из немногих резервов транспортного обес печения международных экономических связей между государствами в Европе, в особенности между районами, не находящимися в непос редственной близости от морских портов, Согласно проектам, к концу настоящего столетия сеть водных внутриевропейских путей свяжет Северное, Черное, Средиземное и Белое моря. Центральной осью этой водной сети станет находящая ся на конечном этапе строительства трансевропейская водная ма гистраль Рейн-Майн-Дунай, ГЛагистраль свяжет прямырл водным цутем 9 государств и будет безусловно оказывать значительное влияние на развитие их экономик, В результате введения магистрали Рейн-^Лайн-Дунай в эксплуа тацию наступят изменения в структуре речного транспорта. Они обуславливаются научно-техническим прогрессом, конкурентными

отношениями между судовладельцами на двух крупнейших международ ных реках и тем, что речной транспорт должен будет выстоять и завоевать позиции в условиях борьбы между отдельными видами тран спорта в Западной Европе, В странах Западной Европы на протяжении длительного времени действовали фшсторы, которые предопределили тенденцию к сокраще нию удельного веса речного флота в общем объеме работ внутренне го транспорта. Главный фактор - острая конкурентная борьба между отдельными видами транспорта, дополненный снижением роли торгов ли объемными, сыпучими сырьевыми товарами (прежде всего уголь), Это наиболее характерно для ® Т .В западных странах введение достижений научно-технического прогресса связано с углублением противоречий между крупными и мелкими судовладельцами, что цриводит к вытеснению последних из речного судоходства, Б этих условиях наблюдается оживление цро текционистких мер, которые направлены, главным образом, против социалистических стран.В создавшейся в настоящее время политической обстановке нельзя ожидать, чтобы развитие торговых отношений между странами Восточной и Западной Европы продолжало развиваться такими же тем пами, которые были присущи для них в середине 70-х годов. Одна ко, с построением трансевропейской водной магистрали появится ряд факторов, которые могут оказать стимулирующее влияние на расширение торговли между странами Востока и Запада.Новые возможности производить перевозку товаров дешевылч средством транспорта на большие расстояния сыграет немалую роль для сохранения уже достигнутого в отношениях между странами Востока и Запада. Стабильные экономические связи со своей сто роны, могут стать фактором, способным вызвать сдвиг в сторону

улучшения политической обстановки на европейском континенте.Однако широкое сотрудничество в области внешней торговли между странами бассейна трансевропейской водной магистрали ста нет возможным лишь после урегулирования вопроса о режиме водно го пути на межгосударственном уровне. Ориентация большинства стран Западной Европы на то, чтобы их отношения со странами Вос точной Европы развивались прежде всего на основе двухсторонних договоров, еще долгое время будет тормозить использование воз можностей развития, предоставляемых новым водным путем, Для того, чтобы страны Восточной и Западной Европы почувст вовали на себе в полной мере те благотворные возможности, кото рые предлагает новый транспортный путь для развития внешнеторго вых связей, необходимо установить на нем равноправный справедли вый режим и тем самым создать экономико-политические предпосылки для широкого сотрудничества, Создание нового водного пути Рейн-Шйн-Дунай повлечет за со бой значительные изменения в сфере экономики прибрежных стран, которые затронут саму структуру экономики. Перебазирование неко торых отраслей затронет социальные условия жизни многих миллио нов людей. Изменения, которые наступят в прибрежных районах, ко нечно, будут неодинаковыми по всему протяжению магистрали; Отно сительно быстрое воздействие магистраль может оказать на те при брежные районы, которые расположены вблизи уже сложившихся круп ных экономических центров, то есть главным образом, на территорш ^ Г , В то же время для других придунайских районов в связи с от водом воды из Дуная возникает угроза серьезных негативных эконо мических и социальных проблем, В связи с этим вопрос о функцио нировании канала перестает быть вопросом компетенции одной лишь ФРГ. Связанные с ним проблемы не должны решаться единолично этим

государством. Созрела необходимость безотлагательно цриступить к поиску целого ряда решений, связанных с экономическим и социаль ным развитием прибрежных магистрали районов. Они могут быть реше ны в рамках создания единого равноправного режима на всей магист рали или путем проведения переговоров в целях выработки единой концепции об использовании водного пути, которая в равной степени учитывала бы интересы всех прибрежных государств, Активизация товарообмена, которая произойдет в результате построения магистрали, проявит себя прежде всего в росте хозяй ственных связей придунайских стран с ШРГ, Таким образом, разви тие международных перевозок отвечает интересам экономического развития этой страны. Однако с ее стороны усиленно проводится по литика использовать будущие возможности в одностороннюю, пользу, ограЕШЧить будущие или даже уменьшить сегодняшние выгоды исполь зования водного пути другими заинтересованнывли странами ,> Со стороны ШРГ предпринимаются попытки неправомерно толко вать территориальную компетенцию Белградской конвенции 1948 г, для достижения своих целей. С их позицией соглашаются некоторые страны Дунайской Комиссии (Австрия, СШРЮ и СРР), что осложняет перспективы достижения взаимовыгодного соглашения. Социалистичес ким придунайским странам по этому вопросу не следует идти на такой компромисс, который создает прецедент в ограничении прав Конвенции.На данном этапе нецелесообразно также заключение двухсторон них соглашений между социалистическими придунайскими странами и ФРГ по вопросам соединения рек Рейн, Майн и Дунай. Возможно про ведение двухсторонних встреч-консультаций с ШРГ, но они должны быть использованы преимущественно для выяснения подлинных наме рений этой страны. В случае, если какая-нибудь из придунайских

социалистических стран заключит с ФРГ двухстороннее соглашение по тем или иным аспектам речного судоходства, то эти соглаше ния не должны предопределять статус будущего водного пути Рейн Майн-Дунай, Очевидно, что необходимо в полной мере учитывать внутреннюю политичекую и экономическую обстановку в ШРГ и ту борьбу, которая ведется вокруг дальнейшей судьбы канала, В нас тоящее время победу одержали приверженцы идеи завершения строи тельства, К концу века строительство канала, по всей вероятности, будет закончено, но имевшая место острая борьба не может не нало жить свой отпечаток на позицию ФРГ по вопросу о будущем исполь зовании водного пути, В первое время можно ожидать ужесточения позиции ШРГ, которое проявится в том, что рейнские суда будут пропускаться на Дунай, а доступ судов придунайских социалисти ческих стран на Рейне будет закрыт, В связи с этим необходимо, чтобы Дунайская Комиссия приняла ответные меры, которые не до пустили бы извлечения ®^Г, странами ЦКСР и ЕЭС односторонних выгод, В связи с попыткаьш стран ЦКСР и ЕЭС добиться односторонних выгод для себя в области судоходства по трансевропейской магист рали придунайские страны в целом и придунайские социалистические страны в частности, должны предусмотреть создание коллективного механизма для решения экономических проблем судоходства на Ду нае в качестве в полной мере равного партнера ЦКСР, Для этой цели было бы целесообразно в рамках создания коллективного меха низма предусмотреть и учреждение специализированного международ ного органа, наделенного международной правосубъентностью в объеме, предусмотренном для международных организаций. Этот ор ган никоим образом не должен дублировать функции ДК или привести к ослаблению ее международных позиций и авторитету. Орган должен

быть учрежден на основе широкого международного соглашения с учетом интересов всех придунайских стран, В случае, если таким органом по взаимному согласию всех стран станет ДК путем расши рения ее прав и компетенций, это ни в коем случае не должно про изойти за счет пересмотра других положений действующей в настоя щее время Белградской Конвенции 1948 г. о судоходстве на Дунае.Проводимая в настоящее время странами-щенами ЦКСР и ЕЭС политика в области судоходства по внутренним водным путям между народного значения, направленная на достижение односторонних вы год, обречена на провал. Рано или поздно развивающиеся хозяйст венные связи между странами Востока и Запада заставят эти страны прийти к экономическому равноправию всех флагов, плавающих по магистрали. Но необходимо проводить активную дипломатическую, экономико-экспертную, организационную государственную деятель ность для ускорения данной тенденции, Пересмотренная Мангеймская Конвенция 1868 г, и Белградская Конвенция 1948 г,, которые в настоящее время регулируют вопросы судоходства соответственно на Рейне и на Дунае, в значительной степени различаются между собой. Главные различия состоят в раз ном объеме компетенций этих конвенций и в том, что иногда в одно и то же понятие вкладывается различный смысл. Согласно положений двух конвенций и других документов, регулирующих судоходство на Рейне и Дунае, на этих реках существуют значительные различия в правилах плавания, технических предписаниях, способах выдачи документов и в других областях. Однако имеется у них и общая основа, которая может способствовать решению проблем, а именно -

соответствующие документы ЕЭК ООН, Конвенции предусматривают также различия по объему и содер жанию прав и компетенций для двух речных комиссий: Рейнской и

Дунайской. Это в немалой степени затрудняет эффективное сотруд ничество между ними.В настоящее время Дунайская Комиссия не в состоянии высту пать единым органом в интересах решения проблем, связанных с режимом будущего водного пути Рейн-Майн-Дунай. Важнейшей зада чей для придунайских социалистических стран должно стать укреп ление единства стран-членов этой международной организации. Учи тывая тот факт, что Румынией руководят иные интересы, чем други ми двумя странами (СШРЮ и Австрией), остальные придунайские со циалистические страны должны не ослаблять усилий для того, что бы путем достижения соответствующей договоренности с этой стра ной сохранить "кворум" ДК. Он дал бы возможность ДК в определен ных случаях выступать на международной арене в качестве единого органа, хотя и без полного единства мнений своих членов. Сохра нение кворума имеет большое значение в связи с возможностью ре шать многие вопросы в рамках прямых контактов между ДК и ЦКСР или их сотрудничества в ЕЭК ООН. Вот почему полагаем, что социа листические страны-члены ДК и впредь должны серьезно заниматься проблемой о поднятии объема прав и компетенций этой международ ной организации до уровня прав и компетенций ЦКСР. До того, как будет решаться воцрос о режиме магистрали или одновременно с ним, следует решить и некоторые отдельные вопро сы, юридического характера. Среди них можно в первую очередь отметить вопросы об односторонних мерах © Т на участке Дуная Кельхейм-Регенсбург, вопрос о режиме канала Дунай-4/1айн и вопрос, связанный с принятием странами ЦКСР Протокола J^ 2 к Пересмотрен ной Мангеймской конвенции, который ограничивает права судов при дунайских стран на Рейне. Соответствующие интересам всех при брежных стран решения этих вопросов наиболее целесообразно ис- 190 - ' кать в ршлках международной конференции представителей этих стран, что даст возможность перешагнуть целый ряд промежуточных двусторонних и многосторонних договоров о регулировании отдель ных положений и позволит решать все проблемы в коьшлексе, Ключевыми вопросами, с точки зрения создания единого режи ма на всей магистрали являются вопросы о тарифах и о конкурен ции, которая может возникнуть между судами рейнского и дунайско го судоходства с одной стороны, и между речным транспортом и другими видами транспорта с другой стороны. Пути решения этого вопроса следует искать в заключении специального соглашения о тарифах и регулировании взаимоотношений между перевозчиками.Основой для заключения такого соглашения может послужить Брати славское соглашение о тарифах на Дунае.Заключительный Акт Освещения по безопасности и сотрудничест ву в Европе, принятый в августе 1975 г. в Хельсинки, подвел но вую базу под вопрос об использовании внутренних водных путей международного значения. В документе зафиксированы некоторые конкретные формы сотрудничества между странами с различным об щественным строем. В духе Заключительного Акта Хельсинки необхо димо, чтобы каждое заинтересованное в сотрудничестве в данной сфере государство внесло, если это нужно и возможно, соответст вующие изменения в свои национальные законодательные акты, если они могут стать препятствием для развития дальнейшего глногосто роннего сотрудничества. Целесообразно также в тех странах, где таковые не существуют, создать центральные органы, в компетен цию которых входили бы все воцросы, связанные с изучением, стро ительством и комплексным использованием водных путей дяя целей транспорта, промышленности, сельского хозяйства, производства электроэнергии, бытовых нужд, рыболовства., спорта, туризма, ох- 191 -

раны окружающей среды, здравоохранения и т.д. Было бы разумным, если бы каждое государство уже сейчас приступило бы к переуст ройству своих внутренних водных путей в соответствии с требова ниями ЕЭК ООН, Необходимо активизировать сотрудничество стран в рамках ЕЭК ООН. В этом плане разумным шагом было бы выравни вание прав участия ДК и ЦКСР в рамках этой организации.Установление официальных отношений между СЭВ и ЕЭС может сыграть значительную роль для нахождения как можно быстрее со ответствующего решения вопроса о режиме трансевропейской магист рали, В то же время, активное сотрудничество между ДК и ЦКСР, которое в известной степени можно рассматривать в качестве точ ки соприкосновения этих двух интеграционных союзов, будет содей ствовать установлению официальных отношений между ними, Необходимо прилагать последовательные усилия, нацравленные на достижение того, чтобы соответствующие международные органи зации ООН содействовали отдельным государствам в получении кре дитов на льготных условиях для переустройства речных путей от международных валютно-кредитных и финансовых учреждений, В связи с тем, что ввод в эксплуатацию канала, связывающе го Рейн, Майн и Дунай, может привести к некоторым изменениям в навигационной обстановке этих рек, своевременно следует осущест* вить целый ряд подготовительных работ, Необходимо выработать единые инструкции по установлению знаков навигационной путевой обстановки и единые рекомендации прибрежныгл странам по определению фарватера, гидротехнических и других сооружений на европейском водном пути, Потребуется унификация правил таможенного, ветеринарного и фитосанитарного надзора, Решение должен найти вопрос об основных положениях и пра- 192 -

вилах плавания по трансевропейской магистрали. ]1дя этого це лесообразно унифицировать правила, действующие на Дунае и Рей не, на базе правил, выработанных ЕЭК ООН, Новые правила должны предусматривать унификацию способов вождения и технических пред писаний и требований к судам внутреннего плавания, Воцросы использования радиосвязи и радиолокационных уста новок должны рехулироваться в рамках единого документа для всей магистрали. Едиными должны быть все требования, предъявляемые к судам, судовым документам и экипажагл. Следует унифицировать правила обеспечения безопасности и оказания помощи судам, тер пящим бедствие на реке, В целях облегчения работы судоводителей следует принять единый тип навигационных карт на всем протяжении водной магистрали; Унификации требуют и правила лоцманской про водки, Необходимо создать единые правила использования водной ма гистрали в иных целях, помимо судоходства. Они должны быть сос тавлены таким образом, чтобы использование вод не наносило убыт ка странам, находящиьюя ниже по течению рек, не препятствовало бы нормальному судоходству, Было бы целесообразно выпускать единые для всей магистрали бюллетени об уровнях воды, о ледовом составе и метеорологических условиях, Уже сейчас необходимо прилагать усилия в целях унификации основных типов судов и предъявляемых к их строительству трабо ваний. Эксплуатация судов в значительной степени облегчится, если их основные узлы и детали будут унифицированы, а, следо вательно, станут взаимозаменяемыми. Это относится к основным видам оборудования и оснащения судов, Следует обратить внимание и на вопрос о ремонте судов на

всей магистрали без различий в обеспечении обслуживания в зави симости от национальной принадлежности судов, Значительную экономическую выгоду получат все страны, ес ли будут приведены к единому образцу контейнеры, лихтеры, на ливные суда и их обслуживание. Это даст возможность перевозить их судами различных государств. В перспективе социалистическим странам следует ориентироваться на идею создания региональной организации и единое использование этих емкостей по принципу Общего вагонного парка СЭВ, Следует цредпринять попытки в целях достижения синхронного развития речных портов на всем протяжении магистрали. Оборудова ние и сооружение портов должны строиться с учетом новых типов судов и технологий перевозок. Должны быть обеспечены широкие возможности переключения речного транспорта на другие виды транс порта, К решению большинства этих вопросов необходимо приступить именно сейчас, как в рамках ЕЭК ООН, так и в рамках ДК и ЦКСР с тем, чтобы ко времени, когда будут решаться крупные политико экономичес1ше вопросы, не надо будет растрачивать силы на реше ние проблем технического характера.Наконец хотелось бы отметить, что решение большой части вопросов, связанных с режимом магистрали, будет новым прецеден том в мировой практике и впоследствии может послужить основой, на которой будут решаться подобные проблемы речного судоходст ва не только в Европе, но и во всем мире,