Проблемы нормирования социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Гамукин, Валерий Владимирович
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2000
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.10
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гамукин, Валерий Владимирович
Введение.
Глава I. Экономическая сущность и назначение бюджетных расходов в социальной сфере.
§1.1. Основы возникновения финансовых отношений в социальной сфере.
§1.2. Место бюджетных финансовых ресурсов в процессе социального обслуживания.
§1.3. Значение социального нормирования в бюджетном планировании.
Глава II. Нормирование бюджетных расходов в социальной сфере.
§2.1. Планирование бюджетных расходов в социальной сфере на основе нормативов финансовых затрат.
§2.2. Сравнительный анализ алгоритмов нормативного финансового планирования, используемых в регионах.
Глава III. Методологические основы расчета нормативов финансовых затрат в планировании социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.
§3.1. Формализация бюджетного финансирования социальной сферы региона.
§3.2. Методические рекомендации по разработке системы нормативов финансовых затрат.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы нормирования социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований"
Эволюция социально-экономического механизма и изменение отношения современного общества к социальному обслуживанию, обеспечили как трансформацию социальной сферы, так и планирование и результативность необходимых для ее функционирования бюджетных расходов. Сегодня рассмотрение и решение проблем бюджетного финансирования расходов, возникающих в процессе оказания социальных услуг, становится первоочередной потребностью не только ответственных за это государственных и муниципальных органов власти и управления, но и общества в целом. Эти вопросы актуализируется и с точки зрения соблюдения принципов отражения социальных потребностей и сбалансированности бюджетов, а так же из-за назревшей необходимости формирования современного механизма планирования и определения эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере на основе пропорционального соотношения между социальным развитием и его финансовым обеспечением на нормативной основе.
Проблемы функционирования современной социальной сферы в Российской Федерации частично сформировались в процессе нарастания несоответствия между содержанием экономического и социального реформирования и сложившейся традиционной формой финансирования социальной инфраструктуры. Объем финансовых ресурсов социальной сферы имеет объективные пределы и определенную скорость трансформации, в то время как требования современного человека к социальному обслуживанию развиваются пропорционально эволюции рыночных отношений, когда появление новых возможностей в потреблении товаров порождает появление потребностей в более прогрессивных социальных услугах. Эта диспропорция ярко выразилась в текущей ситуации, когда расхождение возможностей материального потребления и возможностей социального обслуживания в жизни человека достигло значительных размеров. Наблюдаемый консерватизм социальной сферы объясняется наличием ряда факторов, затрагивающих финансово-экономические и организационно-управленческие основы функционирования системы социального обслуживания, а именно:
- обобществленным характером потребления социальных услуг, требующим формирования общественных фондов потребления, оценка эффективности использования которых частично находится за пределами возможностей современной системы власти, реализованной в виде элементов государственного и муниципального управления;
- непропорционально распределенными обязательствами по формированию этих фондов между различными экономическими субъектами, уровнями бюджетной системы;
- различными объемами потребления социальных услуг отдельными индивидуумами, что вызывает непропорциональность участия граждан в процессе их распределения;
- региональными аспектами социального обслуживания;
- ограниченностью современных инструментов самой бюджетной системы, утратившей влияние на сферу воспроизводства финансовых ресурсов и сосредоточившейся на стадии их распределения и перераспределения. Сопровождающее этот процесс исчерпание бюджетных доходов является не только ограничителем развития социальной сферы, но и определяет замедленное совершенствование бюджетного финансирования в целом.
Поэтому, выбор автором в качестве темы исследования нормирование социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований был обоснован её актуальностью в следующих аспектах:
- устойчивой тенденцией к увеличению в абсолютном выражении бюджетных социальных расходов при снижении их эффективности;
- практикой планирования социальных расходов на основе устаревших подходов, не отражающих современного содержания социальной услуги;
- активным участием данной области бюджетных расходов в формировании межбюджетных отношений, когда соблюдение социальных гарантий является прерогативой Федерации, а финансирование - регионального и местного уровней;
- наличием национально-культурных и природно-климатических факторов при расчетах финансирования социальной сферы в различных субъектах Российской Федерации;
- отсутствием способов точного и оперативного внутрирегионального распределения бюджетных средств на социальные услуги.
Исходя из этого, в работе была поставлена следующая цель исследования: изучение и систематизация механизма формирования бюджетных социальных расходов в регионе, обеспечивающие возможность обоснования практических предложений по совершенствованию технологии планирования данных расходов на нормативной основе.
Исходя из этого, предметом исследования стали потоки финансовых ресурсов, формирующиеся в процессе распределения бюджетных средств при обеспечении деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги. Более конкретно настоящее исследование включает рассмотрение:
- региональных особенностей планирования бюджетных расходов, производимых на нормативной основе в сфере просвещения, культуры, здравоохранения и социальной защиты;
- подходов к формированию показателей, позволяющих обеспечить расчет финансовых нормативов с уровнем точности, достаточным для определения плановых сумм бюджетных расходов;
- функционирования социальной сферы на основе принципов, присущих производственному процессу (спрос и предложение, компенсация затрат, качество, пределы расходов).
В качестве объекта исследования в настоящей работе рассматриваются процедуры и технологии планирования бюджетных расходов в социальной сфере.
Для достижения поставленной цели автор считает необходимым решить следующие задачи:
- исследовать современное состояние и проблемы формирования социальных расходов бюджетов;
- описать систему социального обслуживания в финансово-экономическом аспекте и определить зависимость между объемом социального обслуживания и объемом его финансирования;
- рассмотреть содержание и структуру бюджетных финансовых ресурсов, направляемых на возмещение расходов по предоставлению социальных услуг;
- систематизировать представления о нормативности применительно к социальным и финансовым отношениям;
- проанализировать современные региональные подходы к финансовому нормированию социальных расходов;
- исследовать внутрирегиональное распределение бюджетных социальных расходов и определить основные факторы и критерии, влияющие на их территориальную дифференциацию;
- сформулировать механизм итерационного взаимного стимулирования развития социальной сферы и бюджетных возможностей региона;
- разработать методические рекомендации по расчету нормативов финансовых затрат в отдельных областях социальной сферы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили общенаучные методы дедукции, алгоритмизации, факторного сопоставления и структурного анализа, корреляции, логического анализа совместимых понятий.
В процессе решения поставленных задач, теоретические и методологические аспекты финансовых отношений, возникающих при социальном обслуживании, рассмотрены диссертантом с использованием трудов Басова В.И., Глязера JI.C., Ерошина В.И., Коломина Е.В., Куликова B.C., Поляка Г.Б., Пешехонова Ю.В., Ткачук М.И. Конкретизация финансового нормирования социальных расходов обеспечена с использованием трудов Врублевской C.B., Кравченко Л.Ф., Нусинова И.М., Якушевой К.В. При осуществлении исследования комплексных вопросов планирования социального обслуживания большую помощь автору оказали работы Важенина С.Г., Васькина Е.В., Ельмеева В.Я., Пациорковского В.В., Ракитского В.В., Рутгайзера В.М., Тощенко Ж.Т. Область социального нормирования проанализирована с использованием работ Асеева В.Г., Веретенникова В.Г., Копниной В.Г., Лапина И.И., Можиной М.А., Перевозчиковой Л.Я., Ржаницыной Л.С., Римашевской Н.М.
В работе использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, материалы Министерств и ведомств, данные статистического наблюдения и учета, отражающие круг исследуемых вопросов.
Научная новизна работы обеспечена в следующих областях:
Системно исследованы компоненты формирования социальных потребностей, возможностей по их удовлетворению и условий осуществления финансирования расходов, возникающих при социальном обслуживании в рыночных условиях. При этом, основные взаимосвязи между объемом социальной услуги и объемом её финансирования определены и рассмотрены с использованием нормативного метода.
Система социального обслуживания формализована как производственный процесс с доказательством необходимости градации социальных и финансовых нормативов на основе дальнейшего развития теории финансовых ресурсов социальной сферы.
Определены факторы, позволяющие предложить системный блоковый подход к формированию итерационных взаимоотношений спроса и предложения на социальные услуги и возникающих при этом бюджетных финансовых затрат.
Обосновано понятие единицы нормирования социальной услуги и ее конечного потребителя для практического использования в качестве инструментов планирования бюджетных расходов.
Рассмотрена зависимость отдельных содержательных элементов социальной услуги, персонифицированных в соответствующих им финансовых нормах и нормативах, адаптированных для использования предложенного алгоритма расчета.
Практическая значимость и возможность реализации результатов исследования заключается в том, что принципиальные подходы к систематизации зависимостей финансирования и социального обслуживания были использованы в субъекте Российской Федерации. Методика расчета нормативов финансовых затрат, благодаря своей универсальности, может быть применена в любом регионе Российской Федерации с возможностью предлагаемой в работе модификации. Практическая реализация предложенных и теоретически обоснованных в работе рекомендаций по нормированию бюджетных социальных расходов, позволяет комплексно использовать современную технологию их планирования. Кроме этого, использование специального алгоритма сглаживания внутрирегиональных диспропорций дает возможность применять разработку в программах бюджетного выравнивания прочих бюджетных расходов. Рассчитанные с применением методического аппарата показатели могут быть практически использованы в качестве нормативной базы при согласовании бюджетов муниципальных образований и определении конкретных форм бюджетного регулирования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она включает 163 страницы, 23 таблицы и 7 схем.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Гамукин, Валерий Владимирович
Заключение.
Проведенное комплексное исследование области бюджетных финансовых отношений, возникающих при осуществлении социального обслуживания в субъекте Федерации и муниципальных образованиях, позволяет автору сформулировать следующие основные выводы и предложения.
1. Рассматривая сферу социального обслуживания, как объект возникновения специфических финансовых отношений, необходимо подчеркнуть значимость бюджетного источника финансирования социальных услуг. Развитие социального обслуживания сегодня определяется факторами, формируемыми назначением финансовых источников и приоритетами, устанавливаемыми органами государственной власти и муниципального управления. Тем самым элементы социальной политики не только определяют систему ее финансирования, но и сами находятся в зависимости от объема и мобильности финансовых ресурсов социальной сферы, которые, обеспечивая процесс удовлетворения потребностей в социальных услугах, являются самостоятельной частью общей системы финансовых ресурсов. Автор, трактуя финансовые ресурсы социальной сферы, как различные фонды денежных средств, образующиеся в процессе распределения стоимости совокупного общественного продукта и части национального богатства и направляемые на социальное обслуживание по бюджетным и небюджетным каналам, подчеркивает не только значимость этого определения для систематизации представлений о финансах социальной сферы, но и важность финансовых рычагов для развития социального обслуживания в Российской Федерации.
2. Рассмотренный в работе богатый отечественный опыт по систематизации социального обслуживания на нормативной основе, подтвердил методическую связь финансовых и социальных нормативов и их совместное влияние на определение объемов, как социального обслуживания, так и социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.
Современное содержание социального норматива состоит не только в использовании его в качестве инструмента гарантированного социального обслуживания населения. Социальный норматив рассмотрен автором в виде дискретного показателя, каждый уровень которого может использоваться в различных целях - от планирования качества услуги до определения целей эволюции социального общества, включая этап расчета оптимального объема требуемых для этого финансовых ресурсов.
В этом аспекте автор считает необходимым сопоставить уровни социального и финансового норматива с целями развития социальной сферы, предлагая пять вариантов таких целей с анализом их социальной и финансово-экономической эффективности. Целевые ориентиры при нормировании становятся основой практических расчетов социальных бюджетных расходов.
3. Норматив финансовых затрат, будучи инструментом финансового планирования, может выполнять функцию ограничителя при осуществлении социального планирования. Сегодня в субъектах Федерации и муниципальных образованиях сформировались условия, позволяющие говорить о нормативе финансовых затрат, как об универсальном показателе. В работе показаны примеры использования нормативов финансовых затрат при планировании объемов социального обслуживания, сумм расходов бюджетов, программ развития социальной сферы в процессе бюджетного регулирования.
В настоящий момент в Российской Федерации проводится масштабная работа по определению и использованию нормативов финансовых затрат в практике формирования бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Вместе с тем, имея принципиальную общность методологии, наблюдается существенная дифференциация в региональных подходах. Это требует унификации вариантов методики для определения максимально эффективного алгоритма расчета нормативов и технологии его применения с тем, чтобы все регионы могли иметь сопоставимую систему финансовых и социальных показателей.
Подчеркивая важность соблюдения единообразия в объеме и качестве гарантированной услуги для потребителя, требующее единого социального норматива в рамках страны, автор утверждает необходимость дифференциации нормативов финансовых затрат не только в пределах субъекта Федерации, но и в муниципальном разрезе. Сосредоточение методической и практической работы по финансовому нормированию должно произойти в субъектах Федерации. В регионах имеется больше возможностей по учету географических, климатических, национально-культурных и экономических особенностей нормирования, в т.ч. путем оценки ценового фактора удорожания оказания социальной услуги. Российская Федерация в этом случае обеспечивает определение целей и задач эволюции социальной сферы и установление гарантированного показателя социального обслуживания, а не регламентацию конкретных социальных расходов региональных и муниципальных бюджетов.
4. Переходя от теоретической части исследования к области практических рекомендаций, автор осуществил систематизацию всего процесса социального обслуживания - от возникновения потребности в услуге до утверждения плановых сумм необходимых расходов, подчеркивая, что основная задача государственной политики в социальной области сегодня заключается уже не в предоставлении услуг, а в урегулировании деятельности предоставителей услуг; в выравнивании и структуризации уровня социального обслуживания населения; в обеспечении покрытия затрат, связанных с оказанием общественной части социальной услуги, за счет общественных фондов потребления.
При использовании принципов построения, свойственных производственному процессу, для формализации механизма бюджетного финансирования социального обслуживания, в работе удалось алгоритмизировать по блокам и подблокам социальную сферу с выделением показателей, в концентрированной виде отражающих содержание социальной услуги и нормативные затраты финансовых ресурсов, необходимых для ее оказания.
Основным элементом алгоритма формирования норматива финансовых затрат автор считает итерационный механизм, поступательный характер которого обеспечивает точное и эффективное ограничение норматива с соблюдением принципа гарантированного и пропорционального распределения социальных услуг для населения.
5. Практическим итогом проведенного исследования является расчет нормативов финансовых затрат, элементы которого использованы при определении системы нормативов в субъекте Федерации для планирования социальных расходов на 1998, 1999 и 2000 бюджетные годы.
Предлагаемая автором методика норматива финансовых затрат позволяет проводить итерационную корректировку этого показателя в региональном разрезе, используя характеристики индексного метода. Мы считаем, что предложенный подход позволяет достичь компромисса между требованиями минимизации социальных расходов в расчете на единицу социальной услуги и сложившимися традиционными объемами социальных расходов на действующую сеть социальных учреждений. Определение норматива финансовых затрат производится с учетом существующей статистической и отраслевой финансовой отчетности.
Для достижения максимального эффекта от применения системы нормативов финансовых затрат, автор считает необходимым применять агрегированный показатель норматива, с целью соблюдения гарантии исполнения всех текущих расходов, обеспечения возможности бюджетного регулирования и контроля за распределением финансовых ресурсов.
Наличие корректирующих коэффициентов региональности делает предлагаемый норматив финансовых затрат системой, обеспечивающей муниципальную дифференциацию. Системность коэффициентов и нормативов обеспечивается не только технологией практического применения, но и методологией расчета обоих показателей.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Гамукин, Валерий Владимирович, Москва
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862. "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2000 г.г."
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. 1063-р "О социальных нормативах и нормах".
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. №1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры"
4. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об установлении системы государственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов для формирования окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований" №51 от 8.12.97.
5. Закон Иркутской области "о временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области" №41-03 от 03.10.97.
6. Закон Ярославской области "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ярославской области" №19-з от 23.07.97.
7. Постановление Губернатора Московской области "О временных финансовых нормативах для определения прогнозных показателей областного и местныхбюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области" № 160-пг от 4.07.97.
8. Закон Свердловской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области" № 56-03 от 18.12.96. в редакции Законов области № 55-03 от 21.08.97. и №74-03 от 05.12.97.
9. Закон Тюменской области "О порядке предоставления дотаций и субвенций за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований" №829 от 27.11.97.
10. Письмо Минэкономики Российской Федерации № 1936-П от 7.05.99. II. Научные труды
11. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель "муниципальной общины". Российский экономический журнал. 1998 г., №5, стр. 28-32.
12. Антоненко JI.H. Бюджет области в новых условиях. Финансы. 1994, № 6, стр. 1621.
13. Антюшина Н.М. О задачах социально-экономической стратегии России в свете мирового опыта. / Общество и экономика. 1997 г., №9-10, стр.
14. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. М.: Профиздат, 1988. - 128 с.
15. Асеев В.Г., Шкаратан О.И. Социальные нормативы и социальное планирование. М.: Профиздат, 1984. - 136 с.
16. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. - 408 с.
17. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
18. Багриновский К.А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. М., 1992.
19. Базарова Т.В. Роль финансов в социально-экономическом развитии страны. М.: Финансы и статистика, 1986. - 300 с.
20. Басов В.И. Вопросы финансов народного образования. М.: Финансы, 1971.120 с.
21. Басов В.И. Общественные фонды потребления и бюджет. М.: Финансы, 1967. -160 с.
22. Батчиков С., Петров Ю. Концепция и программа стабилизации финансовой сферы России. / Российский экономический журнал. 1996 г., №8, стр. 34-47.
23. Беспамятных Н., Пыхова И. О регулировании взаимоотношений различных уровней бюджетной системы. / Вопросы экономики. 1993, № 6, стр. 124-126.
24. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1968.
25. Большаков C.B. О теоретических основах финансовой политики переходного периода. / Финансы. 1994, № 3, стр. 61-67.
26. Борко Ю.А. Экономическая интеграция и социальное развитие в условиях капитализма. М.: Издательство МГУ, 1988.-256с.
27. Бородин И.А. Финансы региона при самоуправлении. / Финансы СССР 1990. -№ 4, - с. 28-29.
28. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка. / Российский экономический журнал. 1996 г., №3, стр. 1824.
29. Бурджалов Ф.Э. Социальные гарантии и социальная ответсвенность. / Общество и экономика. 1997 г., №3-4, стр. 53-83.
30. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева П.В. Типы социальной политики: концепции, практика. / Общество и экономика. 1997 г., №1-2, стр. 1950.
31. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Поляка Г.Б. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 550 с.
32. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. / Под ред. М.В. Романовского и др. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.
33. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса (политэкономический аспект регионального развития). М.: Наука, 1985. - 172 с.
34. Василик О.Д. Сводный финансовый баланс (на примере союзной республики). -М.: Финансы и статистика, 1984. 136 с.статистика, 1987. 112 с.
35. Веретенников В.Г., Ржаницына JI.C. Общественные фонды потребления и социальное планирование. М.: Профиздат, 1981. - 144 с.
36. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт. / Вопросы экономики. 1999 г., № 2, стр. 74-84.
37. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974.
38. Волков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов. М.: Финансы, 1976. - 174 с.
39. Вопросы экономического планирования и прогнозирования развития общеобразовательной школы. М.: АПН СССР, 1990 г., - 120 с.
40. Воронин A.A. Проблемы финансирования высшего образования в Российской Федерации. / Финансы, 1999 г., №10, стр. 21-23.
41. Врублевская C.B. Планирование расходов бюджета на социально-культурные мероприятия. Современное состояние, анализ, перспективы. Л.: 1990, - 80 с.
42. Галанов В.А. Сводный финансовый баланс. М.: Финансы и статистика, 1983. -136 с.
43. Гамукин В.В. Нормативное регулирование бюджетных расходов в социальной сфере региона. // "Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы". Тюмень: Тюменская областная Дума, 1999 г. стр. 57-61.
44. Гамукин В.В. Проблемы современного состояния системы региональных финансовых ресурсов. // "Социально-экономические проблемы Тюменской области" вып. №1 Тюмень: Вектор Бук, 1994 г. - стр. 7-17.
45. Гамукин В.В. Финансовые аспекты регионализации. // "Социально-экономические проблемы Тюменской области" вып. №2 Тюмень: Вектор Бук, 1995 г.-стр. 17-30.
46. Гамукин В.В. Финансовые основы трансформации системы социального обслуживания. // Вестник ТюмГУ, 2000 г.
47. Гамукин В.В. Финансовые факторы диспропорций социального обслуживания в муниципальных образованиях. // "Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы
48. Тюменской области". Тюмень: Администрация Тюменской области, 1999 г. стр. 144-148.
49. Гамукин В.В. Целеполагание в нормативном финансировании социального обслуживания. // "Социально-экономические проблемы Тюменской области" -Тюмень: 2000 г.
50. Гервиц Л.Я., Масталыгина H.A. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. М.: Финансы, 1974. - 312 с.
51. Глазьев С., Маневич В. Социально-экономические эволюции России: об итогах-97 и сценариях ближайшего будущего. Российский экономический журнал. 1998 г., №1, стр. 3-9, №2, стр. 3-12.
52. Годме П. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. - 432 с.
53. Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетный кризис и пути его преодоления. / РЭЖ. 1996 г., №10, стр. 23-33.
54. Государственный бюджет СССР. / Под ред. Лавров В.В., Павлова Л.П., Плотников К.Н. М.: Финансы и статистика, 1981. - 408 с.
55. Государственный бюджет СССР. / Под ред. Рабинович Г.Л. М.: Финансы и статистика, 1983. - 400 с.
56. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику. / РЭЖ. 1997 г., №1, стр. 77-89.
57. Гриценко H.H. Социальное государство (социально-экономический аспект). / Общество и экономика. 1996 г., №8, стр. 3-13.
58. Грязнова А.Г. Совершенствование территориального финансово-бюджетного планирования. / Финансы СССР, № 9, 1988 г. стр. 3.
59. Гутник В.П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии. / Общество и экономика. 1997 г., №1-2, стр. 58-91.
60. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 1997.
61. Денисов H.A. Зайцева Т.С. Ресурсное обеспечение отраслей социально-культурного комплекса. / Общество и экономика. 1997 г., №3-4, стр. 109-145.
62. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации. / Вопросы экономики. 1999 г., № 2, стр. 53-64.1. Наука, 1974.
63. Евграшин А. Из практики французкого индикативного планирования. / Российский экономический журнал. 1998 г., №2, стр. 84-87.
64. Евстигнеева Л.П. Перспективное финансовое планирвоание. М.: Наука, 1982. -144 с.
65. Ельмеев В.Я. Методологические основы планирования социального развития. -М.: Мысль, 1974.- 167 с.
66. Ельмеев В.Я. Проблемы социального планирования. Л.: Лениздат, 1972. - 152 с.
67. Ермакова Т.С. Финансовые правоотношения. Л.: Издательство ЛГУ, 1985. - 33 с.
68. Жуков В.И. Социальный фактор развития цивилизации. / Общество и экономика. 1996 г., №9-10, стр. 3-10.
69. Индейкин E.H., Кричагин В.И., Мыльникова И.С. Больницы, врачи, фармацевты.- М.: Присцельс, 1992. 112 с.
70. Индейкин E.H., Кричагин В.И., Мыльникова И.С. Финансирование здравоохранения. М.: Присцельс, 1992. - 80 с.
71. Исаев Б.Л. Балансы межотраслевых финансовых связей. М.: Наука, 1973. - 279 с.
72. Истомина В.В. В Ярославле бездефицитный бюджет. / Финансы. 1999 г., №9, стр. 14-15.
73. Истомина В.В. Социальная направленность бюджета Ярославля. / Финансы. 1998 г., №4, стр. 11-12.
74. Истомина В.В. Финансовые нормативы для определения расходов учреждений социальной сферы в крупном городе. / Финансы. 1999 г., №2, стр. 13-14.
75. Керимов Д.А., Полозов В.Р., Спиридонов Л.И., Синельников А.Ф. Проблемы социального планирования (некоторые актуальные вопросы теории и практики). -М.: Мысль, 1974.-215 с.
76. Кетебаев К.К. Финансовые ресурсы и факторы их роста. / Финансы. 1987. № 4,- с. 48.
77. Килин П.М. Региональные межотраслевые балансы. М.: Наука, 1979. - 190 с.
78. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормированиясоциальных расходов. / Финансы. 1999 г., №9, стр. 15-16.
79. Козловский А.А. Типы социальной политики американский вариант. / Общество и экономика. 1997 г., №1-2, стр. 92-103.
80. Коломин Е.В. Пешехонов Ю.В. Роль финансов в реализации социальной политики КПСС. М.: Финансы и статистика, 1987. - 159 с.
81. Комплексная оценка социально-экономического развития регионов Российской Федерации в 1998/2002 годах. Экономика и жизнь, №19, май 2000 г. стр. 31.
82. Кондратюк В.М. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования учреждений гидрометеорологии. Д.: 1989, - 14 с.
83. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 1993.
84. Концепция экономического обоснования расчета финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа. Отчет по исследовательской разработке №521. Тюмень.: АКФ "Аудит-Консалтинг", 1998.
85. Костромин Г.И. Народнохозяйственное значение финансового планирования. -М.: Госфиниздат, 1963. 114 с.
86. Кугаенко А.А. Основы теории и практики динамического моделирования социально-экономических объектов и прогнозирования их развития. М.: 1998, -392 с.
87. Куликов В. Социальный вектор изменения ревормационной модели. / Российский экономический журнал. 1996 г., №9, стр. 13-25.
88. Лапин И.И. Теория и практика социального планирования. М.: Политиздат, 1975. - 197 с.
89. Ларина Н.И. Задачи и методы региональной политики субъектов Федерации в странах рыночной экономики. / Регион: экономика и социология. 1994 г., №4, стр. 146-171.
90. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономические отношения и управление в условиях федерализма. / Вопросы экономики. 1994 г., № 9, стр. 17-29.,
91. Лексин В., Швецов А. "Незаметная реформа": передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность. / Российский экономический журнал. 1998 г., №1, стр. 34-43, №2, стр. 50-57.
92. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. / Вопросы экономики. 1998 г., № 3, стр. 18-37.
93. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы решения. / Российский экономический журнал. 1996 г., №2, стр. 62-69.
94. Лексин В., Швецов А., Фрейнкман Л. Региональные концепции функционирования социальных объектов. / Российский экономический журнал. 1996 г., №2, стр. 62-72.
95. Львов Д.С., Овсиенко Ю.В., Сухотин Н.В. Еще раз о реформационном потенциале теории СОЭФ. / Российский экономический журнал. 1996 г., №9, стр. 61-70.
96. Ляндо A.M. Вопросы финансового баланса народного хозяйства. М.: Госфиниздат, 1963. - 192 с.
97. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа. М.: Наука, 1992. - 271 с.
98. Майер В.Ф. Уровень жизни населения СССР. М.: Мысль, 1977. - 120 с.
99. Майминас Е.З., Тамбовцев В.Л., Фонотов А.Г. Цели и ресурсы в перспективном планировании. М.: Наука, 1985. - 261 с.
100. Макарова Т.Н., Кричагин В.И., Мыльникова И.С., Индейкин E.H. Цены на медицинские услуги. М.: Присцельс, 1993. - 80 с.
101. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России. /Вопросы экономики. 1995 г., №8, стр. 121-128.
102. Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. / Финансы. 1998 г., № 6.
103. Мелихов М.Б. Экономико-статистическое моделирование социальной сферы. Авт. реф. на соиск. степени док. эконом, наук. М.: ВЗФЭИ, 1977.
104. Методологические вопросы региональной экономики (на примере Восточной Сибири). / Под ред. Гуков В.П. Новосибирск: ИЭиОПП, 1979. - 160 с.
105. Мильнер Б.З., Кочетков A.B., Левчук Д.Г. Управление территориально-производственными комплексами и программами их создания. М.: Наука, 1985. - 230 с.
106. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов. / Финансы. 1999 г., №12, стр. 12-14.
107. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода. / Вопросы экономики. 1999 г., № 2, стр. 85-89.
108. Мискин С.Г. Планирование финансов. М.: Финансы, 1974. - 114 с.
109. Митяев Д., Батчиков С. К реформированию системы государственных финансов. / Российский экономический журнал. 1997 г., №9, стр. 24-40.
110. Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования. СПб., 1994 г.
111. Мыльникова И.С., Кричагин В.И., Индейкин E.H. Стандарты медицинскойпомощи. М.: Присцельс, 1992. - 96 с.164 с.
112. Новоселов В.Н. Пальгунова Т.М. Объединение местными Советами средств предприятий. М. Юридическая литература, 1984. - 96 с.
113. Нусинов И.М. Методика финансового планирования. / Под ред. К.К. Аболина. -М.: Плановое хозяйство, 1937. 78 с.
114. Обзор экономики России. Основные тенденции развития 1999 г. М.: 1999 г. -243 с.
115. Оношко О.Ю. Финансовые источники формирования и направления использования общественных фондов потребления в крупном городе. Авт. реф. на соиск. степени канд. эконом, наук. Иркутск.: ИИНХ, 1992. - 21 с.
116. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ./ Предисл. А. Оболонского. М.: Арена, 1993 г. - 320 с.
117. Павлов B.C. Перспективное финансовое планирование. М.: Финансы, 1980. -266 с.
118. Павлов B.C. Финансовые планы и балансы в системе экономического планирования. М.: Финансы, 1978. - 312 с.
119. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства. М.: Финансы и статистика, 1987. - 159 с.
120. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. - М.: Мысль, 1972.- 144 с.
121. Петров Ю. Оздоровление финансовой системы и нормативные методы государственного регулирования экономики. / Российский экономический журнал. 1997 г., №3, стр. 12-24.
122. Пискотин Ю.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.-312 с.
123. Планирование социального развития региона. Л.: Наука, 1988. - 150 с.
124. Планирование экономического и социального развития области. / Под ред. Штульберга Б.М. М.: Экономика, 1983. -160 с.
125. Плановый дифференцированный баланс доходов и потребления населения. / Под ред. Римашевской Н.М. М.: Наука, 1981.- 252 с.планирования. / Под ред. Бабашкина JI.E. М.: Финансы и статистика, 1982. -208 с.
126. Поляк Г.Б. Применение экономико-математических методов в перспективном планировании местных бюджетов. / Финансы СССР , 1977, № 12, стр. 31-34.
127. Поляк Г.Б. Развитие региональных финансов. / Финансы СССР, 1988, № 4, стр. 40.
128. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. / Финансы. 1993 г., № 1, стр. 3-8.
129. Поляк Г.Б. Совершенствование финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры в условиях ускорения экономического и социального развития страны. Авт. реф. на соиск. степени док. эконом, наук. Москва.: ВЗФЭИ, 1986. -32 с.
130. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1988. - 191 с.
131. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991. - 145 с.
132. Поляк Г.Б. Проблемы развития местных бюджетов. М.: НИФИ МФ СССР, 1978. - 78 с.
133. Попелава И. Этика. Об исторической и современной нравственной теории. М.: 1965.
134. Приоритетные задачи усиления социальной политики (разработка института труда Минтруда Российской Федерации). / Российский экономический журнал. 1997 г., №5-6, стр. 38-44.
135. Проблемы социального прогнозирования. Красноярск: Издательство Красноярского ГПИ, 1979. - 176 с.
136. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов. Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькин, В.Ф. Тихонов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. -318с.
137. Программно-целевое планирование развития городов и регионов. / Под ред. СаловаИ.И. Л.: Наука, 1987. - 198 с.
138. Регионы России. Информационно-статистический сборник в 2 Т. / Госкомстат России. М.: 1997. 1 том - 648 е., 2 том - 664 с.
139. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы. / Финансы. 1994 г., № 5, стр. 3-15.
140. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. М.: Издательство МФИ, 1987. 76 с.
141. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985. - 143 с.
142. Романовский М.В. Основы теории и практики государственных финансов. -Спб.: 1998.
143. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. / Госкомстат России. -М.: 1997. 749 с.
144. Рутгайзер В.М. Потребности в услугах. М.: Экономика, 1974. - 44 с.
145. Рябушкин Т.В. Стандартизация показателей в социологическом исследовании. -М.: Наука, 1981.-248 с.
146. Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Использование нормативного метода при планировании расходов на содержание муниципальных служащих. // "Региональное управление и кадровая политика". Тюмень: Администрация Тюменской области, 1999 г. стр. 153-156.
147. Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Общая концепция формирования бюджетных расходов в социальной сфере. / Налоги. Инвестиции. Капитал. 1998 г., №1.
148. Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Правовое регулирование межбюджетных отношений при формировании расходной части бюджета в социальной сфере. / Налоги. Инвестиции. Капитал. 1998 г., №1.
149. Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Сравнительная характеристика существующих методик бюджетного планирования в социальной сфере. / Налоги. Инвестиции. Капитал. 1998 г.,№1.
150. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе. / Финансы. 1999 г., №11, стр. 1519.
151. Сенчагов В.К. Финансовые ресурсы народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 1982. - 254 с.1999 г., №2, стр. 65-73.
152. Соляникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993. - 96 с.
153. Социальная инфраструктура (оценка состояния и концепция развития). / Под ред. Римашевской И.Н., Пациорковского В.В. М.: ИСЭПН АН СССР, 1991. -207 с.
154. Социально-экономические нормативы. / Под. ред. Баранова Э.Ф., Можиной М.А., Римашевской Н.М. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1983. - 218 с.
155. Социально-экономическое прогнозирование развития региона. / Под ред. Федоритова В.Я., Попова А.И. JL: Лениздат, 1977. - 213 с.
156. Социальные проблемы в перспективном планировании. / Под ред. Кириченко В.М., Рутгайзера В.М., Майера В.Ф. М.: 1982, - 303с.
157. Структурно-функциональный анализ экономики региона. Труды Коми филиала АН СССР №58. Сыктывкар: 1983, - 103 с.
158. Территориально-производственные комплексы: планирование и управление. / Под ред. Бандмана М.К., Лариной Н.И., Черевикиной М.Ю. и др. Новосибирск: Наука, 1984. - 245 с.
159. Ткачук М.И. Проблемы финансового планирования. Минск: Наука и техника, 1972. - 207 с.
160. Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в системе научного управления обществом. М.: Знание, 1967. - 76 с.
161. Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в СССР. М.: Политиздат, 1981. - 320 с.
162. Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в условиях развитого социализма. М.: Знание, 1976. - 64 с.
163. Тощенко Ж.Т., Аитов H.A., Лапин Н.И. Социальное проектирование. М.: Мысль, 1982. - 254 с.
164. Тулисов М.П. Социальное обеспечение в СССР и буржуазных государствах. М.: Юридическая литература, 1984. - 128 с.
165. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. / Вопросыэкономики. 1998 г., № 3, стр. 4-17.1. АПН СССР, 1989. 76 с.
166. Финансово-кредитный словарь. М.: Финансы, 1968.
167. Хансон Ф. Проблемы взаимоотношений центра и регионов в Российской экономической политике. / Вопросы экономики. 1994 г., № 9, стр. 30-37.
168. Харин Б.Д. Социальные нормы и ориентиры. Л.: ЦНТЭИП, 1975. - 147 с.
169. Хомелянский Б.Н. Экономический эффект социального планирования. М.: Мысль, 1980. - 260 с.
170. Христенко В.Б. "Бюджетная политика на 2000 год и реализация программы оздоровления государственных финансов в 1999 г." доклад 26 апреля 1999 г. -Голицино.
171. Хурсевич С. Бюджетная поддержка субъектов Российской Федерации. / Российский экономический журнал. 1997 г., №9, стр. 48-56.
172. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений. / Финансы. 2000 г., №4, стр. 34-38.
173. Цели и принципы стандартизации. / Под ред. Сандерса У. М.: Издательство стандартов, 1974. - 130 с.
174. Чупрунов Д.И., Жильцов E.H. Экономика, организация и планирование высшего образования. М.: Высшая школа, 1988 г., - 214 с.
175. Шахова Г .Я. Сводный финансовый баланс и система национальных счетов. / Финансы. 1994 г., № 4, стр. 3-11.
176. Шахова Г.Я. Финансовые ресурсы в системе макроэкономических взаимосвязей. / Финансы. 1993 г., № 3, стр. 3-11.
177. Шемякин И.Б. Методологические проблемы перспективного финансового планирования. М.: МИНХ им Плеханова, 1986. - 52 с.
178. Шеховцов Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.: Финансы, 1976. - 112 с.
179. Шибалкин О.Ю. Проблемы и методы построения сценариев социально-экономического развития. М.: Наука, 1992. - 176 с.
180. Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения. / Вопросы экономики. 1998 г., №3, стр. 90-104.
181. Штульберг Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993.
182. Ядов В. Социальная теория в поисках выхода из кризисного состояния. / Общество и экономика. 1998 г., №1, стр. 203-207.
183. Яковец Ю.В. Социальная цена экономических преобразований. / Общество и экономика. 1996 г., №9-10, стр. 11-39.
184. Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. М.: Новая школа, 1995. - 65 с.