Проблемы повышения эффективности аграрного сектора в условиях трансформирующейся экономики Кыргызстана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы повышения эффективности аграрного сектора в условиях трансформирующейся экономики Кыргызстана"

003063524

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

КЫРГЫЗСКО - РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК 338 43 (575 2) (043 3)

Жумабаев Жамалгазы

ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРАРНОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСТАНА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискании ученой степени доктора экономических наук

Бишкек - 2005

003063524

Диссертационная работа выполнена в Центре экономических исследований НАН Кыргызской Республики

Научный консультант- Доктор экономических наук,

профессор А У Орузбаев

Официальные оппоненты Доктор экономических наук,

профессор А М Югап

Доктор экономических наук, профессор Т.И. Есполов

Доктор экономических наук, профессор Ш.М. Мусакожоев

Ведущая организация: Казахский научно-исследовательский

институт экономики АПК и развития сельских территорий

Защита состоится 2 ноября 2005 года в 14 00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 730 001 01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу 720000, г Бишкек, ул Киевская, 44

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета

Автореферат разослан 3 октября 2005 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент

•> ос"* / 3 И Зиновьева

1 Общая характеристика работы

Актуальность и степень изученности проблемы Трансформационные изменения в экономике произошли в связи с переходом к рыночной экономике п получением Кыргызской Республики суверенитета

Кыргызстан столкнулся с необходимостью самостоятельно решать проблемы развития отраслей за счет собственных ресурсов В этих условиях республика не имела, как прежде, возможности устанавливать паритетные цены на сельхозпродукцию наравне с ценами на импортную технику, ГСМ и минеральные удобрения, а также предоставлять льготы по кредитам и дотации сельскому хозяйству Получаемые аграрным сектором льготы и субсидии при Союзе, по современным оценкам, равнялись 9,4 млрд сомов в год, что составляло 17,4% от общей стоимости валовой продукции сельского хозяйства Республика, не располагая такими денежными ресурсами, начав проводить реформу в аграрном секторе, встретилась с определенными трудностями

В результате проведенной аграрной и земельной реформы сельское хозяйство стало важным источником доходов и предоставило работу для большинства населения в стране Созданные на базе бывших крупных хозяйств многочисленные индивидуальные крестьянские и фермерские хозяйства, стали осуществлять производственную деятельность индивидуально, соизмеримо доходу

Потери от недополучения предоставляемых ранее льгот сельскому хозяйству, незамедлительно сказались на производственных результатах Сократились объемы сельхозпродукции и численность сельскохозяйственных животных, снизилась продуктивность растениеводства и животноводства

Курс, ориентированный на рыночную экономику, является объективным процессом Еще при Союзе ряд советских экономистов и руководство СССР осознавали необходимость постепенной замены централизованной плановой экономики на рыночную, так как старая система все в большей степени демонстрировала свою неэффективность

Кыргызстан, как и все бывшие союзные республики, переходит на рыночный путь развития экономики Процесс перехода очень сложный и требует определенного времени Для окончательного его установления в стране идет трансформация общественного строя Продолжительность ее, по мнению ученых, составляет не менее 30-35 лет Поэтому до установления рыночной экономики создаются и действуют теоретические и методологические положения трансформирующейся экономики Непро-

должительность переходного периода обуславливает недостаточную степень изученности темы

В теоретических концепциях классиков экономической науки Ф Кенэ, А Смита, Д Рикардо, К Маркса исследованы сущностные категории и теоретико-методологические подходы к проблемам повышения эффективности, к путям эволюционного развития и преобразования производственных отношений в обществе, в том числе и в аграрном секторе экономики Именно они послужили научной основой проведенных исследований проблем повышения эффективности в аграрном секторе в условиях трансформации

Эффективность сельскохозяйственного производства глубоко исследовалась аграрно-экономической теорией при социализме Современный период становления фермерских хозяйств на базе реформированных социалистических с известной условностью совпадает с развитием производственной, перерабатывающей, сбытовой, по материально-техническому и финансовому обеспечению кооперации в период коллективизации Как известно, теоретические основы развития крестьянских хозяйств в России исследовались А В Чаяновым, на идеи которого мы также опираемся в своей диссертации Теоретические разработки ученых-аграрников А Н Челинцева, Н И Буздалова, А М Емельянова и других послужили основой критического анализа современного состояния аграрного сектора экономики

Проблемам повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства посвящены труды кыргызских ученых -экономистов

В Кыргызстане исследованием тех или иных вопросов данной проблемы занимались А У Орузбаев, М Б Балбаков, Дж С Лайлиев, Ш М Мусакожоев К А Абдымаликов, К А Атышов, Ж М Батырканов, Дж С Джаилов К И Идинов, А Рахматов и другие Однако теоретические основы трансформирующейся экономики и особенности развития аграрного сектора в ней комплексно не изучены, отдельные аспекты требуют нового осмысления

Допущенные перекосы и недоработки в проведении аграрной и земельной реформы явились следствием того, что правительство не имело концепции и программы реформирования аграрного сектора экономики Процесс приватизации и разгосударствления социалистических сельскохозяйственных предприятий проводился более опережающим темпом, чем в других отраслях АПК, а законодательная и регулирующая базы отставали и имели ряд недостатков В начале реформы правительство, придерживаясь принципов рынка, не вмешивалось в деятельность хозяйствующих субъектов, полностью отказалось от финансовой под-

держки сельских товаропроизводителей В результате снизилась эффективность сельскохозяйственного производства Поэтому необходимость исследования состояния развития аграрного сектора и определения основных направлений повышения его эффективности в трансформирующейся экономике, обусловили выбор темы диссертации, ее цель, научную и практическую значимость

Цель и задачи исследования В диссертации исследуется объективный процесс развития аграрного сектора в трансформирующейся экономике, выявляются позитивные и негативные стороны процесса реформирования хозяйств и становления крестьянских хозяйств Целью диссертационной работы является исследование состояния, особенностей и закономерностей развития сельского хозяйства в трансформирующейся экономике постсоветского периода и определение влияния осуществляемых преобразований на экономику аграрного сектора - одной из главных сфер народного хозяйства Кыргызстана На этой основе определены и разработаны конкретные предложения по повышению эффективности сельскохозяйственного производства Кыргызской Республики

Поставленная цель в диссертации достигается за счет решения следующих задач

• обоснование теоретических основ необходимости трансформации экономики в постсоциалисгических странах,

• раскрытие динамики и особенностей развития аграрного сектора, его структурных преобразований,

• определение места и роли аграрного сектора в макроэкономике страны, выявление характера экономического развития и экономического роста в сельском хозяйстве в постсоветский период,

• разработка конкретных рекомендаций по основным направлениям аграрной политики и государственного регулирования, совершенствования экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе, развития инфраструктуры сельского хозяйства

• обоснование перспективности кооперативного движения и необходимость государственной поддержки сельских кооперативов,

• определение прогнозных параметров развития сельского хозяйства до 2010 года и разработка предложения по установлению рациональных норм потребления продуктов питания на душу населения в Кыргызстане,

• определение уровня развития социальной сферы в сельской местности и разработка практических предложений по коренному улучшению ее состояния

Объектом исследования является многоотраслевое, специализированное сельскохозяйственное производство Кыргызской Республики, в котором осуществлены значительные социальные и структурные изменения

Предметом исследования явились коренные изменения форм и методов хозяйствования, в процессе аграрной и земельной реформы, их влияние на эффективность производства Основное внимание было сосредоточено на развитие крестьянских, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, которые производят более 90% валовой продукции сельского хозяйства

Методология и методы исследования. Теоретическую базу исследования составили труды классиков экономической теории В работе также использованы теоретические разработки ученых аграрных экономистов по вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства При исследовании применялись индуктивный, дедуктивный, аналитический, индексно-статистический, сравнительный и другие экономические методы

Обработка данных осуществлялась с помощью группировок, рас-четно-конструктивного подхода Широкое применение получили выборочные обследования, абстрактно-логический, балансовый, монографический и другие методы

В процессе подготовки работы были использованы официальные документы государственных органов, материалы, опубликованные в специальной литературе Эмпирической базой явились данные Национального статистического комитета КР, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерства финансов, Финансовой компании при Национальном банке, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимость при Правительстве Кыргызской Республики, а также отдельных сельскохозяйственных субъектов

Научная новизна исследования, предлагаемая к защите, состоит в следующем

^ впервые в условиях республики проведено комплексное исследование эффективности аграрного производства в условиях трансформирующейся экономики, где преобладают крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения,

^ исследованы и обобщены теоретико-методологические проблемы трансформации собственности и хозяйствования в аграрном секторе стран СНГ, доведенные до практической реализации в условиях Кыргызстана

V" выявлены особенности нехарактерного проявления отдельных показателей эффективности сельского хозяйства на данном этапе развития рыночных отношений,

исследованы макроэкономические показатели страны и определено место аграрного сектора, а также тенденции экономического развития и роста в сельском хозяйстве,

V обоснована необходимость глубоких хозяйственных преобразований экономики, определены закономерности развития аграрного сектора в ней Рассчитан примерный срок достижения эффекта от проведения аграрной реформы в пределах 30-35 лет,

^ разработан новый подход к решению вопросов государственной поддержки регионов, расположенных в высокогорных и отдаленных местностях,

рассмотрено состояние социальной сферы и рыночной инфра-стуктуры на селе, определены пути дальнейшего их развития,

^ обоснована необходимость в разработке рациональных норм потребления продуктов питания на душу населения с одной стороны - с целью ориентирования производства на удовлетворение потребности в них, с другой стороны - повышения дохода населения для приобретения продуктов до рациональноых норм,

^ дано обоснование принципиально нового положения по дальнейшему совершенствованию земельных отношений, налогообложению и оздоровлению экономики сельских товаропроизводителей,

^ обоснован новый порядок изучения деятельности крестьянских хозяйств - выборочное обследование, которое позволяет принимать правильные решения в регулировании экономической деятельности сельских товаропроизводителей

Теоретическое значение работы. Выполненное диссертационное исследование развивает малоизученное в отечественной аграрной экономической науке направление - становление рыночных отношений в условиях развития многоукладной экономики в аграрном секторе, повышение эффективности производства в условиях рынка Работа выявляет ряд проблем, возникающих в ходе проведения аграрной реформы в период трансформации экономики, и соответственно, определяет их решение в целях обеспечения стабильного функционирования аграрного сектора

Практическая значимость исследования Предложения и выводы исследования могут быть использованы научно-исследовательскими учреждениями, исполнительной и законодательной властью при разработке теоретических и практических решений проблем развития аграрно-

го сектора и повышения его эффективности в период трансформирующейся экономики

Положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, направлены на решение практических проблем аграрного сектора на данном этапе развития Практическая их реализация обеспечит социально-экономические и правовые условия к переходу от трансформирующейся экономики к рыночной и ускорит прохождение данного процесса Отдельные положения диссертации включены в «Концепцию развития сельского хозяйства Кыргызской Республики на 1998-2001 годы», (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 июля 1998 года №450), в официальную стратегию «Комплексная основа развития сельского хозяйства Кыргызской Республики до 2010 года», в «Концепцию налоговой политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу в Кыргызской Республики на 2001-2005 годы», в Концепцию аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года №465)

Апробация работы. Диссертация обсуждалась в отделе и межотделах Центра экономических исследований HAH Кыргызской Республики, на ученом совете Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности Центра аграрных наук и консультационные служб Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики Основные положения диссертации докладывались на параллельной сессии «Развитие аграрного сектора, вспомогательных услуг перерабатывающих предприятий (Бишкек 16-17 мая 2000 года), республиканской научно-практической конференции «Экономика и государственность» КНУ им Ж Баласагына, (18 ноября 2003 г), первой международной научно - практической конференции «Экономика в процессе перехода к рынку» Кыргызско - Турецкого университета «Манас» (25 декабря 2003 г), четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (Москва, 23 ноября 2004 г) и международной научно-практи-ческой конференции «Инновационная деятельность в АПК опыт и проблемы» Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса (13-14 января 2005 г) г Москва

Отдельные предложения автора по выработке комплексной программы развития сельского хозяйства страны до 2010 года, установлению щадящего режима налогообложения и улучшению кредитного обеспечения сельских товаропроизводителей нашли отражение в принятых Правительством республики документах

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 28 научных работ с общим объемом около 21 0 пл Основные теоретико-методологические положения и научно-практические рекомендации диссертации опубликованы в ведущих журналах, в монографиях и брошюре

Структура и объем работы В соответствии с поставленной целью исследования диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения Работа изложена на 312 страницах машинописного текста, содержит 54 таблицы, 5 рисунков, 2 приложения, библиографический список из 106 наименований использованной литературы

II. Основное содержание исследования

В введении обосновывается актуальность проблемы и показана степень ее изученности, определены цели и задачи, научная новизна, практическая значимость диссертационной работы, отражена ее структура и апробация

В первой главе - «НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКЕ» - проанализированы интерпретации ученых по развитию рыночных отношений, обоснована объективная необходимость трансформации социалистической экономики, установлены особенности аграрной реформы

Историческое развитие рыночного хозяйства происходило эво-люционно на протяжении многих веков Это не говорит о том, что постсоветские страны должны пройти такой же длительный период преобразований и все этапы развития рыночной экономики Переход от планово-централизованной к рыночной экономики проводился в условиях отсутствия опыта и законодательной базы

После распада СССР развалился социалистический лагерь, СЭВ и другие его атрибуты Большинство стран свою экономику поставили на рыночный - капиталистический путь развития

С получением экономического суверенитета Кыргызстан начал переходить от административно-командной экономики к рыночной и внедрять новый хозяйственный рыночный механизм В этой связи многие проблемы решаются впервые, и только создаются предпосылки для рыночного хозяйства, становление которого не может произойти мгновенно

Сложность перехода от социалистической, планово-централизованной экономики, к рыночной состоит в том, что до сих пор ни одно государство не переходило на рыночные рельсы от огосударствленной экономики, на базе общественной (в двух формах) собственности, к многоукладное™ Нет исторических аналогов подобных преобразований

Осуществляемая в наших условиях трансформация хозяйственного механизма требует глубокого реформирования сущности производственных отношений, общественного менталитета, создания новых институтов в производственной, финансовой, обслуживающей и сбытовой сферах, глубоких структурных преобразований в экономике в целом, в т ч и в аграрном секторе В этой связи, трансформация экономики для стран бывшего социалистического лагеря имеет многоуровневые аспекты Основными из них в трансформирующейся экономике являются

• невозможность внедрения свободного рынка без создания рыночных структур,

• неразвитость кредитно-финансовой системы, низкотоварность сельского хозяйства,

• занятость большего количества людей в сельскохозяйственном производстве при относительной ограниченности земли и производственных факторов

Аграрная и земельная реформа в Кыргызстане проходила во многом благодаря административному нажиму, реальные условия для преобразований в то время еще не сложились Поэтому срок осуществления реформы для получения ожидаемых результатов может быть долговременным Действительно, на обновление материально-технических ресурсов сельского хозяйства потребуется 10-15 лет, на обеспечение широких слоев крестьян информационно-консультационными услугами, а также на создание рыночной инфраструктуры потребуется еще больше времени Таким образом, ожидаемый результат от реформы можно получить лишь через 30-35 лет При этом срок его достижения будет зависеть от экономической воли и финансовой обеспеченности государства в реализации стратегического курса реформ Залогом успеха является научное, законодательное, экономическое и ресурсное обеспечение намеченной стратегии

Кыргызстан является аграрной страной В 1990 году в структуре ВВП сельское хозяйство занимало 32,7%, в нем было занято 32,7% трудоспособного населения, а в России 15,3 и 13,9%' соответственно

Сельскохозяйственные предприятия перед реформой имели высокую степень концентрации производства и специализации, а также достигли определенного уровня в интенсификации производства

В сельскохозяйственном производстве идет процесс роста применения покупных ресурсов, что свидетельствует о зависимости сельского хозяйства от других сфер АПК

1 Серова ЕВ Аграрная экономика - М, 1999 - С 385

В развитых странах сельское хозяйство стало капиталоемким производством Доля покупных средств производства в структуре валовой продукции в развитых странах Европы в 1991 году составила 4655%', а в 1991 году в России - 33,0 %2, а в Кыргызстане - 28,0% Следовательно, сельское хозяйство больше подвержено изменению экономической конъюнктуры АПК

Государство, в целях стимулирования производства, постоянно предоставляло субсидии сельским товаропроизводителем Доля государственных субсидий в общем объеме реализации сельхозпродукции в хозяйствах России в 1990 году составляла 23,2%,3 а в Кыргызстане -22,5%

Советское правительство обеспечивало население дешевыми продуктами питания за счет дотирования розничных цен на основные продукты питания В тоже время растущие доходы населения опережали рост производства, порождали увеличение спроса, в первую очередь, на продовольствие Отсюда зачастую возникало распределение по талонам и очереди в магазинах

Государственные субсидии получали сельские товаропроизводители и потребители продовольствия В результате национальный бюджет испытывал трудности

Аграрная реформа в стране предполагала замену колхозно-совхозного строя на частные крестьянские и фермерские хозяйства, создание рыночных отношений в АПК, снижение нагрузки на национальный бюджет за счет отказа от дотаций в аграрный и продовольственный секторы

В результате проведения аграрной и земельной реформы созданы основы многоукладной экономики, коренным образом изменились земельные отношения На конец 2003 года имеется 266,0 тыс крестьянских (фермерских) хозяйств, 1830 государственных и коллективных хозяйств, включая подсобные хозяйства4

Отсчет начала проведения аграрной и земельной реформы можно вести с момента принятия указа Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по обеспечению реализации Законов Республики Кыргызстан, регулирующих земельные и иные отношения в сельском хозяйстве» от 10 ноября 1991 года № УК-369 Согласно данному указу

1 Серова ЕВ Аграрная экономика - М, 1999 - С 44

2 Попов НА Экономика сельскохозяйственного производства - М ЭКМОС 1999 - С 38

3 Серова Е В Аграрная экономика -М , 1999 -С 390

4 Кыргызстан в цифрах - Бишкек, 2004 -91с

за счет нерационально используемых земель создан специальный земельный фонд в размере 1,5 млн гектаров сельскохозяйственных угодий для создания крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов

Принятое правительством решение сделало крутой поворот в сторону внедрения рыночных отношений в сельском хозяйстве Повсеместно на базе колхозов и совхозов стали создаваться крестьянские (фермерские) хозяйства и кооперативные сельхозпредприятия

Переход к рыночным отношениям в аграрном секторе начался со смены форм собственности При этом неоправданно была дана отрицательная оценка деятельности коллективных хозяйств с одновременным восхвалением преимущества частных фермерских хозяйств В правильности выбора рыночных отношений сомнений нет Однако о путях проведения реформы много разных толкований

В действительности решения правительства республики по проведению реформы не реализуются не потому, что принятый курс неправильный, а потому, что не учитывались особенности развития аграрного сектора и закономерности его развития

Производство большинства видов продукции растениеводства и животноводства имело высокий уровень механизации, фондовооруженность колхозов и совхозов постоянно повышалась В структуре валового общественного продукта сельское хозяйство занимало высокое место, но, естественно, ниже удельного веса продукции промышленности

В этой связи, Кыргызстан нельзя считать страной с аграрным типом экономики Кроме того, использование сельскохозяйственных угодий до приезда русских переселенцев было коллективным В период существования СССР также земля использовалась коллективом Таким образом, крестьяне исторически были не знакомы с фермерским хозяйствованием

Простое перераспределение земли и передача ее в частную собственность нарушило технологию производства, привело к сокращению механизации и росту конно-ручного труда

Технология производства была адаптирована для крупных сельхозпредприятий и не была приемлема для мелких семейных ферм Им нужны иные технологии, соответствующие средства производства, обеспечение которых в короткие сроки невозможно

Аграрная реформа сопровождалась отменой государственной поддержки сельского хозяйства Все это привело к ухудшению условий сельскохозяйственного производства, и соответственно к снижению его эффективности Увеличилось число занятых работников в отрасли

Производство стало мелкотоварным, и возросло количество бедных в сельской местности

Результаты реформы однозначно оценить было бы не правильным Вместе с тем нет причин сомневаться в том, что реформа в Кыргызстане проведена не комплексно, а ускоренный темп ее проведения привел к грубым ошибкам и злоупотреблениям в государственном масштабе '

В постсоциалистических странах идет трансформация экономической системы Аграрное производство в системе АПК занимает центральное место, для получения ожидаемого эффекта от реформы, принимаемые решения по сельскому хозяйству должны учитывать характер реформирования экономической системы в целом

Опыт работы стран, использующих современную рыночную модель, показывает, что для ее формирования и отладки требовались сотни лет В этой связи, короткий срок проведения реформы не позволяет постепенно преобразовать социалистическую систему в новую - рыночную

Академик РАСХН Буздалов Н И правильно пишет, что в целом структурные преобразования в ходе аграрной реформы не должны выходить за рамки эволюционного хода и характера этих преобразований" Основной целью реформы было повышение эффективности сельскохозяйственного производства Однако в ходе реформы был допущен резкий спад производства, снижена эффективность аграрного сектора

Аграрная и земельная реформа ограничивалась решением таких вопросов, как распределение и передача в собственность граждан земли и имущества колхозов и совхозов В то же время в забвении остались проблемы изменения организационно-экономических, правовых и социальных условий функционирования системы

Мировой опыт подтверждает, что высокую производительность труда обеспечивают частные сельские товаропроизводители, имеющие достаточно материально-технических и денежных ресурсов, а также земель

В результате аграрной и земельной реформы крестьяне стали частниками, располагают земельными участками, но не имеют в достаточ-

' Орузбаеа А V Кубаев БX Формирование и развитие агробизнеса в условиях трансформирующейся экономике - Бишкек «Наука и образование», 2002 -С 13

" Буздаюв Н И Обшая аграрная политика ЕС после приема новых членов шансы и угрозы для России // Агропромышленный комплекс СНГ Современное состояние и перспективы - М , 2004 №1 - С 37

ном количестве материально-технических и денежных ресурсов для эффективного ведения хозяйства Нарушена в этом блоке система, и поэтому нельзя ожидать положительных результатов от реформы

Аграрный сектор в исходной точке реформы, в лице колхозов и совхозов, имел материальную, техническую базу и технологию рассчитанную на крупное производство Он располагал крупными животноводческими комплексами, фермами, земельными участками, был оснащен энергонасыщенными тракторами, а в результате реформы крестьянские хозяйства - сердцевина аграрного сектора, стали малоземельными, где преобладает конно-ручной труд Использование прежней технологии, производственных мощностей представляется очень сложным процессом, поскольку они не подходят для мелкого производства В результате производительность труда в сельском хозяйстве значительно снизилась

Итоги реформы за истекшие годы показывают, что основная цель реформы, предусматривающая повышение эффективности аграрного производства, не достигнута

В этой связи, возникает необходимость коренного изменения аграрной политики, перестройки экономического механизма хозяйствования, разработки мер государственного регулирования аграрного сектора и государственной поддержки регионов

Аграрная реформа должна была решить не только экономические, но и социальные проблемы Однако после реформы возросли уровни незанятости, бедности, социальная инфраструктура села осталась без поддержки, что усилило миграцию сельского населения

Резюме к главе 1. Процесс изменения общественного строя и его экономической системы исторически происходит постепенно В Кыргызстане он приобрел ускоренный, почти революционный характер Ломка системы шла волевым решением правительства, без подготовки соответствующих условий Поэтому на ее формирование и отладку требуются десятки лет Этот период представляет трансформирующуюся экономику, где происходит переход от одной системы к другой, а также их интеграция Трансформирующаяся экономика создает предпосылки для полного перехода к рыночной экономике При этом аграрное производство в ней имеет свои особенности и закономерности развития

Во второй главе - «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ» - рассматриваются особенности аграрной политики, роль государства в ее реализации, раскрывается ход земельной реформы и диалектика развития земельных отношений Здесь же рассматриваются позиции отдельных ученых по дискуссионным вопросам сущности, критерия и показа-

телей эффективности сельскохозяйственного производства, а также по социальной эффективности Анализируется состояние рыночной инфра-стуктуры сельского хозяйства

Правительство Кыргызстана являлось инициатором перехода к рыночному развитию В связи с этим, в трансформирующейся экономике роль государства в регулировании экономики имеет свою специфику Она связана с тем, что в стране не полностью сформированы рыночные отношения, не созданы рыночные инфраструктуры и правовое поле для нормального осуществления деятельности

Требуют государственного вмешательства и другие проблемы, которые рынок решить не в состоянии Это регулирование рынка рабочей силы и неравномерность регионального развития, привлечение крупных инвестиционных проектов для аграрного сектора

Опыт работы в системе рыночных экономических отношений выработал принцип «Государство там и столько, сколько необходимо, свобода там и столько, сколько нужно», с которым нельзя не согласиться

В ходе земельной реформы изменились земельные отношения Возникли многочисленные землепользователи Сельскохозяйственная земля первоначально передана в собственность бесплатно Поэтому пока еще нельзя ожидать впечатляющих результатов от ее использования В трансформирующейся экономике государство вправе осуществлять государственное регулирование земельных отношений, предусматривающее в законодательном порядке ответственность землепользователей за сохранение плодородия почвы и вывод пашни из сельскохозяйственного оборота

Институт частной собственности на землю предполагает независимое определение цены земли для ипотечного кредитования и получения дохода государством от сделок с землей При определении цены на сельскохозяйственные земли необходимо учитывать земельную ренту Зависимость величины земельной ренты от плодородия почвы и природных условий, а также от месторасположения земель ставит землевладельцев в неравные условия В этой связи, государству необходимо разработать механизм изъятия земельной ренты из благоприятных территорий и передачи ее в отдаленные регионы с худшими природно-климатическими условиями и с менее плодородными землями с целью выравнивания их дохода и недопущения банкротства последних

В марксистской политэкономии и рыночной экономической теории изучению категории эффективности производства уделяется особое внимание, и имеются разные точки зрения Вместе с тем, они едины в

определении сущности, критерия и показателей эффективности, что применительно и к сельскохозяйственному производству

Сопоставление дохода и затрат отражает основу эффективности, а критерий является мерилом ее оценки При рассмотрении критерия эффективности производства поддерживаем точку зрения тех экономистов, которые определяют его объемом валового дохода в расчете на затраты живого труда в денежной оценке и на единицу стоимости применяемых средств производства Данный критерий экономически правильный В сельском хозяйстве земля также является средством производства Однако этот момент не учитывается, так как не произведена ее стоимостная оценка Кроме того, размер оплаты труда зависит от уровня экономики страны Она выплачивается за один и тот же труд в разных странах и фирмах неодинаково По вышеперечисленным причинам критерий эффективности производства, рассчитанный приведением к одному знаменателю, является условным

Российские ученые выделяют четыре вида эффективности технологическую, экономическую, социальную и экологическую, с чем не согласиться нельзя Исходя из поставленных задач, исследованием охвачены первые три вида

Основными показателями экономической эффективности выступают производительность труда, рентабельность производства, фондоотдача, стоимость валовой продукции на денежную единицу производственных затрат

Показателями технологической эффективности являются урожайность и продуктивность, сумма прибыли в расчете - на 1 га, на 1 голову, на единицу затрат труда и другие Показатели технологической эффективности дополняют экономическую эффективность

В аграрном секторе, как в отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность, большое внимание уделяется повышению продуктивности полей и животноводства В тоже время, остаются в забвении функции сельского хозяйства и сообщества в создании и сохранении целого ряда общественных благ Не по-хозяйски используются территории, снижается плодородие почвы, осушаются болота и разрушается растительный покров В Кыргызстане экологические проблемы стоят не так остро, как в промышленно- развитых странах Однако это не дает нам право пренебрегать экологическими нормами

Экологические проблемы прямо связаны с социально- экономическим развитием сельской местности В этой связи, концепция сельского хозяйства на перспективу должна быть рассмотрена в контексте ее комплексного развития в социально- экономическом, природоохранном, культурно-историческом плане

Потребление является конечной целью производства В этой связи, произведенная потребительная стоимость в отрасли играет ключевую роль в определении экономической эффективности производства Рост объема вновь созданной стоимости, валового дохода с учетом произведенных затрат живого и овеществленного труда характеризует экономическую эффективность производства

Социальное развитие - многоплановое понятие Экономический рост оказывает непосредственное влияние на социальное развитие общества «Социальное выражение экономического роста, - пишет профессор Ломакин В К , - рассматривается как развитие и обогащение потребностей человека»1 Разрыв между уровнем развития производства и социальной сферы снижает рост производительности труда и создает социальную несправедливость в селах, расположенных в неблагоприятных природно-климатических условиях

Экономическая эффективность производства тесно связана с двумя ее качественными показателями - производительностью труда и экономией овеществленного труда В этой связи, существуют системы показателей экономической эффективности, отражающие влияние различных факторов на производственный процесс

Эффективность живого труда исчисляется производством продукции на единицу затрат живого труда Однако факторов производительности труда много и ее уровень зависит не только от качества и количества рабочей силы На производительность труда огромное влияние оказывает состояние научно-технического прогресса, технология производства, организация труда и управление производством Учет этих затрат ведется в стоимостном выражении Поэтому установить точно, от какого фактора получен экономический эффект, практически невозможно Производство материальных услуг происходит в результате взаимодействия живого труда со средствами производства

Экономическая эффективность общественного производства является итоговым показателем развития общества, от которого зависит решение проблемы повышения благосостояния населения в стране Поэтому изучению эффективности производства, как основы роста удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения страны, всегда уделялось особое внимание Исключения из этого правила не должно быть и в трансформирующейся экономике Исходя из этого, стремление к повышению экономической эффективности производства носит закономерный характер

1 Ломакин В К Мировая экономика -М ЮНИГИ 1998 -С 313

Тенденция повышения экономической эффективности не является только результатом внедрения достижений научно-технического прогресса, но и социального фактора Опыт мирового развития показывает эффективность вложения в человека, в развитие его способностей и квалификации, т е преумножение человеческого капитала Затраты на повышение квалификации и на стимулирование качественного и производительного труда обеспечивают экономическую отдачу - социальную эффективность Социальная эффективность выражается ростом производительности труда, ВВП и прибыли Однако прямое определение количественной оценки социальной эффективности невозможно Высококвалифицированный труд во взаимодействии с передовой технологией и современной техникой обеспечивает высокую отдачу

В связи с переходом к рынку, изменением экономических отношений и условий производства показатели эффективности должны отражать содержание процесса воспроизводства, кругооборота капитала и состоять из групп, характеризующих наличие ресурсов, их использование в процессе производства, получаемую продукцию, ее обмен и потребление

Структура валовой продукции сельского хозяйства несколько изменилась В 1998-2003 годы доля промежуточного потребления составляла в пределах 42-48%, в то время как в 1994-1997 годы она колебалась в пределах 23-38% Это объясняется сокращением общего расхода сельских товаропроизводителей на использование материально-технических ресурсов для производственных нужд в трудные периоды хозяйствования (табл 1)

Рыночная экономика гласит «производство ради прибыли», хотя потребителей интересует количество товаров в натуре Однако в сельском хозяйстве, где занята одна треть трудоспособного населения, а проживает две трети населения, сельхозпродукция производится для обеспечения своих потребностей при их низкой рентабельности и убыточности

В республике овцеводство является убыточным Однако домашние и крестьянские хозяйства содержат овец, хотя содержание каждой овцы приносит убыток более 300 сомов в год Причина этого феномена объясняется необходимостью их приобретения Если бы население не содержало овец, то ему для удовлетворения потребностей в мясе пришлось бы покупать овцу по цене 1500 сомов Следовательно, семья содержит овец для собственного потребления Капиталистическое товарное хозяйство при убыточности продукции овцеводства, вряд ли продолжало бы заниматься овцеводством

Табтца 1

ПРОИЗВОДСТВО ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ И ВВП СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ (МЛН СОМ)1

Годы Валовая Промежуточ- То же в % к Валовая до- То же в % к

продукция ное потребле- стоимости бавленная стоимости

сельского ние валовой про- стоимость валовой

хозяйства дукции (условно ввп) продукции

1994 7012,7 2659,0 37,9 4353,7 62,1

1995 9755,5 2736,2 28,0 7019,3 72,0

1996 15551,9 3669,5 23 4 11882,4 76,6

1997 18925,3 6045,9 31 9 12879,4 68,1

1998 20935,7 8768,9 41 9 12166,8 58,1

1999 30809,3 13846,9 44 9 16962 4 55,1

2000 40998,4 19724,9 48 1 21273 5 51,9

2001 47737,7 22248,0 46 6 25489 7 53,4

2002 47899,3 21973,2 45,9 25926,1 54,1

2003 53879,2 24515,1 45 5 29364 1 54 5

Структура производства валовой продукции сельского хозяйства по формам собственности отражает возросшую роль фермерских и крестьянских хозяйств в общем объеме производства Так, в 1990 году, до перехода к рынку, доля государственных и коллективных хозяйств составляла 59,6%, личных хозяйств населения - 37,4%, сельскохозяйственные услуги и прочее производство - 3,0%, в 1995 году государственные и коллективные хозяйства производили 21,8%, крестьянские и фермерские хозяйства 15,4%), личные хозяйства населения (ЛХН) - 60,9%, услуги и прочее производство - 1,9%, а в 2003 году доля государственных и коллективных хозяйств составляла всего 5,4%, крестьянских и фермерских хозяйств - 55,9%, личных хозяйств населения-37,0%, сельскохозяйственные услуги и прочее производство - 1,7% от общего объема

В период перехода к рынку, естественно, активизировалось развитие индивидуального сектора в сельском хозяйстве При сокращении общего объема производства сельхозпродукции с 52120,2 млн сомов в 1990 году до 31935,3 млн сомов в 1995 году, валовая продукция в хозяйствах населения за этот же период сохранилась почти на одном уровне (99,8%)

1 Рассчитано автором на основе ежегодных статданиык

Сельское хозяйство развивается интенсивно в наиболее благоприятных районах В тоже время, во всем мире сельскохозяйственным производством занимаются люди, проживающие в горных районах и менее благоприятных территориях Наша республика не является исключением

В условиях свободного рынка цены на продукцию устанавливаются исходя из спроса и предложения, что еще больше дифференцирует развитие социальной инфраструктуры на селе Слабое финансовое положение крестьян горных районов не позволяет восполнить использованные ресурсы, что ведет к снижению плодородия почвы Говядина на рынке продается по 100-120 сомов за кг, независимо где она выращена Мясо, привезенное из отдаленного Атбашинского района иди из близлежащего к городу Бишкек Аламудунского района, на городских рынках продается по одинаковой цене Следовательно, один производитель имеет выгоду, связанную с местоположением к рынку, а другой остается в накладе Без государственного регулирования отставание горных сел в экономическом и социально-бытовом развитии в сравнении с долинными резко возрастет, вызывает миграцию населения из горных районов и усугубляет сельскую бедность

В 2003 году прожиточный минимум в расчете на душу населения составлял в среднем в месяц 1540 сомов, а среднедушевые денежные доходы населения в месяц - 1022 сомов В 2000 и 2003 годах численность населения с денежным доходом ниже прожиточного минимума осталась неизменной и составила 18,8% от общей численности населения

Растет уровень бедности на селе Если в 1996 году было бедным 49,6% сельского населения, то в 2000 году - 56,4% У 20,5% сельчан показатель благосостояния опустился ниже прожиточного минимума (ПМ) в два и более раза

По данным 2000 года бедная часть населения от общей численности составляла 52,0%, а крайне бедная - 17,8% Растет дифференциация доходов Коэффициент Джини повысился с 0,2 в 1991 году, до 0,43 в 2000 году В Кыргызстане 80% бедных находится в прямой зависимости от развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Эти отрасли расширяют базу экономического роста и направляют его на благо бедных

Доля сельского хозяйства в ВВП с 38,5% в 2001 году сократится до 30,6% в 2010 году Постепенное сокращение удельного веса сельского хозяйства в ВВП объясняется интенсивным развитием других отраслей, таких как сфера услуг и промышленность

Важным элементом структурной политики должна быть политика по отношению к семейным хозяйствам Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время в Кыргызстане нет единой сельскохозяйственной сферы и аграрной политики Она дуалистична и состоит из экономики юридических сельскохозяйственных субъектов и экономики физических личных подсобных хозяйств Они существенно различаются по специализации и отраслевому составу, размерам и уровню товарности, и прочим факторам Соответственно и меры государственной аграрной политики должны быть дифференцированы в направлении

- стимулирования самозанятости сельского населения,

- развития в деревне несельскохозяйственных отраслей и социальной инфраструктуры,

- государственной поддержки семейного хозяйства

Сельское хозяйство одним из первых применило рыночную экономику в классическом понимании Роль государства в производстве, обмене и распределении сведена к минимуму Отменен госзаказ, либерализованы цены и предоставлена самостоятельность производителям В то же время правительством полностью не были созданы правовые основы их функционирования, поэтому последовательные рыночные отношения на практике внедрялись со сбоями Производители сельхозпродукции, не имея развитых маркетинговых служб, а также цивилизованных оптовых рынков оказались один на один с проблемой сбыта продукции Поэтому развитие товарно-денежных отношений в АПК требует создания аграрного рынка и соответствующей рыночной инфраструктуры Первый отражает экономические отношения в сфере обмена продукции и является регулятором развития отрасли, вторая - включает комплекс служб, обеспечивающих связи между продавцами и покупателями, сохранность и высокое качество продукции

На смену организованному производству и торговле пришел нерегулируемый рынок Многие сельские производители мелкотоварные Поэтому они сбывают свою продукцию через «неизвестных посредников» Активизировалась деятельность многочисленных посреднических физических и юридических лиц со спекулятивным капиталом Все это привело к удорожанию отечественной продукции, ее неконкурентоспособности, формированию нецивилизованных продовольственных рынков Вследствие чего сельский товаропроизводитель оказался вытесненным с собственного продовольственного рынка

В улучшении продовольственного обеспечения населения важное место принадлежит товаропроводящей сети Она представляет собой совокупность эффективных форм продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя до конечного потребите-

ля Функционирует на основе свободного движения товаров, конкуренции ценообразования с учетом спроса и предложения В сеть входят предприятия оптовой и мелкооптовой торговли, продовольственные рынки и магазины, ярмарки, фирменная торговля, потребительская кооперация

Распределение продовольствия в странах с развитой экономикой осуществляется через оптовые продовольственные рынки (ОПР) Развитие сети крупных ОПР предполагает комплексную их застройку с ком-муникциями и единой информационной системой В оптовых рынках соблюдаются требования санитарии, сокращается количество посредников, налаживается учет передвижения продовольствия Это позволит руководству городов осуществлять мониторинг продовольственного обеспечения населения

Решение о создании цивилизованных оптовых продовольственных рынков в Кыргызстане еще не принято Возникающие оптовые рынки не имеют соответствующей инфраструктуры, а система ценообразования не поддается никакому экономическому анализу

Мониторинг действующих продовольственных рынков показывает, что государственное регулирование, т е система мер, изучение спроса и предложения, создание условий для реализации, определение качества, наличие инфраструктуры, установление правил торговли и т д, воздействующих на основные параметры рынка в республике еще не отработаны Важнейшая часть системы продовольственного рынка - это информационное обеспечение К сожалению, оно остается одним из слабых мест в системе современных экономических взаимоотношений на региональных и межрегиональных уровнях Инвестиции в сферу реализации мизерны Мировой опыт показывает, что система сбыта продукции развивается опережающими темпами, по сравнению с производством Все это вызывает необходимость разработки и внедрения более совершенных методов и форм реализации сельскохозяйственной продукции Успешное решение этой проблемы определяется уровнем поддержки со стороны государства Сельские товаропроизводители в силу финансовых трудностей не могут самостоятельно разрешить проблему сбыта продукции

Практически в большинстве реформированных хозяйств ликвидировались мастерские, автогаражи и другие обслуживающие производства, а активная часть производственных фондов - трактора, комбайны, автомашины, передана на ответственное хранение и в индивидуальное пользование механизаторам и шоферам

Низкий уровень производства связан с техническим отставанием и ослаблением деятельности инженерно-технического сервиса в сель-

ском хозяйстве Главной функциональной задачей многогранной инженерно-сервисной службы является обеспечение максимального повышения уровня механизации в сельскохозяйственном производстве при тех оставшихся технических ресурсах, которыми располагают коллективные и фермерские хозяйства, ремонтно-технические и другие обслуживающие предприятия АПК

Состояние инженерно-технического сервиса во всех областях практически одинаковое В сельском хозяйстве эксплуатируется техника, выработавшая свой амортизационный срок В этих условиях необходимо повысить уровень технической эксплуатации имеющегося парка машин за счет создания машинно-технологических станций путем кооперирования ресурсов

В период трансформирующейся экономики Минсельводхозпрому следует значительно расширить на селе информационные, консультативные и маркетинговые услуги При этом эти службы должны быть децентрализованными и представлены независимыми друг от друга конкурирующими фирмами и системами

Резюме к главе 2. Для предотвращения или смягчения противоречий рыночной экономики необходимо шире использовать в трансформирующейся экономике государственное регулирование Благодаря ему создаются условия для функционирования рыночного механизма на макроуровне, поддерживается доходность производителей и защищаются интересы потребителей

Результатом аграрной политики в проведении земельной реформы должно быть создание условий для расширенного воспроизводства, концентрации сельскохозяйственных земель в руках эффективно работающих землевладельцев, расширение предоставляемых селу общественных услуг

Следующим этапом аграрной и земельной реформы является изучение преимуществ и недостатков проводимых реформ на базе созданных новых форм хозяйствования

Перед массовым переселением крестьян в Сибирь российский реформатор П А Столыпин организовал опытные станции, которые явились образцом ведения хозяйства, а по идеям В И Ленина на базе крупных помещичьих хозяйств организовывались совхозы Подобно этому, служба земельной и аграрной реформы Минсельводхозпрома должна распространять опыт лучших крестьянских и фермерских хозяйств, проводить мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов разных форм собственности и хозяйствования

Переход к рынку в сельском хозяйстве осуществляется путем проведения аграрной и земельной реформы В результате этого снизи-

лась эффективность сельскохозяйственного производства, которая объясняется объективными причинами Реформа проводилась по «бешенному» темпу Поскольку правительство взяло курс к рынку, все, кто имел власть, стали проводить реформу в сельском хозяйстве

В трансформирующейся экономике эффективность производства предполагает и увеличение производства при наименьших затратах, и максимизацию прибыли Эти два показателя взаимосвязаны, но они выражают разные затраты, хотя в целом эффективность производства, рассчитанная таким образом отражает ранее принятые методы ее оценки

Предприятию, ведущему хозяйство в форме фермерского предпринимательства, важна сумма получаемого чистого дохода, а крестьянскому хозяйству, где не начисляется заработная плата - валовой доход В трансформирующейся экономике, когда цена зависит от спроса и предложения на продукцию, важное место имеет снижение себестоимости и рост урожайности Сельскому производителю важен не только процент рентабельности, а абсолютная сумма дохода

В третьей главе - «СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» - анализируется динамика развития аграрного сектора и тенденция изменения его эффективности в постсоветский период, рассматривается место сельского хозяйства в макроэкономике Кыргызстана Изучены проблемы производства и потребления основных видов продукции, а также исследуется «экономическое развитие» и «экономический рост» в обществе и их проявление в аграрном секторе

Переход сельского хозяйства к рыночным отношениям уже измеряется пятнадцатилетием За это время труженики села ясно осознали необходимость проведения экономической реформы Такая стратегическая направленность реформы стала необратимой

В сельском хозяйстве в последние годы имеются положительные сдвиги в формировании аграрных рыночных структур Стала отчетливее вырисовываться тенденция увеличения производства продукции

Специализация сельского хозяйства в советский период имела животноводческую направленность Доля животноводства в структуре валовой продукции в 1990 году составляла 60,1% Было развито тонкорунное овцеводство Только на стоимость шерсти приходилось 11,2% валовой продукции сельского хозяйства Сейчас удельный вес продукции растениеводства возрос от 36,9% в 1990 году, до 54,7% в 2003 году

В 1990 году в сельскохозяйственном производстве было занято 32,7% от общей численности занятого населения В ВВП Кыргызстана сельское хозяйство занимало аналогичный удельный вес Эти данные показывают пропорциональное и динамичное развитие отраслей экономики народного хозяйства

В последние годы резко возросла численность работников, занятых в сельском хозяйстве В то же время в последние 5 лет удельный вес сельского хозяйства в ВВП почти остается низменным, в пределах 3436% Сложившееся положение показывает, что сельское хозяйство в производстве ВВП намного отстает от других отраслей экономики Рост ВВП в целом по реальному курсу в 2003 году к 1994 году составил 40,0%, а на душу населения - 26,5% Эти показатели в сельском хозяйстве соответственно составили 28,7 и 14,2% Следовательно, доходы в сельском хозяйстве растут медленнее, чем в целом по стране

Показатели эффективности в текущих ценах показывают, что в 2000 году в сравнении с 1996 годом они растут Если валовое производство сельхозпродукции 1996 года оценить по ценам 2000 года, остальные показатели оставить по принципу при прочих равных условиях, то показатели эффективности производства, за исключением рентабельности, снижаются За эти периоды эффективность производства валовой продукции снизилась на 45%, эффективность чистого дохода - на 60%, чистый доход - на 11 %, фондоотдача - на 21,6%

Уровень объема валовой продукции сельского хозяйства в 1995 году составил к 1990 году 61,3% В 2003 году производство возросло и составило к уровню 1990 года 103,4% Однако качественный показатель -производительность труда за эти периоды значительно отстает от объема производства и составляет 61,8% Поэтому аграрный сектор в перспективе, наряду с увеличением производства, особое внимание должен придать повышению производительности труда Устойчивое развитие отрасли, предполагающее полное восполнение использованных ресурсов, невозможно без роста валового дохода крестьян

Уровень жизни населения страны определяется ее способностью производить товары и услуги «Производительность, — пишет профессор Н Г Мэнкью, - является первичным фактором, определяющим уровень жизни, а все другие - вторичными» 1

Повышение производительности труда обеспечивает рост доходов и, соответственно, доступ работников к образованию, передовым технологиям, новым средствам и орудиям труда Рост доходов является одним из источников инвестиций как в человеческий капитал, так и в производственный, а также в обслуживающую его инфраструктуру

Сельское хозяйство является основным производителем продуктов питания Кроме того, аграрный сектор играет огромную роль в увеличении рабочих мест для других отраслей экономики В США один

' Мэнкью И Г Принципы экономике - СПб Питер Ком, 1999 - С 38

фермер обеспечивает занятость 15 рабочих в других сферах экономики Ученые России подтверждают, что одно рабочее место в сельском хозяйстве создает до шести рабочих мест в других отраслях экономики В Кыргызстане в 2000 году этот показатель составил 0,5 Поэтому уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны

В последние годы в структуре сельскохозяйственного производства произошли значительные изменения Производство картофеля и овоще-бахчевых культур на душу населения в 1996 - 2002 годах значительно возросло по сравнению с 1991 - 1995 годами и уровнем 1990 года За эти периоды возросло производство молока Однако оно не достигло уровня 1990 года Производство мяса и яиц на душу населения остается низким Производство зерна на душу населения растет, но недостаточно

Развитие сельского хозяйства за годы независимости показывает, что в 2003 году производство валовой продукции превысило уровень 1990 года на 3,4% Это, несомненно, ставит сельское хозяйство, в сравнении с другими отраслями народного хозяйства, на первый ряд Однако, если учесть, что за этот период численность населения возросла на 13,3%, то достигнутый уровень в развитии данной отрасли отстает от роста населения Поэтому перед сельским хозяйством стоит задача увеличить производство

Производство молока на душу населения возросло и в 2002 году составило 237 кг В то же время потребление молока снижено с 266 кг в 1990 году до 210 кг в 2002 году В России потребление молока на душу населения в 1998 году составило 244 кг Потребление яиц на душу населения в Кыргызстане составило 50 штук Этот показатель в России составил 210 штук Потребление картофеля на душу населения составило в России 130 кг В России в 1998 году фактическое потребление на душу населения в среднем за сутки составило 2756 калорий, а в Кыргызстане 1880 калорий, в 2002 году 2152 калорий Такое отставание в потреблении энергетических ресурсов указывает на необходимость увеличения производства продуктов питания с высоким содержанием животного белка с одновременным повышением покупательной способности населения, а также разработки рациональных норм потребления

По рекомендации ФАО уровень среднесуточного потребления продовольствия составляет 3000 калорий 1 Данные о производстве ос-

1 Иванова В 4 Итоги реформ сравнительный и региональный анализ // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - 2000 - №6 -С 17

новных продуктов питания в сельском хозяйстве показывают, что сельское хозяйство республики располагает достаточными резервами в обеспечении ими населения В то же время, потребление продуктов и калорий на душу населения остается низким

Необходимые энергетические потребности человека, обеспечиваемые питанием, оцениваются в 2700 калорий в день Обеспеченность в день в 1990-1992 годах составляла в промышленно развитых странах 3410, в развивающихся 2520, в наименее развитых странах 2040 калорий В Кыргызстане установлена минимальная норма 2249 калорий в день Следовательно, по уровню потребления энергетических ресурсов республика входит в число наименее развитых стран, несмотря на то, что коэффициент самообеспеченности по многим базовым продуктам высокий Такое положение дает возможность пересмотреть нормы потребления продуктов питания и калорий на душу населения

Фактическое производство основных видов продукции на душу населения выше, чем нормы потребления, установленные постановлением Правительства республики Для разработки рациональных норм питания в Кыргызстане можно использовать существовавшие в СССР нормы, так как с приобретением самостоятельности республики, потребность продуктов питания в калориях не должна сокращаться

В экономической теории для характеристики развития страны в целом используются категории «экономическое развитие» и «экономический рост» После 80-х годов в неоклассической школе широкое распространение получила категория «экономический рост», которая характеризуется движением в развитии национального хозяйства - динамикой изменения ВВП и валового национального продукта (ВНП) «Экономический рост» является категорией количественного порядка, выражающейся темпом роста и прироста ВВП или национального дохода отчетного года к базисному периоду, измеряемыми в процентах По данной теории из макроэкономического анализа исключаются вопросы воспроизводства производственных отношений В связи с этим, она не была принята в советской экономической теории Однако в настоящее время все больше появляется в экономической литературе понятие «экономический рост», вошедшее в научный и практический оборот

Категория «экономическое развитие» в отличие от «экономического роста» определяет макроэкономические показатели в расчете на душу населения В данном случае развитие в целом характеризуется с качественной стороны и отражает его реальные параметры В то же время темп экономического роста используется как для анализа динамики развития экономики страны, так и для ее отраслей и территорий Темп экономического роста в отраслях показывает реальные изменения в эко-

номике Этот показатель, рассчитанный на душу населения, характеризует качественную сторону развития отрасли

Как показывают данные таблицы 2, прирост ВВП на душу населения отстает от общего прироста ВВП За эти же периоды среднегодовой темп роста заработной платы в целом отстает от роста потребительских цен Уровень занятости с 64,0% в 1996 году сократился до 62,6% в 2003 году Норма накопления за последние 5 лет стабилизировалась Дефицит республиканского бюджета в % к ВВП снижается По достигнутым в целом основным показателям экономического развития сделать оценку очень сложно

В данном случае изменения в процессе воспроизводства характеризуются количественными и качественными показателями Экономическое развитие Кыргызстана характеризуется невысокими темпами

Таблица 2

ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ'

Годы

1997 1998 1999 2000 2001 2003

1 В % к предыдущему году

-прирост ВВП 9,9 2,1 3,7 5,4 5,3 6,7

- прирост ВВП на д> шу 8,4 0,6 2,1 5,0 3,5 5,9

-заработная плата 112,2 111,9 91,9 98,5 110,6 110,3

-потребительские цены 113,0 116,8 139,9 109,6 103,7 105,6

2 Уровень занятости, в % 64,0 6305 65,2 63 8 63,1 62,6

3 Норма накопления, в % 13,6 17,8 20 3 20 0 21 2 16,2

4 Дефицит (-) профицит государственного бюджета к ВВП в% -5,2 -3 0 -2 5 -2 I 0,4 -0,8

Большую роль в развитии фермерских хозяйств западных стран сыграли и\ ассоциации (союзы) В ассоциациях то, что было не под силу одному мелкому фермеру, с успехом выполнялось объединенными силами нескольких фермеров Региональные ассоциации могут объединяться в отраслевые национальные союзы (ассоциации), которые могут быть отраслевыми и общефункциональными

' Рассчитано автором на основе ежегодных статистических данных

В республике созданы отраслевые ассоциации «Кыргызская ассоциация овцеводов», «Семеноводческая ассоциация Кыргызстан» и другие Однако они пока не проявили себя, как сильные гражданские организации, лоббирующие интересы крестьян и фермеров

Резюме к главе 3 В трансформирующейся экономике Кыргызстан остается аграрной страной и эффективное развитие сельского хозяйства определяет его экономический потенциал Сельское хозяйство стало высококонкурентной отраслью, поскольку в ней заняты многочисленные самостоятельные хозяйства, в каждом из них производится незначительная часть товарной продукции

Аграрный сектор в макроэкономике страны занимает особое место Возросло количество людей, занятых в сельском хозяйстве с 32,7% в 1990 году, до 52,5% в 2003 году В тоже время, доля сельского хозяйства в структуре ВВП занимает соответственно 32,7 и 35,2% Эти данные показывают, что в 1990 году сельское хозяйство развивалось пропорционально количеству занятых работников Удельный вес сельского хозяйства в ВВП в последние годы намного отстает от доли занятого населения в нем

Макроэкономические показатели сельского хозяйства подтверждают наличие трансформирующейся экономики, где производство ведется для «выживания» сельского населения В этой связи, в данный период необходимо преодолеть отставание в производстве ВВП за счет повышения эффективности аграрного сектора

Спад производства и снижение его эффективности является трансформационным Он возник под неадекватным воздействием надстройки на базис

Приток большого количества рабочей силы в сельское хозяйство из других отраслей народного хозяйства, а также сокращение объемов государственной поддержки привели к значительному снижению производительности труда

В трансформирующейся экономике темп роста производства продовольственной продукции опережает темп роста непродовольственной продукции сельского хозяйства Несмотря на это, потребление продуктов питания на душу населения остается еще низким, а установленные правительством минимальные нормы продуктов находятся на уровне слаборазвитых стран В этой связи, возникла необходимость разработки рациональных норм потребления продуктов питания, которые ориентирует правительство на повышение дохода населения с одной стороны, а сельских товаропроизводителей - на производство необходимого объема продукции, с другой стороны

Прирост ВВП на душу населения за 1997-2003 гг отстает от общего прироста ВВП Основные показатели экономического развития Кыргызстана аритмичны и подтверждают специфичность развития трансформирующейся экономики

В последние годы среднегодовой экономический рост в аграрном секторе составил 6,9%, что характеризует его высокий уровень, но не является фактором повышения эффективности производства Производство продукции сельского хозяйства в 2003 году возросло к уровню 1990 года на 3,4%, а на душу населения снизилось на 10,1%

В четвертой главе - «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА» — на основе изучения структурных преобразований в аграрном секторе определены основные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства В ней основное место отводится совершенствованию экономического механизма хозяйствования, расширению экспортных поставок сельскохозяйственной продукции и формированию конкурентной среды в аграрном секторе

В первые годы реформ фермерское движение стало массовым Государство полностью решило вопрос выдачи желающим земельной доли и причитающегося им имущественного пая Была уверенность в том, что фермерские хозяйства будут дальше развиваться на своей собственной материально-технической и финансовой основе Эта концепция в начальные годы реформы оказалась несостоятельной, поскольку значительная часть сельских жителей экономически, профессионально, психологически и физически были не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности Происходила самоорганизация агроси-стемы

Социальное положение семей и различная профессиональная их квалификация наиболее отчетливо проявляются на данном этапе развития В ходе социальной селекции, различия между социальными группами усиливаются Формируется категория так называемых состоявшихся фермерских хозяйств, которые будут обладать рядом признаков, существенно отличающихся от всех других типов семейных хозяйств

Крупное производство, имея экономические преимущества перед мелким производством, не лишено недостатков Такие предприятия, благодаря большому объему выпускаемой продукции, могут контролировать рынок, устанавливая монопольные цены При возрастании размеров производства и углублении специализации все труднее становится соблюдать требования экологии Монокультура ведет к накапливанию болезней растений и вызывает повышенную потребность в гербицидах Интенсивное использование земли требует большего количества

удобрений Боксовое содержание скота повышает опасность заболеваний и, соответственно, применение антибиотиков Все это вызывает беспокойство жителей развитых стран

Мелкие хозяйства являются низкотоварными, но имеют ряд преимуществ перед крупным производством по соблюдению экологии и производству качественной натуральной продукции Поэтому на следующем этапе развития сельского хозяйства нам необходимо учитывать позитивные и негативные стороны данных хозяйств

Агропроизводство на селе стало единственным доходообразую-щим сектором Поэтому количество желающих заниматься сельскохозяйственным производством значительно возросло и размер земельного участка на одно хозяйство сократился Уменьшение среднего размера земельного участка на одно хозяйство с 22,6 га в 1992 году до 3,0 га в 2002 году объясняется тем, что на первом этапе реформы земля выдавалась до 50 га желающим вести крестьянское хозяйство На втором этапе реформы, с целью создания равных стартовых условий, земля выдавалась сельскому населению по среднехозяйственному размеру, приходящемуся на одного жителя

За десять лет своего развития кыргызское фермерство прошло значительный путь К настоящему времени сформировался класс фермерских и крестьянских хозяйств

В 2000 году при поддержке международных организаций USAID BASIS и Британского фонда «Know How» Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности было обследовано 468 хозяйств, из них 386 крестьянских (фермерских) хозяйств и 82 коллективных и государственных хозяйства, что соответственно составляет 0,6% и 12,0% от их общего количества (табл 3) Обследование проводилось выборочным методом по итогам экономической деятельности за 1999 год Основной его задачей было определение прибыльности производства в коллективных и частных хозяйствах

Результаты обследования подтверждают, что в трансформирующейся экономике однозначно нельзя делать вывод об эффективности одного из типов хозяйств Если рассмотреть выход чистого дохода с каждого гектара земли, то он в крестьянских хозяйствах значительно выше, чем в коллективных и государственных хозяйствах В то же время получение чистого дохода или прибыли на одного работника в последнем типе хозяйствования значительно выше, чем в частных хозяйствах Данные подтверждают, что в крупных хозяйствах используются передовые технологии и высокопроизводительная техника

Таблица 3

ЧИСТАЯ ПРИБЫЛЬ В ОБСЛЕДОВАННЫХ ХОЗЯЙСТВАХ ЗА 1999 г

Типы хозяйств Все типы хозяйств

Крестьянские (фермерские) Коллективные и государственные

Количество обследованных хозяйств, всего 386 82 468

Работники всего (чел ) 5687 25750 31437

То же на 1 хозяйство 15 314 67

Земли, всего (га) 7507,5 119552,7 127060,2

То же на 1 хозяйство (га) 19 1458 271

Чистая прибыль, всего (тыс сомов) 22487,2 124752,8 147240,0

То же на 1 га земли (сомов) 2995 1043 1159

То же на 1 работника 3954 4845 4684

В процессе перехода к рыночному хозяйствованию создаются условия для насыщения рынка продовольственными товарами, ускоренной модернизации и переоснащения перерабатывающей промышленности

В сельском хозяйстве функционируют хозяйства различных форм собственности Однако пока ни одна из них не показала себя устойчивой в новых условиях хозяйствования Нелегко и крупным хозяйствам, и фермерам, и хозяйствам населения Причины объективные

Становление сельского хозяйства в такой экономике характеризуется тремя стадиями На первой стадии сельские товаропроизводители работали даже с убытками, чтобы выжить На прибыль были ориентированы лишь перекупщики, занимающиеся реализацией сельхозпродукции На второй стадии сельские товаропроизводители постепенно осознают, что для осуществления воспроизводства необходимо получение прибыли На третьей стадии сельские товаропроизводители участвуют в распределении доходов наравне с другими смежниками по АПК

Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве показывает, что они находятся на первой стадии Только единицы сельских товаропроизводителей, имеющие переработку и торговую сеть, постепенно переходят к более высоким стадиям

Задача - создание предпосылок для естественного завершения первой стадии рынка Для этого необходимо создавать механизмы, блокирующие внерыночное межотраслевое перераспределение доходов непосредственно из сельского хозяйства Параллельно содействовать развитию

конкурентной среды и укреплению связи всех отраслей АПК, что позволит перейти к высшим стадиям развития рынка

В настоящее время эффективность агропромышленного производства в большой степени определяется внешними факторами, независящими от хозяйств налогообложением, ценообразованием, дотациями, процентными ставками за кредит Поэтому без государственного регулирования и создания отлаженного экономического механизма функционирования сельскохозяйственных предприятий невозможно наладить рентабельное производство

Совершенствование экономического механизма хозяйствования предполагает улучшение кредитования, налогообложения и финансирования исследовательских работ в сельском хозяйстве, расширение лизинговых услуг, решение проблемы долгов по бюджетным кредитам и поддержки регионов

Переход к рыночной экономике требует выработки новых подходов кредитного обслуживания сельского хозяйства Сельское хозяйство вследствие своих особенностей не может нормально функционировать без привлечения заемных средств

Существующая в Кыргызстане коммерческая система кредитования ориентирована на доходность отраслей с относительно высокой оборачиваемостью капитала Высокие процентные ставки и условия выдачи кредита акционерными банками не дают возможности сельским производителям участвовать на равных с другими отраслями народного хозяйства на рынках кредитных ресурсов Практически во всех странах с развитой экономикой действует специализированная кредитная система, построенная с учетом специфики сельскохозяйственного производства

Поэтому после развала специализированного «Агропромбанка» для поддержки аграрного сектора экономики в 1995 году создана Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация, которая стала основной кредитной организацией в сельском хозяйстве С созданием КСФК нельзя утверждать, что решена проблема кредитования аграрного сектора экономики Корпорация опять стала на селе монопольным кредитным институтом Поэтому финансовое обеспечение сельских товаропроизводителей невозможно без создания специальной банковской системы на селе Мелкие, маломощные сельскохозяйственные субъекты лишены возможности пользоваться кредитными ресурсами банков

Другой важной частью специализированной системы кредитования аграрного сектора должна стать кредитная кооперация на селе Развитие кредитной кооперации на селе является одним из важнейших направлений интеграционных процессов в концентрации финансовых ре-

сурсов, охватывающих все виды деятельности людей на территории определенной сельской местности, что вовлечет в оборот временно свободные денежные средства всех категорий населения, проживающих там

В мировой практике предоставление бюджетных средств для поддержки сельских товаропроизводителей через кредитные кооперативы широко осуществлялось в период стагфляции

Создание специализированных сельскохозяйственных кредитных институтов является основным способом мобилизации финансово-кредитных ресурсов в отрасль

С каждым годом становится все сложнее проводить полевые работы в оптимальные агротехнические сроки Основная причина -уменьшение машинно-тракторного парка, его старение

Для выполнения сельскохозяйственных работ в оптимальные сроки в республику должно ежегодно поступать не менее 2900 тракторов Но обновление их идет медленно В 2002 году поступило 212 тракторов и 59 комбайнов Если эта тенденция сохранится, то сельское хозяйство будет иметь полностью изношенный парк Без ощутимой государственной поддержки сельского хозяйства, восполнение машинно-тракторного парка не решить Одной из наиболее эффективных мер по оказанию государственной помощи является обеспечение сельского хозяйства техникой на основе лизинга Это очень эффективная инвестиционная форма государственной поддержки аграрного сектора Благодаря лизингу село имеет возможность получать технику в рассрочку на несколько лет и на выгодных условиях

В последние годы в России практикуют лизинг племскота Опыт России приемлем и для нашей республики В действительности, основой повышения продуктивности скота являются его племенные качества Эту истину никто не отрицает Однако не принимаются меры по распределению племенного материала среди фермеров На покупку дорогостоящего племенного поголовья животных фермеры не имеют финансовых ресурсов В то же время племенные заводы вынуждены сокращать поголовье ценных племенных животных, на создание которых ушло много времени и средств Если государство не примет решительных мер по лизингу племенного скота, то созданный годами генофонд отечественных пород скота окажется на грани исчезновения

В сельском хозяйстве Кыргызстана до 1995 года, как и во всех странах содружества, существовали следующие налоги и отчисления в бюджет 1 - налог за пользование сельскохозяйственными угодьями, 2 -налог на прибыль, 3 - налог за пользование автомобильными дорогами, 4 - отчисления в фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций, 5 - налог на добавленную стоимость В тот период больше половины крупных сельскохозяйственных предприятий были преобразованы в фермерские и крестьянские хозяйства Они не были готовы к ведению бухгалтерского учета, а действующая налоговая система для них была громоздка В этой связи, Минсельводхозпром внес предложение об установлении для сельских товаропроизводителей единого сельскохозяйственного налога Однако Минфин, поддерживая идею введения единого земельного налога с хозяйствующих субъектов аграрного сектора, возражал о включении в сельскохозяйственный налог НДС, с чем Правительство согласилось

При определении размера ставки земельного налога была учтена общая сумма поступлений в бюджет по вышеуказанным налогам, за исключением НДС В целом потерн в бюджете республики от введения нового земельного налога не было Взимание НДС с многочисленных крестьянских и фермерских хозяйств требовало от налоговой службы много времени и усилий, поскольку в них не ведется учет на должном уровне Поэтому Минфин в 1996 году согласился включить в земельный налог и НДС В этой связи была утверждена новая ставка земельного налога

Установление единого сельскохозяйственного налога упростило исчисление налога Освободило многочисленные крестьянские хозяйства от составления финансовых и бухгалтерских отчетов и сократило непроизводительные затраты, время на систематические поездки в налоговые службы по представлению отчетов Позитивным моментом является также прозрачность взимаемых сумм, как для налоговой службы, так и для налогоплательщиков

Несмотря на позитивную сторону единого сельскохозяйственного налога, в виде земельного налога, Министерство финансов Республики в рамках концепции совершенствования налоговой политики в 2003 году инициировало вопрос введения НДС на сельскохозяйственную продукцию для крупных сельских товаропроизводителей Крупные сельские товаропроизводители данный порядок налогообложения считают дискриминационным и экономически необоснованным Они предлагают в целях пополнения доходной части бюджета увеличить ставку земельного налога для всех хозяйствующих субъектов В то же время, многочисленные мелкотоварные крестьянские хозяйства возражают против повышения ставки земельного налога

Ставка земельного налога определена без учета земельной ренты В перспективе при разработке земельного налога необходимо учитывать земельную ренту Часть земельного налога, приходящаяся на ренту,

должна поступать в республиканский бюджет для перераспределения между регионами путем прямого финансирования сельского хозяйства

Из-за отсутствия законодательной базы не изымается налог с земель, где разрабатываются полезные ископаемые, нефть, газ, уголь и другие ценные природные ресурсы

Ставка земельного налога на территориях лесонасаждений, где разрешена промышленная рубка, размещены производственные, зрелищные и торговые помещения необоснованно низка Поэтому непомерно расширяются территории городов, предприятий и промзон за счет сельскохозяйственных земель

Сельское хозяйство в целом является низкорентабельным с просроченной задолженностью Значительная часть долгов падает на бывшие колхозы и госхозы, которые реформированы Согласно действующему положению эта задолженность по бюджетным кредитам переоформлена на новые хозяйствующие субъекты при реорганизации Однако они погашают долги очень неохотно Причины этому есть и они объективные Это - низкорентабельность и убыточность отраслей сельского хозяйства Выход из создавшихся финансовых трудностей возможен за счет реструктуризации кредиторской задолженности сельского хозяйства

С отменой обязательного страхования, отдельные товаропроизводители страдают от стихийных бедствий и, не имея других источников, испытывают материальные трудности На добровольное страхование урожая из-за низкой доходности идут единичные фермеры Поэтому в настоящее время возникла необходимость принятия закона Кыргызской Республики о государственном страховании сельскохозяйственных культур По мере укрепления экономики фермерских хозяйств, страхование постепенно из государственного перейдет в частные страховые компании

Повышение эффективности производства в трансформирующейся экономике в значительной степени зависит от уровня развития личных хозяйств населения республики Нестабильность экономики, низкий уровень заработной платы, простои промышленных предприятий вынуждают граждан больше заниматься личным подсобным хозяйством

В это время личные хозяйства у большей части сельского населения стали основным источником дохода Эту категорию хозяйств в ры-ночноразвитых странах называют «household» Такое производство в экономической литературе называют «subsistence agriculture»1 Если рас-

1 Тиллак 17, Эпштейн Д К характеристике хозяйств потребительского типа // АПК экономика, управление, 2002 - № 3 - С 54

смотреть сущность этого термина, то он означает производство для собственного обеспечения продуктами

Причина появления данного феномена объясняется наличием трансформирующейся экономики Эта категория производителей является низкотоварной и рассчитана для самообеспечения основными продуктами питания Поэтому русские ученые предлагают «subsistence agriculture» называть «сельское хозяйство для выживания» Существование этой категории ученые обосновывают тем, что она направлена для самообеспечения Она имеет низкий доход, еле удовлетворяющий потребности на грани выживания и, неслучайно, среди нее преобладает бедность

Личные хозяйства являются одной из основных форм ведения сельского хозяйства Их деятельность основана на использовании личного труда владельца и членов его семьи Они, занимая в общественном разделении труда свою «нишу», выполняют функцию самообеспечения семьи основными продуктами питания

В настоящее время личным хозяйствам населения в общих объемах производства принадлежит ведущее место Они занимают промежуточное положение между коллективным (крупным) и частным (мелким и средним крестьянским) хозяйством Поэтому по мере упорядочения рыночной экономики, развитие личных хозяйств населения создает реальную базу для формирования фермерских хозяйств

Уровень развития личных хозяйств населения, их роль в экономике определяются, прежде всего, состоянием производительных сил страны «Резкое увеличение числа личных подворий - пишет академик Россельхозакадемии И Ф Хицков - тревожный показатель, характеризующий деградацию экономики и ее аграрного сектора, в частности» 1

Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств является одним из важнейших путей пополнения продовольственных ресурсов в трансформирующейся экономике республики, так как только в 2003 году ими было произведено 7,3% от общего объема произведенного в республике зерна, 26,8% картофеля, 37,4% овощей, 67,1% плодов и ягод, 34,2% мяса, 31,0% молока, 42,9% яиц Поэтому необходимо уделять в ходе реформы равное внимание всем формам хозяйствования, в том числе личным подсобным хозяйствам граждан, которые дают в настоящее время 42,1% всей валовой продукции сельского хозяйства Причем, за ними закреплено земли почти в 3 раза меньше, чем за крестьянскими

' Хицков И Ф Крестьянские подворья II АПК экономика, управление - 2000 №4 - С 47

хозяйствами Однако личные подсобные хозяйства фактически не имеют прямой поддержки со стороны государства Они, так же как крестьянские хозяйства, нуждаются в совместном производстве и сбыте продукции, получении банковских услуг, качественных семян и племенного скота, ветеринарном обслуживании и т д Реализация этих мер позволит с одной стороны увеличить производство сельхозпродукции, с другой создать почву для перерастания личных подсобных хозяйств в товарные фермерские (крестьянские) хозяйства

Сельское хозяйство является одним из наиболее перспективных секторов экономики с экспортным потенциалом, долгосрочной целью его должно стать максимальное зарабатывание иностранной валюты, поскольку оно производит отдельных продовольственных товаров больше, чем внутренняя потребность Правительству следует сконцентрироваться на политике, которая бы способствовала появлению конкурентоспособных товаров, обладающих сравнительными преимуществами Также необходимо стимулировать производство продукции, идущей на экспорт По оценкам международных экспертов, работающих по программе ТАОБ, производство овощей, картофеля, хлопка и мяса (баранина) имеет потенциал для международной торговли

Производство и поставка продукции сельского хозяйства и ее переработка для экспортных целей требует вложений Инвестирование такой деятельности должно стать стратегической линией Национального банка и Правительства Кыргызской Республики Кроме того, для установления торговых связей с иностранными партнерами правительству необходимо направить свои усилия по созданию контроля над стандартами и качеством для обеспечения безопасности потребителей

Резюме к главе 4. В аграрном секторе функционируют хозяйства с различными формами собственности и хозяйствования Однако по объективным причинам ни в одном из них эффективность производства не повысилась

Структурная перестройка аграрного производства осуществляется силами самих крестьян, без активной финансовой поддержки государства В сельском хозяйстве крестьянские и фермерские хозяйства заняли прочное место и ведут производство на конкурентной основе

Деятельность личных подсобных хозяйств населения в сельскохозяйственном производстве создает социальную стабильность в сельской местности В них производство характеризуется устойчивостью и обеспечением самозанятости сельского населения В личных хозяйствах производство продукции сельского хозяйства стало основным источником их дохода Они производят в пределах 42-50% валовой продукции сельского хозяйства Однако такие хозяйства не получают со стороны

правительства поддержки, как юридически зарегистрированные крестьянские хозяйства

Анализ социально-экономических результатов аграрной реформы показывает условно наличие двух видов экономик - собственно рыночной и трансформирующейся Для становления рыночной экономики в аграрном секторе необходимо совершенствовать экономический механизм хозяйствования

Это связано, прежде всего, с изменением налогообложения При низкой рентабельности и производительности труда повышение дохода аграрного сектора должно стать преимущественным направлением при разработке налоговой политики страны

Один из принципов налогообложения - способность налогоплательщика заплатить налог Значительная часть сельских товаропроизводителей не располагает достаточными финансовыми средствами для ведения расширенного производства Поэтому на данном этапе развития целесообразно установить сельским товаропроизводителям равные условия в налогообложении, независимо от объемов производства, а для пополнения бюджета ввести налог на не сельскохозяйственные земли в повышенном размере и предусмотреть аналогичный налог за использование земель, имеющих месторождения полезных ископаемых

Сельское хозяйство имеет огромную просроченную задолженность по бюджетным кредитам Для решения данной проблемы необходимо осуществить реструктуризацию и амнистию безнадежных задолженностей сельского хозяйства, а также государственное страхование посевов сельскохозяйственных культур от стихийных бедствий

Финансовое состояние большинства крестьянских хозяйств не позволяет приобретать новую технику и племенной скот

В трансформирующейся экономике правительство должно выступать гарантом для желающих приобретать технику и племскот по лизингу Для расширения лизинговых услуг потребуется законодательная база, регламентирующая ответственность сторон, а также выделение в республиканском и местном бюджетах средств для погашения определенной части их стоимости

Большинство товарно-материальных ресурсов, техники для нужд сельского хозяйства импортируется В этой связи долгосрочной целью аграрного сектора является увеличение объема экспортных поставок Решение проблемы инвестирования рыночных структур, занимающихся экспортом должно стать стратегической линией правительства

В пятой главе - «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ПЕРСПЕКТИВУ» анализируется реальность выполнения разработанных государственных программ

развития аграрного сектора и социальной сферы в сельской местности Изучены проблемы сельской кооперации и определены механизмы их решения Рассчитаны прогнозные параметры развития и отдельные показатели эффективности сельского хозяйства до 2010 года

Перспективы развития сельского хозяйства Республики и отдельных ее регионов представлены концепциями и разработанными на их основе программами В Кыргызстане была разработана концепция развития сельского хозяйства КР на 1998-2001 годы Как показывает анализ, большая часть концепции осталась не выполненной Основная причина - отсутствие условий для ее обеспечения В частности, программы составляются в отрыве от реальных финансовых ресурсов, поэтому большинство мер имеют декларативный характер

При подготовке программ разработчики придают первостепенное значение их перспективности, а финансовое обеспечение, считают, решится в ходе реализации само собой Однако на практике все получается наоборот При рассмотрении ежегодного бюджета Кыргызстана, из-за его недостаточности, на первый план выдвигаются финансовые стороны, а не перспективность программы Таким образом, из года в год остаются нерешенными финансовые вопросы программ и, в конце концов, не реализованными сами программы

В условиях трансформирующейся экономики, когда наблюдается стагфляция, долгосрочная программа должна быть разбита на краткосрочные программы, те на ее части В них определяются реальные денежные средства в конкретном году с запланированным бюджетным финансированием и из возможных кредитов Краткосрочные программы будут помогать поэтапно осуществлять долгосрочную программу развития отраслей АПК

Основной методический подход в разработке программы - это системность, где предусмотрено комплексное воздействие на рациональное использование природных, трудовых и материально-технических ресурсов Наряду с этим программа развития АПК ставит перед собой цели, такие как повышение эффективности производства и социальное развитие села

В условиях неустойчивости развития сельского хозяйства принцип программного регулирования в значительной степени отражает форму реализации воздействия государства на аграрный сектор Программы макроэкономического характера предусматривают важнейшие пропорции развития отрасли и экономики в целом, а также прогнозируют их При программном регулировании большое значение имеет долевое участие производителей и правительства в финансировании программных мероприятий Это означает, что финансовая поддержка пра-

вительства в реализации программы сопровождается одновременной мобилизацией средств товаропроизводителей Долевое участие финансирования программ исходит из общности их интересов

Поддержка сельских товаропроизводителей в программах должна занимать особое место Она осуществляется протекционистским методом, предусматривающим защиту отечественных товаропроизводителей, рыночным методом, предусматривающим гарантированный сбыт части произведенной продукции по залоговой цене, программным методом, направленным на выполнение конкретного мероприятия

В новых условиях Минсельводхозпром республики и его местные органы должны стать центром разработки стратегии развития АПК Для осуществления этого необходимо провести анализ результатов производственной деятельности хозяйствующих субъектов АПК Проведение в Кыргызстане данной работы позволит получать объективные данные о развитии крестьянских хозяйств и принимать государственные меры по улучшению их экономической деятельности

Виды и способы государственной поддержки регионов и сельского хозяйства очень разнообразны В Кыргызстане принят ряд нормативных документов по поддержке высокогорных и отдельных районов Установлены коэффициенты к заработной плате и снижен возрастной ценз для назначения пенсии Принятые меры, несомненно, сыграли положительную роль в повышении жизненного уровня населения этих регионов Однако в сельских регионах заработную плату получают в основном работники бюджетной сферы В крестьянских хозяйствах, как правило, не практикуется наемный труд, а их членам заработная плата не начисляется

Кроме того, для выплаты коэффициента за работу в высокогорных местностях взято местоположение населенных пунктов Новый порядок назначения коэффициента и установления пенсионного возрастного ценза для работников сельского хозяйства республики по месту нахождения населенного пункта не совсем правильный Например, село «Чолпон» Кочкорского района Нарынской области расположено на высоте над уровнем моря 1960 метров По новому порядку жители села не получают надбавку за работу в высокогорной местности и не могут пользоваться правом досрочной пенсии по возрасту, как высокогорное село В действительности, 100% пастбищ находятся на высоте свыше 2000 метров над уровнем моря, а также немалая часть пашни, обрабатываемой жителями села, находится свыше 2000 метров над уровнем моря

Поскольку жители села занимаются только сельским хозяйством, постольку они больше времени года вынуждены работать и находиться в высокогорной зоне Естественно, в отношении их допущена неспра-

ведливость В аналогичных условиях находятся жители многих сел других районов В советское время коэффициент за работу в высокогорных местностях для сельскохозяйственных рабочих начислялся при условии, когда более 50 % территории хозяйства расположено в высокогорной местности В этой связи, необходимо коренным образом изменить порядок определения льгот жителям высокогорных местностей, занятых сельскохозяйственным производством

Для высокогорных регионов республики необходимо установить правительственные взносы на содержание условного скота, на использование гектара поливной пашни, а также на детей Внедрение подобной государственной поддержки является требованием рыночной экономики Если раньше для выравнивания дохода хозяйств, расположенных в высокогорных районах, устанавливалась высокая закупочная цена на баранину, то в новых условиях цена на рынке устанавливается независимо от места производства продукции Поэтому необходимо разработать экономический механизм выравнивания дохода жителей высокогорных и долинных районов

Правительство после проведения государственной поддержки высокогорных регионов, должно поэтапно перейти к разработке поддержки отдаленных районов Проблемой для них является неудовлетворительная связь и коммуникационная система Оказание государственной поддержки жителям Баткенского района по аналогии с горными районами было ошибочным Жаркий климат, скудная урожайность пастбищ не позволяют жителям заниматься животноводством, а поощрение возделывания садоводства усугубит проблему сбыта продукции, которая имеется в настоящее время Для жителей Баткенского района крайне важно государственное инвестирование развития промышленных предприятий по переработке продукции садоводства и винограда, обеспечение строительства хорошей сети автомобильных дорог и улучшение связи для передачи различного рода информации

Кооперативное движение формировалось при капиталистическом способе производства, оно является антимонопольным экономическим рычагом и выступает как один из факторов выживания мелкотоварных крестьян и подъема производства сельского хозяйства В середине прошлого столетия в экономике европейских стран ведущее место занимали кооперативные организации

А В Чаянов выдвинул идею сочетания отдельного семейного крестьянского хозяйства с крупными кооперативными организациями С его точки зрения выращивание животных и возделывание растений должны оставаться за семейным хозяйством, а все остальные технологические и экономические процессы (переработка продукции, ее реали-

зация, снабжение, кредитование, научное обслуживание) осуществляться посредством кооперативных организаций 1

В данное время магистральным путем развития сельского хозяйства определена кооперация Она должна происходить эволюционно, осознано, без команды сверху Задача сельскохозяйственных местных органов управления - это проведение разъяснительных работ, а не принуждение войти в кооперативы Кооперативы должны быть созданы самими крестьянами по убеждению и необходимости Они должны войти в кооператив добровольно с целью получения выгоды от кооперации

Кооперация в сельском хозяйстве получит свое развитие по мере укрепления финансового положения крестьян Этот путь долгий Ускорение процесса кооперирования можно достичь только при осуществлении государственных мер поддержки фермерских кооперативов

Нынешняя политика, призывающая к развитию сельскохозяйственной кооперации, не должна перейти от одной крайности в другую Общеизвестная аксиома преимущества крупного производства перед мелким в условиях трансформирующейся экономики не приемлема Крупное производство ориентировано на высокую производительность труда и прибыль В нашей аграрной стране провести данный процесс по «бешеному темпу», как было при коллективизации, чревато последствиями Рост производительности труда в сельском хозяйстве высвободит огромное количество рабочей силы Многие экономисты утверждают, что в США и других развитых странах, товарное производство сосредоточено в крупных предприятиях Все правильно Однако мы должны знать, что оно достигнуто посредством технического прогресса В 1820 году в США каждый сельскохозяйственный рабочий производил продовольственных продуктов и сырья для обеспечения потребности четырех человек, к 1947 году - четырнадцати, а к 1987 году - девяносто шести человек В республике в 2003 году один работник, занятый в сельском хозяйстве производил продукцию для обеспечения четырех человек Иными словами по уровню производительности труда сельского работника республика находится на уровне 1820 года США

Вследствие научно-технического прогресса в США численность аграрного населения сокращалась высокими темпами Доля аграрного населения в США в 1910 году составила 35%, а в 1987 году -2%

Поэтому необдуманная насильственная кооперация с целью достижения высокой рентабельности сельскохозяйственного производства

1 Чаянов А В Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации -М , 1927 - С 28-33

не имеет почвы Кроме того, ограниченность инвестиций в отрасль не дает желаемого результата Объединение сельских «пролетариев» и «полупролетариев» в кооперативы не решает проблем крестьянства Безденежные крестьяне, объединенные в кооперативы, не станут богатым, а останутся бедными

Однако в Кыргызстане фермерское движение приобрело масштабный характер Общие объемы поставляемой ими на рынок сельхозпродукции стали исчисляться тысячами тонн, в то же время объемы каждого из них незначительные, а бывшие заготовительные и сбытовые организации оказались не готовыми к изменившейся ситуации и практически распались Пользуясь этим, их нишу заполняли «предприниматели», закупающие за бесценок сельхозпродукцию на местах производства Тем самым доходы сельских товаропроизводителей стали незначительными Во всем мире эта проблема решается добровольной кооперацией фермеров Поэтому идея создания многопрофильных снабженче-ско-сбытовых кооперативов является созревшей в среде мелких крестьянских хозяйств Созданные перерабатывающие и сервисные кооперативы решают вопросы переработки, сбыта продукции членов кооператива и обеспечения их всеми необходимыми материально-производственными средствами Кроме того, сами фермеры, входящие в состав кооператива, участвуют в его управлении

В кооперации ведущее место должно быть отведено первичному звену — производству сельскохозяйственной продукции Если сельскохозяйственный кооператив станет крупным и экономически крепким, то создание сервисных служб у себя или вхождение их в состав других предприятий агробизнеса будет проходить легко

В этой связи, государство должно всемерно оказывать сельскохозяйственным кооперативам поддержку в приобретении техники, потому как сельский производитель, имеющий ее, в кооператив не вступит

Для осуществления нормальной производственно-финансовой деятельности в условиях Кыргызстана сельскохозяйственный кооператив должен иметь не менее 300 га поливной пашни Тогда их количество составит примерно 3,0 тысяч единиц Им следует оказать содействие в приобретении одного трактора и одного зерноуборочного комбайна на условиях лизинга или в получении долгосрочного кредита (5-8 лет) на их покупку Коммерческие банки пока редко выдают долгосрочные кредиты Поэтому возникает необходимость принятия закона, предусматривающего механизм гарантии со стороны правительства и особый порядок выдачи кооперативам долгосрочного кредита на приобретение техники Чистый доход в год составит более миллиона сомов, что позволяет рассчитаться за полученную технику в течение 8 - 10 лет

По расчету, одному производственному кооперативу на приобретение вышеуказанной техники требуется 2,4 млн сомов Если в год будет оказана поддержка в выдаче долгосрочного кредита 100 кооперативам на сумму 240,0 млн сомов, то в течение 30 лет полностью решатся проблемы по кооперации

На частные хозяйства, имеющие аналогичную площадь пашни, должны распространяться условия приобретения техники, установленные для сельскохозяйственных кооперативов

Решение проблемы оснащения техникой кооперативов приведет к широкому их распространению в стране

В целом ситуация в сельскохозяйственном производстве улучшилась В то же время достигнутые показатели пока не обеспечивают высокий уровень жизни сельского населения В этой связи, на основе анализа разработана стратегия развития сельского хозяйства на перспективу с целью решения имеющихся проблем

Главной задачей сельскохозяйственного производства на перспективу является достижение высокой его доходности с тем, чтобы после покрытия затрат определенная часть полученного дохода резервировалась на восполнение использованного капитала, т е восстановление плодородия почвы, производственных и людских ресурсов

Предлагаемая стратегия развития сельского хозяйства предусматривает, что в 2010 году потребность республики в основных продуктах питания и сельскохозяйственном сырье для промышленной переработки полностью будет обеспечена за счет собственного производства Это резко сократит импорт В перспективе доходность сельского хозяйства повысится почти в два раза Увеличение уровня доходов в сельском хозяйстве обеспечит обновление техники, производственных мощностей, рост личных доходов жителей сел, положительно скажется на дальнейшем развитии сельскохозяйственного производства

Основные положения предлагаемой стратегии намечается решать путем создания благоприятных экономических условий сельским производителям с целью обеспечения фермеров высокопродуктивными сортами семян, породами скота, матресурсами и капиталом При этом не исключается привлечение средств иностранных, отечественных инвесторов и доноров Для этого потребуется создание им климата благоприятствования для вложения инвестиций

Население Кыргызстана к 2010 году составит примерно 5100,0 -5200,0 тыс человек Расчетное производство основных продовольственных продуктов сельского хозяйства на душу населения показывает, что к 2010 году будет полностью удовлетворена потребность в продовольственных продуктах

Увеличение производства продукции сельского хозяйства в перспективе предусматривает решение следующих трех вопросов

Первый - повышение коэффициента самообеспеченности основными продуктами питания

Коэффициент самообеспеченности определяется, как соотношение потребности к объему продукции собственного производства В 2002 году по продовольственному зерну, картофелю, овощам и бахчевым, молоку и яйцу самообеспеченность составила более 1,0 Коэффициент самообеспеченности по мясу составил 0,86, а по плодам и ягодам -0,54 Неудовлетворительный коэффициент по плодам и ягодам объясняется весенними, поздними заморозками Рост производства мяса сдерживается, в основном, за счет низкого спроса из - за недостаточного уровня доходов потребителей

Второй - в связи с самообеспеченностью населения основными продуктами сельского хозяйства, расширение возможности экспорта сельхозпродукции

Если продвижение переработанной продукции не испытывает большой трудности, то сельскохозяйственное сырье, особенно свежие овощи, бахчевые и плоды, не могут беспрепятственно дойти до потребителей северных регионов России

Третий - вхождение в общий аграрный рынок СНГ, в частности с Казахстаном и Россией, который обеспечивает свободное перемещение сельхозпродукции в рамках общего аграрного рынка

Кроме того, увеличение объема продукции сельского хозяйства направлено на зарабатывание иностранной валюты для приобретения сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, ГСМ и других материальных ресурсов, которых не производится в Кыргызстане

Резюме к главе 5. Государственные программы (проекты) должны исходить из долгосрочной аграрной политики При их реализации необходимо ежегодно определять финансовые источники и конкретных участников

В условиях рынка нет отчетов о деятельности сельских товаропроизводителей Поэтому для разработки аграрной политики и принятия правильных решений по управлению деятельностью многочисленных крестьянских, фермерских хозяйств необходимо проводить выборочное обследование крестьян

Необходимость государственной поддержки объективна и исходит из разнообразия климатических условий, месторасположений регионов и является одним из методов выравнивания доходов в них Адресная поддержка регионов должна быть направлена на повышение до-

ходов, что снизит миграцию из горных и отдаленных районов в регионы, расположенные в долинах и вблизи рынков сбыта продукции

Решение проблемы по миграции тесно связано с доходами, для повышения которых необходимо коренным образом изменить действующий порядок установления льгот и предусмотреть дополнительные государственные меры

Если 50% территории хозяйства расположено свыше 2000 метров над уровнем моря, то необходимо установить жителям льготы за работу в высокогорных местностях

Кроме того, установление выплаты - взноса правительства или дотации за каждый обработанный гектар и за содержание поголовья продуктивного скота (условного) позволит выравнять доход сельских товаропроизводителей, расположенных в различных зонах хозяйствования

Для изучения деятельности крестьянских хозяйств и разработки мер по поддержке регионов необходимо иметь государственные программы (проекты), предложенные в исследовании

Интеграция и кооперация производства в аграрном секторе должны получить дальнейшее развитие В интеграционные процессы, наряду с предприятиями сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и обслуживающих отраслей, вовлекать торговые и банковские структуры Создавать в республике кооперативную систему, включающую в себя отрасли переработки и сбыта продукции, материально-технического снабжения, сервиса и кредитования, так как они являются перспективным направлением развития сельского хозяйства

Повышение эффективности аграрного сектора связано не только с самим производством, но и с развитием социальной сферы в сельской местности

Территориальная рассредоточенность сельского населения требует больших затрат на социальную инфраструктуру а низкая доходность сельских товаропроизводителей в трансформирующейся экономике не позволяет им участвовать в ее улучшении В этой связи, государственная поддержка села должна быть направлена на развитие социальной сферы села

В рыночной экономике прогнозные экономические показатели развития разрабатываются не с целью доведения до хозяйствующих субъектов и обязательного выполнения, а для определения темпа роста производства в отрасли в целом и расчета самообеспеченности продукцией сельского хозяйства и определения экспортного потенциала аграрного сектора

В заключении сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на повышение эффективности аграрного сектора

III. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и брошюра:

1 Жумабаев Ж Организация коллективного подряда в овцеводстве (в соавт) - Фрунзе, 1983 (1,75 пл)

2 Жумабаев Ж Экономическая эффективность сельского хозяйства в переходной экономике - Бишкек, 2004 (10,0 п л )

3 Жумабаев Ж Актуальные проблемы экономики сельского хозяйства -Бишкек, 2005 (7,5 п л)

Статьи:

4 Жумабаев Ж Управление качеством продукции //Сельское хозяйство

Киргизии - Бишкек, 1979 -№2

5 Жумабаев Ж Сельское хозяйство Кыргызстан Энциклопедия -Бишкек, 2001

6 Жумабаев Ж Айыл чарбасы Кыргызстан Энциклопедия - Бишкек

2001

7 Жумабаев Ж Продовольственная безопасность // Рынок капиталов -

Бишкек, 2001 -№3

8 Жумабаев Ж Стабилизация развития сельского хозяйства // AKHpress - Бишкек - Октябрь, 2002

9 Жумабаев Ж Сельское хозяйство Кыргызстана за годы независимо-

сти // Реформа - Бишкек 2003 № 1

10 Жумабаев Ж Проблемы земельных отношений // Реформа, 2003 -Бишкек — №3

11 Жумабаев Ж Сохранение плодородия почвы и предотвращение вывода пашни из сельскохозяйственного оборота — под контроль государства // АГРОпресс - Бишкек, 2003 - №3

12 Жумабаев Ж Кто поможет землевладельцу // Рынок капиталов -Бишкек, 2003 -№3

13 Жумабаев Ж Факторы, удерживающие самообеспеченность страны основными продуктами питания // АГРОпресс - Бишкек, 2003 - №4

14 Жумабаев Ж Проблемы трансформирующей экономики // АГРОпресс - Бишкек, 2003 - №7

15 Жумабаев Ж Государственная поддержка регионов //Сборник докладов первой международной конференции «Экономика в процессе перехода к рынку» - Бишкек КТМУ, 2003

16 Жумабаев Ж Объективность трансформирующей экономики // Сб докл «Экономика и государственность» Респ научно-практ конф -Бишкек КНУ, 2003

17 Жумабаев Ж Производство зерна - основа продовольственной безопасности // Сб докл «Экономика и государственность» Респ научно-практ конф - Бишкек КНУ, 2003

18 Жумабаев Ж Проблемы введения НДС на поставку сельхозпродукции // Сб докл «Экономика и государственность» Респ научно-практ конф - Бишкек КНУ, 2003

19 Жумабаев Ж Развитие сельского хозяйства (в соавт) //Сб докл «Экономика и государственность» Респ научно-практ конф - Бишкек КНУ, 2003

20 Жумабаев Ж Проблемы ипотечного кредитования // АГРОпресс -Бишкек, 2004 Декабрь

21 Жумабаев Ж Сельское хозяйство Кыргызстана в период реформы // Поиск - Алматы, 2004 - №4

22 Жумабаев Ж Теоретические основы кооперации (в соавт) // Известия Национальной Академии Наук Кыргызской Республики - Бишкек, 2004 — №4

23 Жумабаев Ж Сельское хозяйство Кыргызстана после реформы Материалы международной научно-практической конференции «Инновационная деятельность в АПК опыт и проблемы» - М 2005

24 Жумабаев Ж Развитие земельных отношений в Кыргызстане // Ветеринарная медицина, 2005 - М , №1

25 Жумабаев Ж Проблемы эффективности аграрного сектора Кыргызстана // Ветеринарная медицина, 2005 - М , №1

26 Жумабаев Ж Тенденция экономического роста в аграрном секторе // АГРОпресс - Бишкек - Март, 2005

27 Жумабаев Ж Повышение эффективности аграрного сектора Кыргызстана // Аграрная наука - М , 2005 - №4

28 Жумабаев Ж Тенденция эффективности сельскохозяйственного производства // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета - Бишкек, 2005 - Т 5 - №4

Подписано в печать 28 09 2005 Формат 60*84 '/,6 Офсетная печать Объем 2,5 п л Гирал ЮОэкз Заказ 320

Отпечатано в типографии КРСУ 720000 Бишкек ул Шопокова 68

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Жумабаев Жамалгазы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКЕ

1.1. ОБЪЕКТИВНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.2. ОСОБЕННОСТИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

2.1. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКЕ

2.1.1. Особенность аграрной политики

2.1.2. Роль государства в реализации аграрной политики

2.2 ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

2.4. СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

2.5. РЫНОЧНАЯ ИНФРАСТУКТУРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

3.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В МАКРОЭКОНОМИКЕ

3.3. ТЕНДЕНЦИЯ ИЗМЕНЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТ

3.4. ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ^ ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ

3.5. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

4.1.СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ

4.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

4.2.1. Обеспечение кредитными ресурсами

4.2.2. Расширение лизинговых услуг

4.2.3. Снижение налогового бремени

4.2.4. Финансовое оздоровление хозяйств

4.3. ПОВЫШЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ СЕЛЬСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

4.4. РАСШИРЕНИЕ ЭКСПОРТНЫХ ПОСТАВОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

ГЛАВА 5. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

5.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

5.1.1. Государственная программа «Зерно»

5.1.2. Программа по инвестиции

5.1.3. Программа по изучению деятельности крестьянских хозяйств

5.1.4. Программа по поддержке регионов

5.2. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

5.3. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

5.4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы повышения эффективности аграрного сектора в условиях трансформирующейся экономики Кыргызстана"

За годы переходного периода произошли коренные изменения в политической и экономической жизни республики. Они не обошли стороной и сельское хозяйство. Общее социально-экономическое развитие Кыргызской Республики, являющейся аграрной страной, прямо связано с развитием сельского хозяйства.

Переход от социализма - планово-командной экономики к капитализму -рыночной экономике, путь не простой и требует времени. Это обусловлено объективными причинами, связанными с формированием новых экономических и правовых условий, с трудностями адаптации населения к таким переменам. Не создань1 экономические и правовые условия. Идёт ломка старой экономической системы и установление новой.

Этот период характеризуется трансформирующейся экономикой, где еще не в полной мере действуют объективные законы рыночной экономики и сохраняют свое влияние, по крайней мере, в общественном сознании, законы социалистической экономики. Продолжительность данной экономики зависит не только от политических решений руководства страны, но и от населения, которое создает её на практике.

В трансформирующейся экономике сельское хозяйство занимает ведущее место в макроэкономике страны. Половина трудоспособного населения страны занято сельским хозяйством. Одна треть валового внутреннего продукта (ВВП) приходится на сельское хозяйство.

Переход на новые экономические отношения, проведение аграрной и земельной реформы вызвали определённые трудности в социально-экономическом развитии агропромышленного комплекса республики. В этих условиях сельские товаропроизводители преобразились, стали лучше трудиться, заняли достойное место в развитии экономики страны, (вельское хозяйство, преодолев спад производства, вышло на стабильное развитие. Начиная, с 1996 года наблюдается устойчивая тенденция роста темпов производства. За последние 8 лет (1996- 2003 гг.) ежегодный темп роста валовой продукции сельского хозяйства составляет 5,8%.

В настоящее время само сельское хозяйство успешно обеспечивает продовольственную безопасность страны и является надежной базой в агропромышленного комплекса страны.

За последние 10-12 лет в сельском хозяйстве произошли значительные изменения в развитии, специализации, материально- техническом обеспечении и обслуживании. Снизилась эффективность сельскохозяйственного производства. Однако такие экономические последствия проведения преобразований являются временными.

Вместе с тем, сложившаяся ситуация в АПК требует анализа проявляющихся тенденций развития сельского хозяйства, что позволит разработать стратегию его развития на перспективу, определить основные направления повышения эффективности.

Решение проблем, связанных с переходом к рыночной экономике и определением способов и методов совершенствования экономических механизмов в сельскохозяйственном производстве позволит повысить его экономическую эффективность в современной экономике.

В данной работе, на основе конкретных аналитических материалов, всесторонне рассмотрена динамика экономических, технологических и социальных показателей эффективности. Сделана попытка проанализировать основные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства такие, как совершенствование земельных отношений, развитие сельской кооперации, совершенствование экономического механизма хозяйствования, решение социальных проблем села. Освещена в теоретическом плане объективная необходимость глубоких социально-экономических преобразований экономики в народном хозяйстве на примере сельского хозяйства. ч '

Актуальность и степень изученности проблемы.

Трансформационные изменения в экономике произошли в связи с переходом к рыночной экономике и получением Кыргызской Республикой суверенитета.

Кыргызстан столкнулся с необходимостью самостоятельно решать ' проблемы развития отраслей за счет собственных ресурсов. Теперь республика не имела, как прежде, возможности устанавливать паритетные цены на сельхозпродукцию наравне с ценами на импортную технику, ГСМ и минеральные удобрения, а также предоставлять льготы по кредитам и дотации сельскому хозяйству. Получаемые аграрным сектором льготы и субсидии при Союзе, по современным оценкам, равнялись 9,4 млрд. сомов в год, что составило 17,4% от общей стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Республика, потеряв такие денежные ресурсы; вначале реформы встретилась .в аграрном секторе с определенными трудностями.

В результате проведенной аграрной и земельной реформы сельское .-• хозяйство стало важным источником доходов и предоставило работу для большинства населения в стране. Созданные на базе бывших крупных хозяйств многочисленные индивидуальные крестьянские и фермерские хозяйства, стали осуществлять производственную деятельность индивидуально, соизмеримо доходу.

Потери от недополучения предоставляемых ранее льгот сельскому хозяйству, незамедлительно сказались на производственных результатах. Сократились объемы сельхозпродукции и численность сельскохозяйственных животных, снизилась продуктивность растениеводства и животноводства.

Курс, ориентированный на рыночную экономику, является объективным процессом. Еще в условиях централизованной плановой экономики ряд советских экономистов осознавали необходимость постепенной замены её рыночной либеральной, основанной на высокой материальной заинтересованности, так как старая система все в больше^ ' Степени демонстрировала свою неэффективность.

Кыргызстан, как и все бывшие союзные республики, переходит на рыночный путь развития экономики. Процесс перехода очень сложный и требует определенного времени. Продолжительность его, по мнению, ученых, составляет не менее 30-35 лет. До завершения переходного периода, в процессе его осуществления формируются теоретические и методологические подходы и концепции, научно-обобщающие практики трансформирующейся экономики. Непродолжительность переходного периода обуславливает недостаточную степень изученности проблем переходной экономики и одновременно выявляет большую общественную потребность её теоретического обобщения, актуальность исследования эффективности осуществленных преобразований.

В теоретических концепциях классиков экономической науки Ф. Кенэ, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса исследованы сущностные категории и теоретико-методологические подходы к проблемам повышения эффективности, к путям эволюционного развития и преобразования производственных отношений в обществе, в том числе и в аграрном секторе экономики. Именно они послужили научной основой проведенных исследований проблем повышения эффективности в аграрном секторе в условиях трансформации.

Эффективность сельскохозяйственного производства глубоко исследовались аграрно-экономической теорией при социализме. Современный период становления фермерских хозяйств на базе реформированных социалистических с известной степенью условности совпадает с развитием производственной, перерабатывающей, сбытовой, материально-технической и финансовой кооперацией в период коллективизации. Как известно, теоретические основы развития крестьянских хозяйств в России исследовались А. В. Чаяновым, на его идеи мы также опираемся в своей диссертации. Теоретические разработки ученых-аграрников А. Н. Челинцева, Н. И. Буздалова, А. М. Емельянова и других послужили основой критического анализа современного состояния аграрного сектора экономики. * '

Проблемам повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства посвящены труды кыргызских ученых -экономистов.

В Кыргызстане исследованием тех или иных вопросов данной проблемы занимались А. У. Орузбаев, М. Б. Балбаков, Дж. С. Лайлиев, Ш. М. Мусакожоев, К. А. Абдымаликов, К. А. Атышов, Ж. М. Батырканов, Дж. С. Джаилов, К. И. Идинов, А. Рахматов и другие. Однако теоретические основы трансформирующейся экономики и особенности развития аграрного сектора в ней комплексно не изучены, отдельные аспекты требуют нового осмысления.

Допущенные перекосы и недоработки в проведении аграрной и земельной реформы явились следствием того, что правительство не имело концепции и программы реформирования аграрного сектора экономики. Процесс приватизации и • разгосударствления социалистических сельскохозяйственных предприятий проводился опережающим темпом, чем в других отраслях АПК, а законодательная и регулирующая базы отставали и имели ряд недостатков. В начале реформы правительство, придерживаясь принципов рынка, не вмешивалось в деятельность хозяйствующих субъектов, полностью отказалось от финансовой поддержки сельских товаропроизводителей. В результате снизилась эффективность сельскохозяйственного производства. Поэтому необходимость исследования состояния развития аграрного сектора и определения основных направлений повышения его эффективности в трансформирующейся экономике, обусловили выбор темы диссертации, ее цель, научную и практическую значимость.

Цель и задачи исследования. В диссертации исследуется объективный ход развития аграрного сектора в трансформирующейся экономике, выявляются позитивные и негативные стороны процесса реформирования и становления крестьянских хозяйств. Целью диссертационной работы является исследование современного состояния, выявление закономерностей и особенностей развития сельского хозяйства в трансформирующейся экономике, определение влияния осуществляемых преобразований на экономику аграрного сектора - одной из главных сфер народного хозяйства Кыргызстана. На этой основе определены и разработаны конкретные предложения по повышению эффективности сельскохозяйственного производства Кыргызской Республики.

Поставленная цель в диссертации достигается за счет решения следующих задач: обоснование теоретических основ необходимости трансформации экономики в постсоциалистических странах; раскрытие динамики и особенностей развития аграрного сектор, его структурных преобразований; определение места и роли аграрного сектора в макроэкономике страны, выявление характера экономического развития и экономического роста в сельском хозяйстве в постсоветский период; разработка конкретных рекомендаций по основным направлениям аграрной политики и государственного регулирования, совершенствования экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе, развития инфраструктуры сельского хозяйства; обоснование перспективности кооперативного движения и необходимость государственной поддержки сельских кооперативов; определение прогнозных параметров развития сельского хозяйства до 2010 года и разработка предложения по установлению рациональной нормы потребления продуктов питания на душу населения в Кыргызстане; определение уровня развития социальной сферы в сельской местности и разработка практических предложений по коренному улучшению её состояния.

Объектом исследования являются многоотраслевое, специализированное сельскохозяйственное производство Кыргызской Республики, в котором осуществлены значительные социальные и структурные изменения. > '

Предметом исследования явились коренные изменения форм и методов хозяйствования в процессе аграрной и земельной реформы, их влияние на эффективность производства. Основное внимание было сосредоточено на развитии крестьянских, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, которые производят более 90% валовой продукции сельского хозяйства страны.

Методология и методы исследования. Теоретическую базу исследования составили труды классиков экономической теории. В работе также использованы теоретические разработки ученых аграрных экономистов по вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства. При исследовании применялись индуктивный и дедуктивный метод, аналитический, индексно-статистический, сравнительный методы.

Обработка данных осуществлялась с помощью группировок, расчетно-конструктивного подхода. Широкое применение получили выборочные обследования, абстрактно-логический и балансовый методы.

В процессе подготовки работы были использованы официальные документы государственных органов, материалы, опубликованные в специальной литературе. Эмпирической базой явились данные Национального статистического комитета КР, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерства финансов, Финансовой компании при Национальном банке, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимость при Правительстве Кыргызской Республики, а также отдельных сельскохозяйственных субъектов.

Научная новизна исследования, предлагаемая к защите, состоит в следующем: впервые в условиях республики проведено комплексное исследование эффективности аграрного производства в условиях трансформирующейся экономики, где преобладают крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения; выявлены особенности нехарактерного проявления отдельных показателей эффективности сельского хозяйства на данном этапе развития рыночных отношений; исследованы макроэкономические показатели страны и определено место аграрного сектора, а также тенденции экономического развития и роста в сельском хозяйстве; обоснована необходимость глубоких хозяйственных преобразований экономики, определены закономерности развития аграрного сектора в ней. Рассчитан примерный срок достижения эффекта от проведения аграрной реформы в пределах 30-35 лет; разработан новый подход к решению вопросов государственной поддержки регионов, расположенных в высокогорных и отдаленных местностях; рассмотрено состояние социальной сферы и рыночной инфрастуктуры на селе, определены пути дальнейшего их развития; обоснована необходимость разработки рациональной нормы потребления продуктов питания на душу населения: с одной стороны - с целью ориентирования производства на удовлетворение потребности в них; с другой стороны - повышения дохода населения для приобретения продуктов до рациональной нормы; дано обоснование принципиально нового положения по дальнейшему совершенствованию земельных отношений, налогообложению и оздоровлению экономики сельских товаропроизводителей; обоснован новый порядок изучения деятельности крестьянских хозяйств - выборочное обследование, которое позволяет принимать правильные решения в регулировании экономической деятельности сельских товаропроизводителей.

Теоретическое значение работы. Выполненное диссертационное исследование развивает малоизученное в отечественной аграрной экономической науке направление - становление рыночных отношений в условиях развития многоукладной экономики в аграрном секторе, повышение эффективности производства в условиях рынка. Работа выявляет ряд проблем, возникающих в ходе проведения аграрной реформы в период трансформации экономики, и соответственно, определяет их решение в целях обеспечения стабильного функционирования аграрного сектора.

Практическая значимость исследования. Предложения и выводы исследования могут быть использованы научно-исследовательскими учреждениями, исполнительной и законодательной властью при разработке теоретических и практических решений проблем развития аграрного сектора и повышения его эффективности в период трансформирующейся экономики.

Положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, направлены на решение практических проблем аграрного сектора на данном этапе развития. Практическая их реализация обеспечит социально-экономические и правовые условия к переходу от трансформирующейся экономики к рыночной и ускорит прохождение данного процесса.

Отдельные положения диссертации, обоснованные автором, включены в «Концепцию развития сельского хозяйства Кыргызской Республики на 19982001 годы», (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 июля 1998 года №450), в официальную стратегию «Комплексная основа развития сельского хозяйства Кыргызской Республики до 2010 года», в «Концепцию налоговой политики на краткосрочную и среднесрочн}то перспективу в Кыргызской Республики на 2001-2005 годы», в Концепцию аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года №465).

Апробация работы. Диссертация обсуждалась в Центре экономических исследований НАН Кыргызской Республики, на ученом совете Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности Центра аграрных наук и консультационных служб Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Основные положения диссертации докладывались на параллельной сессии «Развитие аграрного сектора, вспомогательных услуг перерабатывающих предприятий

Бишкек, 16-17 мая 2000 года), республиканской научнопрактической конференции «Экономика и государственность» КНУ им. Ж. Баласагына, (18 ноябрь 2003 г.), первой международной научно - практической конференции «Экономика в процессе перехода к рынку» Кыргызско -Турецкого университета «Манас» (25 декабрь 2003 г.), четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (Москва, 23 ноября 2004 г.) и международной научно-практической конференции «Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы» Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса (13-14 январь 2005 г.) г. Москва.

Отдельные предложения автора по выработке комплексной программы развития сельского хозяйства страны до 2010 года, установлению щадящего режима налогообложения и улучшению кредитного обеспечения сельских товаропроизводителей нашли отражение в принятых Правительством республики документах.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано более 28 научных работ с общим объемом около 21.0 п.л. Основные теоретико-методологические положения и научно-практические рекомендации диссертации опубликованы в ведущих журналах, в монографии и брошюре.

Структура и объем работы. В соответствии с поставленной целью исследования диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения. Работа изложена на 312 страницах компьютерного текста, содержит 54 таблицы, 5 рисунков, 2 приложения, библиографический список из 106 наименований использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жумабаев Жамалгазы

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования проблем повышения эффективности аграрного сектора Кыргызской Республики применительно к условиям трансформирующейся экономики позволили сделать следующие выводы и внести предложения.

1. Трансформирующаяся экономика создает предпосылки для полного перехода к рыночной экономике. По нашим расчетам до получения ожидаемого результата от реформы требуется не менее 35 лет. Это в значительной мере зависит от правовой, научной, ресурсной обеспеченности хозяйствующих субъектов. В противном случае срок трансформации экономики несколько увеличится.

2. Правительство Кыргызстана, являясь инициатором перехода к рыночному развитию, приватизацию и разгосударствление общественных предприятий и организаций осуществило в короткий срок. В связи с этим, в трансформирующейся экономике роль государства в регулировании экономики имеет свою специфику. Она связана с тем, что в стране не полностью сформированы рыночные отношения, еще не создана рыночная инфраструктура. Поэтому заимствовать аграрную политику развитых капиталистических стран в трансформирующейся экономике нельзя. В период трансформации экономики использование теории мультипликатора инвестиций Дж. Кейнса и стимулирование производства потребительских товаров дает возможность повысить доходность сельских товаропроизводителей.

3. Институт частной собственности на землю предполагает независимое, рыночное определение цены земли для ипотечного кредитования и получения дохода государством от сделок с землей. При определении цены на сельскохозяйственные земли с целью выравнивания доходов необходимо учитывать земельную ренту и возвращать её из благоприятных территорий в отдаленные регионы с худшими природно-климатическими условиями и с менее плодородными землями.

4. В сельском хозяйстве внедряется рыночная экономика в классическом понимании. В то же время, в вопросах создания аграрного рынка и соответствующей рыночной инфраструктуры имеется много проблем. Поэтому должен быть принят закон, который бы способствовал внедрению совершенных методов и форм реализации сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время сельское хозяйство очень нуждается в улучшении инженерно-технического сервиса, консультационно-информационных и маркетинговых услугах. Для решения этих проблем необходимо создать машинно-технологические станции (предприятия) на базе машинно-тракторного парка, ремонтных мастерских бывших хозяйств, районных предприятий сельхозтехники и за счет кооперирования ресурсов крестьянских и фермерских хозяйств сформировать региональные и местные информационные банки в районах и Айыл окмоту.

5. В трансформирующейся экономике Кыргызстан остается аграрной страной и эффективное развитие сельского хозяйства определяет его экономический потенциал. При сравнении развития сельского хозяйства в период реформы с 1990 годом видно, что до 1995 года наблюдалось значительное снижение производства валовой продукции, а в 2003 году оно превысило уровень сравниваемых лет (2003 г. к 1990 г.) на 3,4%. Вместе с тем, за годы снизилась эффективность сельскохозяйственного производства.

6. Вновь созданные крестьянские и фермерские хозяйства ведут сельскохозяйственное производство для «выживания». Многие показатели эффективности, действующие в коммерческих предприятиях, в трансформирующейся экономике не стали главными.

Принцип рыночной экономики - «производство ради прибыли» в данный период уступил свое место производству продукции для обеспечения потребностей многочисленных сельских жителей, при его низкой рентабельности и убыточности.

Предприятию, ведущему хозяйство в форме предпринимательства, важна сумма получаемого чистого дохода, а крестьянскому (фермерскому) хозяйству, где не начисляется заработная плата - валовой доход. В трансформирующейся экономике, когда цена зависит от спроса и предложения на продукцию, себестоимость и урожайность переходят на второй план. Сельскому производителю важен не процент рентабельности, а абсолютная величина дохода.

7. Уровень развития сельского хозяйства остается недостаточным. В силу ограниченности финансовых ресурсов при осуществлении стратегических задач аграрной политики необходимо использовать принципы секторальной поддержки. При этом, инвестиции направляются на программную полюсную отрасль, где имеются благоприятные условия для развития.

Внедрение разработанных государственных программ . повысит эффективности производства. Для реализации их следует предусмотреть финансовое обеспечение как за счет республиканского и местных бюджетов, так и долевого участия сельских товаропроизводителей.

8. Темп роста производства продовольственной продукции опережает общий темп роста продукции сельского хозяйства. Если доля непродовольственной продукции в 1990 году составляла 35,0%, то в 2003 году - 10,4%. Такое развитие сельского хозяйства характерно для слаборазвитых и аграрных стран с трансформирующейся экономикой.

Аграрный сектор в 2002 году по продовольственному зерну, картофелю, овощам и бахчевым, молоку и яйцу имел коэффициент самообеспеченности более 1,0.

Установленная Правительством Кыргызстана норма потребления основных продуктов питания на душу населения, за исключением хлебопродуктов (в пересчете на зерно), низкая по сравнению с действующей в бывшем Союзе и России нормой, а ежедневное потребление питательных веществ в калориях в республике складывается на уровне наименее развитых странах.

В этой связи, необходимо установить рациональную норму потребления, вместо действующей минимальной.

9. Доход в сельском хозяйстве растет медленнее, чем в целом по стране. Макроэкономические показатели сельского хозяйства подтверждают наличие трансформирующейся экономики, где производство ведется для «выживания» сельского населения.

Прирост ВВП на душу населения за 1997-2003 годы отстает от общего прироста ВВП. Среднегодовой темп роста заработной платы отстает от темпа роста потребительских цен. Сокращается уровень занятости населения. Основные показатели экономического развития Кыргызстана аритмичны и подтверждают специфичность развития трансформирующейся экономики.

10. В период трансформации общества происходят коренные структурные преобразования в формировании конкурентной среды, т.е. создаются предпосылки для формирования коммерческих сельских предприятий.

Недостаточность финансовых и материально-технических ресурсов заставляет мелких сельских товаропроизводителей вести производственную деятельность максимально эффективно, чтобы выжить. Мелкие хозяйства перед крупными производителями имеют преимущества по интенсивности труда и производству экологически чистой продукции.

11. В аграрном секторе функционируют хозяйства с различными формами собственности и хозяйствования. Однако по объективным причинам ни в одном из них эффективность производства не повысилась. Решение проблем повышения эффективности аграрного сектора предполагает совершенствование экономического механизма хозяйствования в следующих направлениях.

11.1. Финансовое обеспечение аграрного сектора с созданием КСФК полностью не решено. Мелкие крестьянские хозяйства и подсобные хозяйства населения лишены возможности пользоваться кредитными ресурсами. Поэтому назрела необходимость создания сельских банков и их филиалов в каждом Айыл окмоту.

Развитие кредитной кооперации на селе является важной

частью специализированной системы кредитования и улучшения финансово-кредитного обслуживания аграрного сектора.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности кредитных кооперативов необходимо принять закон о кредитной кооперации, по которому бы им предоставлялось право быть агентами банков и получать правительственные кредитные ресурсы для сельского хозяйства.

11.2. Дальнейшее совершенствование системы налогообложения можно осуществлять в интересах пополнения бюджета или увеличения дохода товаропроизводителей, что важнее - определяется государством. При низкой рентабельности и производительности труда, повышение дохода аграрного сектора должно стать перспективным направлением при разработке налоговой политики страны.

Введенный в 1996 году в Кыргызстане единый земельный налог имел стабильную налогооблагаемую базу и стимулировал сельских товаропроизводителей в повышении эффективности производства.

Введение НДС в 2003 году в хозяйствах крупных сельских товаропроизводителей заставляет их распадаться на более мелкие хозяйства, и это стало препятствовать процессу кооперирования.

Поэтому на данном этапе развития целесообразно сохранить в сельском хозяйстве прежний порядок налогообложения, а для пополнения бюджета ввести налог за использование земель, имеющих месторождения полезных ископаемых.

11.3. Сельское хозяйство к настоящему времени имеет большую просроченную задолженность по бюджетным кредитам. Для решения данной проблемы необходимо принять закон о финансовом оздоровлении сельских товаропроизводителей, предусматривающий реструктуризацию и амнистию безнадежных задолженностей сельского хозяйства, а также закон о государственном страховании посевов сельскохозяйственных культур от стихийных бедствий.

12. Большинство товарно- материальных ресурсов для нужд сельского хозяйства импортируется. В этой связи, долгосрочной целью аграрного сектора является максимальное зарабатывание иностранной валюты за счет увеличения объема экспортных поставок. Решение проблемы инвестирования рыночных структур должно стать стратегической линией правительства.

13. Любое изменение общественного строя должно быть направлено на социальный прогресс. Однако в ходе аграрной и земельной реформы социальная среда села пришла в упадок. В этой связи, необходимо разработать программу развития села. Из-за ограниченности финансовых возможностей страны в целом, целесообразно реализовать программу развития в отдельных Айыл окмоту, испытывающих наиболее острые социально-экономические трудности.

Практическое внедрение мер, разработанных в диссертации, позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в трансформирующейся экономике и создать экономические и правовые условия для функционирования рыночной экономики в республике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ