Проблемы развития и размещения рыбохозяйственногокомплекса Дальнего Востока в период перехода крыночным отношениям. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы развития и размещения рыбохозяйственногокомплекса Дальнего Востока в период перехода крыночным отношениям."

/V с>

в" ^ §

со

¿Г 05 /

на правах рукописи

Павлова Галина Владимировна

Проблемы развития и размещения рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока в период перехода к рыночным отношениям.

08.00.04 - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Москва 1997г.

Работа выполнена на кафедре экономической географии Российской Экономической Академии имени Г.В. Плеханова.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Российской Экономической Академии имени Г.В. Плеханова СТЕПАНОВ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор,

ГЛАДЫШЕВ АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ - кандидат географических наук, профессор МОСКВИН БОРИС ВЛАДИМИРОВИЧ Ведущая организация - Совет по изучению производительных сил и

экономическому сотрудничеству (СОПСиЭС)

Защита состоится_ 1997 года в_часов на заседании Диссертационного Совета Д.063.62.09 Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 113054, г. Москва, Стремянный переулок, д.28.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан_1997 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета - кандидат географических наук, профессор

,, _ НИКИТИНА СВЕТЛАНА .АНАТОЛЬЕВНА.

Актуальность исследования. Одной из важнейших целей экономической реформы, проводимой в России, является обеспечение продовольственной безопасности страны, но переход России к рыночным отношениям характеризуется глубоким кризисом всей экономики, в том числе и в пищевой промышленности.

В пищевом комплексе страны рыбное хозяйство играет заметную, а в ряде регионов - ведущую роль. Рыбная отрасль дает 10% общей продукции пищевой промышленности, поэтому без изучения закономерностей развития рыбной промышленности невозможно решить задачи по переходу на рыночные формы хозяйствования. С учетом того, что в структуре рыбохозяйственного комплекса России ведущее место занимает Дальневосточный бассейн, актуальность темы исследования определяется тем, что только при понимании особенностей развития и размещения рыбной промышленности в этом регионе, возможно найти наиболее эффективные пути выхода из кризиса рыбной промышленности в целом по России.

В структуре питания рыбные продукты занимают 17% - в натуральном выражении и 16% - в белковом исчислении. Значительность рыбного комплекса определяется не только его долей, но и биологической ценностью белков рыбы. По сравнению с мясными продуктами человеческий организм усваивает белки рыбы быстрее в 2,5 раза.

Рыбный комплекс развивается в интегрированной связи с другими отраслями народного хозяйства страны. Он поставляет свою продукцию более 50 отраслям народного хозяйства, и в тоже время является потребителем продукции 83 отраслей.

В переходный период назрела необходимость разработки стратегии и тактики достижения эффективности работы рыбохозяйственного комплекса с учетом особенностей различных регионов.

Объект исследования - рыбный комплекс Дальневосточного региона в период перехода к рыночной экономике.

Предметом исследования являются экономические процессы в рыбной промышленности Дальневосточного экономического района в переходный период, проблемы формирования материально-технической базы отрасли, инве-

стиционной политики, сохранения и оптимального использования сырьевых ресурсов.

Цель и задачи работы. В диссертации рассматриваются вопросы развития и размещения рыбохозяйсгвенного комплекса Дальнего Востока. Автор стремился показать особенности его перехода к рыночным отношениям.

Основные задачи работы состоят в выявлении и определении:

- экономической оценки сырьевой базы Дальневосточного бассейна и ее оптимальном использовании;

- особенностей изменения структуры рыбного хозяйства региона в переходный период;

- изменений в материально-технической базе отрасли;

- разработке научно обоснованных прогнозов развития рыбохозяйсгвенного комплекса в период становления рынка.

Методологической и теоретической основой работы являлись исследования российских ученых, посвященные развитию рыбного комплекса России и в том числе Дальневосточного региона. В диссертации использованы работы ученых Акимова В.Н., Гладуна В.И., Гладышева А.Н., Сысоева Н.П., Шпаченкова Ю.А. и других.

Информационную базу исследования составили материалы Всероссийского научно - исследовательского и проеетно - конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ), его Дальневосточного филиала, Всероссийского научно -исследовательского института рыбного хозяйства и океанологии (ВНИРО), Тихоокеанского научно - исследовательского рыбохозяйсгвенного центра (ТИНРО), бассейнового объединения акционерных обществ "Дальрыба" и другие.

Научная новизна. К основным результатам работы отмечающимся научной новизной относятся следующие:

- в настоящее время отсутствует специальные исследования охватывающие развитие и размещение рыбохозяйственного комплекса Дальневосточного экономического района в переходный период. Практически все работы охватывают период до 1990 года.

- проанализировано состояние рыбных ресурсов Дальневосточного региона и предлагаются пути их использования;

- исследована отраслевая и территориальная структура рыбной промышленности Дальневосточного района;

- проведен анализ материально-технической базы отрасли;

- на базе расчетов сделан прогноз развития рыбного комплекса Дальневосточного бассейна до 2000 года.

Практическое значение и апробация работы. Результаты представленного исследования использованы лабораторией экономических исследований Тихоокеанского научно - исследовательского рыбохозяйственного центра при разработке " Концепции развития рыбного хозяйства Дальнего Востока на период до 2010 года" в учебном процессе на кафедре экономической географии Российской Экономической Академии имени Г.В Плеханова.

Основные положения и практические рекомендации изложены на научных конференциях в РЭА им Г.В. Плеханова ( Плехановские чтения), за 1992 -1995 г. г.

По результатам выполненных исследований опубликовано две работы общим объемом 1,5 печатных листа.

Основное содержание работы.

В первой главе исследуются роль рыбохозяйственного комплекса Дальневосточного региона в России. Промышленное рыболовство является одной из важнейших отраслей экономики, которая обеспечивает население продовольствием. Биологические ресурсы гидросферы обеспечивают почти 10 % потребляемого человечеством животного белка.

Рыбная продукция по-прежнему остается одним из главных кормовых компонентов в сельском хозяйстве. Так, если белки растительного происхождения усваиваются животными и птицей только на 30 - 40 %, то белки рыбной кормовой муки на 85 - 90%. При этом продолжительность откорма в животноводстве сокращается на 30 - 40%.

Россия обладает богатейшими рыбными ресурсами, но их добыча в переходный период значительно сократилась. В 1995 году было выловлено 3,9 миллионов тонн рыбы и морепродуктов, что составило 49% вылова 1990 года,

в том числе на Дальнем Востоке - 2,8 миллионов тонн или почти 70 % общероссийского объема вылова.

Общая площадь морей, омывающих Дальневосточное побережье, составляют 4,8 миллиона квадратных километров и более чем в два раза превышает площадь остальных морей России. По существу, рыболовство Дальнего Востока базируется на использовании запасов собственной экономической зоны. Снижение финансирования рыбной отрасли в 1991 - 1996 годах почти в три раза привело к сокращению экспедиционного промысла.

Сырьевые ресурсы двухсотмильной отечественной зоны позволяют стране добывать почти пять миллионов тонн различных морепродуктов. Большая часть из них ( четыре миллиона тонн) приходится на моря Дальневосточного региона. Высокая концентрация основного и обслуживающего производства рыбной промышленности Дальневосточного бассейна позволяет добывать около 3/4 общероссийского улова и выпускать 2/3 пищевой рыбопродукции.

Сырьевая база Дальневосточного бассейна сосредоточена в трех морях. По оценочным данным общая биомасса рыб составляет: в Японском море - 9 млн. тонн, в Охотском море - 22 млн. тонн, в Беринговом море - 29 млн. тонн. Следовательно, при высокой биологической продуктивности дальневосточные моря характеризуются значительным недоиспользованием их потенциала. В 1995 году использовалось 45 % рыбного потенциала Дальневосточных морей.

За последние 25 лет ( 1971 -1995 годы) произошли значительные изменения видовой структуры лососевых рыб. Наметилась четко выраженная тенденция к ее ухудшению. Если в 70-х годах в структуре лососевых наиболее ценная кета составляла 22%, то за период 1986 -1995 годов ее удельный вес снизился до 12 %. На этот процесс оказывают влияние различные факторы - промысловый, рыбоохранный, воспроизводственный, геокосмический.

Достижение устойчивого промышленного лова требует проведения комплекса рыбоохранных мероприятий, К ним относится:

- уровень промыслового изъятия должен определяться исходя из биологических параметров популяции с учетом биомассы. Величина уравновешенного лова определяется на каждый год;

- минимальный промысловый размер объекта лова определяется темпами полового созревания и динамикой биомассы его поколения, которые зависят от величины естественной смертности и скорости роста. Чем выше значение последних параметров, тем большее изъятие может выдержать популяция;

- установление пространственно-временных ограничений, то есть определение районов и сроков запрещенных для промысла;

- пропорциональное изъятие всех ихтеоцинозов с целью недопущения преимущественного вылова какого-либо одного или нескольких видов, что может привести к их истощению.

Целью рыболовства является получение оптимальных уловов от каждой популяции для обеспечения потребностей населения страны в разнообразных рыбных товарах, а отраслей материального производства кормовой и технической продукции. При надлежащей постановке дела рыбоохраны система обладает большой эффективностью. Например, когда резко сократились запасы камбалы в заливе Петра Великого, была снижена до минимума интенсивность промысла и введена дифференциация его по участкам в зависимости от распределения отдельных видов и стад, запасы камбалы стали быстро восстанавливаться. В течение срока равного жизни одного поколения камбалы, увеличилась численность, возрастная структура и видовой состав приблизились к до-промысловому. Анализ показал, что, если бы с самого начала улов велся при полном соблюдении научных рекомендаций, то он оказался бы почти в два раза выше фактического.

Таким же эффективным оказалось регулирование промысла крупнейшей в северной части Тихого океана популяции желтоперой камбалы, осуществленное на основе соглашений по рыболовству между Россией, США и Японией. Без прекращения промысла, только на базе квотирования уловов и закрытия для промысла районов обитания молоди, в течение восьми лет удалось поднять запасы до промыслового уровня.

Проведение рыбоохранных мероприятий базируется на заинтересованности субъектов промысла в эксплуатации запасов на оптимальном уровне в течение максимально длительного периода. Эта заинтересованность является стратегической. На состояние запасов максимальное давление оказывает прин-

цип прибыльности, требующий предельного вылова, причем наиболее ценных видов рыб. В погоне за прибылью и отсутствие у рыбаков заинтересованности к вложению части прибыли в сохранение и воспроизводство запасов, приводит к тому, что управление запасами и контроль за рыболовством недостаточно эффективен.

Наиболее тяжелое положение с регулированием рыбных запасов в Дальневосточном бассейне складывается в анклавах открытого моря. Так, начавшийся нерегулируемый промысел минтая в анклавах Охотского моря судами неприбрежных стран практически разрушил сбалансированную систему его запасов. Канада и Исландия, приступив к промыслу в данном районе, практически устранились от проведения предварительных консультаций, игнорируя существующую систему мер по сохранению запасов. Это привело к превышению научно-обоснованных норм вылова минтая ежегодно на 60%. В результате за 1993 - 1994 года в уловах отмечено резкое снижение доли старших возрастных групп минтая, что привело к значительному снижению воспроизводительной способности стада ( на 45%). За 1995 год объем изъятия основного объекта тралового промысла снизился по сравнению с 1990 годом на 18,6%.

Пытаясь предотвратить истощение запасов минтая, Россия в начале 90-х годов предпринимает различные меры на международном уровне. В 1993 году в Москве прошли два совещания Международной Конференции по сохранению и управлению морскими ресурсами в открытой части Охотского моря. Эта же проблема поднималась на Конференции ООН по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб ( июнь 1993г.). Следует отметить, что Охотское море является одним из самых продуктивных районов мирового океана.

К разряду наиболее продуктивных морских бассейнов относится и Берингово море. На его долю приходится 9 -10% ежегодного вылова рыбопродуктов во всем мире. К особенностям этого моря относится то, что почти вся его площадь (92%) перекрывается двухсотмильными зонами двух стран - России и США. Поэтому здесь положение с минтаем и другими объектами рыболовства является благоприятным. Промысел ведется в соответствии с рекомендациями ученых. За период 1991 - 1994 годов были проведены 10 конференций, на которых обсуждались вопросы использования ресурсов Берингова моря. Их

результатом явилась выработка конвенции, регулирующей правила лова и системы управления рыболовством в этом регионе. Следовательно, район Берингова моря становится уникальным полигоном для создания нового международного механизма по сохранению рыбных запасов и управлению ими.

В России рыбопромышленный комплекс находится в глубоком кризисе. Для развития рыбной промышленности в ближайшие два года необходимо решить следующие задачи:

- произвести детальный учет морских биоресурсов исключительной экономической зоны;

- восстановить запасы основных видов морских ресурсов;

- реорганизовать органы морской рыбоохраны в особые отряды в составе погранвойск с двойным подчинением;

- разработать четкую систему финансирования из федерального бюджета научно-поискового комплекса;

- создать в прибрежных районах федеральные органы по управлению сырьевыми ресурсами, контролю за рыболовством и координацией внешней деятельности.

Во второй главе произведен анализ материально технической базы рыбной промышленности Дальневосточного региона.

Основные материально-технические ресурсы рыбной отрасли России сосредоточены на Дальнем Востоке. Так на его долю приходится 60% промысловых судов (добывающих, обрабатывающих и приемно-транспортных) рыбной промышленности России, 20% береговых производственных мощностей по выпуску консервов, 32% морозильных мощностей, 33% холодильных, 48% же-стяно-баночного производства, 40% причального фронта, 61% судоремонтных мощностей.

Потенциал основного промышленного производства значительно превышает береговые мощности.

Особенностью рыбной отрасли являются сезонные колебания, которые определяют время и район промысла, структуру флота, типы используемых су-

дов и способов лова, а также форму организации и направления развития рыболовства, структуру и масштабы береговой инфраструктуры.

В Дальневосточном бассейне основной объем вылова рыбы и добычи морепродуктов ( около 90 %) приходится на долю тралового лова, который производится на глубинах до 2 тыс.м.

Добывающий флот включает пять групп судов. К первой группе относятся рыболовно-консервные траулеры, ко второй - морозильные траулеры, половина которых имеет консервные линии, к третьей группе - средние траулеры и сейнеры, к четвертой и пятой группам - малые траулеры, сейнеры - траулеры.

К вспомогательным судам промыслового флота относятся научно-исследовательские, учебные и рыбоохранные. Они обеспечивают научные ры-бохозяйственные исследования, подготовку кадров, охрану водных ресурсов, контроль за соблюдением правил рыболовства и мореплавания.

Доля маломерного добывающего флота в общей структуре составляет 28,3%. Преобладающей является доля средних - 33%, большие суда составляют 19%, малые - 19,5 и крупные - 0,2 %.

Распределение добывающего флота Дальнего Востока по регионам сложилась таким образом, что основная часть его производственного потенциала сосредоточена в Приморском крае ( 50% крупнотоннажных, 38% среднетон-нажных и 25 % малотоннажных судов). Промысловые мощности Сахалинской и Камчатской области почти одинаковые. Здесь сосредоточено, соответственно, 21 и 17% крупнотоннажных, 24 и 25% среднетоннажных и 32 и 33% малотоннажных судов. На долю добывающего флота Хабаровского края приходится 10,5% крупнотоннажных, 9% среднетоннажных и 8% малотоннажных судов. Промысловые мощности Магаданской области исчисляются 1,5% крупнотоннажных, 4% среднетоннажных и 2% малотоннажных судов.

За период 1988 - 1995 годы количественный состав флота Дальневосточного бассейна увеличился на 12,8% (с 1241 до 1439 судов). Основной прирост численности добывающего флота произошел в результате перевода большей части судов перспективной и оперативной разведки в состав добывающего флога. Такое решение, по-нашему мнению, не может быть оправдано даже на

сравнительно небольшой срок, так как сокращение перспективной и оперативной разведок приведет к стратегическому проигрышу в развитии промысла как в настоящее время, так и в перспективе.

В последние годы ( 1992 - 1995 годы) ощущается острая нехватка централизованного финансирования научно-исследовательских работ на акватории Тихоокеанского бассейна. Так если в . 1988 г. было выполнено 73 научно-исследовательских рейса, то в 1995 году только 9 рейсов.

В настоящее время флот всей рыбной промышленности России находится в состоянии прогрессирующего старения. В ближайшие три года с учетом возрастного состава флота потребуется списанное более 60% добывающих, 70% обрабатывающих и 30% транспортных судов. Данные по Дальнему Востоку более оптимистичны. Свыше 40% эксплуатируемых судов физически изношены ( срок эксплуатации 10 лег и более, из них 45% - добывающих, 50% - обрабатывающих и 24% - транспортных судов.

Кризис технического обновления флота порождает еще одну серьезную проблему - нарушение его пропорциональности. Производственные возможности различных видов флота должны соответствовать друг другу, чтобы исключить наличие " узких мест" в производственном процессе всего комплекса • по добыче, обработке сырья и доставке продукции на берег. Доля подлежащих списанную судов в обрабатывающем и транспортном флоте на 20% выше, чем в добывающем. При этом, если дефицит обрабатывающих мощностей удалось частично компенсировать путем продления сроков эксплуатации списываемых судов и их переоборудования, то решить теми же мерами проблему дефицита транспортных мощностей не удалось.

Следовательно, начиная с 1990 года на Дальнем Востоке наблюдается ухудшение использования рыболовного флота, что является отражением кризиса всей рыбной промышленности. Производственные мощности промыслового флота в регионе использовались за 1991 - 1996 годы на 70 -80%.

Специфика сырья рыбной отрасли определяет направленность на преимущественную его переработку непосредственно в море, но производственная инфраструктура береговой материально-технической базы играет важную роль. На берегу сосредоточены коптильное, кулинарное, жестяно-баночное произ-

водства, а консервное ( 67%), рыбомучное ( 95,8%), морозильное ( 96%) сконцентрировано на судах.

Производство рыбопродукции на Дальнем Востоке в 1995 году по сравнению с 1990 г. сократилось более чем в два раза. Различие по отдельным регионам значительно. Наибольшее снижение производства имело место в Приморском крае (62,7%) и Камчатской области ( 53,2%), в Сахалинской области оно составило 31,6%, в Хабаровском крае - 37,1%, в Магаданской области -22,2%.

Старение флота, недостаточное обеспечение его запасными частями резко увеличили потребность в судоремонте. Устаревшая техника и технология производства отечественного судоремонта приводит к его удорожанию, а сроки ремонта судов почти в 10 раз более длительные, чем зарубежом.

По данным 1994 года потребность в судоремонте на Дальнем Востоке оценивалась в 1 млрд. руб. Объем судоремонта в 1994 году, по сравнению с 1988г. снизился на 28%. В тоже время, доля работ, выполненных за рубежом за указанный период увеличилась с 2 до 12,9%.

В 1995 году из общей суммы средств, затраченных на ремонт за границей 51,6% составили затраты судовладельцев, 30,6% - централизованные лимиты и 17,8% за счет технической эксплуатации судов. Структура выполненного ремонта за рубежом выглядит следующим образом: 39% пришлось на Китай, 31% - на Южную Корею, 30% на Сингапур и Германию.

Тенденция наращивания объемов судоремонта, выполняемого иностранными фирмами за счет средств судовладельцев имеет свои положительные и отрицательные стороны. Она способствует сокращению дефицита судоремонтных работ, долгие годы характеризующего диспропорцию развития между флотом и обслуживающей его судоремонтной базой. Загранремонт является альтернативой ремонту на отечественных предприятиях, а значит выступает как конкурент последнему. Следовательно является внешним фактором, побуждающим судоремонтные предприятия бассейна к активной экономической деятельности. Однако, несмотря на увеличение общих объемов за-гранремонта, проблема дефицита судоремонта остается достаточно острой, и является фактором, отрицательно влияющим на экономическое развитие рыб-

ной промышленности. Существовавшая ранее система планирования заставляла поддерживать диспропорциональность между производственными возможностями и потребностями в них. Заводы не были заинтересованы в сокращении времени ремонта судов. Напротив, они были прямо заинтересованы, чтобы судно больше времени находилось в ремонте. Поэтому, зачастую, имел место искусственный дефицит судоремонтных мощностей. Нынешнее положение большинства судоремонтных заводов, не имеющих достаточного количества заказов, и без услуг которых легко обходятся судовладельцы, подтверждает надуманность этой проблемы. Правильное использование судоремонтных мощностей приводит к снижению степени их использования .

Дальневосточный регион располагает 9 морскими рыбными портами ( 70% от общего количества в России). Основной их задачей является обработка преимущественно крупнотоннажных судов приемнотранспортного, обрабатывающего и добывающего флотов. Обслуживание малотоннажных и части сред-нетоннажных судов производится силами рыбокомбинатов и портпунктов. Большая часть причального фронта (свыше 80%) построена за период 1965 -1985 годы.

В ближайшее время перед портовым хозяйством Дальневосточного бассейна остро встанет проблема капитального ремонта и реконструкции причалов. Используемые технологические ( крановые) схемы в значительной степени уже исчерпали свои возможности. В зарубежных портах широко применяются для обработки генеральных грузов перегружатели непрерывного действия. Закупленные для Владивостокского и Находкинского портов перегружатели типа " Мультивейер", до сих пор не введены в эксплуатацию и, видимо, вряд ли будут введены.

В 1995 году общий грузооборот рыбных портов бассейна составил 2,5 млн. тонн, и было переработано 1,6 млн. тонн рыбопродукции, что составило лишь 51% и 48% соответственно к уровню 1988 года. Значительное снижение переработки грузов в морских рыбных портах бассейна связано с сокращением объемов выпуска рыбопродукции с одной стороны и сокращением поставок ее в центральные регионы России с другой. В связи с этим рыбные порты Дальневосточного бассейна изыскивают возможности для привлечения к переработке

нерыбных грузов, доля которых ежегодно растет в общем объеме грузооборота. Эта вынужденная переориентация грозит портам прекращением своего существования в качестве рыбных, что может в дальнейшем не дать возможность стабилизировать работу рыбной отрасли бассейна. Имеющаяся в настоящее время мощность рыбных портов Дальневосточного бассейна, при поддержании ее соответствующей материально-технической базы позволит перерабатывать вдвое большее количество рыбопродукции, чем ее было произведено в 1995 году.

В третьей главе предлагается прогноз развития рыбной промышленности Дальнего Востока до 2000 года.

Будущее рыбного хозяйства зависит как от накопленного потенциала, так и от правильного выбора пути развития и эффективности проводимых мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

Как и в большинстве отраслей народного хозяйства, в рыбной промышленности рыночные отношения формируются хаотично, стихийно, а во многом неуправляемо. В результате отрасль несет огромные потери, которых можно было бы избежать при соответствующем правильном подходе.

Основные причины спада в отрасли:

- полный разрыв технологических, производственных и хозяйственных связей, обусловленный развалом единого экономического пространства бывшего Советского Союза;

- развал старой системы материально-технического обеспечения, невозможность быстрого перехода на рыночные пути снабжения, в итоге материальный, сырьевой и энергетический голод;

- разрушение многих государственных структур, науки, учебных центров;

- полученный в результате отмены государственного контроля обвал оптовых цен;

- резкое сокращение оборотных средств, крупные задолженности по оплате счетов, кризис наличных и безналичных денежных средств;

- резкое снижение инвестиций.

Кроме того, на общий спад производства наложились отраслевые особенности - ухудшение сырьевой базы, ограничение лова в результате международных Конвенций, ухудшение ситуации на мировом рыбном рынке. Основной же причиной общей напряженности в рыбной отрасли являются социально-экономические трудности, обусловленные серьезными просчетами при реформировании экономики России. Наиболее кризисное положение в отрасли сложилось в 1992 году, когда произошло самое значительное уменьшение выпуска ъ за последнее десятилетие. К уровню 1980 года в 1992 году объем вылова снизился почти на 30%, производство пищевой продукции, включая консервы, на 29%, кормовой рыбной муки на 21%. В 1993 - 1994 годах спад производства продолжался, но темпы его снизились. В какой-то мере можно объяснить глубокий спад производств в 1992 году, тем, что именно этот год считался годом начала экономической реформы, решительным отказом от неэффективной административно-командной системы, переходом к рыночным отношениям. Надежды на быстрое реформирование ( в течение нескольких лет) были не только не обоснованными, но и опасными. Упрощение проблем, стремление как можно быстрее построить рыночный механизм обернулись неоправданными потерями, глубоким кризисом производства и замедлением хода реформ. Разрушая, пусть неэффективный, но все же работающий механизм хозяйствования, не учли, что на создание нового необходимо больше времени, чем предполагалось.

В итоге образовался своеобразный вакуум. Такое положение отразилось на рыбной отрасли особенно болезненно. Не секрет, что во всех развитых рыбопромышленных странах управление рыбным хозяйством осуществляется государственными органами - министерствами и департаментами, а на поддержание отрасли, выполнение национальных программ развития рыболовства выделяются значительные средства из бюджета. Опыт таких стран как США, Японии, Канады, Австралии и Норвегии показывает, что только федеральное правительство может взять на себя полноту власти по управлению сырьевыми ресурсами, контролем за их использованием в своей двухсотмильной зоне, выполнению национальных программ развития рыболовства, защите национальных интересов рыбаков.

Только умелая работа департаментов и министерств может создать благоприятный налоговый и дотационный климат, необходимые благоприятные условия для деятельности рыбопромышленников.

В 1995 году из федерального бюджета США для финансирования программ, направленных на поддержание рыболовства ( сохранение запасов, улучшение качества продукции, контроль за промыслом, совершенствование системы реализации продукции) выделили государственные субсидии в 53 млн. долларов. Дополнительно субсидировано 10,2 млн. долларов на финансирование так называемых " новых задач управления рыболовной деятельностью".

Федеральным правительством Канады принята специальная программа развития рыбной промышленности, рассчитанная на пять лет. На ее реализацию из средств федерального бюджета выделено 584 млн. канадских долларов. Предусмотрено три основных направления осуществления поддержки: восстановление рыбных запасов (150 млн. канадских долларов), приведение структуры отрасли в соответствии с современными требованиями ( 130 млн. канадских долларов), диверсификация отраслевой экономики ( 146 млн. канадских долларов). Это не считая того, что ранее были выделены средства для выполнения краткосрочной программы помощи рыбной промышленности в размере 130 млн. долларов и программы усиления контроля за промыслом с помощью авиации в размере 28 млн. канадских долларов.

В Норвегии министерство рыболовства вот уже двадцать лет ежегодно выделяет дотации рыбной промышленности, причем ее размеры устанавливаются в объеме не менее 20% стоимости основных фондов. Дотации предназначены на выплаты рыбакам с целью удержать доходы рыбаков на среднем уровне доходов работников других отраслей.

В Японии финансирование рыбного хозяйства осуществляется двумя путями. Первый - финансирование через правительственные финансовые организации, второй - через государственные дотации коммерческим организациям. Средства предназначенные на модернизацию рыболовства, стабилизацию хозяйственной деятельности, систему страхования на случай задержания, военных действий или гибели судов. В Японии хорошо развита система государственного кредитования рыболовного бизнеса. Специально созданные фонды и госу-

дарственные ассигнования направляются на фундаментальные исследования, осуществляемые в научных центрах, где разрабатываются перспективные направления по наиболее эффективному использованию потенциальных возможностей биологической продуктивности океана.

Все ведущие рыбопромысловые страны оказывают значительную государственную поддержку рыбным комплексам, создавая систему льгот, в том числе налоговых, дотаций, принимая специальные программы развития рыбной промышленности.

Мировой опыт показывает, что в интересах развития рыбной промышленности необходимо эффективное государственное управление, позволяющее создать благоприятный законодательный, налоговый, финансовый режим для своих рыбопромышленников, что в конечном итоге, в интересах всей экономики и обеспечивает продовольственную безопасность страны.

Россия переживает переходный период преобразования экономики, что естественно, сказывается и на управлении рыбным хозяйством. Вопросы деятельности предприятий и организаций района, как и всего хозяйственного комплекса страны регулируются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также другими нормативными актами федеральных министерств и ведомств. С упразднением министерства рыбного хозяйства Указом Президента России от 30.09.92г. на базе Комитета рыбного хозяйства при министерстве Сельского хозяйства России создан самостоятельный Комитет Российской Федерации по рыболовству, который в 1996 году был преобразован в Государственный Комитет Российской Федерации но рыболовству. На него была возложена ответственность за развитие рыбного хозяйства России, и, в первую очередь, за обеспечение " проведения единой политики в вопросах охраны воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов."

С начала массовой приватизации, создания акционерных обществ, возникновения частных собственников хозяйственные задачи Комитета были ограничены, практически все производственные и хозяйственные функции в соответствии с Законом " О предприятии и предпринимательской деятель-

носги" перешли в ведение предприятий. Но учитывая мировой опыт и отраслевую специфику рыбного хозяйства, правительство Российской Федерации включило в число функций Комитета и управление живыми ресурсами океана, выработку стратегии развития отрасли, координацию внешнеэкономической деятельности, обеспечение антимонопольной политики и способствование развитию конкуренции внутри отрасли и на мировом рынке. Кроме того, в задачи комитета входили: лицензирование строительства флота, проведение единой научно-технической политики, контроль за качеством выпускаемой продукции, развитие коммерческих структур, изыскание и эффективное использование централизованных и прочих источников финансирования, обеспечение государственной поддержке предприятий всех форм собственности. Комитету были оставлены те функции, которые не может выполнить отдельное предприятие, но без которых не может существовать рыбохозяйственный комплекс.

Через год, в результате большой работы Комитета, финансовая база отрасли была восстановлена до уровня 1989 года. Это позволило в условиях инфляции обеспечить минимальный уровень финансирования бюджетных организаций отрасли. Освоенный объем ассигнований на развитие рыбохозяйственно-го комплекса за счет всех источников составил тринадцать миллиардов рублей, из них 26% составили централизованные ресурсы.

К сожалению, начиная с 1992 года средства на развитие отрасли поступают с опозданием на несколько месяцев. Правительство установило жесткий порядок финансирования через Центральный Банк, которому и был поручен контроль за расходованием бюджетных средств. Ежегодный дефицит бюджета не позволяет своевременно получать и эффективно использовать централизованные средства. Бюджетные средства на капитальные вложения индексируются с явно заниженным коэффициентом, не соответствующим уровню инфляции.

Из-за недостатка выделенных бюджетных средств и кредитов, отсутствия необходимых собственных источников финансирования значительно снизились объемы проектных работ под строительство. Снижение темпов обновления основных фондов означает прямые потери выпуска продукции, падение темпов развития всего рыбохозяйственного комплекса.

В 1994 году начала действовать разработанная Комитетом программа капитального строительства за счет централизованных капитальных вложений в объеме 23, 7 млрд. рублей, в том числе 10 млрд. рублей на строительство рыбопромыслового флота; на воспроизводство, охрану и регулирование сырьевых ресурсов 4,54 млрд. рублей, экологию и охрану окружающей среды 0,43 млрд. рублей, развитие объектов производственно-технического комплекса 1,08 млрд. рублей, укрепление машиностроительной базы для создания нового технологического оборудования 0,46 млрд. рублей, высшие учебные заведения 0,86 млрд. рублей и т.д..

Кроме бюджетной программы Комитет совместно с организациями отрасли разработал программу льготного инвестиционного кредитования 15,6 млрд. рублей из 20% годовых без учета банковского сбора за обслуживание со сроком погашения до шести лет. Министерство экономики России выделило 5,22 млрд. рублей на береговое строительство, что покрывает примерно 65% реальных потребностей.

Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству ликвидирован, его функции переданы министерству Сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды.

В перспективе, при достаточном уровне разработок общеотраслевых нормативно-правовых актов и организации соответствующего контроля за ними, возможно делегирование наиболее крупным хозяйственным структурам отдельных управленческих функций государственного уровня. К ним могут быть отнесены:

- заключение контрактов с руководителями государственных предприятий, входящих в это образование,

- утверждение уставов некоторых типовых предприятий, заключение с предприятиями договоров на поставки продукции для государственных 1гужд,

- распределение капитальных вложений на развитие рыбного хозяйства по объединениям с учетом эффективности инвестиций,

- охрана рыбных запасов на закрепленной части рыбохозяйственных водоемов,

- надзор за безопасностью плавания на рыболовецких судах.

Основными законами, регулирующими хозяйственную деятельность

предприятий и организаций рыбной промышленности и отличающими ее от других отраслей народного хозяйства, являются следующие законы:

- О ратификации Конвенции о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря;

- О рыболовстве и охране рыбных запасов в Российской Федерации;

- О континентальном шельфе Российской Федерации;

- Об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации;

- Основы водного законодательства Российской Федерации;

На функционирование предприятий и организаций рыбного хозяйства существенное влияние оказывает " Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства" утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.95 г. и Указание Таможенного комитета Российской Федерации от 08.08.95 г.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.95 г. " О реализации Федерального закона " О поставках продукции для федеральных государственных нужд", начиная 1995 года функции государственного заказчика на поставку рыбной продукции для федеральных государственных нужд осуществлял Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договора с Федеральной продовольственной корпорацией Комитета. Комитет возлагал управление сбытом рыбной продукции на акционерное общество " Рыбмаркет", которое заключает хозяйственные договора с производителями и заказчиками рыбной продукции.

В рыбной отрасли сохранилась система управления хозяйством на основе бассейнового принципа. На Дальнем Востоке создан Дальневосточный Научно - промысловый Совет (ДВНПС), в состав которого в качестве постоянных членов входили представители Комитета Российской Федерации по рыбо-

ловству, Минприроды России, научно - исследовательских организаций, органов рыбоохраны, администраций краев, областей и автономных округов, рыбо-хозяственных и других организаций. Между Комитетам Российской Федерации по рыболовству и субъектами Российской Федерации заключались Договоры о координации совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством. Такие договоры заключены Комитетом Российской Федерации по рыболовству с администрациями Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской, Камчатской и Магаданской областей, Корякского и Чукотского автономных округов. Дальневосточный Научно - промысловый Совет производит распределение квот вылова лимитированных объектов промысла между регионами. В регионах созданы рыбохозяйственные советы, возглавляемых вице - губернаторами краев, областей и автономных округов, которые распределяют квоты вылова промысловых объектов, созданы Комитеты ( департаменты) по рыболовству, которые занимаются решением как текущих, так и перспективных проблем развития отрасли в целом и отдельных рыбопромышленных предприятий в частности.

До экономических преобразований и формирования рыночных отношений структура предприятий рыбного хозяйства Дальневосточного бассейна была представлена многочисленной группой государственных предприятий, объединенных в бассейновое государственное производственное объединение "Дальрыба". В него входили крупные региональные рыбопромышленные объединения: " Приморрыбпром" (включающий в свой состав 3 базы флота, 3 рыбокомбината, 6 рыбозаводов и 7 вспомогательных производств), " Хабаров-скрыбпром" ( 1 база флота, 3 рыбокомбината, производственно - торговый комплекс, 7 специализированных и вспомогательных производств), "Сахалинрыба" ( 3 базы флота, 5 рыбозаводов, 9 специализированных и вспомогательных производств), "Камчатрыбпром" ( 2 базы флота, 12 рыбозаводов, 8 специализтрованных и вспомогательных производств), Магаданрыбпром ( головное предприятие база флота, 5 рыбозаводов, 4 специализированных и вспомогательных производств), производственное объединение " Дальморе-продукт", 4 крупных базы добывающего и обрабатывающего флота, Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно - исследовательского флота

(ТУРНИФ), Управление транспортного и рефрижераторного флота " Восто-крыбхолодфлот", 3 морских рыбных порта, 3 производственных судоремонтных объединения ( включающего б заводов), 2 научно - производственных объединения " Дальтехрыбцентр" и " Дальрыбсистемотехника", 2 проектно - конструкторских института - "Дальгипрорыбфлот" и " Дальгипрорыбпром", объединение материально - технического снабжения "Дальрыбснаб", управление по сбыту рыбной продукции " Дальрыбсбыт", автотранспортное предприятие и " Дальрыббанк". На долю государственных рыбопромышленных предприятий Дальневосточного бассейна в 1992 году пришлось 63% вылова рыбы и добычи морепродуктов, 91% выпуска товарной пищевой продукции, включая консервы, и 93% производства непищевой продукции.

Остальные объемы добычи рыбы и нерыбных объектов ( около 36%) пришлись на долго колхозной рыболовной системы, включающей.60 рыболовецких колхозов ( 8 в Приморском крае, 27 в Хабаровском крае, 12 на Сахалине, 13 на Камчатке) объединенных по территориальному признаку в три Край(обл)рыбакколхозсоюзы и Камчатское межколхозное производственное объединение (КМПО).

В результате проведение программы разгосударствления в течение 1992 - 1993 годов акционерными обществами стали бассейновое государственное производственное объединение "Дальрыба", все бывшие территориальные производственные объединения и самостоятельные рыбопромышленные предприятия.

По состоянию на 1995 год в состав Объединения акционерных обществ "Дальрыба" входили 56 предприятий и организаций, в том числе 42 акционерных общества открытого и закрытого типа, 4 территориальных рыбакколхоз-союза ( включая КМПО), три товарищества с ограниченной ответственностью, 3 совместных предприятия и 4 государственных предприятия.

Цель разгосударствления собственности - ликвидация монополии па производство продуктов питания. Итогом конкуренции предприятий отрасли должны стать: снижение цен, повышение качества и объема предложенной продукции. Высокая концентрация рыбопромышленных объединений иногда превышает мировой уровень. На Дальнем Востоке такой объект промысла, как

минтай, ловят и перерабатывают четырнадцать крупных организаций, предприятий и объединений, и они уже конкурируют в получении лимитов на промысел, в выпуске продукции из минтая и, следовательно, здесь монополия разрушена, создан рынок минтая. Процесс приватизации проходит на Дальнем Востоке достаточно сложно. Акционирование крупной государственной собственности проходило, в основном, в принудительном порядке. Роль государства в этом процессе была явно недостаточна. Благоприятная сырьевая и мощная материально-техническая база рыбной промышленности Дальнего Востока позволила в достаточно короткий срок создать многочисленные товарищества, акционерные общества, совместные предприятия. Большая часть из них спустя некоторое время самоликвидировалось, поэтому ожидаемой реальной пользы приватизация не принесла. Уровень конкуренции предприятий отрасли остался незначительным, а отсутствие единого контроля породило новые проблемы.

Стремление выжить любой ценой порождает в новых структурах хищническое отношение к рыбным ресурсам. Разрушение хозяйственных связей приводит к обману и мошенничеству в договорных отношениях. Эти и другие негативные моменты наносят отрасли огромный вред. До настоящего времени процесс акционирования некоторых предприятий рыбной промышленности Дальневосточного бассейна еще не завершен.

Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока является составной частью прогноза развития всей рыбной промышленности России. Так для прогноенных разработок рыбного хозяйства Дальнего Востока в перспективе до 2000 года необходимо опираться на комплекс основных задач, которые следует решить рыбной промышленности России на этот же период. Основные из них следующие:

- добиться стабилизации производства пищевой рыбной продукции и в последующем увеличить ее выпуск, обеспечивающий рекомендуемые рациональные размеры потребления населением России;

- повысить качество и расширить ассортимент пищевой продукции, пользующейся у населения повышенным спросом;

- стабилизировать производство кормовой продукции и в последующем увеличить ее выпуск, добиваясь максимального удовлетворения потребностей в ней предприятий агропромышленного комплекса;

- стабилизировать производство другой непищевой продукции для обеспечения полного удовлетворения в ней других отраслей народного хозяйства;

- обеспечить дальнейшее социальное развитие отрасли;

- повысить экономическую эффективность деятельности рыбного хозяйства.

Одной из основных задач, стоящих перед рыбным хозяйством России, является обеспечение опережающего развития рыбной промышленности на Дальнем Востоке. Это подтверждается тем, что до распада СССР на долю рыбной промышленности Дальнего Востока приходилось около 60% общесоюзной добычи рыбы и морепродуктов. В настоящее время удельный вес рыбной промышленности Дальневосточного региона возрос по вылову рыбы и морепродуктов до 70% от общероссийского.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

Проведенные исследования проблем развития рыбной отрасли Дальнего Востока в условиях перехода к рынку позволили сделать следующие выводы:

1. Только на федеральном уровне можно решить такие вопросы как управление сырьевыми ресурсами, контроль за их использованием и воспроизводством, разработка и осуществление программ развития рыболовства, защита интересов Российских рыбаков, обеспечение налогового, правового и дотационного климата, благоприятствующего деятельности промышленников в этой отрасли.

2. Потенциал материально-технической базы рыбной промышленности Дальнего Востока позволяет восстановить и значительно ( почти в 1,4 раза) увеличить производство, обеспечив потребности населения России в рыбопродуктах.

3. Наряду с преимуществами рыбная промышленность Дальнего Востока имеет и негативные стороны своего размещения, и прежде всего, удаленность

от европейских районов страны, что в условиях увеличения транспортных тарифов, делает рыбную продукцию региона практически недоступной.

4. Для прогрессивного развития отрасли необходимо дальнейшее развитие рыночных структур в отрасли, создание не только различных форм собственности рыбопромышленных организаций, но и формирование рыночной инфраструктуры: региональной оптовой рыбной биржи, инвестиционного банка развития, фондов страхования рыбопромышленников, различных инвестиционных фондов. При проведении этой работы ведущая роль принадлежит местным органам управления, лучше знающим положение отрасли на местах, способных к быстрому, гибкому реагированию на изменение ситуации.

Кроме того, необходимо создание на Дальнем Востоке регионального Центра маркетинговых исследований рыбной отрасли в целях изучения конъюнктуры и тенденций развития не только мирового, но и Российского, значительно изменяющегося по регионам, рыбного рынка.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. " Рыбная промышленность России", Территориальная организация хозяйства в условиях рыночной экономики, ч.1, Межвузовский сборник научных трудов, М, 1996, с. 101-111.

2. "Проблемы и перспективы рыбохозяйсгвенного комплекса России (на

примере Дальнего Востока)(Депонированная рукопись в ИНИОН АН №_),

а также

3." Вопросы формирования Южно - Якутского ТПК, Территориальная организация хозяйства в условиях рыночной экономики, Межвузовский сборник научных трудов, М, 1994, с. 83-91.