Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ишаев, Виктор Иванович

Введение

Глава 1 Регионализация и интернационализация экономической политики.

1.1. Интегрированность в мировое сообщество как задача экономической политики переходного периода.

1.2. Региональная экономическая политика в условиях трансформации социально-экономической системы.

1.3. Экономическая дифференциация российских регионов.

1.4. Регионы в системе территориального регулирования.

Глава 2. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока в рамках национальной экономики.

2.1. Тенденции и проблемы развития Дальнего Востока в период реформы.

2.2. Инвестиционный спрос как фактор регионального развития.

2.3. Воздействие топливно-энергетического и транспортного комплексов на экономику региона.

2.4. Проблемы формирования региональных бюджетов.

Глава 3. Стратегия развития Дальнего Востока России в условиях новой концепции регионализации.

3.1. Экономико-политические предпосылки развития региона.

3.2. Региональная программа как форма стратегического плана.

3.3. Государственная программа развития Дальнего Востока.

3.4. Декомпозиция региональной программы. Пример

4 Хабаровского края. ф 3.5. Локальные программы стимулирования экономического роста.

Глава 4. Экономическое сотрудничество со странами АТР как долговременная политика развития Дальнего Востока

России.

4.1. Проблемы экономической интеграции в Азиатско

Тихоокеанском регионе.

4.2. Экономическое сотрудничество Российского Дальнего

Востока со странами АТР.

4.3. Перспективы международного сотрудничества в СевероВосточной Азии в рамках проекта "Туманган".

4.4. Возрождение Транссибирского контейнерного моста как основа сотрудничества в СВА.

4.5. Сахалинские проекты международного сотрудничества.

Глава 5. Концепция долгосрочного развития Дальнего

Востока.

5.1. Модели регионального развития.

5.2. Принципы развития региона в долгосрочной ф перспективе.

5.3. Сценарии долгосрочного регионального развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей"

Актуальность исследований.

Экономическая реформа в России существенно повысила уровень самостоятельности региональных экономических образований. Экономический кризис, который быстро приобрел характер общесистемного кризиса, и последовавшие за ним финансовые и бюджетные кризисы еще более повысили значение регионального фактора в воспроизводстве, так как в связи с катастрофическим отсутствием финансовых ресурсов федеральный центр стал все в большей степени передавать на региональный уровень обязательства экономического и особенно социального характера, которые прежде являлись прерогативой Центра.

Регионализация экономической жизни в качестве наиболее существенного элемента перестройки общественно-экономической системы России была дополнена вторым важнейшим элементом рыночной стратегии - интернационализацией экономики как всей страны, так и отдельных регионов. Причем именно регионализация экономики обусловила интернационализацию именно на региональном уровне. Предшествовавшая экономической реформе монополизация внешнеэкономических связей страны и следовавшая из этого закрытость экономики и прогрессирующее отставание изолированных от эффективной конкуренции производственных и технологических систем. Последствия монополизации внешнеэкономической сферы проявились уже в 70-е годы и в значительной степени их углубление в 80-е годы стало причиной экономического банкротства СССР и в конечном итоге развала советского экономического и политического пространства.

Демонополизация внешнеэкономических связей стала мощным фактором усиления процессов регионализации экономической жизни, что особенно ярко проявилось в тех регионах, к которым относится в первую очередь Дальний Восток, которые традиционно представляли собой экспортную базу страны и непосредственно контактировали с внешним рынком, накопив богатый опыт ведения внешнеэкономических операций.

Сжатие реального сектора экономики, демонетизация экономического оборота, катастрофическое сокращение фонда накопления, необходимость поддержания за счет импорта равновесия на товарном рынке обусловили возрастающую роль внешних факторов экономического роста, особенно для подобных Дальнему Востоку регионов России, в которых стартовый экономический потенциал был незначителен при впечатляющих характеристиках перспективного потенциала развития.

Наиболее привлекательным с точки зрения как участия в процессе международного распределения производственных ресурсов, так и заимствования технологического, институционального и управленческого опыта является для Дальнего Востока России Азиатско-Тихоокеанский регион мира, особенно субрегион Северо-восточной Азии, которым в работе уделяется основное внимание.

Начало экономической реформы знаменовалось усилением унифицированности экономической политики, в том числе и внешнеэкономической политики. Практически были отменены преференции отдельным регионам в области иностранных инвестиций и внешней торговли, которые были установлены в конце 80-х годов. Возобладала тенденция к игнорированию реальных региональных различий. Однако уже с 1995 года стало очевидно, что значимость региональной экономической политики, как системы ориентиров и правил экономического поведения на региональном и национальном уровнях в отношении функционирования и развития отдельных регионов и их взаимодействия чрезвычайно велика. Центр экономической реформы объективно сместился в регионы, что потребовало осуществить реальную регионализацию экономической политики. Чрезвычайно сильная дифференциация стартовых условий в различных регионах, различие внутрирегиональных условий воспроизводства, ресурсной базы, а также целевых ориентиров в развитии предполагает разработку и реализацию адаптированных к этим особенностям экономических политик в субъектах Федерации, с тем чтобы совокупность их давала возможность реализовать эффективную общенациональную стратегию экономического развития.

Такая стратегия обязательно должна включать оценку и механизм реагирования на внешнеэкономические и внешнеполитические ситуации в силу их чрезвычайно сильного воздействия на внутрироссийскую экономику. Это означает, что любые механизмы по поддержке и стимулированию регионального социально-экономического развития должны сопрягаться с мероприятиями и программами, направленными на реальную интеграцию региональных социально-экономических систем в международную экономическую систему.

Важно при этом учитывать, что при переходе от стагнации к экономическому росту оценка оптимального соотношения между внутренним и международным рынками для региональной экономики изменится, поэтому следует уже сейчас ставить задачу определения оптимальных пропорций взаимодействия трех типов рынка для региональной экономической системы: внутрирегионального, общенационального и международного.

Предлагаемая диссертационная работа посвящена изложению авторского подхода к решению данной проблемы.

Цель и задачи исследования.

Основная цель исследования заключается в разработке и апробации методических подходов к построению и оценке региональной экономической стратегии в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей, что существенно изменяет взаимоотношения регионов с национальной экономикой в целом и с мировым рынком, а также в исследовании тенденций и факторов социально-экономического развития крупного экономического района с учетом реальных взаимосвязей с сопредельными экономиками. Важной целью является также обоснование системы программных мероприятий по стабилизации и развитию экономики Дальневосточного экономического района в среднесрочной перспективе.

В соответствии с этой целью задачи диссертационной работы сформулированы следующим образом: оценка закономерностей и анализ особенностей формирования региональной экономической политики в условиях трансформации социально-экономической системы Российской Федерации и ее регионов с выделением факторов внешнеэкономической динамики; анализ и оценка основных тенденций экономического развития Дальнего Востока России и входящих в его состав субъектов Российской Федерации в период реформы и выявление принципов формирования экономической политики на уровне органов управления субъектов Федерации; разработка методических и прикладных аспектов формирования и оценки результатов реализации программ регионального экономического развития в условиях перехода к рыночным критериям эффективности и распределения ресурсов, анализ государственной программы "Дальний Восток и Забайкалье", разработка методов декомпозиции программы крупного экономического района до уровня субъекта Федерации и промышленного узла; исследование закономерностей экономического сотрудничества на региональном и субрегиональном уровнях в Азиатско-Тихоокеанском регионе, оценка перспектив и механизмов включения российского Дальнего Востока в эти процессы; разработка концепции развития Дальневосточного экономического района на долгосрочную перспективу с учетом активизации внешнеэкономического сотрудничества на рыночных принципах.

Объект исследования

Социально-экономическая система Дальневосточного экономического района в разрезе субъектов Федерации, основных отраслей и секторов хозяйства.

Предмет исследования

Поиск оптимальных вариантов средне- и долгосрочного развития региональной социально-экономической системы с учетом межрегиональных взаимодействий и включения в международное разделение труда на основе субрегиональной кооперации.

Методологическая основа

Методологической основой диссертационного исследования является системный подход, представляющий крупный экономический район в качестве элемента трехзвенной системы, образуемой взаимодействием внутрирегионального, межрегионального и международного рынков, оптимальное сочетание которых позволяет достичь интеграционных эффектов. Внутрирегиональный рынок при этом представляется как комбинация субрегиональных рынков (внутренних рынков субъектов Федерации), развитие которых описывается в процессе декомпозиции общерегионального стратегического плана на субрегиональные траектории развития.

Теоретические и методологические аспекты региональных исследований в вышеизложенном направлении развиваются в трудах А.И.Анчишкина, А.Г.Гранберга, В.В. Кулешова, С.Валентея, В.Н.Лексина, С.Н.Леонова, Е.З.Майминаса, Б.З.Мильнера, П.А.Минакира,

Н.Н.Михеевой, В.И.Суслова, С.А.Суспицына, В.И.Сыркина, Р.И.Шнипера, С.Ю.Павленко, О.Пчелинцева и других авторов. В трудах вышеперечисленных и ряда других ученых проанализированы и выявлены закономерности формирования региональных экономических систем и их функционирования в рамках единого народнохозяйственного комплекса, роль внешнеэкономического фактора в развитии региональной экономики, а также особенности формирования и реализации региональной государственной политики в условиях реформы. Вместе с тем, недостаточно исследованы проблемы объективной межрегиональной дифференциации в условиях рыночных реформ и влияние этого процесса на государственную региональную политику, необходимо углубить анализ взаимодействия внешнеэкономической либерализации регионального развития в рамках существующих общетеоретических подходов.

В области анализа проблем экономического развития и международной кооперации Дальнего Востока России автор основывался на трудах А.Г.Гранберга, П.А.Минакира, Н.Н.Михеевой, С.Н. Леонова, В.И.Сыркина, М.Л.Титаренко, В.Портякова и других ученых, которые исследовали особенности и закономерности развития Дальнего Востока России в различных условиях, в том числе и внешнеэкономический аспект этого развития. Вместе с тем по мнению автора необходимо углубить исследования по проблемам вариантов концепции долгосрочного развития региона с учетом наличия объективных потенциальных сравнительных преимуществ в бассейне Тихого океана. Экономическая реформа привела к изменению структурных характеристик и оценок эффективности стратегий развития, а также вероятных источников регионального развития в перспективе. Эти изменения необходимо проанализировать в комплексе со всеми важнейшими факторами, определяющими развитие Дальнего Востока в условиях рыночных реформ.

Важные результаты в области международного экономического сотрудничества, теоретических и прикладных аспектов социально-экономического развития и международного экономического равновесия, интеграции и движения факторов производства получены в трудах О.Т.Богомолова, А.Д.Некипелова, A.B. Мартынова, Ю.Королева, А.Г.Рубинштейна, М.Л.Титаренко, Л.Б.Вардомского, Л.П.Евстигнеева и др. В их трудах рассмотрены многочисленные вопросы международной экономической кооперации на уровне национальных экономик, внешнеэкономические аспекты социально-экономического развития региональных экономических систем, однако пока неизученным остается обширный круг проблем, связанных с обоснованием стратегии включения России в экономическую кооперацию в одном из наиболее динамичных районов мира - в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В диссертации использовались статистические материалы и литературные источники, в которых характеризуется ход экономической реформы в Российской Федерации и в регионах Дальнего Востока.

Защищаемые положения и основные результаты.

На основе анализа проблем функционирования Дальневосточного экономического района в условиях перестройки системы общественных отношений и ценностей, а также закономерностей формирования концепции социально-экономического развития Дальнего Востока в рамках оптимально организованного международного экономического сотрудничества обоснованы следующие основные положения.

1. Стабилизация экономики и формирование потенциала экономического роста в региональных социально-экономических системах, которые исторически и в силу структурных особенностей экономики объективно интегрированы в систему международного разделения труда, обеспечивается посредством оптимизации трехзвенной структуры рынков, на которые ориентируется данный регион, - национального межрегионального рынка, внутрирегионального рынка самого региона и международного рынка.

2. Государственная региональная политика как система целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональной социально-экономического комплекса должна быть направлена на компенсацию объективно формирующихся удорожаний факторов производства в результате структурных и ценовых трансформаций при переходе к рынку для чего ее необходимо модифицировать из системы централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения на множестве национальных экономических и финансовых ресурсов в механизм обеспечения условий для наиболее эффективного использования естественных и экономических преимуществ отдельных регионов, что обеспечит оптимальное распределение общественных ресурсов.

3. Экономическое развитие Дальневосточного экономического района и входящих в него субъектов Федерации определяется взаимодействием двух групп факторов. Долговременные позитивные факторы - геополитическое положение, высокая насыщенность природными ресурсами (ресурсоинтенсивность региона), наличие развитой производственной инфраструктуры и насыщенность физическим капиталом в ряде отраслей (в частности в машиностроении), наличие потенциально емкого внешнего рынка. Кратковременные негативные факторы - удаленность от концентрированных рынков сбыта и источников сырья в России и странах СНГ, депрессия на государственном рынке, особенно рынке вооружений, низкая емкость внутрирегионального рынка, высокие сравнительные издержки производства. Задачей государственной политики и политики региональных органов власти и управления является компенсация действия негативных и стимулирование долговременных позитивных факторов.

4. Государственная региональная политика должна базироваться на системе комплексных программ регионального развития, определяющих организационную структуру и механизм реализации региональной экономической политики, направленной на повышение эффективности использования ресурсов с точки зрения целей социально-экономического развития региона. Фундаментом данной системы программ является сценарный прогноз экономического развития и вариантов интеграции региона в международное разделение труда. Программы регионального развития должны представлять из себя в основном институциональные программы с обязательным встраиванием механизма управления реализацией программы. 5. Концепция развития Дальневосточного региона в долгосрочной перспективе основана на активном использовании преимуществ включения региона в международную экономическую кооперацию в бассейне Тихого океана. Научная новизна.

Осуществлена оценка элементов государственной региональной политики, выявлено влияние объективной региональной дифференциации условий производственной деятельности и социальных параметров на унифицированные процедуры государственной политики распределения ресурсов и поддержки регионов; показано значение и влияние процессов интернационализации на национальном и региональном уровнях на адаптацию региона к рыночным условиям.

Проанализированы долговременные и краткосрочные факторы экономического развития Дальневосточного экономического района, выполнена оценка влияния на совокупные издержки производства транспортных и энергетических затрат, предложены меры по оптимизации затратных характеристик региональной экономической системы.

Разработана многовариантная стратегия экономического развития Дальневосточного экономического района, предусматривающая оптимизацию экономических связей в рамках модели трехсекторного рынка; предложен механизм реализации данной стратегии, определены институциональные основы программы регионального развития.

Выполнен комплексный анализ государственной программы экономического и социального развития Дальневосточного экономического района до 2005 года, оценено воздействие программы на экономику региона в разных режимах финансирования, обоснован механизм управления региональной программой, предложен вариант декомпозиции общерегиональной программы социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации и промышленного узла.

Проведен комплексный анализ закономерностей и особенностей экономической кооперации в Азиатско-тихоокеанском регионе и субрегионе Северо-восточной Азии, влияние этого процесса на текущее и перспективное развитие Дальнего Востока России, выполнена оценка тесноты связи региональной экономики с международным рынком в бассейне Тихого океана в области внешней торговли и движения капитала.

Практическое значение

Результаты диссертационного исследования позволяют предложить общий алгоритм разработки стратегического плана перспективного развития крупного экономического района и провести его декомпозицию до уровня субъектов Федерации. Особое значение имеет возможность выделения блока международного экономического сотрудничества и оценка его влияния на параметры региональной социально-экономической системы. Это позволяет использовать полученные в диссертации результаты для подготовки практических материалов по формированию кратко-, средне- и долгосрочных планов регионального развития на уровне субъектов Федерации и ассоциаций экономического взаимодействия крупных регионов, что составляет основу разработки общегосударственной региональной экономической политики. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, представляют собой основу для разработки конкретных предложений и мероприятий политического характера на уровне Федерального собрания РФ с целью выработки адаптированной к конкретным региональным образованиям механизмов и критериев поддержки социально-экономического развития.

Апробация работы.

Основные результаты работы докладывались на Научно-практической конференции "Дальний Восток на рубеже веков" (Хабаровск, 1998 г.); совещаниях губернаторов западного побережья Японии и глав администраций Дальнего Востока России (Япония - 1993, 1994 гг.); Совместном заседании Комитета Совета Федерации по международным делам и Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" (Москва - 1994 г.); Конференциях руководителей местных администраций стран Северо-Восточной Азии (Япония -1994, Хабаровск - 1995, Республика Корея - 1996 гг.); 6-м международном Форуме по проблемам экономической кооперации в Северо-восточной Азии (США -1996); Международной конференции по вопросам экономического сотрудничества стран СевероВосточной Азии (Япония - 1997); Международной конференции "Торговые и инвестиционные возможности в телекоммуникационном секторе и на финансовых рынках в России (Япония - 1997); 1-м и 2-м Международных инвестиционных форумах (Хабаровск - 1996, 1997 гг.). Результаты исследований неоднократно использовались для подготовки материалов государственного и общерегионального характера, предназначенных для формирования социально-экономической политики в отношении Дальнего Востока и других крупных экономических районов на уровне Ассоциаций экономического взаимодействия. Материалы диссертационного исследования вошли составной частью в федеральную целевую программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2005 года, а также в систему программных материалов, регулирующих экономику Хабаровского края (программа структурной перестройки, энергетическая программа, программа развития горнорудной промышленности, программа финансовой стабилизации, программа социальной поддержки населения и пр.).

Структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы. Основной текст изложен на 284 страницах, включает 39 таблиц, 18 рисунков и схем. Список литературы содержит 213 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ишаев, Виктор Иванович

Заключение

На основе анализа международного опыта в работе делается вывод о том, что только продвижение по пути создания экономики открытого типа, адаптация внутриэкономической политики стран с переходной экономикой к глобальным экономическим процессам и закономерностям позволяют странам и регионам с относительно отсталой экономикой, технологий и менеджментом провести реальные структурные изменения, сократить разрыв в экономической и технологической сферах с передовыми государствами, обеспечить прогресс в социальной сфере.

Разумеется, открытие национальной экономики, включение ее в мирохозяйственные связи должны учитывать конкретные особенности России. В противном случае ускоренное и непродуманное подключение к системе мирового хозяйства без соответствующих структурных преобразований, развития рыночных институтов и механизмов способно спровоцировать осложнение существующих и появление новых проблем. Именно это произошло в России, где одним из неучтенных, или недостаточно учтенных, факторов стала регионализация экономической политики.

Рыночные преобразования в России на первом этапе характеризовались отказом от градуалистского подхода к преобразованию командной экономики в рыночную. Был выбран шоковый подход. Это обусловило нарастание проблем в ряде сфер социально-экономической жизни страны, одной из важнейших из которых является сфера пространственной организации экономики и социальной системы. Россия практически отказалась на первом этапе реформирования социально-экономической системы от региональной государственной политики. Хотя известно, что экономическая глобализация (в условиях стремительного прогресса которой началась российская реформа), • дополненная либерализацией внешнеэкономических связей являются объективно мощнейшими факторами регионализации экономической политики.

Об этом свидетельствует и опыт проведения рыночных реформ в странах Восточной Европы, начавших реформирование значительно раньше России. Даже при отсутствии там значительных перепадов в уровнях социально-экономического развития отдельных регионов и при значительно меньших масштабах протяженности экономики в пространстве этим странам пришлось прибегнуть к специфическим приемам для приспособления программы реформ к пространственной организации хозяйства.

В условиях России, учитывая политические процессы, предшествовавшие началу экономических реформ, стремление отдельных регионов к самостоятельному включению глобальные экономические процессы наложилось на сильнейшую объективную дифференциацию условий хозяйствования и социально-экономических результатов в отдельных регионах. Подобная дифференциация существовала и до реформы. Однако в советский период развития идея выравнивания социально-экономического положения в отдельных регионах и республиках была одной из основополагающих идей централизованного планирования. Пик выравнивания в региональном аспекте был достигнут к 1991 году. В течение 1992-1993 гг. все достигнутые в этой области результаты были утеряны. Произошел скачок в показателях дифференциации, которая резко усилилась. Эти процессы характерны как для России в целом, так и для Дальнего Востока.

Вместе с тем государство фактически отказалось от привязанной к конкретным регионам промышленной политики, которая обязательно должна составлять сердцевину рыночных преобразований, так как до тех пор, пока рыночный механизм регулирования не набрал силу, эффективное распределение ресурсов должно обеспечиваться государственными механизмами.

Разумеется, в условиях рыночных преобразований и рыночной экономики вообще нереально ожидать массированное перераспределение факторов производства в масштабах государства с целью создания равных результатов экономической деятельности. Это означало бы отказ от рыночного регулирования и построения рыночной системы хозяйства в целом. В диссертации предлагается изменить сам принцип регулирования пространственной экономической деятельности. Регулирование должно быть модифицировано из системы централизованно задаваемых при межрегиональном распределении факторов производства на множестве национальных экономических и финансовых ресурсов в механизм обеспечения условий для наиболее эффективного использования естественных и экономических преимуществ отдельных регионов, что и обеспечит оптимальное распределение общественных ресурсов, одновременно решив задачу сглаживания межрегиональных различий в сфере социально-экономических стандартов.

Наиболее болезненным отказ от государственной региональной политики, при всей ее неэффективности и противоречивости в советский период, что было связано с предельным искажением реальных приоритетов, оказался для таких регионов, которые подобно российскому Дальнему Востоку, удерживались на орбите внутринационального разделения труда и межрегиональной кооперации почти исключительно за счет государственного перераспределения ресурсов и компенсации объективных удорожаний факторов производства. В новых условиях задача компенсации региональных удорожаний стала обязанностью самих регионов и размещенных в них производств, что сразу заставило их практически уйти с внутреннего рынка, так как ни времени, ни средств для адаптации к новым условиям воспроизводства у них не оказалось.

В наиболее сложном положении оказались регионы севера и востока страны, структура производства в которых была изначально приспособлена исключительно для функционирования в рамках сбалансированного и гарантированного сотрудничества с другими регионами на внутреннем рынке. С началом экономической реформы объем межрегиональных связей Дальнего Востока значительно сократился, изменился и их характер. Значительно увеличился вывоз сырья и продуктов его первичной переработки, резко увеличился ввоз потребительских товаров. Сокращение межрегиональных связей происходило в течение всего периода реформ более быстрыми темпами, чем снижение объема производства.

Дня региона одним из эффективных выходов стало поддержание минимального уровня внешнеторговых связей с сопредельными международными рынками, что позволило для экспортных отраслей заменить внутренний рынок внешним и частично решило проблему ликвидности. Однако и во внешнеэкономической сфере отказ от слабой, но все таки отчетливо выраженной региональной политики, которая проводилась в советский период (предоставление преференций во внешней торговле и в привлечении иностранного капитала) фактически исключил стабильную переориентацию регионального хозяйства с внутринациональной на международную кооперацию. Внутренний рынок последовательно в течение всего периода реформ "конвертировался" во внешнеэкономические связи. Эта конвертация была, как показано в работе, облегчена либерализацией внешнеэкономической деятельности и спровоцирована резким ухудшением конкурентных позиций Дальнего Востока на внутрироссийском рынке.

Анализ внутри российских и внешних экономических взаимодействий, выполненный в диссертации, показал, что характерной реакцией дальневосточной экономики на рыночные реформы стало: автаркизация Дальнего Востока в рамках национальной экономики; автаркизация субъектов федерации в рамках Дальневосточного экономического района.

То есть рыночные реформы обусловили в значительной степени дезинтеграцию экономического пространства России на макро и мезоуровнях.

В целом региональная экономическая система на Дальнем Востоке пришла за время реформы в состояние относительного равновесия. Это означает, что внитутрирегиональный спрос и предложение регионального продукта примерно сбалансированы. Но их равенство воспроизводится с каждым годом на более низком уровне, так как величины экзогенного спроса невелики по сравнению с объемом производимого регионального продукта, а собственно региональный спрос также мал. Это означает, что отсутствуют внутренние импульсы для выхода из замкнутого круга: низкий внутрирегиональный спрос - низкие объемы производства - низкие доходы -низкий внутрирегиональный спрос. В такой ситуации естественным выходом может быть только увеличение внешнего по отношению к Дальнему Востоку спроса.

Это тем более важно, что, как показано в диссертации, в регионе фактически не происходит реальной структурной перестройки. Структурные сдвиги обусловлены главным образом изменением ценностных пропорций и сравнительной динамикой выпуска по отраслям. Общее направление структурных деформаций в экономике региона - деиндустриализация при быстром увеличении доли топливно-энергетического комплекса и сырьевого сектора.

Ухудшение конкурентных позиций дальневосточных производителей во многом связано с резким относительным удорожанием энергопотребления и транспортных услуг. Более быстрый рост цен и тарифов на потребляемую тепло- и электроэнергию и на услуги транспорта, а также интенсивный спад в промышленности региона привели к значительному росту энергоемкости продукта и его транспортоемкости. Ранее дотировавшиеся государством из бюджета удорожания энергоресурсов и транспортных услуг, теперь превратились в тормоз на пути реинтеграции экономики региона в рамках национального рынка, а также в препятствие к наращиванию внешнеэкономического сотрудничества региона.

Результатом стало быстрое сокращение в годы реформы доли дальневосточного региона в формировании российского ВВП, что повлекло за собой снижение доли региона в валовых инвестициях страны. Учитывая объективно повышенную капиталоемкость регионального продукта и особенно его приростов, это является дополнительной и весьма важной причиной длительной стагнации региональной экономики.

На основании вышеизложенного в диссертации делается вывод об особенной важности в переходный период формирования системы территориального управления, адекватной характеру экономического развития. В работе обосновывается тезис о том, что в российских условиях необходимо использование не только традиционных методов подобного управления, но и формирование дополнительных регуляторов, способных обеспечить управляемость территориальным развитием в условиях дефицита финансовых ресурсов.

Одним из важных регуляторов является разработка и реализация региональных программ экономического развития. Учитывая негативные тенденции развития Дальнего Востока, усилившиеся на этапе экономических реформ, субъектами федерации Дальневосточного экономического района и Забайкалья был активирован процесс разработки и принятия на самом высоком уровне государственной программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года. Основной идеей этой программы стали положения, разработанные рядом ученых и исследовательских организаций при непосредственном активном участии автора диссертации, которые заключались в том, что новая версия государственной программы должна быть основана, во-первых, на признании основополагающим институционального статуса программы создание программы как программы управляющей), а во-вторых, на вычленении трех основополагающих моментов: 1) структурной перестройке экономики региона; 2) интеграции регионального хозяйства в Азиатско-Тихоокеанский регион; 3) формирование постоянного населения в регионе.

Важной особенностью программы является то, что в нее заложена возможность и целесообразность расширения временного горизонта за собственно программный период. Это означает, что реализуемые в течение программного периода цели являются только этапом в формировании предпосылок геополитической цели - расширения влияния России в бассейне Тихого океана.

Принятие в 1996 году государственной программы само по себе мало изменило ситуацию в региональной экономике, так как стремительность изменения социально-экономической и политической ситуации требовало непрерывной подстройки конкретных параметров программы или же перехода к стратегическому планированию, как фундаменту программных мероприятий в целом.

Ключевым моментом в обеспечении программой условий для стабильного социально-экономического развития региона является реализация структурной перестройки. Однако в программе не прослеживается ясной идеологии организации и механизма проведения структурной перестройки. Ее механизмом может быть только механизм целенаправленного перераспределения ресурсов между отраслями. Но в самой программе внимание сосредоточено не на создании такого механизма, а на сравнительных темпах развития производства в отдельных отраслях. Это ставит судьбу структурной перестройки в зависимость от наполнения бюджетов развития в отдельных отраслях. Это и стало причиной сравнительной неудачи программы в период 1996-1999 гг. Кроме того, программа не успела попасть в бюджетное обеспечение 1996 года, а организационные варианты ее реализации не отработаны до сих пор.

Поэтому диссертант видел свою задачу главным образом в обосновании именно механизмов структурной перестройки и в предложении оригинальной схемы управления и финансирования программных мероприятий. В диссертации предложено формирование специального органа - администрации программы развития в форме государственной корпорации, управляющей фондом развития программы.

В программе традиционно сохраняется сочетание отраслевого и территориального аспектов. Особенностью данной программы является превалирование именно территориального аспекта. Это соответствует реалиям рыночной экономики, в которой подлежащие государственному регулированию проблемы связаны в основном не с прямым распределением производственных факторов на уровне предприятий или их групп, а с созданием условий применения факторов производства на конкретных территориях, регулированием локальных рынков и корректировкой социальных последствий действия рыночных сил, что также имеет сильную территориальную специфику.

Поэтому, как показано в диссертации, важнейшим условием реализации программных разработок является возможно более точная декомпозиция программы экономического и социального развития крупного региона на привязанные к территориальным особенностям и задачам подпрограммы развития субъектов федерации, входящих в Дальневосточный и, частично, Восточно-Сибирский экономические районы.

В диссертации выполнена подобная декомпозиция на примере Хабаровского края (подпрограмма для субъекта федерации). Программа для субъекта федерации в свою очередь включает ряд конкретных программ структурного характера, а также блок мероприятий по привлечению инвестиций и финансовых ресурсов для реализации намеченных подпрограмм. Территориальные программы весьма дифференцированы по структуре и масштабам, так как каждая подпрограмма соответствует специфической проблеме, характерной, как правило, только для данного субъекта федерации.

Но и субъекты федерации в российских условиях, и особенно в восточных и северных районах страны, являются в свою очередь весьма пространственно протяженными и дифференцированными экономическими подсистемами. Это привело в условиях реформы к формированию на территории субъектов федерации множества слаборазвитых и депрессивных районов, для регулирования развития или поддержания минимальных социально-экономических стандартов в которых также необходимо применять программные средства.

Основным направление государственного регулирования развития депрессивных территорий в рамках субъектов федерации является поиск вариантов и стимулирование программ переспециализации хозяйства. В диссертации обосновывается необходимость базирования таких программ на теории локализованных полюсов роста. В работе предложение апробировано на примере разработки целевой программы стимулирования роста для Комсомолького-на-Амуре промышленного района, в котором предлагается сформировать и развивать техноэкополис, опирающийся на существующую в этом районе развитую и диверсифицированную промышленную базу.

Ориентация Дальневосточного экономического района на кооперацию с экономиками стран Азиатско-Тихоокеанского региона обосновывается анализом реальных процессов сотрудничества в этом регионе мира. Показано, что, несмотря на часто встречающиеся в научной литературе оценки тихоокеанских экономических процессов как "ложной интеграции", существует все-таки общий интеграционный вектор в этом регионе мира, что подтверждается также и эффективным развитием субрегиональных интеграционных группировок (АСЕАН, НАФТА, торговый союз Австралии и Новой Зеландии и пр.). Весьма перспективна формирующаяся экономическая группировка в Северо-восточной Азии (Кольцо Японского моря). Эта последняя группировка наиболее привлекательна и является наиболее реальным объектом участия для Дальнего Востока России.

Российский Дальний Восток традиционно является активным участником внешнеэкономических связей в бассейне Тихого океана. С началом экономической реформы АТР превратился в один из основных рынков для дальневосточных производителей. Со странами Азиатско-Тихоокеанского региона связано более 75% регионального внешнеторгового оборота. Это означает, что на рынках стран АТР реализуется в среднем порядка 15% всего производимого в регионе продукта.

Однако при внешне благоприятном развитии событий в области внешнеэкономического сотрудничества со странами АТР внешняя торговля региона чрезвычайно зависима от краткосрочных колебаний конъюнктуры на внешних рынках. Нельзя не видеть и того, что в сложившихся экономических условиях увеличение роли и значения внешней торговли на Дальнем Востоке имеет вынужденный характер. Сохранение на длительный срок унаследованной от прошлой системы политики размещения и отраслевой структуры с преобладанием локальных производств объективно позволяет рассчитывать в перспективе лишь на такую структуру внешней торговли, которая сводится к обмену сырья на продукты питания и товары народного потребления.

Это естественно по правилам рынка (с точки зрения валютной эффективности). Но в кризисной ситуации, в которой оказался регион, меркантилистский подход к внешней торговле приведет к "проеданию" валютных доходов и поставит под сомнение не только эффективность внешней торговли с позиций развития экономики региона, но и перспективы ее развития вообще.

Необходимы также и серьезные изменения экономической политики в области иностранных инвестиций. Надежды на активизацию инвестиционного мультипликатора в России в целом и на Дальнем Востоке не оправдались. Инвестиционный процесс в целом был свернут, а надеяться только на иностранные инвестиции ни теоретически, ни практически нельзя с этой точки зрения. Они могут быть не глобальными, а лишь точечными стимуляторами отдельных производственных и технологических прорывов. Однако и для этого процесс привлечения и обеспечения функционирования прямых иностранных инвестиций должен быть обеспечен четкими и понятными как инвестору, так и импортеру инвестиций правилами и условиями.

К началу 1998 года на Дальнем Востоке накоплено порядка 1,1 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций, но их роль в экономике невелика - не более 2% в производстве ВРП. Определенные надежды связаны в регионе с инвестициями в сахалинские проекты добычи углеводородных ресурсов на шельфе.

Важными составляющими перспективного инвестиционного и в целом внешнеэкономического сотрудничества являются также потенциальные проекты развития перевозок международных контейнеров по Транссибирской магистрали из Азии в Европу и совместная деятельность по развитию региона реки Туманная.

Перспективы развития Дальневосточного экономического района связаны с оценкой стратегии и политики в долгосрочной перспективе, так как в течение короткого периода времени нельзя серьезно изменить структуру и характер воспроизводственных процессов в регионе, его внешние экономические связи. Реально функционирующая и ориентированная на среднесрочную перспективу модель функционирования региона формулируется как "модель переноса границы". Вышеуказанное относительное равновесие, в котором находится экономика региона, связано с эффективно работающей границей между регионом и Россией: экономическая граница, которая существовала между Дальним Востоком и АТР, теперь перенесена на запад и воздвигнута между Дальним Востоком и

Восточной Сибирью. Результат функционирования этой новой границы -появление наклонного коридора стабильного спада среднегодовым темпом порядка 5% в год.

Вместе с тем эффективная динамика социальной и экономической системы Дальнего Востока важна не только сама по себе, но и с позиций обеспечения национальных интересов России. Дальний Восток представляет собой естественный "тихоокеанский пояс" России. Однако и Дальний Восток и Россия в целом до сих пор являются в АТР чужеродным элементом. Трудно представить, что в короткий период удастся элиминировать культурные и этнические особенности. Однако без разрушения экономических препятствий, главным из которых является обособленность региона от общерегиональных и глобальных экономических и финансовых процессов, а также резкое различие стандартов экономических и административных механизмов, реальное участие России в экономических и финансовых процессах на Тихом океане будет постоянно под вопросом.

С точки зрения экономической целесообразности и с позиций национальной безопасности необходимо: 1) осуществить включение Россией своего Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский мир и 2)максимально содействовать восстановлению коммерческой рентабельности производств, ориентированных на внутренний рынок Дальнего Востока и России.

Для определения параметров экономической политики, которая в долгосрочной перспективе должна позволить достичь вышеуказанного результата, рассмотрены различные сценарии долговременного развития Дальнего Востока. Из всего множества возможных сценариев проанализированы четыре, которые различаются степенью государственного вмешательства в экономику региона и характером распределения ресурсов, необходимых для его функционирования и развития.

Наилучшим приближением к рыночной экономике и создающим оптимальные условия для включения в процессы международного экономического сотрудничества является сценарий, предусматривающий формирование в регионе открытой смешанной экономики. В этом случае может быть достигнуто крайне желательное согласование не только экономических и финансовых структур, но также институциональных основ и административных механизмов в экономике Дальнего Востока и сопредельных стран, особенно стран Северо-восточной Азии.

Основной научный результат диссертационного исследования в теоретическом плане состоит в решении комплекса теоретических и методологических проблем формирования концепции и стратегического плана социально-экономического развития крупного экономического района при условии оптимизации интеграционных процессов внутринационального и международного характера.

В общем результате можно выделить ряд следующих элементов.

1. Разработаны научные основы программы стабилизации региональной экономики и формирования потенциала экономического роста, что включает в себя:

1.1. оценку основных факторов и условий модификации структуры и воспроизводственных параметров экономики региона на основе выделения критических структурных элементов, определяющих динамику стоимости региональных факторов производства;

1.2. критическими элементами региональной экономической структуры являются энергетика и транспорт, формирующие основную часть динамики издержек производства во всех субъектах федерации Дальнего Востока;

1.3. в отдельных субъектах федерации выделяются точки экономического роста, которые становятся объектами регулирования со стороны региональных органов власти или государства, либо сами становятся регуляторами социально-экономической ситуации в регионе.

2. На этапе перехода от командной экономики централизованного распределения ресурсов к рыночным регуляторам объективно возникает необходимость формирования оптимальной государственной региональной политики, которая заключается в стимулировании эффективного распределения ресурсов в соответствии со сравнительными преимуществами и сравнительной конкурентоспособностью регионов. Это конкретизируется в работе следующим образом:

2.1. стартовые условия регионов Российской Федерации были неоднородны, но в ходе экономической реформы дифференциация регионов (субъектов федерации) значительно усилилась;

2.2. бюджетный федерализм, который является одной из основных черт государственной региональной политики, в условиях России унаследовал множество черт старой системы бюджетного распределения ресурсов и не в состоянии в чистом виде поддерживать механизм межрегионального распределения ресурсов.

3. Для регионов типа Дальнего Востока элементом эффективной стратегии является кооперация с международным рынком, что конкретизируется в работе по следующим направлениям:

3.1. интернационализация хозяйственной жизни является объективной необходимостью для рыночной экономики и отражает объективную дифференциацию условий производства и наделенности факторами производства для различных стран и регионов;

3.2. Азиатско-Тихоокеанский регион представляет собой для Дальневосточного экономического района наиболее приемлемый и экономически эффективный полигон включения в международные интеграционные процессы;

3.3. Северо-восточная Азия интенсивно развивает международное сотрудничество по политическим и экономическим причинам, представляя собой исключительно яркую модель географического и экономического разделения труда, в которую вписывается российский Дальний Восток; 3.4. показаны реальные проекты долгосрочного международного сотрудничества, реализация которых будет означать создание долговременной основы для постепенной интеграции российского Дальнего Востока со странами этого субрегиона.

4. Реальной и наиболее эффективной формой реализации перспективного стратегического плана регионального социально-экономического развития является программное планирование с обязательным включением непосредственно в рамки программы механизма управления и финансового обеспечения. В диссертации обоснованы следующие моменты:

4.1. комплексные региональные программы являются развитием стандартных плановых процедур, но при этом максимально приближены к условиям рыночного автоматизма в распределении производственных ресурсов, хотя при этом роль рынка выполняет, как правило, государство, использующее рыночные критерии, скорректированные на элементы промышленной и региональной политики;

4.2. комплексная региональная программа должна содержать механизм управления в форме управленческой корпорации, которая отвечает за реализацию программных положений и выдерживание приоритетов, а также механизм финансирования в форме финансовой корпорации, аккумулирующей средства и обеспечивающей максимально эффективное их распределение в соответствии с определенными в программе критериями и приоритетами.

5. Невозможно сформулировать единую и фиксированную цель и структуру приоритетов особенно для такого крупного и разнообразного по условиям и стартовым потенциалам региона как российский Дальний Восток. Поэтому в диссертации предложены вариантные подходы к формулировке цели и приоритетов на основе анализа ретроспективных моделей освоения и развития региона и конструирования перспективных сценариев. Практические результаты проведенного исследования заключаются в том, что выработанные методики и подходы могут быть использованы, и в значительной степени уже использованы в практической деятельности органов власти и управления субъектов федерации и ассоциаций этих субъектов, образующих крупные экономические регионы России для тестирования программных документов и схем выхода из кризисного состояния, а также для разработки перспективных планов по достижению генеральных и конкретно-экономических целей регионального развития.

Разумеется, проведенные в диссертации исследования не исчерпывают всего многообразия и всей сложности проблемы. Можно выделить следующие основные направления дальнейшей работы в данном направлении.

1. Разработка и тестирование моделей оптимизации поведения крупных экономических районов в пространстве глобальных рынков, включая международный рынок.

2. Оценка сравнительных преимуществ региональных экономических систем и сравнительной наделенности факторами производства.

3. Разработка количественных прогнозов социально-экономической динамики региональных систем с учетом различных сочетаний факторов и целей.

4. Уточнение методики и формирование надежной системы оценки инвестиционных рейтингов и коррелирующих с ней механизмов стимулирования инвестиций в региональных системах.