Проблемы совершенствования организации управления участием Российской Федерации в международном многостороннем техническом сотрудничестве на современном этапе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы совершенствования организации управления участием Российской Федерации в международном многостороннем техническом сотрудничестве на современном этапе"

ргБ оа

\ О МП всжюстеш АЭДИЩ НШЙШ Т^МШ

.. шисгЕРегео ешшх зтшшчшшхсйкш шщвыя® ••

Нз исаъах рутой®; и

Тогаахш Влэаа йармюьна

правдам шзотетствовАШй СШШЭАЩЧ удашшя УЧЙШЙШ рсшшгой федегащм в тщткщт жшяатпт педорокяок ст'рщтгшт м «жьш^ж эт.едзг

С:1вдка.*а»к«кйе£,: СВ. ОС. 05 - ¿«ономика, иланировэкм'; и ерг-зньйЕ-

ция управления пйродчш хозяйством м его отраслей

АВТОРЕ® ЕРА Т

\

диссертации на соиекакио ученей степени каадада^а аконометееккх неук

Москва - 1995

Диссертационная работа выполнена на кафедре мировой экономики к международных организаций

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Шрумкин А. Б.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Куприянов А. Б.

кандидат экономических наук, доцент Зайцев Л Г.

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский

институт внешнеэкономических связей при Правительстве Российской Федерации

Заязгга состоится 28 сентября 1995 г. в-14.00 часов на заседании специализированного совета К. 051.02.01 ВАВТ по адресу: V-119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д. 4а

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВАВТ , -

Автореферат разослан г^Лс^л^ 1995 г.

Ученый секретарь Специализированного совета

О. В. Знаменский

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Одним из основных вопросов формирования системы рыночных отношений в народном хозяйстве в настоящее время и в ближайшей перспективе является активное вовлечение российской экономики в мирохозяйственные связи, развитие новых форм сотрудничества с зарубежными странами. Во веем комплексе проблем, связанных с эффективным развитием внешнеэкономических связей (БЭС) России в условиях становления рынка, значительное место занимают вопросы совершенствования организации управления различными формами ВЭС.

Одной из форм внешнеэкономических связей является меадуна-родное многостороннее техническое сотрудничество (ММТС), которое осуществляется путем предоставления технического содействия; ., и становится каналом передачи и получения самого разнообразного экономического, организационного, социального, научно-техниЧеского опыта, накопленного и повседневно накапливаемого в раашчных странах.

Рассматривая проблемы участия России в ММТС, автор уделяет основное внимание деятельности органов и организаций системы ООН. Это обусловлено тем, что система ООН, занимаясь оказанием технического содействия с 1946 г. , обладает в настоящее время наиболее разработанной и универсальной системой оказания многостороннего технического содействия в мире. <

В 1992 г. Россия получила статус реципиента ( то есть получателя) технического содействия во всех органах и организациях системы ООК Значительное техническое содействие выделяется ей также по линии других мевдународных организаций, так как Россия офици-

(

ально признана страной с переходной экономикой. Получение технического содействия по линии международных организаций - это совершенно новая и во многом незнакомая для российских организаций форма участия в международном сотрудничестве. Перспективы использования зарубежного опыта в интересах развития нашей страны в значительной степени зависят от того, будут ли созданы в России условия, необходимые для продуктивного освоения выделяемого содействия. В связи с этим представляется необходимым детальное изучение вопросов, связанных с международной практикой получения и освоения предоставляемого содействия.

Одной из проблем, требующих своего разрешения, является создание адекватного механизма управления и координации участия России в МЫТС в качестве страны-реципиента содействия, который бы в полной мере отвечал современному уровню развития международных экономических отношений и способствовал социально-экономическому развитию России.

Другим аспектом ММТС, который необходимо переосмыслить в новых условиях, являе_тся участие России в оказании многостороннего технического содействия другим странам прежде всего по линии органов и организаций системы ООН.

. Россия является правопреемницей СССР в международных организациях. Поэтому, рассматривая возможности и перспективы многостороннего сотрудничества России, представляется логичным опираться на опыт СССР в данной области.

Советский Союз активно оказывал техническое содействие другим странам, помогая в сооружении народнохозяйственных объектов, подготовке кадров и предоставлении консультаций; многим развиваю-

щимся государствам. Но все это содействие оказывалось почти исключительно на двусторонней основе, в то время как многостороннее техническое сотрудничество в рамках международных организаций трактовалось СССР преимущественно в контексте "неоколониалистской политики империалистических государств". Подобный идеологизированный подход к проблемам многостороннего сотрудничества и обусловил тот факт, что, хотя СССР традиционно участвовал в ММТС в качестве страны-донора, это участие было крайне ограниченным и ставило своей целью не столько достижение экономических результатов, сколько решение политических задач, в частности, достижение политического влияния на развивающиеся государства.

В условиях осуществляющихся в России перемен прежние-подходы к участию в этом сотрудничестве также должны быть подвергнуты коренному пересмотру. Большой научно-технический потенциал России позволяет принимать участие в этом виде международного сотрудничества в качестве страны, исполняющей проекты многостороннего технического содействия,даже в условиях тех социально-экономических трудностей, которые переживает Россия на современном этапе.

Активное участие страны в ШТС, безусловно, может способствовать упрочению позиций России в международных экономических отношениях, содействовать развитию внешнеэкономических связей и благоприятствовать изменениям в их структуре. Анализ опыта участия Советского Союза в оказании многостороннего технического содействия и изучение сложившейся зарубежной практики в данной области могут послужить основой для разработки современной концепции участия России в ММТС и, в частности, для создания организационного механизма, обеспечивающего управление и координа-

цию этого сотрудничества. Создание организационного механизма, обеспечивающего участие России в ММГС и отвечающего ее экономическим интересам, становится одним из элементов совершенствования и развития внешнеэкономических связей страны в целом.

Осуществление рыночных преобразований в России, получение ею статуса реципиента технического содействия и связанная с этим необходимость создания нового организационного механизма управления участием России в этом сотрудничестве - это проблемы, ранее в научной литературе не рассматривавшиеся и требующие своего осмысления.

Предмет и объект исследования.

Объектом исследования является современное международное многостороннее техническое сотрудничество, осуществляемое органами и организациями системы ООЕ Предметом изучения является организация участия Российской Федерации в данной форме международного сотрудничества.

Цель и задачи исследования.

. Цель диссертационной работы состоит в исследовании принципов и механизма функционирования современной системы многостороннего технического сотрудничества в рамках органов и организаций системы ООН и разработке рекомендаций по совершенствованию механизма управления и координации участия России в ММТС в условиях становления рыночной экономики.

..:-:. . В связи с этим в диссертации ставятся следующие задачи:

- исследовать особенности организационного механизма оказа-

ния технического содействия, существующего в системе ООН, и в частности, в ПРООН, на современном этапе;

- изучить международный опыт по организации участия стран в данной форме международного сотрудничества и разработать рекомендации по использованию этого опыта применительно к российским условиям ; I

- определить подходы к оценке эффективности участия страны в многостороннем техническом сотрудничестве как для стран - доноров, так и для стран - реципиентов содействия;

- проанализировать практику участия СССР в многостороннем техническом сотрудничестве и выявить причины, сдерживавшие его развитие;

- обосновать необходимость активного участия Российской Федерации в данной форме внешнеэкономических связей;

- разработать рекомендации по совершенствованию организационного механизма управления и координации получения Россией многостороннего технического .содействия и оказания Россией технического содействия другим странам в условиях перехода к рынку.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что автором на основе проведенного исследования впервые предлагается решение задачи по обеспечению комплексного участия РФ в ШГС как в качестве страны-получателя содействия, так и в качестве страны-донора и обосновывается экономическая целесообразность участия в данной форме внешнеэкономических связей для решения современных социально-экономических проблем России

К числу научных результатов исследования,полученных автором

и являющихся новыми или обладающими элементами новизны, относятся следующие:

- сформулированы основные принципы, организационные особенности и подходы к оказанию многостороннего технического содействия в рамках органов и организаций системы ООН на современном этапе-,

- предложены методологические подходы к вопросам оценки эффективности многостороннего технического сотрудничества;

- выявлены и проанализированы основные административно-экономические причины, препятствовавшие расширению участия СССР в ММТС;

- обоснована возможность и экономическая целесообразность активного участия России в данном виде' международного сотрудничества как одной из форм внешнеэкономических связей. Автор считает, что Российская Федерация обладает достаточным экономическим и научно-техническим потенциалом, чтобы участвовать в ММТС по линии ООН не только в качестве стороны, получающей содействие, но и в качестве страны,участвующей в оказании технического содействия другим государствам;

- предложена схема организационного механизма управления и координации участия России в ММТС, отвечающая основным задачам

I совершенствования внешнеэкономических связей страны в период перехода от центрально-планируемой экономики к экономике рыночного типа.

Теоретической и методологической основой иследования явилась

научная- литература по вопросам функционирования открытой рыночной

- 7 - <

экономики, тенденций развития международных экономических отношений, управления внешнеэкономическими связями России на современном этапе, по проблемам деятельности органов и организаций системы ООН, вопросам организации многостороннего международного технического сотрудничества. Наряду с научной литературой в работе широко использовались резолюции, исследования и другие документы Генеральной Ассамблеи ООН, материалы Программы развития ООН (ПРООН), а также других международных органов и организаций. Работа базируется также на нормативных документах Российской Федерации, оперативных материалах Министерства внешних экономических связей РФ, посвященных вопросам организации участия России в ММТС. . При написании работы использовались экспертные оценки специалистов и практических работников, занятых в данной области внешнеэкономических связей.

I

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их применения в процессе совершенствования механизма управления и координации участия России в ММТС. Применение на практике основных положений и выводов автора может способствовать повышению эффективности использования международного опыта в процессе реформирования экономики России, а также содействовать смягчению негативных социальных последствий, с которыми неизбежно сталкивается страна в процессе становления рыночных отношений в народном хозяйстве. Практически все предложения, содержащиеся в разделе об участии России в ММТС, уже сегодня могут быть в той или иной степени использованы в практической работе.

Результаты исследования могут представлять практический ин-

терес не только для федеральных органов, но и для местных органов власти в процессе разработки ими программ и проектов по получению технического содействия на региональном уровне.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы научными учреждениями, разрабатывающими проблематику участия страны в международном сотрудничестве, а также служить базовым материалом при подготовке специалистов для работы в области внешнеэкономических связей^

Апробация работы. Результаты диссертации нашли отражение в научных публикациях автора. В процессе работы над диссертацией был подготовлен и включен в учебный план Всероссийской академии внешней торговли курс лекций "Актуальные проблемы многостороннего технического сотрудничества", выпущены учебные пособия для Факультета государственной и международной внешнеэкономической 0. службы Академии. Учебные пособия получили одобрение МВЭС РФ.

В частности, некоторые подходы диссертанта по данной теме были изложены в 1990 г. на научной конференции в ВАВТ по проблемам международного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

Автор принимал участие в выполнении хоздоговорной работы на кафедре мировой экономики и международных организаций Всесоюзной академии внешней торговли по теме: "Повышение эффективности участия СССР в международных экономических организациях" (на примере ЮНИДО, ПРООН, ЮНКТАД, МГЦ).

- 9 -

Структура и объем диссертации.

Структура диссертации определяется логикой изложения исследуемых в ней проблем и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка литературы. Общий объем работы составляет 153 страницы. Цифровой и графический материал представлен в 7 таблицах и 7 приложениях.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность; формулируются цель и основные задачи исследования; показывается степень изученности проблемы; определяется теоретическая и методологическая база исследования; характеризуется научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе исследуется организация международного многостороннего технического содействия, оказываемого в рамках системы ООН; рассматриваются основные звенья современной. системы ММТС ООН; изучаются возможности использования данной формы международного сотрудничества для содействия решению внутренних социально-экономических проблем страны.

Под техническим содействием в международных экономических отношениях понимается передача нуждающимся странам знаний и опыта в социально-экономических областях на льготных или безвозмездных условиях. Главной целью оказания технического содействия является создание в странах-реципиентах национального потенциала, необходимого для самостоятельного социально-экономического развития этих государств. В качестве основных форм оказания технического

содействия можно выделить консультации' экспертов, предоставление стипендий для подготовки специалистов за рубежом, организацию обучения в стране-реципиенте содействия и поставку демонстрационного оборудования.

Современная система технического сотрудничества в рамках органов и организаций системы ООН базируется на принципе трехстороннего партнерства, включающего Программу развития ООН (ПРООН), агентства-исполнители проектов и правительства стран, принимающих содействие. В общем виде функции участников распределяются следующим образом: ПРООН аккумулирует финансовые ресурсы и обеспечивает координацию технического содействия, оказываемого в рамках системы ООН; агентства-исполнители обеспечивают выполнение проектов и являются техническими консультантами; правительства несут исключительную ответственность за разработку программ развития, достижение целей развития, заложенных в программах и проектах, обеспечивают сохранение достигнутых результатов;• в случае национального исполнения проектов, т.е. когда правительство страны-реципиента содействия само выступает в качестве агентства-исполнителя, на него возлагается ответственность за руководство проектом. Система технического сотрудничества ООН представляет собой, таким образом, сложный и достаточно хорошо отработанный механизм, позволяющий учитывать интересы всех участвующих сторон.

Анализ финансирования многосторонних программ и проектов технического сотрудничества показал, что наряду с традиционными формами финансирования за счет добровольных, не оговоренных условиями : взносов в ПРООН, все большее распространение получают такие формы,, как целевые взносы и совместное финансирование, т.е. фор-

мы, позволяющие странам-донорам избегать обезличивания своих средств и оказывать целенаправленное содействие, в большей степени отвечающее их интересам.

В то же время следует'подчеркнуть, что опыт международного сотрудничества последних десятилетий убедительно доказал, что невозможно принимать международную помощь и быть абсолютно независимым в использовании средств. В связи с этим при получении многостороннего технического содействия перед Россией также встает задача организации процесса его получения таким образом, чтобы его результаты, с одной стороны, служили решению социально-экономических проблем России, а с другой, не противоречили бы интересам стран - доноров.

Существующие в настоящее время в мире потребности в финансировании технического содействия превышают ресурсы, которые страны -доноры готовы выделить на эти цели. В связи с этим становится очевидной необходимость мобилизации, во-первых, национальных ресурсов, а во-вторых, необходимость координации и оптимального сочетания средств из всех имеющихся источников содействия не с точки зрения механического сложения ресурсов, а с точки зрения их оптимального - использования с учетом тех сравнительных преимуществ, которыми обладают различные участники ММТС. '

Значительное внимание в диссертации уделяется изучению существующего в настоящее время механизма использования выделенных средств - программам и проектам технического сотрудничества. Центральное место в организации ММТС занимают страновые программы, отражающие национальные приоритеты развития и базирующиеся на ОПЗ - ориентировочных плановых заданиях, т. е. финансовых ресур-

сах, выделяемых ПРООН странам-получателям содействия на пятилетний цикл сотрудничества. Страновые программы разрабатываются правительством страны и утверждаются Советом управляющих ПРООК Предполагается, что страновая программа должна служить основой для координации деятельности всех органов и организаций системы ООН, связанных с оказанием технического содействия. Для более полной оценки потребностей страны в техническом содействии все большее распространение в мире получают "национальные оценки технического сотрудничества и программ" и "круглые столы" - совещания. в которых наряду с правительством страны участвуют представители ПРООН, специализированных учреждений ООН, финансовых учреждений и основных доноров. Результаты подобных совещаний используются для координации технического содействия и привлечения дополнительных средств как на многосторонней, так и на двусторонней основе.

Характерной особенностью современного этапа является разработка рамочных страновых программ, которые появились в результате того, что целый ряд стран и, в частности, Россия переживают переходный период, когда долгосрочное планирование весьма затруднено. В рамочной программе формулируются общие цели технического сотрудничества и намечаются основные рамки и направления, в которых это сотрудничество должно развиваться.

По мнению автора, особое значение в условиях России могут иметь программы ПРООН, финансируемые из специальных (помимо ОПЗ) ресурсов ПРООН и, в частности, Программа совершенствования управления; основной целью которой является помощь правительствам в совершенствовании аппарата управления, что необходимо России для

- 13 -

успешного осуществления социально-экономических реформ.

Специальное внимание в работе уделяется вопросам подготовки и осуществления проектов технического содействия. В - частности, рассматриваются существующие в международных организациях требования к проектам, обосновывается необходимость изучения и использования на практике российскими организациями и предприятиями существующей конкурсной процедуры подбора экспертов и фирм-исполнителей проектов..

Оценка эффективности использования средств, выделяемых на техническое содействие, часто бывает затруднена потому, что результаты проведенных работ могут проявляться лишь по прошествии достаточно длительного периода времени. В связи с этим оценка эффективности ММТС связана прежде всего с определением того, какой вклад внесло осуществление международных программ и проектов в" увеличение возможностей страны к устойчивому развитию, или в какой степени международная помощь способствовала решению конкретных стоящих перед страной проблем, таких, например, как снабжение населения продовольствием, борьба с эпидемиями и т. д.

В связи с этим наряду с понятием ''оценка эффективности проекта" в работе рассматривается более широкое понятие "оценка проекта", включающее в себя не только финансовые, но и смысловые компоненты: определение и оценка того, чего удалось достичь в ходе выполнения проекта и насколько эти достижения соответствуют потребностям страны.

Учитывая сложности количественной оценки эффективности проектов технического сотрудничества, особое внимание должно уделяться их качественной характеристике. Проект должен удовлетво-

рять целому ряду требований, основными среди которых являются следующие: проект должен содействовать решению приоритетных задач страны; выполняться на высоком профессиональном уровне; исполнение проекта должно быть адаптировано к потребностям конкретной страны; результаты проекта должны быть устойчивыми во времени и сохраняться после окончания работ по проекту.

В условиях России, учитывая масштабы страны, достаточно часто имеет смысл оценивать результаты не одного изолированного проекта, а кумулятивный эффект группы проектов, осуществляемых в одной отрасли или регионе, так как влияние одного проекта на развитие той или иной отрасли не дает тех результатов, которые проявляются в ходе осуществления ряда проектов.

Международный опыт убедительно доказывает, что ММТС может быть эффективным как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов содействия. Страны-доноры, активно участвуя в сотрудничестве, могут возвращать значительную часть своих взносов в международные организации в виде оплаты услуг экспертов и поставок оборудова-' ния, а также создавать благоприятные условия для развития коммерческого сотрудничества и продвижения своих товаров' и услуг на рынки стран-реципиентов содействия. Страны-реципиенты получают средства для решения неотложных социально-экономических проблем, возможность доступа к современным знаниям и технологиям. Кроме того проекты• техсотрудничества часто служат необходимым этапом, предшествующим и инициирующим последующую инвестиционную деятельность. •

■ Во второй главе анализируется опыт участия Советского Союза в техническом сотрудничестве по линии ООН. СССР участвовал в ММТС

в качестве донора с момента создания первой программы технической помощи ООН (1946 г.). Однако, масштабы участия СССР в ММТС были незначительны и отставали от аналогичных показателей не только развитых, но и ряда развивающихся государств.

Взнос СССР в ПРООН (1988 г.) составлял 0,41% добровольных взносов в Программу. 75% из этой суммы вносились в рублях, что создавало сложности в его использовании. Образование рублевых накоплений было вызвано в значительной степени объективными причинами, так как многие страны-получатели содействия ПРООН отрицательно относились к включению неконвертируемых валют и, в частности, рубля в рамки выделяемых им ОПЗ. В условиях недоста-

I

точной в ряде случаев конкурентоспособности товаров и услуг советских организаций развивающиеся страны стремились избежать жесткой привязки к советскому рублю.

Участие СССР в исполнении различных компонентов проектов технического сотрудничества также было незначительным и колебалось в пределах 0,02-1,25%.

На наш взгляд, существовали две основные причины, которыми можно было бы объяснить такую ситуацию:

- ММТС не было приоритетным направлением во всем комплексе внешнеэкономических связей Советского Союза, поэтому СССР не был заинтересован в расширении своего участия в данной форме международного сотрудничества;

- существовавший хозяйственный и организационный механизмы не создавали реальных возможностей и не обеспечивали экономической заинтересованности предприятий и отдельных специалистов в участии в ММТС.

Среди других причин, препятствовавших расширению участия СССР в ММТС, можно отметить недостаточную конкурентоспособность советских товаров и услуг, дискриминацию советских исполнителей проектов в международных организациях, отсутствие в СССР широкой открытой системы информации об открывающихся постах и объявляемых тендерах.

Анализ исполнения советскими представителями различных компонентов проектов, проведенный автором, позволил выявить наиболее характерные "узкие места" в организации участия СССР в ММГС, что дало возможность сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию управления участием России в этой форме БЭС.

В третьей главе рассматривается участие России в многостороннем техническом сотрудничестве на современном этапе как в качестве страны-получателя содействия, так и в качестве страны, участвующей в оказании содействия другим странам. Внимание автора сосредоточено на вопросах совершенствования механизма управления и координации участия России в ММТС, а также выработке конкретных предложений, направленных на развитие этой формы внешнеэкономических связей страны.

,В связи с тем, что Россия получила статус получателя многостороннего технического содействия только в 1992 г. , появилась необходимость создания и отлаживания нового для страны механизма участия в таком сотрудничестве. Основной задачей при этом становится создание условий для результативного использования росс-сийскими предприятиями и организациями выделяемого стране, содействия. Представляется, что при принятии решений касательно участия России в ММТС необходимо учитывать три группы фактрров:

- политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, т. е. реалии современной жизни;

- сложившуюся в мире практику ММТС;

- опыт участия СССР в ММТС в рамках системы ООЕ

Механизм управления и координации участия России в ММТС должен способствовать решению следующих основных задач:

- обеспечению использования поступающего содействия на приоритетных для страны направлениях, в том числе в областях, где ММТС обладает сравнительными преимуществами по сравнению с двусторонним сотрудничеством;

- достижению высокой эффективности использования поступающего содействия; ; 1 ". . .

- обеспечению координации содействия, поступающего из разных источников;

- привлечению дополнительных инвестиций в экономику России;

- созданию условий для активного включения предприятий, организаций и отдельных специалистов в процесс многостороннего технического сотрудничества.

Анализ существующей системы органов управления в области ММТС дает основания для следующего вывода: существуюущий на середину 1995 г. механизм управления и координации участия России в ММТС не вполне соответствует социально-экономическим интересам страны и требует своего со'вершенствования. Для этого представляется целесообразным предпринять следующие шаги:

1. Разработать и принять на правительственном уровне концепцию участия России в ММТС по линии различных международных организаций как в качестве получателя технического содействия, так и

в качестве страны, оказывающей содействие; определить, каковы преимущества ММТС и что конкретно Россия может получить от такого сотрудничества.

2. Создать и обеспечить функционирование национальной консультативной группы для определения приоритетов технического содействия.

3. Четко разграничить функции всех структур, обеспечивающих участие страны в ММТС.

4. Определить единый центральный правительственный орган, принимающей основополагающие решения по всем линиям технического сотрудничества не только многостороннего, но и двустороннего. Решения данного органа должны быть обязательными для всех органов и организаций, работающих в области ММТС. Такие функции'могли бы быть приданы Межведомственной комиссии РФ по сотрудничеству с международными финансово-экономическими организациями и "Группой семи" (Комиссия).

В международной практике достаточно часто средства, полученные на цели технического содействия из многосторонних источников, дополняются ассигнованиями по двусторонней линии. Это и объясняет необходимость единого, органа, координирующего международную помощь, поступающую из разных источников.

5. Создать постоянно действующее профессиональное подразделение, которое , реализовывало бы на практике решения, принимаемые Комиссией, и являлось бы. координирующем и информационным центром ММТС. Такие функции могли бы быть приданы Российскому Федеральному Центру проектного финансирования и консультационно-технического содействия (Центр). * 1

- 19 -

6. Создать филиалы Центра в основных регионах России.

7. Сохранить за отраслевыми министерствами функции разработки стратегии участия России в международных организациях.

8. Обеспечить стабильность системы органов, способствующих участию России в ММТС.

Техническое содействие, предоставляемое по линии системы ООН, учитывая его финансовую ограниченность, целесообразно использовать для реформирования ключевых звеньев в экономике, укрепление или создание которых окажет положительное влияние на экономику страны в целом. Наибольший вклад техническое содействие системы ООН могло бы внести в решение следующих проблем: внедрение рыночных механизмов управления экономикой на уровне аппарата Правительства, руководства отраслевых министерств и региональных администраций; определение источников финансирования проектов; координация содействия, поступающего из различных источников; создание институционных структур и разработка правовых норм.

Учитывая, что многие российские специалисты, обладая.большими техническими знаниями, незнакомы в то же время со многими основополагающими экономическими принципами и приемами деятельности в условиях рыночной экономики, представляется, что основной формой многостороннего технического содействия России должна стать подготовка кадров. Техническое содействие в любой отрасли целесообразно начинать с людей, которые принимают принципиальные решения в этой отрасли. Как показывает международный опыт, самым эффективным . путем оказания технического содействия на первоначальной стадии сотрудничества является организация семинаров для руководителей министерств и ведомств, руководства регио-

нальных администраций и т. д. , то есть привнесение необходимых знаний на верхний уровень принятия решений, что должно положительно отразиться на организации работы всей отрасли или региона в целом.

До настоящего времени возможности выделяемого России многостороннего технического содействия не использовались полностью. С одной стороны,это связано с недостаточной готовностью российской стороны к адаптации содействия, а именно, отсутствием четкого организационного механизма получения содействия; неумением в ряде случаев российских предприятий оценить свои реальные потребности в содействии и недооценкой тех возможнстей, которые предоставляет ^ техническое содействие; с незнанием получателями содействия на местах требований к выработке проектных документов, принятых в международных организациях, а также недостаточным знакомством с процедурой подготовки и осуществления проектов и т. д. , ас другой, - с несовершенством существующих в международных организациях процедур и непониманием западными партнерами российской специфики: высокого общеобразовательного уровня подготовки кадров; наличия значительного технического потенциала; быстроты происходящих перемен; несовершенства социального законодательства и т.д.

В этой связи, наряду с отлаживанием организационного механизма получения содействия, особое значение приобретает, на наш взгляд, подготовка российских кадров. Для более успешного сотрудничества с международными организациями необходимо, чтобы сотрудники российских предприятий и организаций не только знали основы ( функционирования рыночной экономики, но и были знакомы с особенностями работы с международными организациями. Таких специалистов

в России крайне мало, и естественным образом встает вопрос об их профессиональной подготовке. Для осуществления этой работы предлагается создать Центр по подготовке специалистов для работы с международными организациями на базе Всероссийской академии внешней торговли, имеющей большой опыт подобной деятельности.

Характерной чертой современного ММТС является то, что многие страны-реципиенты содействия сами принимают активное участие в оказании содействия другим странам. Перед Россией также встает задача создания новой системы продвижения своих товаров и услуг в сферу многостороннего технического сотрудничества. В условиях переходного периода представляется необходимым наличие механизма государственной поддержки этой деятельности с целью создания условий, при которых российские специалисты и предприятия будут заинтересованы в участии в ММТС в качестве исполнителей проектов. Для решения данной задачи в первоочередном порядке следовало бы предпринять следующие шаги:

1. Создание Национальной службы подбора кадров на посты многостороннего технического сотрудничества (Служба). Учитывая ограниченность бюджетных средств, было бы целесообразным рассмотреть различные альтернативные источники финансирования деятельности Службы, среди них:

- федеральный бюджет;

- Фонд занятости;

- специальные проекты по линии международных организаций с привлечением доноров на двусторонней основе;

- региональные бюджеты; ,

- использование элементов самоокупаемости в деятельности

Службы.

2. Введение льготного режима налогообложения для российских предприятий и организаций, участвующих в выполнении проектов ММТС, стимулировало бы консультативные фирмы и фирмы-поставщики оборудования к регистрации их в реестрах международных организаций и к проведению активной политики в вопросах получения международных контрактов.

3. Создание в Представительствах Российской Федерации при международных организациях банков данных российских предприятий, зарегистрированных в ростерах этих организаций в качестве исполнителей проектов, и осуществление на этой основе активной информационной работы с российскими предприятиями.

4. Проведение совместно с международными организациями ряда учебных семинаров для представителей российских предприятий по вопросам поставок оборудования, оказанию услуг и исполнению субконтрактов.

В случае, если будет выработана скоординированная позиция различных ведомств по участию России в ММТС и эта форма внешнеэкономических связей получит правительственную поддержку, то реально осуществить указанные меры можно в достаточно сжатые сроки.

В выводах и предложениях изложены основные выводы автора по существу рассматриваемых проблем.

В результате анализа современной практики ММТС в рамках системы ООН выяснено, что для каждой страны-реципиента содействия первоочередным является вопрос о необходимости четкого определения конкретных долгосрочных целей устойчивого развития, требующих внешнего содействия, и выработка на их базе программы практичес-

#

ких мероприятий в области развития. Воплощение данной программы развития в жизнь требует создания в стране-получателе содействия организационного механизма, обеспечивающего деятельность в области развития с использованием внешней помощи. Данный механизм должен функционировать на базе специально принятых законодательных актов и включать в себя службы, обеспечивающие сотрудничество национальных организаций с международными организациями и правительствами других стран, включая координацию использования средств, поступающих из разных источников.

На основании изучения опыта зарубежных стран сформулировано положение, что участие в ШГС выгодно как странам-реципиентам содействия, так и странам-донорам. Это обусловлено тем, что ШГС не только способствует решению социально-экономических проблем стра-

I

ны-реципиента содействия, но и создает условия для развития дальнейших коммерческих и инвестиционных связей стран-участниц.

Изучение опыта СССР показало, что многие причины, препятствовавшие расширению участия СССР в ММТС, сохраняются и в настоящее время. Среди них такие, как низкая конкурентоспособность российских товаров, неинформированность производителей товаров и услуг о возможностях сотрудничества с международными организациями, незнание российскими партнерами процедур и правил сотрудничества и т.д. Расширение участия России в ММТС без устранения такого рода недостатков не представляется возможным. В работе предложен ряд мер, которые, по мнению автора, могут способствовать решению этой задачи. 'Специфика предложенной системы мер состоит в том, что она базируется на уже созданных и функционирующих структурах и нацелена не на создание новых органов, что потребо-

вало бы больших временных и финансовых затрат, а на совершенствование деятельности уже существующих структур.

Предложения, сформулированные в работе, включают в себя также соображения, касающиеся информационного обеспечения ММТС в России и подготовки кадров для этой формы внешнеэкономических связей. Включение этих-вопросов в систему мер по совершенствованию механизма управления и координации участия России в ММТС вызвано тем обстоятельством, что их решение является важным условием для активизации участия российских производителей товаров и услуг в проектах технического содействия.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

"Техническая помощь в системе ООЕ Программа развития ООН (ПРООН)". В соавторстве с Иссинским Р. В. , Мойновым С. Г. Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 1988. 2 п. л.

"Некоторые аспекты участия советских фирм и предприятий в мевдународном торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве". В сборнике тезисов научно-практической конференции "Проблемы международного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами на уровне предприятий и фирм". - ВАВТ, 1989. 0,5 п. л.

: "Семейство" планеты Земля". - //Бизнес, 1991, N 2. 0,4 п. л.

"Техническое содействие в деятельности международных организаций системы ООН". //Бизнес, 1991, N 4. 0,4 п. л.

"Программы и проекты технического содействия в системе ООН". Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 1994. 1,8 п. л.

Подписано в печать 19.06.95

Зак. 306. Объём 1 п. л. Тираж 80 экз. Формат 60x84/16. МИМБ, РИО. Москва, ул. Мосфильмовская, 35, строение 1.