Проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности России"

На правах рукописи

Шерварли Анатолий Игоревич

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ

Специальность - 08 00 14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ1685ÜU

Москва 2008

003168550

Работа выполнена в Государственном университете управления на кафедре проблем развития рыночной экономики

Научный руководитель- к э н , доцент С В Чернявский

Официальные оппоненты д э н профессор А Б Куприянов

к э н доцент М И Канунникова

Ведущая организация Институт макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и торговли РФ

Защита состоится «26» мая 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.11 при Государственном университете управления по адресу 109542, г.Москва, Рязанский проспект д 99

Отзывы на реферат отправлять по адресу 109542, г Москва, Рязанский проспект д 99

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по вышеуказанному адресу

Автореферат разослан «_» апреля 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Д 212.049 11,

канд эконом наук, доцент

В С Якушкин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях внешнеэкономическая деятельность играет большую роль в развитии национальной экономики России В годы реформ проводилась политика ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности, которая в полной мере соответствовала политике «шоковой терапии», проводившейся в стране Быстрыми темпами в 1990-е гг выстраивалась и система регулирования внешнеэкономической деятельности Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей за весьма короткий срок примерно к 1997 г в стране функционировала система государственного регулирования в основных элементах, схожая с системами, используемыми странами с развитой рыночной экономикой

При этом нельзя ни отметить, что другие страны создавали национальные системы регулирования внешнеэкономическими отношениями в течении десятилетий, поэтому естественно скорость перехода России от системы монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к системе регулирования, в целом соответствующая стандартам рыночной экономики, не могла ни отразиться на качестве этой системы Так система государственного регулирования внешнеэкономических связей России имеет ряд недостатков, которые влияют (или могут повлиять при определенных обстоятельствах) не только на развитие внешнеэкономической деятельности, но и на развитие всей национальной экономики В этой связи представляется необходимым провести анализ системы регулирования внешнеэкономической деятельности государства, выявить имеющиеся недоработки и, на основе этого, определить пути ее совершенствования Сказанное выше и определило предмет, объект и цель данного исследования

Предметом исследования являются внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов Объектом исследования являются государственные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

Цель диссертационного исследования является теоретическое обоснование необходимости государственного регулирования внешнеэкономических связей в условиях предстоящего вступления России в ВТО и разработка предложений, связанных с совершенствованием внешнеэкономической деятельности России Особое внимание, при этом, уделяется вопросам создания государственной системы поддержки и стимулирования российского экспорта, вопросам совершенствования тарифного и нетарифного регулирования Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относятся- охарактеризовать внешнеэкономическую деятельность как интегральную часть рыночных преобразований в России и определить степень необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рынку,

- проанализировать инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России в условиях ее либерализации, особо уделив внимание инструментам регулированию экспорта-импорта и инструментам валютного регулирования

- выявить влияние внешней торговли в годы реформ на развитие национальной экономики;

- разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономических связей России в условиях ее вступления в ВТО, и прежде всего, в области государственной поддержки экспорта

Теоретическая и методологическая базы исследования базируется на научных трудах, концепциях и теориях российских и зарубежных экономистов, статистическом анализе, материалах научно-экономического характера, опубликованных в монографиях, а так же в ведущих российских экономических журналах и газетах При подготовке научной работы автор опирался как на исследования ряда отечественных и зарубежных ученых классической экономической школы, так и на работы современных российских и иностранных ученых и специалистов в области экономической теории в целом и теории внешнеэкономических связей в частности Абалкина Л, Королева И, Кругмана П, Линдерта П, Львова Д, Макарова В , Некипелова А , Оболенского В , Олина Б., Орешкина В , Петракова Н, Пугеля Т, Риккардо Д, Ситаряна С , Смита А, Спартака А, Федоренко Н , Хекшера Э, Шагалова Г, Шалашовой Н В целом анализ источников показывает, что вопросы государственного регулирования внешнеэкономических связей России не получили должного освещения в работах как российских, так и зарубежных экономистов

Научная новизна диссертации заключена в разработке комплекса взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью в условиях вступления России в ВТО При этом непосредственно элементами научной новизны являются следующие положения.

1. Выделены факторы, которые способствовали быстрому развитию российского экспорта и дано теоретическое обоснование объективной необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рыночному хозяйству и сформулировать важнейшие принципы государственного регулирования внешнеэкономических связей,

2 Исследовано влияние внешнеэкономической деятельности на развитие национальной экономики России и обоснована точка зрения о нецелесообразности форсированного вступления России в ВТО

3. Разработаны предложения по формированию системы государственной поддержки экспорта как фактора перехода от сырьевой ориентации экспорта к диверсифицированной модели его развития с высокой долей экспорта, опирающегося на новые технологии

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

1 Проведен комплексный анализ системы государственного регулирования внешнеэкономических связей России за период 1992-2006 гг, который показал, что в современных условиях госрегулирование выступает как инструмент, позволяющий направить развитие внешнеэкономических связей в русло, отвечающее государственным интересам, и что за весьма короткий срок в России была создана указанная система государственного регулирования (стр 2344),

2 Проанализированы этапы развития валютного регулирования в России, включая этап перевода рубля в режим полной конвертируемости - в результате можно констатировать, что переход с июня 1996 г к свободной конвертируемости рубля был явно преждевременной мерой, что проявилось в годы валютно-финансового кризиса 1998 г При этом, практически, рубль является полностью конвертируемой валютой лишь номинально, пока он не признан таковым за рубежом (стр 64-93),

3 Оценены последствия вступления России в ВТО на формирование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в результате чего сделан вывод о необходимости переориентировать функционирование указанную систему в соответствии с требованиями ВТО В частности необходимо разработать и внедрить приоритеты промышленной политики, создать и запустить в действие в полном объеме систему государственной поддержки экспорта, подготовить несколько приоритетных высокотехнологичных производств к эффективной работе на внешнем и внутреннем рынках, осуществить пересмотр хозяйственного права в соответствии с международными стандартами (стр 130-146),

4 Разработан набор инструментов господдержки российского экспорта, включающий в себя меры государственного регулирования на макроэкономическом уровне, в том числе прямая, по большей части возмездная финансовая помощь (но не исключаются и отдельные случаи безвозмездной финансовой поддержки), участие государства в кредитовании экспорта и в страховании экспортных поставок, меры внешнеторговой политики (протекционистская защита определенных отраслей и методы международной региональной интеграции), меры организационного и информационного содействия продвижению экспорта (стр 115-130)

Практическая значимость работы состоит в возможности применения основных исследования при разработке государственной политики и инструментов регулирования в области внешнеэкономических связей Положения и выводы диссертации могут быть использованы Министерством экономики и развития РФ, Министерством промышленности и энергетики РФ и другими органами власти как на федеральном, так и региональном уровне в процессе разработки концептуальных основ системы регулирования внешнеэкономической деятельности

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы исследовательскими организациями при проведении анализа эффективности внешнеэкономической деятельности на народно-хозяйственном уровне, разработке рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономических связей, а также в учебном процессе при преподавании курсов в рамках специализации «Мировая экономика»

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на семинарах в Российской академии наук, докладывались на конференциях, в том числе на всероссийской конференции «Актуальные проблемы управления - 2006» (Москва, ГУУ) По исследуемой проблеме автором опубликовано 4 статьи общим объемом 2,9 печатных листа, из них лично автору принадлежит 2,1 п л

Структура работы исходит из целей и задач исследования Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы в количестве 121 источника и 10 приложений Общий объем диссертации -158 страниц

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулирована его цель и задачи, определена теоретико-методологическая основа, показана научная новизна, результаты и практическая значимость работы

Первая глава «Либерализация внешнеэкономической деятельности России» посвящена рассмотрению реформы внешнеэкономической деятельности как важнейшей части рыночных преобразований в России и доказательству необходимости государственного ее регулирования

Широкомасштабная либеральная реформа (начало 1992 г), целью которой являлась создание в стране рыночной экономики, сделала упор на ликвидации административного контроля цен, распределении ресурсов, а так же на финансовую стабилизацию. Радикальный вариант перехода к рынку был избран российским руководством сознательно, так как решительные меры, хотя и более болезненные, ведут к меньшим суммарным издержкам для общества, чем растянутый по времени поэтапный переход Главным теоретическим основанием политики правительства в ходе реформ служил монетаристский тезис о решающей роли контроля над объемом денежной массы в обороте, чем и должна, в перспективе, ограничиваться экономическая роль государства Ход реформ показал, что это решение было излишне поспешным

Отказавшись от большинства рычагов управления в условиях, когда удельный вес государственной собственности в промышленности составлял почти 95%, реформаторы, по сути дела, утратили контроль над ситуацией В результате, уже впервые годы страна находилась на грани гиперинфляции и резкого снижения жизненного уровня населения Одной из причин такого положе-

ния является то, что цены, в своей структуре, более чем на 80% состоят из налогов Сложившаяся в России налоговая система не отвечает классическим требованиям к налогообложению равномерность или справедливость в распределении налогового бремени между налогоплательщиками, определенность (гласность) ставок, умеренность налогового бремени В тоже время, в начальный период реформ, суммарные налоговое изъятия в России были самыми высокими в мире. Следствием такого громадного налогового бремени явилось массовое уклонение от налогов

Подытоживая сказанное, следует отметить, что и ограничительная политика и действие экономических регуляторов не стали эффективными инструментами реализации основных направлений политики реформ структурной перестройки экономики; сдерживание инфляции и стабилизации производства Финансовая стабилизация носила, в значительной мере искусственный характер Она сводилась к чрезмерному сжатию денежной массы, что приводило к невыполнению государством обязательств по выплате заработной плате и оплате заказанной продукции, необоснованные экспансии государственных ценных бумаг. Чрезмерное сжатие денежной массы привело к взаимным неплатежам предприятий, что является серьезным ограничителем процесса рыночных преобразований

Вот в таких условиях происходило и реформирование внешнеэкономической деятельности, при этом среди экономистов, существовало два подхода к либерализации внешнеэкономической деятельности Первые считали наиболее приемлемым постепенное, эволюционное трансформирование экономики и внешнеэкономической деятельности, вторые - являлись сторонниками быстрых преобразований Как показали события, лица принимающие решения в российском руководстве, оказались под влиянием второй группы экономистов, что предопределило достаточно решительные шаги по изменению правил проведения внешнеэкономических операций хозяйствующими субъектами

В условиях рыночной экономики либерализация внешнеэкономических связей не означает полной свободы деятельности хозяйствующих субъектов в области экспорта, импорта и других внешнеэкономических операций Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности объективно необходимо в условиях переходной экономики Оно должно сосредотачивать свое внимание на ключевых вопросах развития внешнеэкономических связей, отказываясь от мелочного вмешательства в деятельность агентов рынка

Из теории оптимального функционирования экономики известно, что отдельные производственные ячейки действуют оптимально для национального хозяйства в целом только в том случае, если они стремятся к реализации локального критерия (максимум прибыли), исчисляемой в оценках оптимального плана При этом последние характеризуют меру воздействия тех или иных ресурсов (продуктов), поступающих в хозяйственный оборот, на глобальный критерий эффективности (оптимальности) Поэтому, если предприятие, имеющее определенные производственные ресурсы, располагает информацией о народ-

нехозяйственных оценках всех конечных и промежуточных ресурсов и продуктов, с которыми оно имеет дело, то, стремясь к максимизации собственной прибыли, оно будет максимизировать и глобальный народнохозяйственный критерий эффективности (оптимальности)

Основным методом согласования коммерческих и глобальных интересов является использование таких экономических параметров, которые характеризуют народнохозяйственную значимость ресурсов и продукции, вовлекаемых во внутренний и внешнеэкономический оборот Такими параметрами управления могут служить цены, максимально приближающиеся к оценкам оптимального плана, те равновесные цены и равновесные курсы иностранных валют Важную роль в согласовании коммерческих и народнохозяйственных интересов играют финансовые нормативы, например, налоги, экспортные и импортные пошлины, рентные платежи и т д

В современных условиях, в основном, устранена проблема существенного расхождения между внутренними ценами продукции и общественно необходимыми затратами, характерная для централизованного планового хозяйства, то есть, внутренние цены по большинству товаров приближаются к ценам равновесия. Однако по ряду товаров внутренние цены отклоняются от общественно-необходимых затрат (например, цены в энергетике и на транспорте)

Что же касается валютного курса рубля к доллару США - ключевой валюте внешнеэкономического оборота России, то этот курс не может считаться равновесным По имеющимся расчетам, рыночный валютный курс занижен по сравнению с равновесным валютным курсом В тоже время накопленный опыт в процессе формирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности позволил обобщить практику в этой области и, с учетом мирового опыта, подготовить Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (1996 г)

Далее сформулируем важнейшие принципы государственного регулирования внешнеэкономических связей единство внешнеэкономической политики как составной части внешней политики Российской Федерации; единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением, единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интересах России, а также выполнения международных обязательств России по недопущению вывоза оружия массового уничтожения; единство таможенной территории России, приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация, защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом, содействие развитию внешнеэкономической деятельности и ее стимулирование

При этом как важную часть государственного регулирования внешнеэкономических связей можно выделить основные направления государственной поддержки экспорта, в том числе финансовое содействие из средств федерального бюджета, меры налогового регулирования, механизмы таможенно-тарифного стимулирования, специальные мероприятия в поддержку экспортеров и меры общеэкономического характера С целью реализации этих мер была разработана специальная Федеральная программа поддержки экспорта, но, к сожалению, эта программа так и не реализована в полной мере В настоящее время правительство проявляет определенную активность в области поддержки экспорта, так выделены средства для его страхования, однако этого мало Необходима эффективная система государственного регулирования и поддержки внешнеэкономической деятельности и, в частности, экспорта, как важнейшей ее части

Во второй главе «Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России в условиях ее либерализации»

показано, что внешнеэкономическая деятельность практически любой страны, в той или иной мере и в разных формах, регулируется государством Однако степень интенсивности такого регулирования различна Интенсивность, цели и формы подобного регулирования определяются характером социально-экономического строя, существующего в данной стране, состоянием национальной экономики и ее положением в мировом хозяйстве

В начале рыночных реформ в регулировании экспортных поставок широкое применение получило использование квот и лицензий Квоты устанавливались Министерством экономики РФ, и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции Кроме того, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров К ним относились такие товары как оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства, драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств, живые животные и тд Задачи, решаемые с помощью экспортных пошлин в России, можно свести к следующим пополнение федерального бюджета, обеспечение равновесия на товарных рынках; создание условий для макроэкономического равновесия в экономике

В России экспортные пошлины довольно активно используются для укрепления федерального бюджета Обычно с их помощью часть дохода экспортеров изымается в пользу государственного бюджета Экспортные пошлины применяются для создания условий по сбалансированности отдельных товарных рынков страны С их помощью может предотвращаться чрезмерный вывоз из страны дефицитных товаров и ресурсов В частности, в последние годы в связи с быстрым ростом мировых цен на энергоносители экспортные пошлины применялись как инструмент сдерживания внутринациональных цен Рост внешнеторговых цен способствовал экономическому росту в годы после валютно-финансового кризиса 1998 г. Характер роста контрактных цен на энергоносители в российском экспорте виден из таблицы 1

Таблица 1

Средние фактические цены на энергоносители, 1997-2005 гг. ( поставки в дальнее зарубежье, долл. США/т)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Нефть сырая 118,5 74,4 110,9 179,9 156,4 162,6 181,2 231,8 344,3

Нефтепродукты 117,0 75,8 94,5 171,4 145,2 148,6 181,2 233,8 347,5

Газ природный ** 88,6 72,2 55,3* 85,9* 98,1* 100,8* 105,1* 109,0* 151,4*

Источник Таможенная статистика за соответствующие годы

Экспортные пошлины наиболее широко применялись в первые годы проведения рыночных реформ. Например, в 1992 г экспортными пошлинами охватывалось около 3/4 всего российского экспорта. В зависимости от вида экспортируемого товара ставки пошлин устанавливались либо в экю, либо в процентах от его стоимости Изменение экспортных пошлин осуществлялось несколько раз Например, с 1 февраля 2002 г были установлены следующие ставки экспортных пошлин на нефть сырую (см таблицу 2)

В 1992 г. был разработан и внедрен порядок применения, при экспорте, НДС и акцизов По общему правилу экспортируемые товары освобождаются от уплаты НДС при их экспорте за пределы государств-членов СНГ Подобная же льгота с 1992 г действовала и в отношении акцизов (за исключением минерального сырья) Акцизы на нефть и природный газ должны были уплачиваться как при поставках этих товаров в пределах России, так и при ее экспорте

Таблица 2

Ставки экспортных пошлин на нефть сырую

Мировая цена на нефть мар- Старая шкала, Новая шкала,

ки Urals, доля за баррель долл за тонну долл за тонну

Ниже 12,5 0 0

12,5-15,0 1,78 0

15,0-17,5 4,45 0-6,39

17,5-20,0 8,0 6,39-12,78

20,0-22,5 12,45 12,78-19,16

22,5-25,0 17,78 19,16-25,55

25,0-27,5 24,00 25,55-32,85

27,5-0,0 30,23 32,85-40,15

30,0-32,5 36,45 40,15-47,45

Источник Финансовая Россия, №1,2002

С 1996 г аналогичная льгота в части НДС стала распространяться не только на товары, но и на услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке и перегрузке экспортируемых товаров

С 1 июля 2001 г взимание налога на добавленную стоимость и акцизов в торговле с государствами-участниками СНГ (кроме Беларуси) стало осуществляться по принципу «страны назначения» кроме нефти и природного газа По-

этому реализация товаров и услуг на экспорт в эти страны подлежит обложением НДС по налоговой ставке 0%, то есть фактически освобождается от НДС Тем самым была поставлена точка в длительном споре стран СНГ о принципах взимания НДС во взаимной торговле Обратим внимание, что и в мировой практике господствует принцип взимания НДС по принципу «страны назначения» С 2002 г в связи с введением в действие налога на добычу полезных ископаемых взимание акцизов на нефть и природный газ было прекращено

Резкое расширение числа участников экспортных операций, произошедшее в 1992 г. обострило проблему валютного контроля над экспортными поставками Поэтому в последующем были приняты меры по усилению валютного контроля В России используются редко встречающиеся в мировой практике методы нетарифного (административного) регулирования экспорта, нацеленные на установление баланса между потребностями внутреннего и внешнего рынков В 2006 г подобные меры стали применяться в области экспорта углеводородной продукции

В годы реформ формировалась и система государственного регулирования импорта Импорт регулировался таможенным тарифом, а также системой лицензий, относящихся к таким специфическим товарам, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и тд Кроме того, импорт регулировался также косвенными налогами Определенное влияние на объемы импорта оказывал валютный курс Импортный таможенный тариф РФ (первоначально носивший временный характер) был введен Указом Президента России в середине 1992 г в целях увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности и создания более благоприятных условий для развития отдельных видов производств с высокой степенью обработки Однако в большей части рассматриваемого периода (1992-2005 гг) таможенный импортный тариф носил преимущественно фискальный характер

В начальный период рыночных реформ в импорте применялись адвалорные пошлины, то есть таможенные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров В соответствии с вступившим в действие в 1993 г Законом «О таможенном тарифе» впервые в российской практике стали использоваться специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин Специфические ставки использовались при импорте пищевкусовой продукции, прежде всего алкогольной, а также при ввозе деликатесов Комбинированные пошлины стали применяться в отношении этилового спирта, табачных изделий и легковых автомобилей

Февральское (1995 г) постановление Правительства России «О принципах рационализации импортного таможенного тарифа» явилось своего рода отражением разработанного в 1994 г графика поэтапного снижения импортных пошлин В графике предусматривалось, что максимальная ставка таможенного тарифа, как правило, не должна превышать 30% Минимальные ставки на уровне от 1% до 5% следует применять к сырьевым и социально значимым товарам,

запасным частям, отдельным видам оборудования Более высокие ставки - от 10% до 30% нужно устанавливать для большинства видов готовой продукции, отдельных видов сырья и полуфабрикатов

Начиная с 1997 года, тарифные методы регулирования импорта по-прежнему считались приоритетными, однако произошло известное усиление использования и других методов Так, расширилась сфера применения лицензирования. В 1997-1998 гг. лицензирование импорта было введено в отношении крепких спиртных напитков, напольных текстильных изделий (из Европейского союза), цветных телевизоров, сахара-сырца, сахара белого и крахмальной патоки В 1999 г. под лицензирование подпали табак и его промышленные заменители

С апреля 2000 г. импорт цветных телевизоров стал осуществляться без лицензий Позже, с 1 июля 2001 г, было отменено лицензирование импорта сахара белого На основе новой редакции ТН ВЭД с 1 января 2002 г. начал действовать новый Таможенный тариф РФ Кроме технических корректировок, обусловленных изменениями числовых кодов, в тарифе произошли и содержательные перемены Изменились ставки таможенных пошлин по 140 товарным позициям.

Характерно, что в большинстве случаев они были снижены Это относилось к 90% всех изменений пошлин Так, таможенные пошлины были уменьшены с 25% до 20% - на бытовые швейные машины; с 20% до 10% - на суда и прочие плавсредства, с 20% до 15% - на аудио-и видео аппаратуру, а также комплектующие для радио - и телеаппаратуры, с 15% до 10% - на витаминные препараты и части кинескопов, с 10% до 5% - на фрукты и ягоды, одноковшовые погрузчики и полимерные пленки Для защиты отечественных товаропроизводителей на некоторые виды продукции ставки были повышены, например, на холодильные компрессоры - с 5% до 15 %, на рис - с 5 % до 10%

В 2003-2005 гг. продолжалась корректировка импортных таможенных пошлин по отдельным товарным позициям Например, с 15 июля 2005 г были снижены ставки таможенных пошлин на некоторые виды импортируемой цифровой аудио - и видеоаппаратуры По данным видам продукции ставки были установлены на уровне 10% их таможенной стоимости. До этого ставки импортной пошлины на товары, относящиеся к позиции 8528 ТН ВЭВ РФ составляли 20% их таможенной стоимости, а из других позиций ТН ВЭД -15 %

С 12 мая 2005 г перестали взимать импортные пошлины с отдельных видов технологического оборудования, в том числе роликовых конвейеров, промышленных роботов, некоторых видов подъемного оборудования В июле были снижены ввозные пошлины на отдельные виды оборудования для заполнения и закупорки бутылок, банок, других емкостей, упаковочного оборудования, самоходных подъемных машин, станков с числовым программным управлением. С 27 июля 2005 г стал действовать на постоянной основе беспошлинный режим ввоза электроэнергии

Составной частью регулирования внешнеэкономической деятельности России явилась либерализация валютных отношений По нашему мнению, эта либерализация осуществлялась излишне поспешно, без подготовки законодательных и экономических механизмов Чрезмерно резкой была девальвация рубля, раньше времени была введена внутренняя конвертируемость рубля (с 1 июля 1992 г.), не были своевременно созданы механизмы, препятствующие бегству капиталов из России в зарубежные страны

С самого начала реформ в России происходил переход к рыночным методам формирования курса рубля С 1 января 1992 г. основным курсом, применяемым во внешнеэкономической сфере России, стал рыночный курс, складывавшийся на основе спроса и предложения на биржах и т д В то же время ЦБ установил специальный коммерческий курс рубля (на уровне 50% от рыночного курса) Этот курс использовался ЦБ РФ только для покупки у предприятий той части валютной выручки, которая подлежала обязательной продаже

С 1 июля 1992 г был установлен единый курс рубля и введена его внутренняя конвертируемость С середины 1995 г. был введен режим «валютного коридора» для обменного курса рубля На наш взгляд, конвертируемость целесообразно было ввести на два-три года позже Преждевременность введения конвертируемости рубля проявилась в годы валютно-финансового кризиса 1998 года

В целом следует отметить, что в годы реформ валютная политика правительства и Центрального банка менялась в отдельные периоды времени Для нее были характерны резкие переходы, от одного режима валютного курса к другому, стремление форсировать введение внутренней, а затем и внешней конвертируемости рубля Подобная политика в полной мере укладывалось в модель «шоковой терапии», принятой Россией в качестве базовой в процессе проведения рыночных преобразований Так при анализе валютной политики и системы валютного регулирования представляется целесообразно выделить три периода-1992-1994 гг, 1995-1998 гт и период после 1998 г по настоящее время

С 1 января 1998 г был сделан еще один шаг на пути либерализации участия нерезидентов в инвестициях в долговые обязательства государства Были отменены форвардные контракты, равно как и ограничения для нерезидентов по доходности Либерализация валютных операций, связанных с движением капитала, была весьма рискованным шагом Она позволила привлечь в страну значительные ресурсы иностранных инвесторов, однако, при неблагоприятных условиях открывала широкие возможности для вывода с российского рынка иностранных капиталов Это и произошло под влиянием финансового кризиса 1997 г в Юго-Восточной Азии

Уже в IV квартале 1997 г начался отток средств нерезидентов за рубеж Иностранные инвесторы отреагировали на кризис фондовых рынков развивающихся стран выводом своих средств из ценных бумаг стран с развивающимися рынками К таким странам относится и Россия, поэтому нерезиденты начали выходить из российских ценных бумаг и переводить валютные средства за ру-

беж Вывод нерезидентами валютных средств из страны усилии давление на валютный курс рубля в сторону его понижения В этих условиях Центральный банк России стремился изменить ситуацию путем валютных интервенций Общая сумма проданных долларов за период с января по 17 августа 1998 г составила 13 млрд долл

Однако интервенции ЦБ России не спасли положение Разразился валютный и финансовый кризис Обвал валютного курса и финансовый крах в августе 1998 г. был обусловлен ошибками Правительства в бюджетной денежно-кредитной и валютной политике Валютно-финансовый кризис 1998 г показал ошибочность политики денежных властей России в 1996-1998 гг Вскоре после августовского краха появились различные рецепты в области регулирования валютного курса (в частности система валютного совета) Однако Правительство и ЦБ России, на наш взгляд, оправданно предпочли другую систему курсообра-зования Отказавшись от системы валютного коридора, Правительство и ЦБ выбрали систему плавающего валютного курса

Переход к системе плавающего рубля и ситуация, сложившаяся в экономике России осенью 1998 г, требовали усиления валютных ограничений, и это было сделано Были внесены изменения в порядок обязательной продажи валютной выручки, норма обязательной продажи была увеличена с 50% до 75% Были приняты меры по ужесточению порядка приобретения иностранной валюты за счет средств на рублевых корреспондентских счетах банков-нерезидентов в уполномоченных банках Кроме этого ЦБ РФ в октябре 1998 г изменил порядок проведения биржевых торгов и процедуру установления биржевого курса Суть изменений состояла в том, что операции по купле-продаже долларов на ММВБ начали осуществляться в системе электронных лотовых торгов (СЭЛТ) и была разделена на две части - две торговые сессии утреннюю (специальную) и дневную торговую сессию

Утренние специальные торги стали проводиться в основном для обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности На них допускались уполномоченные банки, реализующие иностранную валюту в рамках обязательной продажи экспортерами валютной выручки, а также уполномоченные банки, покупающие иностранную валюту строго под обеспечение импортных контрактов Утренняя сессия являлась объектом жесткого регулирования со стороны ЦБ РФ (по ее результатам и определялся официальный курс рубля к доллару США как средневзвешенный по всем заключенным сделкам)

Покупка и продажа уполномоченными коммерческими банками иностранной валюты для иных, кроме указанных целей, осуществлялась на дневной (второй) сессии Московской межбанковской валютной бирже, которая проходила в обычном режиме и без ограничений

Перечисленные меры были реализованы в период октября-декабря 1998 г Понятно, они одни не могли сдержать падение курса рубля Августовский дефолт и девальвация рубля резко обострили инфляционные ожидания в обществе, что способствовало стремлению хозяйствующих субъектов и домашних хо-

зяйств перевести свои рублевые средства в иностранную валюту Период с августа по декабрь 1998 г характеризовался неуклонным снижением курса рубля по отношению к доллару США В декабре 1998 г курс рубля к доллару снизился в 3,3 раза Иначе говоря, за пять месяцев национальная валюта обесценилась на 70%

К концу января 1999 г. курс рубля снизился по сравнению с декабрем 1998 г на 9,3%, в феврале наблюдалась стабилизация курса Во втором квартале 1999 года обменный курс рубля оставался достаточно стабильным По-видимому, начало сказываться действие валютных ограничений, введенных ЦБ России в конце 1998 г В то же время на торгах ММВБ за тот же период произошло удорожание рубля с 24,86 до 24,21 руб. за 1 доллар США Валютные резервы России во II квартале 1999 г. несколько возросли Если в конце марта они составили 10,8 млрд долл , то в конце июня -12,2 млрд. долл.

Благодаря принятым мерам в области валютного регулирования, а также увеличившимся поступлениям иностранной валюты в связи с ростом поступлений в Россию экспортной выручки, в первом полугодии 1999 г удалось сбалансировать спрос и предложение инвалюты на внутреннем валютном рынке, сократить давление спекулятивного спроса на СКВ и снизить масштабы переводов в оффшорные зоны Новая ситуация на валютном рынке позволила ввести единую торговую сессию (ETC), которая заменила режим специальной торговой сессии (СТС) Во второй половине 1999 г наблюдалось дальнейшее, впрочем, весьма умеренное, снижение обменного курса российского рубля по отношению к доллару

В «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2000 г», разработанной Центральным банком России, среди основных целей политики валютного курса ЦБ РФ определил сглаживание значительных колебаний обменного курса рубля и поддержание золотовалютных резервов на уровне, обеспечивающем доверие к проводимой денежно-кредитной политике и стабильность российской валюты

Динамика курса рубля к доллару США в 2000 г характеризовалась большой устойчивостью Спрос на СКВ полностью покрывался предложением иностранной валюты, которое в 2000 г увеличилось в связи с повышением валютной выручки экспортеров, связанного с ростом цен на нефть и другие сырьевые товары на мировом рынке Поскольку номинальный курс рубля к доллару за год снизился на 1,6%, а индекс потребительских цен возрос на 20%, налицо реальное удорожание рубля в 2000 г

Возросшее предложение валюты в 2000 г позволило Центральному банку значительно увеличить валовые международные резервы Если в декабре 1999 г валовые международные резервы составляли 12,5 млрд долл, то в июне они возросли до 21,0 млрд долл, сентябре - до 25,0 млрд долл, а в декабре 2000 г. они достигли 28,0 млрд долл

За 2001 г номинальный курс рубля к доллару США возрос на 7% В 2002 году динамика курса рубля была достаточно стабильной В конце 2002 г курс

рубля к доллару составил 31,78 руб / долл США, что означало возрастание номинального курса рубля по сравнению с концом 2001 г на 5,4% В 2003-2006 гг благодаря благоприятной конъюнктуре рубль укреплялся В 2002-2003 гг был принят ряд постановлений, смягчающих действующее валютное законодательство Весной 2006 г. были приняты поправки к Закону «О валютном регулировании и валютном контроле», которые устраняли последние еще действовавшие валютные ограничения с 1 июля 2006 г Отметим, что еще раньше, в мае 2006 г ЦБ России установил норматив обязательной продажи экспортерами валютной выручки на нулевой отметке Тем самым было снято одно из валютных ограничений, применявшееся еще с 1991 г

Таким образом власти, проведя в течении ряда лет либерализацию валютных операций, в том числе капитальных, в середине 2006 г объявили рубль полностью конвертируемой валютой Практически рубль пока лишь номинально - де-юре - является полностью конвертируемой валютой. Кроме того, по нашему мнению, экономисты либерального толка придают слишком большое значение переводу рубля в режим полностью конвертируемой валюты Это приносит не так уж много позитивных результатов для экономики, которая может успешно развиваться и в отсутствии конвертируемости валюты Например, национальная валюта Китая не является свободно конвертируемой Тем не менее, Китай демонстрирует впечатляющие успехи в развитии национальной экономики и экспорта

Нельзя ни обратить внимание и на то, что полная конвертируемость может ударить бумерангом по российской экономике в случае ухудшения экономической ситуации в стране, в частности, в связи ухудшением конъюнктуры на мировых товарных рынках или осложнениями на финансовых рынках мира Именно излишняя либерализация валютного регулирования в 1997-1998 г явилась одним из ключевых факторов, приведших к валютно-финансовому кризису в России летом 1998 г

В третьей главе «Вопросы совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» рассматриваются направления совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

Анализ развития внешнеэкономической деятельности начнем с рассмотрения проблем экспорта В период проведения рыночных реформ в России экспорт являлся наиболее динамично развивавшимся сектором национальной экономики. Проведенное нами исследование позволяет выделить несколько факторов, которые способствовали быстрому развитию российского экспорта

Во-первых, глубокая либерализация внешнеэкономической деятельности сняла существовавшие в централизованной плановой экономике ограничения на экспорт прибыльной и конкурентоспособной продукции, которая обычно в плановом порядке направлялась в неэффективные сектора народного хозяйства Во-вторых, в результате быстрого роста цен внутреннего рынка, наблюдавшегося в годы перехода к рынку, произошло резкое сокращение агрегатного спроса

на продукцию внутри страны Благодаря спросу мирового рынка экспорт стал одним из важнейших каналов реализации отечественной продукции В-третьих, в период рыночных преобразований валютный курс был существенно занижен по сравнению с паритетом покупательной силы, что повышало прибыльность экспорта

Таблица 3

Динамика экспорта России, 1992-1996 гг. (в процентах)

1991 1992 1993 1994 1995 1996

Экспорт в текущих ценах, млрд долл США 66,8 54,2 59,2 67,5 81,1 88,6

Экспорт(1991 г =100) 100 81,1 88,6 101,0 121,4 132,6

Экспорт (предыдущий год = 100) 100 81,1 113,2 120,1 109,6 109,2

Источник Госкомстат РФ, таможенная статистика за соответствующие года

В 1992-1996 гг все важнейшие макроэкономические показатели реального сектора - ВВП, объем промышленного производства, сельскохозяйственной валовой продукции и т п - снижались из года в год В то же время экспорт страны неуклонно возрастал

Таблица 4

Динамика экспорта России в сравнении с макроэкономическими показателями

развития реального сектора, 1991-1996 гг. (в процентах)

1991 1992 1993 1994 1995 1996

Экспорт в текущих ценах 100 81,1 88,6 101,0 121,4 132,6

Валовый внутренний продукт 100 86 78 68 65 63

Промышленное производство 100 82 70 56 54 52

Сельскохозяйственное производство 100 91 87 76 70 67

Инвестиции в основной капитал 100 60 53 40 36 30

Источник данные Госкомстата РФ

В 1993-1996 гг увеличение стоимостного объема экспорта происходило как за счет роста средних экспортных цен, так и за счет увеличения его физического объема Это видно из приводимой ниже таблицы

Таблица 5

Изменение индекса стоимости экспорта, физического объема и индекса экспортных цен, 1991-1996 г.г. (в процентах к предыдущему году)

1991 1992 1993 1994 1995 1996

Индекс стоимости 75,5 81,1 111,3 113,2 120,1 109,3

Индекс физического объема 94,6 93,0 119,6 110,6 103,8 100,6

Индекс экспортных цен 79,8 87,2 93,0 102,4 115,7 108,6

Источник Расчеты ВНИКИ

В 1997 г. тенденция динамики российского экспорта изменилась В этом году стоимость экспортных поставок не только не возросла, но оказалась несколько меньше, чем в 1996 г (примерно на 1%) В следующем - 1998 г. - разразился валютный и финансовый кризис, что привело к дальнейшему снижению

экспорта (на 16,4% по сравнению с 1997 г) в 1999 г. экспорт практически сохранился на уровне предыдущего года А в 2000 г вновь начался его рост

Снижение стоимости экспорта в 1997 г по сравнению с 1996 г было обусловлено двумя факторами Во-первых, в 1997 г снизились мировые цены на нефть и ряд других видов сырья, поставляемого Россией на мировой рынок. Так, в 1997 г экспортная цена нефти снизилась со 126,8 долл США за 1 т в 1996 г до 116,3 долл США за 1 т, руды железной - с 25,0 долл США за 1 т в 1996 г до 22,9 долл США за 1 т, целлюлозы - с 413,9 долл США до 282,0 долл США Во-вторых, начало сказываться удорожание рубля, происходившее в 1995-1997 гг, в рамках механизма «валютного коридора», введенного с июля 1995 г, затем видоизмененного в 1996 г. и пролонгированного на 1997 г

Сокращение экспорта в 1998 г также было связано с дальнейшим падением контрактных цен на важнейшую продукцию российского экспорта Вообще внешнеторговые цены играли весьма значительную роль в формировании динамики экспорта России в рассматриваемые годы При этом во второй половине 1990-х годов экспортные цены на сырьевую продукцию, поставляемую Россией на мировой рынок, были весьма неустойчивыми Зато на рубеже 1999-2000 гг экспортные цены на российскую продукцию пошли вверх.

Таблица 6

Динамика экспортных цен важнейших сырьевых товаров в 1996-1999 гг.

(долл. США за единицу продукции)

Товар Единицы измерения 1996 1997 1998 1999

Нефть сырая т 126,8 116,3 74,9 104,7

Газ природный тыс куб м 79,7 81,7 66,5 55,3

Уголь каменный т 40,1 35,9 26,7 16,4

Руда железная т 25,0 22,9 21,7 14,8

Круглый лес куб м 59,4 57,5 46,9 43,4

Целлюлоза т 413,9 379,6 346,8 282,0

Медь т 2144,0 2100,0 1656,1 1428,0

Никель т 7278,0 6794,0 5144,7 5290,6

Алюминий т 1500,0 1401,0 1401,9 1154,3

Источник Расчет по данным Госкомстата РФ

В 1999 г произошло повышение цен на нефть, что, несмотря на продолжающееся снижение цен на сырьевые товары (кроме никеля), способствовало стабилизации стоимости экспорта страны В 2000 г внешнеторговые цены уже на большую часть топливно-сырьевых товаров и полуфабрикатов начали расти, что привело к росту стоимостных объемов экспорта России В последующем цены на российскую экспортную продукцию продолжали расти (см таблицу 7)

Из приведенных данных видно, сколь масштабным был рост мировых цен на важнейшие экспортные товары России Этот рост вел к накоплению международных валютных резервов государства, увеличивал доходы экспортирующих предприятий и компаний, а также доходы государственного бюджета

Таблица 7

Динамика российских экспортных цен в 1999-2005 гг.

(в долл. США за единицу продукции)

1999 2000 2000 2002* 2004* 2005*

IV кв I кв IV кв

Нефть сырая, т 155,6 169,8 186,1 162,6 231,8 344,3

Нефтепродукты, т 141,1 172,1 214,4 148,6 233,8 347,5

Природный газ, тыс мЗ 61,7 72,5 96,1 100,8 105,1 151,4

Каменный уголь, т 15,9 26,3 26,7 38,4 47,2

Аммиак, т 58,5 77,9 107,5 72,4 160,4 190,3

Круглый лес, т 41,6 47,0 44,6 44,9 56,4 59,6

Целлюлоза, т 295,8 326,5 387,4 293,7 371,6 386,9

Бумага газетная, т 351,0 363,8 425,6 332,1 390,5 456,3

Чугун, т 75,1 87,6 76,7 91,1 250,5 262,9

Ферросплавы, т 554,1 646,7 602,8 626,6 1124,8 1583,0

Медь, т 1525,9 1617,3 1739,5 1358,2 2614,5 3455,4

Никель, т 7301,1 7939,8 8308,7 6771,9 12595,6 13559,4

Алюминий, т 1222,4 1403,0 1238,2 1038,0 1175,9 1310,0

Источник Госкомстат и ВНИКИ

Доходы от внешней торговли на протяжении всего периода рыночных реформ составляли существенную часть государственного бюджета В 2005-2006 годах доходы от внешнеэкономической деятельности превышали 20% от суммарных доходов бюджета Доходы от внешнеэкономической деятельности вносили самый весомый вклад по сравнению с другими крупными статьями госдоходов В последние годы они превышали поступления от налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, от платежей за пользование природными ресурсами и т.д

В 2006 г. стоимость экспорта достигла 302 млрд долл США В целом за период 1992-2006 гг экспорт России, по нашим расчетам, возрос в 2,2 раза (составил 222% к уровню 1991 г). За те же годы ВВП после первоначального серьезного падения благодаря высоким темпам роста в последние годы незначительно превысил уровень 1991 г (составил почти 102%), а объем промышленного производства в 2006 г составил только 77% от уровня 1991 г.

Таблица 8

Динамика экспорта, ВВП и промышленного производства

России, 2001-2006 гг. (в процентах к 2000 г.)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Экспорт 100 0,97 102 130 174 234 287

ВВП 100 105,1 110,0 118,1 126,6 134,7 144

Промышленное производство 100 103 106 116 125 130 135

Источник Рассчитано по данным Госкомстата РФ

В таблице 8 приводятся данные о динамике российского экспорта, ВВП и промышленного производства в 2000-2006 гг Следует отметить, что рост рос-

сийского экспорта в 2000-е гг происходил в значительной мере благодаря быстрому росту экспортных цен В результате динамика роста стоимости экспорта обгоняла динамику роста физического объема экспорта (см. таблицу 9)

Таблица 9

Соотношение роста стоимостных объемов и физического объема экспорта, 2001-2006 гг.

Экспорт 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Индекс стоимостного объема 100 0,97 102 130 174 234 287

Индекс физического объема 100 103 115 129 141 148 155

Источник Расчет автора по данным Госкомстата и ВНИКИ январь-июнь В 1990-е и 2000-е годы рост экспорта опережал рост импорта, что позво-

лило России иметь положительное сальдо торгового баланса в этот период

Таблица 10

Превышение российского экспорта над импортом, 1992-1999 гг. (млрд. долл.)

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Экспорт 54,2 59,2 67,5 81,1 88,6 88,3 73,9 72,9

Импорт 43,2 42,2 50,5 60,9 68,0 72,0 58,0 39,5

Сальдо +11,2 +17,0 +17,0 +20,2 +20,6 +16,3 +15,9 +33,4

Источник данные Госкомстата РФ и ГТК РФ

Таблица 11

Превышение российского экспорта над импортом, 2000-2006 гг. (млрд. долл )

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Экспорт 105 102 107 136 183 245,5 144

Импорт 44,9 53,7 61 76 97 125 69

Сальдо +57,9 49,3 46 60 86 120,5 75

Источник данные Госкомстата *январь-июнь

В период примерно до 2001-2002 гг наличие значительного положительного сальдо можно рассматривать как позитивное явление Россия нуждалась в укреплении золотовалютных резервов и имела крупный внешний долг. Однако сохранение столь крупного сальдо торгового баланса в течение длительного периода, на наш взгляд, нецелесообразно. Это связано с оттоком национальных ресурсов в рамках (по выражению ПКругмана, «межвременной торговли») Кроме того, значительное активное сальдо текущего баланса снижает объем национальных инвестиций.

Складывающееся в послекризисные годы сальдо текущих операций существенно влияло на основные макроэкономические показатели России, сдерживало возможности инвестиций. Известно, что в открытой экономике объем инвестиций определяется из следующего макроэкономического соотношения

Б - СА = I, где Б - валовые сбережения, СА - сальдо текущих операций, I - инвестиции Из формулы следует, что при заданном уровне валовых сбережений инвестиции тем больше, чем меньше сальдо текущих операций (СА) Складывающееся стоимостное соотношение экспорта и импорта России влияло и на величину показателя чистого экспорта в ВВП страны

Таблица 12

Доля чистого экспорта в ВВП России, 1992-2006 гг.

1992 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006*

ВВП 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Чистый экспорт товаров и услуг 14,4 4,6 4,1 2,9 7,2 17,4 19,7 20,1 11,4 12,6 13,7 16,6

Источник Расчет по данным Госкомстата и данные ВНИКИ * Предварительные данные

Мы полагаем, что высокая доля чистого экспорта может быть оправдана лишь в отдельные периоды времени, когда получение значительных объемов валютной выручки необходимо, для выплаты процентов и погашения основной суммы внешнего долга, а также накопления достаточного золотовалютного резерва государства для укрепления национальной валюты

Значительный рост экспорта в условиях падения отечественного производства в целом привел к формированию гипертрофированной экспортной квоты в валовом внутреннем продукте Расчеты показывают, что до середины 1998 года отношение стоимости экспорта к ВВП составляло в России около 20%, что в 2-3 раза превышало показатели других крупных государств, например, США, Японии, Китая, Индии К концу 1998 г, в связи с девальвацией рубля, экспортная квота возросла до 32% В работе «Внешняя торговля и предпринимательство России на рубеже XXI века» справедливо отмечается «Такое положение -результат не столько активизации участия России в мирохозяйственном обмене, сколько прямое следствие переживаемого страной экономического кризиса (вызвавшего падение отечественного производства и свертывание платежеспособного внутреннего рынка), а также снижение курса рубля».

Российский экспорт концентрируется на крайне узкой номенклатуре вывозимых изделий В 2005-2006 гг три товарные статьи - нефть сырая, нефтепродукты и природный газ - приносили порядка 50% всей валютной выручки от экспорта Подобная концентрация на узкой номенклатуре придает российскому экспорту монокультурный характер, свойственный слаборазвитым странам Ни одна развитая страна или страны со средним уровнем развития не имеют столь узкой базы экспорта На наш взгляд, одной из важнейших задач внешнеэкономической политики является расширение экспорта России в страны СНГ. На этом направлении Россия имеет возможность уже в среднесрочной

перспективе существенно нарастить экспорт готовой продукции, в первую очередь наукоемкой машиностроительной продукции

В современном мире эффективность функционирования национального экономического комплекса государства во многом зависит от масштабов и характера его включения в процессы международного разделения труда, от профиля его международной специализации Так, в структуре экспорта России около 85% приходится на сырьевые товары Наиболее высокие коэффициенты международной специализации (соотношение доли товарной группы в российском экспорте к удельному весу соответствующих товаров в мировом экспорте) Россия имеет в топливно-сырьевых отраслях (5-6 по минеральному топливу и около 3 по металлам) В экспорте химической промышленности показатель международной специализации уже значительно ниже (около 0,9), а в экспорте машин и оборудования соответствующий показатель составляет лишь порядка 0,2 (в середине 1990-х годов он составлял 0,25-0,3)

В то же время отчетливо проявляющейся тенденцией мирового экспорта, особенно промышленно развитых стран, является увеличение доли продукции обрабатывающих отраслей, в том числе машин и оборудования, наукоемкой продукции, базирующейся на высоких технологиях Удельный вес машино-технической продукции составляет в экспорте США - 48%, Германии - 50%, Японии - 70% Следует подчеркнуть, что продукция обрабатывающих отраслей, в первую очередь машиностроения, занимает ведущее место в экспорте не только индустриально развитых государств, но и многих государств с формирующимися рынками Ежегодный объем экспорта машин и оборудования из России от 2,5 до 6 раз меньше аналогичного показателя Таиланда, Малайзии, Южной Кореи В целом удельный вес машино-технической продукции в мировом экспорте в настоящее время составляет около 40% (в 1990-е годы этот показатель был ниже и находился на уровне 35%).

При выработке системы государственной поддержки экспорта встает проблема выбора подотраслей и производств, заслуживающих поддержки Для этого нужна разработка системы критериев отбора производств, заслуживающих государственной поддержки К числу критериев, определяющих приоритетность поддержки производства и экспорта конкретных видов продукции мы считаем необходимым отнести, наукоемкость продукции, динамика спроса на продукцию на международном рынке; мультипликативный эффект от наращивания производства экспортируемой продукции, экономическая эффективность экспорта продукции Последний критерий, на наш взгляд, представляется решающим

Система государственной поддержки экспорта, по нашему мнению, должна включать разнообразные инструменты экономического воздействия, а также меры организационного и информационного содействия экспортеру. К числу таких мер можно отнести меры государственного регулирования на макроэкономическом уровне, прямая, по большей части возмездная финансовая помощь (но не исключаются и отдельные случаи безвозмездной финансовой

поддержки), участие государства в кредитовании экспорта; участие государства в страховании экспортных поставок, меры внешнеторговой политики (протекционистская защита определенных отраслей и методы международной региональной интеграции), меры организационного и информационного содействия продвижению экспорта При этом важнейшим макроэкономическим инструментом развития экспорта выступает валютный курс

В число инструментов государственной поддержки экспорта должно включаться гарантирование и страхование экспортных кредитов и экспортных операций Гарантии по кредитам можно подразделить на три категории краткосрочные (на срок до 180 дней от даты поставки), среднесрочные (до 3 лет) и долгосрочные (свыше 3 лет) В рамках программ гарантирования и страхования экспорта, по аналогии с зарубежными странами, можно страховать на 90% коммерческие риски и на 100% политические риски Коммерческие риски могут включать в себя возможные потери экспортера, связанные с ростом цен на сырье и материалы, изменением валютного курса, риска связанного с несвоевременной оплатой экспортной поставки и др Размер страховой пошлины, уплачиваемой экспортером, зависит от политической и экономической стабильности стран импортеров, от состояния мировых товарных и валютных рынков

В качестве одного из компонентов системы государственной поддержки и стимулирования экспорта может выступать предоставления фискальных льгот экспортерам Первый тип льгот может включать в себя отсрочку уплаты налогов, снижение ставки налога на прибыль на определенный период, снижение ставки налога на имущество и др Предприятия-экспортеры могут также освобождаться на определенный период времени от уплаты импортных пошлин, уплачиваемых за закупаемые за рубежом оборудование, сырье, полуфабрикаты, компоненты

Россия ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), которые, вероятно подходят в 2008 году Для того чтобы определится с вопросами внедрения предложенной выше системы поддержки экспорта, остановимся на рассмотрении тех мерах поддержки экспорта, которые разрешены нормативными документами ВТО

С позиций нашего исследования наибольший интерес представляет специальное соглашение по субсидиям компенсационным мерам ВТО Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ВТО (далее Соглашение) касается России как государства, а так же каждого отечественного производителя и каждого коммерсанта, работающего в области внешне торгового обмена

Из рассмотренных нормативных документов ВТО, касающихся субсидирования экспорта становится ясным, что не все предлагаемые нами методы государственной поддержки удовлетворяют стандартным правилам Всемирной торговой организации.

На наш взгляд, России не следует во что бы то ни стало как можно быстрее вступить в ВТО. Необходимо время, чтобы подготовиться к работе в рамках этой международной организации В первую очередь необходимо выработать

приоритеты промышленной политики, создать и запустить в действие в полном объеме (хотя бы на несколько лет) систему государственной поддержки экспорта, подготовить (с помощью государства) несколько приоритетных высокотехнологичных производств к эффективной работе на внешнем и внутреннем рынке, осуществить пересмотр хозяйственного права в соответствии с международными стандартами и тп Это потребует порядка 6-7 лет. Россия может вступить в ВТО и раньше, но должна оговорить возможность отстаивать собственные национальные интересы в рамках переходного периода

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы и предложения диссертационного исследования

Публикации по теме диссертационного исследования:

1 Шерварли А И Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рынку / Проблемы развития рыночной экономики (Сборник научных трудов) под ред д э н Цвет-кова ВАМ ИПР РАН, 2006, 0,8 п л

2 Шерварли А И Либерализация внешнеэкономических связей и необходимость их государственного регулирования / Актуальные проблемы управления - 2006 Материалы научно-практической конференции Выпуск 6 М ГУУ, 2006,0,4 п л

3 Чернявский С В Шерварли А И Валютное регулирование в России в период 1998-2005 гг / Проблемы развития рыночной экономики (Сборник научных трудов) под ред д э н Цветкова ВАМ ИПР РАН, 2007, 0,9 п л

4 Чернявский С В. Шерварли А И Вопросы совершенствования системы государственного регулирования российского экспорта / Вестник университета ff к ДО. М . ГУУ, 2007,0,8 п л

Подп в печ 21 04 2008 Формат 60x90/16 Объем 1,5 п л

Бумага офисная Печать цифровая

Тираж 5 0 экз Заказ № 3 5 2

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106

Тел /факс- (495) 371-95-10, e-mail diric@guu ru

wwwguuru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шерварли, Анатолий Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ.

1.1. Реформа внешнеэкономических деятельности как интегральная часть рыночных преобразований в россии.

1.2. Объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рынку.

2. ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ.

2.1. государственное регулирование экспортной деятельности россии.

2.2. Проблемы регулирования импорта.

2.3. Вопросы валютного регулирования.

3. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

3.1. Внешняя торговля в годы реформ и ее влияние на развитие национальной экономики.

3.2. Создание системы государственной поддержки экспорта - важнейшая задача совершенствования регулирования внешнеэкономическими связями

3.3. Совершенствование системы государственного регулирования

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности России"

Актуальность темы исследования. В современных условиях внешнеэкономическая деятельность играет большую роль в развитии национальной экономики России. В годы реформ проводилась политика ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности, которая в полной мере соответствовала политике «шоковой терапии», проводившейся в стране. Быстрыми темпами в 1990-е гг. выстраивалась и система регулирования внешнеэкономической деятельности. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей за весьма короткий срок: примерно к 1997 г. в стране функционировала система государственного регулирования в основных элементах, схожая с системами, используемыми странами с развитой рыночной экономикой.

При этом нельзя ни отметить, что другие страны создавали национальные системы регулирования внешнеэкономическими отношениями в течении десятилетий, поэтому естественно скорость перехода России от системы монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к системе регулирования, в целом соответствующая стандартам рыночной экономики, не могла ни отразиться на качестве этой системы. Так система государственного регулирования внешнеэкономических связей России имеет ряд недостатков, которые влияют (или могут повлиять при определенных обстоятельствах) не только на развитие внешнеэкономической деятельности, но и на развитие всей национальной экономики. В этой связи представляется необходимым провести анализ системы регулирования внешнеэкономической деятельности государства, выявить имеющиеся недоработки и, на основе этого, определить пути ее совершенствования. Сказанное выше и определило предмет, объект и цель данного исследования.

Предметом исследования являются внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов. Объектом исследования являются государственные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

Цель диссертационного исследования является теоретическое обоснование необходимости государственного регулирования внешнеэкономических связей в условиях предстоящего вступления России в ВТО и разработка предложений, связанных с совершенствованием внешнеэкономической деятельности России. Особое внимание, при этом, уделяется вопросам создания государственной системы поддержки и стимулирования российского экспорта, вопросам совершенствования тарифного и нетарифного регулирования. Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относятся:

- охарактеризовать внешнеэкономическую деятельность как интегральную часть рыночных преобразований в России и определить степень необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рынку;

- проанализировать инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России в условиях ее либерализации, особо уделив внимание инструментам регулированию экспорта-импорта и инструментам валютного регулирования

- выявить влияние внешней торговли в годы реформ на развитие национальной экономики;

- разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономических связей России в условиях ее вступления в ВТО, и прежде всего, в области государственной поддержки экспорта.

Теоретическая и методологическая базы исследования базируется на научных трудах, концепциях и теориях российских и зарубежных экономистов, статистическом анализе, материалах научно-экономического характера, опубликованных в монографиях, а так же в ведущих российских экономических журналах и газетах. При подготовке научной работы автор опирался как на исследования ряда отечественных и зарубежных ученых классической экономической школы, так и на работы современных российских и иностранных ученых и специалистов в области экономической теории в целом и теории внешнеэкономических связей в частности: Абалкина Л., Королева И., Кругмана П., Линдерта П., Львова Д., Макарова В., Некипелова А., Оболенского В., Олина Б., Орешкина В., Петракова Н., Пугеля Т., Риккардо Д., Си-таряна С., Смита А., Спартака А., Федоренко Н., Хекшера Э., Шагалова Г., Шалашовой Н. В целом анализ источников показывает, что вопросы государственного регулирования внешнеэкономических связей России не получили должного освещения в работах как российских, так и зарубежных экономистов.

Научная новизна диссертации заключена в разработке комплекса взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью в условиях вступления России в ВТО. При этом непосредственно элементами научной новизны являются следующие положения:

1. Выделены факторы, которые способствовали быстрому развитию российского экспорта и дано теоретическое обоснование объективной необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рыночному хозяйству и сформулировать важнейшие принципы государственного регулирования внешнеэкономических связей;

2. Исследовано влияние внешнеэкономической деятельности на развитие национальной экономики России и обоснована точка зрения о нецелесообразности форсированного вступления России в ВТО.

3. Разработаны предложения по формированию системы государственной поддержки экспорта как фактора перехода от сырьевой ориентации экспорта к диверсифицированной модели его развития с высокой долей экспорта, опирающегося на новые технологии.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

1. Проведен комплексный анализ системы государственного регулирования внешнеэкономических связей России за период 1992-2006 гг., который показал, что в современных условиях госрегулирование выступает как инструмент, позволяющий направить развитие внешнеэкономических связей в русло, отвечающее государственным интересам, и что за весьма короткий срок в России была создана указанная система государственного регулирования;

2. Проанализированы этапы развития валютного регулирования в России, включая этап перевода рубля в режим полной конвертируемости — в результате можно констатировать, что переход с июня 1996 г. к свободной конвертируемости рубля был явно преждевременной мерой, что проявилось в годы валютно-финансового кризиса 1998 г. При этом, практически, рубль является полностью конвертируемой валютой лишь номинально, пока он не признан таковым за рубежом;

3. Оценены последствия вступления России в ВТО на формирование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в результате чего сделан вывод о необходимости переориентировать функционирование указанную систему в соответствии с требованиями ВТО. В частности необходимо разработать и внедрить приоритеты промышленной политики, создать и запустить в действие в полном объеме систему государственной поддержки экспорта, подготовить несколько приоритетных высокотехнологичных производств к эффективной работе на внешнем и внутреннем рынках, осуществить пересмотр хозяйственного права в соответствии с международными стандартами;

4. Разработан набор инструментов господдержки российского экспорта, включающий в себя меры государственного регулирования на макроэкономическом уровне, в том числе: прямая, по большей части возмездная финансовая помощь (но не исключаются и отдельные случаи безвозмездной финансовой поддержки), участие государства в кредитовании экспорта и в страховании экспортных поставок; меры внешнеторговой политики (протекционистская защита определенных отраслей и методы международной региональной интеграции), меры организационного и информационного содействия продвижению экспорта.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения основных исследования при разработке государственной политики и инструментов регулирования в области внешнеэкономических связей. Положения и выводы диссертации могут быть использованы Министерством экономики и развития РФ, Министерством промышленности и энергетики РФ и другими органами власти как на федеральном, так и региональном уровне в процессе разработки концептуальных основ системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы исследовательскими организациями при проведении анализа эффективности внешнеэкономической деятельности на народно-хозяйственном уровне, разработке рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономических связей, а также в учебном процессе при преподавании курсов в рамках специализации «Мировая экономика».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на семинарах в Российской академии наук, докладывались на конференциях, в том числе на всероссийской конференции «Актуальные проблемы управления - 2006» (Москва, ГУУ). По исследуемой проблеме автором опубликовано 4 статьи общим объемом 2,9 печатных листа, из них лично автору принадлежит 2,1 п.л.

Структура работы исходит из целей и задач исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы в количестве 121 источника и приложений. Общий объем диссертации- 148 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шерварли, Анатолий Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе показано, что либерализация внешнеэкономических связей явилась интегральной частью системных рыночных преобразований и в 1990-у годы проводилась быстрыми темпами, согласно рецептам «шоковой терапии».

Автор отстаивает точку зрения о том, что либерализация не отменяет государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Более того, на базе теоретического анализа в диссертации показана объективная необходимость государственного регулирования различных форм внешнеэкономических связей как метода наиболее эффективного включения страны в систему международного разделения труда в период перехода к рыночному хозяйству.

В работе показано, что система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в 1990-е годы формировалась весьма быстрыми темпами и уже к 1997 г. Россия имела достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей. Сложившаяся в стране в стране функционировала система государственного регулирования в основных чертах, схожа с системами регулирования стран с развитой рыночной экономикой. В то же время в работе подчеркивается, что национальные системы регулирования внешнеэкономическими связями формировались десятилетиями. Быстрота перехода России от системы централизованного управления внешнеэкономическими отношениями к довольно либеральной системе регулирования, в целом соответствующая стандартам рыночной экономики, сказалась на качестве этой системы.

В работе выполнен анализ основных компонентов системы регулирования внешнеэкономической деятельности государства - регулирования экспорта; регулирования импорта; регулирование валютных отношений.

Анализ позволил выявить недостатки и слабые звенья российской системы регулирования внеэкономических отношений. В, частности, автор показывает, что полная конвертируемость рубля, введенная в середине 2006 г. путем снятия ограничений на финансовые операции платежного баланса фактически носит формальный характер и вряд ли была необходимой . Китай например не имеет полной конвертируемости юаня и тем не менее успешно развивает свои внешнеэкономические отношения, а также национальную экономику.

В работе проведен анализ развития внешней торговли и ее влияния на российскую экономику. Из теории и практики международных экономических отношений известно, что определенная структура внешнеэкономического оборота, связанная с той или иной материально-вещественной структурой экспорта оказывает комплексное воздействие на развитие национального хозяйства.

Автор показывает, что концентрация экспорта на узкой группе сырьевых товаров ведет к однобокому развитию экономики страны. Тормозит развитие обрабатывающих отраслей, в том числе высокотехнологичных.

Анализируется влияние структуры экспорта на развитие народного хозяйства страны, автор рассматривает проблему так называемой «голландской болезни», которая проявляется, когда в стране развивается экспорт высокоэффективного экспортного товара, оттягивающую на себя факторы производства из обрабатывающих отраслей. «Голландская болезнь», теоретическое обоснование которой дает известная теорема Т. Рыбчинского, угрожает и России. Высоко рентабельные экспортные топливо добывающие отрасли притягивают важнейшие факторы производства (капитал и высокопрофессиональные трудовые ресурсы), оставляя на «голодном пайке» обрабатывающий сектор. Однако автор показывает, что в России имеются определенные симптомы «голландской болезни», но самой болезни, как таковой, пока нет.

Анализируя активное сальдо текущего баланса на экономику страны, автор показывает что оно не всегда может однозначно рассматриваться благом. В частности, автор выявил, что крупное положительное сальдо по текущим операциям платежного баланса сокращает объем инвестиций, поступающих в экономику. Автор отстаивает точку зрения о том, что в современных условиях назрела необходимость оптимизации соотношения экспорта и импорта и сокращения крупного активного сальдо по текущим операциям.

При рассмотрении проблем совершенствования системы регулирования внешнеэкономических связей России автор акцентирует внимание на вопросах создания системы государственной поддержки и стимулирования российского экспорта. Автор диссертации обосновывает необходимость создания такой системы.

Автор считает создание системы государственной поддержки российского экспорта из важнейших практических задач экономической политики России. В работе отстаивается точка зрения, что, базируясь только на число рыночных механизмах без государственной поддержки, Россия не сможет сформировать современную структуру экспорта, в котором будет достойно представлено конкурентоспособная обрабатывающая промышленность, в продукции которой продукции, овеществлены высокие технологии.

По мнению автора диссертации система государственной поддержки и стимулирования экспорта, должна включать в себя: экономические меры; меры, по созданию институциональной базы системы государственного содействия; а также меры информационной поддержки.

К мерам экономического характера относится следующие: методы макроэкономического регулирования; меры по кредитование экспорта с участием государства; участие государства в страховании и гарантировании экспорта; меры финансового стимулирования;

Автор придерживается точки зрения, что Россия должна использовать инструменты финансового характера для поддержки экспортеров , например :отсрочка уплаты налогов; снижение ставки налога на прибыль на определенный период и др.

Для улучшения информационного обеспечения экспортеров автор считает необходимым объединение усилий государства, торговых палат, отраслевых ассоциаций и крупных консалтинговых фирм.

В работе высказываются соображения о создании институциональной базы систем государственной поддержки экспорта.

Рассматривая вопросы совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономических связей, автор впервые в нашей литературе увязывает их с проблемами вступления России в ВТО.

В работе обосновывается точка зрения о том, что совершенствование таможенно-тарифной политики, а также использование нетарифных инструментов регулирования не может быть продуктивным, если они не увязаны с промышленной политикой.

На основе проведенного анализа, а также изучения нормативно - правовых документов ВТО автор делает вывод о том, что у России нет резонов торопиться с вступлением в ВТО и что совершенствование внешнеэкономического регулирования должно способствовать созданию наиболее благоприятных условий для работы в рамках всемирной торговой системы.