Проблемы становления рынка независимых производителей газа в России: мировой опыт и российская практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы становления рынка независимых производителей газа в России: мировой опыт и российская практика"

На правах рукописи

БАРАНОВ Виктор Николаевич

I

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА НЕЗАВИСИМЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ГАЗА В РОССИИ: МИРОВОЙ ОПЫТ И ^ РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА

Специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством ' (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами

промышленности) I 08.00.14 - Мировая экономика

!

1

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

((

Москва 2003

к

Работа выполнена в Российском государственном университете нефти и газа им.

И.М. Губкина

Научный Доктор экономических наук, профессор Е.А.Телегина руководитель:

Официальные Доктор экономических наук, профессор Л.П.Гужновский

оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Ю.А. Ершов

Ведущая организация: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН

Защита состоится V " си-ОУ^ 2003 года в часов на заседании диссертационного совета Д.053.27.01 по специальности 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством", ауд. РГУ нефти и газа им. И.М.

Губкина.

Ваши отзывы и заключения на автореферат и диссертацию в двух экземплярах с подписью, заверенной гербовой печатью, просим направлять по адресу: 119991 Москва, Ленинский проспект, д. 65.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина.

Автореферат разослан " $¿1 " ^хд-^ч 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

В. Д.Зубарева

2_оозН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы

Перспективное развитие газовой отрасли России будет определяться многими факторами, главными из которых являются реформирование газового рынка России, успех деятельности «Газпрома» и политика государства в отношении российского частного газового бизнеса. При этом необходимо максимально использовать тот опыт преобразования энергетических рынков, который накоплен за рубежом в процессе либерализации энергетических рынков с целью развития на них эффективной конкуренции.

Частью государственной стратегии и политики станет развитие производственного и рыночного потенциала других российских организаций, не входящих в систему «Газпрома». В настоящее время на их долю приходится 12% всей добычи газа в России. Создание условий для развития отечественного производства газа в решающей степени обеспечит энергетическую и экономическую безопасность страны.

Формирование и быстрое развитие частного сектора газовой промышленности необходимо российской экономике, при этом развитие частного газового производства становится неотъемлемой частью государственной энергетической стратегии.

Перспективы независимых производителей газа на внутреннем рынке России зависят от выбора модели реформирования рынка, установления справедливых для всех участников рынка цен на реализацию природного газа, а также гарантированного регулируемого доступа в транспортные системы ОАО «Газпром». Поэтому устойчивость положения независимых производителей будет значимой как для стабильного функционирования российского газового рынка, так и для обеспечения выполнения Россией своих обязательств по экспортным контрактам, что является основой поддержания энергетической безопасности на всем евроазиатском энергетическом пространстве.

Проблемы и перспективы развития ресурсной базы газовой

1ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Петербург л. ОЭ Щ

промышленности России нашли подробное отражение в трудах таких российских ученых, как академик РАН Дмитриевский А.Н., д.э.н. Мастепанов A.M., д.э.н. Арбатов A.A.. д.э.н. Миловидов К.Н., д.э.н. Дунаев В.Ф., д.э.н. Андреев А.Ф., д.э.н. Перчик A.C. и других. Вопросы реформирования газовой отрасли, обзор международной практики и экспортной политики с целью обеспечения безопасного энергоснабжения Европы рассматривались такими российскими специалистами, как д.э.н. Сорокин В.П., д.э.н. Бушуев В.В., д.э.н. Телегина Е.А., д.э.н. Крюков В.А., д.э.н. Жизнин С.З. и рядом других. Все эти исследования легли в основу проведения анализа состояния и перспектив развития газовой отрасли России с учетом экспортной составляющей ее функционирования.

Острые проблемы, стоящие перед отраслью, их актуальность и необходимость принятия решений, опирающихся как на международный опыт, так и на российские реалии и потребности, и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования

Целью диссертационного исследования является оценка текущего состояния и перспектив развития газового комплекса России с учетом опыта либерализации европейского газового рынка и особенностей функционирования и реструктуризации газовой отрасли России для формирования оптимальной и эффективной модели конкурентного рынка газа с участием независимых производителей газа.

В соответствии с поставленной целью настоящая работа направлена на решение следующих задач:

1. анализ современного состояния и результатов либерализации газового рынка Европы для использования международного опыта реформирования в России;

2. анализ ресурсной базы газовой промышленности России для определения потенциала развития;

3. оценка перспектив использования газа на внутреннем российском рынке, в том числе и при участии независимых производителей газа;

4. оценка перспектив экспортного потенциала России и возможности выполнения долгосрочных экспортных контрактов;

5. разработка основных методологических положений, связанных с оценкой эффективности функционирования конкурентного рынка с участием независимых производителей газа;

6. создание модели эффективной цены для внутреннего рынка и формирования условий выхода на него независимых производителей газа.

Объект исследования Объектом исследования диссертационной работы является анализ современного состояния газовой отрасли России в условиях реструктуризации и способов создания конкурентной среды на газовом рынке России с участием независимых производителей газа.

Предмет исследования Предметом исследования работы является методологические и практические вопросы регулирования рынка газа в России с участием независимых производителей газа.

Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретической и методологической основой исследования послужили отечественные и зарубежные материалы по исследованию последствий либерализации газового рынка Европы, труды отечественных ученых по проблемам развития газовой отрасли в России, в том числе в области запасов, добычи, потребления и экспорта газа, а также использование аппарата математического моделирования.

Были проанализированы труды, рассматривающие вопросы энергетической политики России и внешнеэкономической деятельности, связанной с топливно-энергетическим комплексом нашей страны.

В качестве информационной и экспериментальной базы использовались материалы «Газпрома», российских нефтегазовых компаний и независимых производителей газа, материалы Европейского Союза, Секретариата Энергетической Хартии, зарубежных газовых компаний, Международного

Энергетического Агентства, Бюро Экономического Анализа, Российского Союза промышленников и предпринимателей, ВНИИгаза и пр.

Научная новизна

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработанном автором комплексном подходе к обоснованию оптимального регулирования доминируемого газового рынка с потенциальным дефицитом предложения, с использованием механизмов сегментирования, либерализации и экономического стимулирования, позволяющего сформировать экономические и структурные условия для обеспечения требуемого предложения природного газа как товара на внутреннем рынке с соблюдением макроэкономических ценовых ограничений при доступе на него независимых производителей газа. При этом:

1. Определены закономерности формирования конкурентного газового рынка России при реформировании РАО «Газпром» и участии независимых производителей газа (НПГ).

2. На основе проведенного исследования опыта либерализации энергетического рынка стран Европейского Союза выявлены основные элементы реструктуризации европейского газового рынка, которые необходимо использовать при реформах в России.

3. Доказана необходимость и целесообразность формирования газового баланса России с участием НПГ, определены их роль и место в структуре надежного бесперебойного функционирования газового рынка с целью обеспечения энергобезопасности государства.

4. Определены основные принципы перспективной политики ценообразования на газ на внутреннем рынке при доступе на него НПГ с целью увеличения добычи газа на перспективу для обеспечения прироста рационального потребления на конкурентном рынке, в том числе с использованием инструментов создаваемой газовой биржи.

5. Предложена модель эффективной цены на газ на внутреннем рынке при доступе на него НПГ для стимулирования развития конкурентной среды.

Практическая значимость

Практическая значимость работы заключается в предложенных рекомендациях по организации регулирования рынка газа в Российской Федерации на период 2005 - 2010 гг., позволяющих обеспечить формирование долговременных предпосылок надежного экономически эффективного газоснабжения, создания конкурентной среды и условий работы всех заинтересованных участников, включая независимых производителей газа.

Апробация работы и публикации

Основные выводы диссертационного исследования опубликованы в монографии и 7 печатных работах, а также результаты работы докладывались и публиковались в рамках многочисленных круглых столов и конференций, включая международные.

Структура и объем работы

Диссертация излагается на 146 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. В работе содержится 34 таблицы и 5 рисунков. Список литературы включает 120 источников.

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулированы цели и основные задачи исследования. Приведены сведения о теоретических и методологических основах исследования, его предмете и объекте. Дана краткая характеристика основных результатов работы с точки зрения их научной новизны и практической значимости.

В Главе 1 дается оценка современного состояния ресурсной базы газовой отрасли России, а также рассматривается потенциал роста газовой отрасли с учетом потребности в инвестициях и выполнения долгосрочных обязательств по экспорту.

В данной главе на основе обобщения многочисленных данных предшествующих исследований ведущих российских ученых проводится анализ запасов газа в России по регионам, прогноз добычи, экспорта, а также делается попытка оценить инвестиционные потребности отрасли в соответствии с

Энергетической стратегией России и заключенными контрактами.

Начальные суммарные ресурсы (НСР) газа России составляют 236,1 трлн. м3, в том числе 160,3 трлн. м3 на суше и 75,8 трлн. м3 на шельфе (таблица 1). Доля запасов газа ОАО «Газпром» в запасах составляет 63,9 %.

Таблица 1. Суммарные ресурсы газа России (трлн. мэ)

Суммар- Накопле- Запасы (1.01.2001 г.) Ресурсы Разведа Выработ

ные нная Разведан- Предварн- перспеют -нность анностъ

Регионы ресурсы добыча ные тельно- вные (Сэ) СР, % запасов

А+В+С, оцененные и прогноз %

С, ные(Д)

Россия, в т.ч.: 236,1 123 46.9 17,0 159,9 25,1 20,8

Европейские районы 18,3 2,4 4,8 М 9,7 393 333

Западно-Сибирский 97,8 9,8 353 8,8 43,7 463 21,6

Восточио-Сибивскяй 323 13 13 29,0 4,6 -

Дальневосточный 11,9 0,1 и 1,1 9,4 11,8 7,1

Шельф 753 3,8 3,9 68,1 5,0 -

% по России 100.0 V 19,9 7,2 67,7 - -

В России открыто 786 газовых, газоконденсатных и газонефтяных месторождений, из которых в разработку вовлечено 351 месторождения с разведанными запасами 21,0 трлн. м3 или 44,8 % от российских запасов, подготовлено к промышленному освоению 66 месторождения с запасами 17,8 трлн. м3 (38%), на стадии разведки находятся 200 месторождений с запасами 7,9 трлн. м3 (16,8%) и находится в консервации 169 месторождение с запасами 0,2 трлн. м3, или 0,4 %.

Выработанность запасов в целом по России к 2031 г. без учета приростов составит 58 %, а при коэффициенте извлечения 0,85 - 68%.

Прирост запасов газа по России в 2000 г. составил (с учетом разведки и переоценки) по предварительным данным 793,1 млрд.м3.

Таблица 2. Добыча природного газа в РФ, млрд. м3.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Всего 573,9 540 562,998 562,147 558.616 554,765 595,306

Газпром 573,9 540 559,4 556,5 523,2 511,9 523,793

ВИНК — _ 3,598 3,682 4,436 5,485 3,4

Мелкие и средние компании _ 1,99 30,98 37,38 36,702

Источних: Минэнерго РФ

Добыча природного газа в целом по России составила в 2002 г. 595,306

млрд. м3 с учетом потерь, в том числе по РАО «Газпром» 523,7 млрд.м3 (табл. 2).

Прогноз развития сырьевой базы газовой промышленности базируется на высокой количественной оценке нефтегазоносности недр России в таких регионах, как Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток, Прикаспий, шельф. Из общего объема неоткрытых ресурсов на регионы Западной Сибири приходится 27,3 %, Восточной Сибири и Дальнего Востока - 24 %, европейских районов - 6,1 %, шельфа - 42,6%.

В регионах со значительным содержанием неразведанных ресурсов, но значительной степенью разведанное™ начальных суммарных ресурсов (НСР) в перспективе отмечается уменьшение числа крупных новых месторождений, увеличение глубин залегания перспективных газоносных комплексов; изменится и структура ресурсов за счет увеличения роли этансодержащих и технологических газов.

Крупные ресурсы газа сосредоточены на шельфах Карского, Баренцева, Печорского, Лаптевых, Восточно-Сибирского, Чукотского, Берингова, Охотского, Японского морей, Восточно-Камчатского и Южно-Курильского секторов Тихого океана, а также Каспийского и Азовского морей.

Общий объем подготовленных запасов газа в России создает значительный резерв для развития газовой отрасли. На базе открытых месторождений разработаны варианты развития добычи газа до 2030 года, предусматривающие последовательные вовлечения в разработку всех разведанных запасов газа, прежде всего Западной Сибири, в особенности, в Надым-Пуртазовском регионе.

В 2001-2030 гг. могут быть достигнуты наивысшие уровни добычи газа. В Западной Сибири намечено добыть более 18,7 трлн.м3 и прирастить 10 трлн.м3. Западная Сибирь в течение всего столетия останется главным газодобывающим центром России, несмотря на существенное падение добычи в районе и в стране в целом.

В XXI веке еще более обострится проблема обеспечения газом европейской части России. Потребности европейской части России, а также экспорт на запад будут обеспечиваться запасами месторождений Западной Сибири, акваторий

Баренцева и Карского морей и собственными ресурсами.

Ресурсы Восточной Сибири, где имеются благоприятные перспективы для создания новой крупной сырьевой базы добывающей промышленности, из-за удаленности не будут оказывать непосредственного влияния на газообеспечение промышленных центров. На востоке формируется автономная сырьевая база для покрытия сравнительно невысоких внутренних потребностей региона и экспорта газа в сопредельные государства. Развитие газодобывающей отрасли в восточных районах будет из-за отсутствия крупных отечественных потребителей ориентировано на экспорт. (

Важнейшим резервом выявления и освоения новых углеводородных (и, прежде всего, газовых и газоконденсатных) месторождений в России в XXI веке служит континентальный шельф, где сосредоточено 42% неразведанных ресурсов газа России.

Таким образом, проведенный обзорный анализ показал, что сырьевая база природного газа в России, как разведанная, так и прогнозная ее часть, при условии проведения благоприятной экономической политики, достаточна для обеспечения значительных объемов добычи газа. Большинство российских ученых сходятся во мнении, что Россия обладает необходимыми запасами для наращивания и стабилизации добычи газа на уровне, сопоставимом с доперестроечным периодом конца 80-х годов 20-го века, при условии положительной мировой экономической конъюнктуры и развитии внутреннего рынка газопотребления.

Также в Главе 1 рассматриваются трудности в проведении продуктивной инвестиционной политики в газовой отрасли, проблемы неплатежей и необходимость реформирования существующей системы ценообразования, при которой существует диспропорция цен на газ для промышленных и бытовых потребителей.

Современная финансовая ситуация в газовой отрасли России оценивается как весьма сложная, погашение или реструктуризация оплаты накопленных долгов за газ является необходимым условием финансового оздоровления

отрасли. На российском рынке»цены для промышленных потребителей всегда были значительно выше, чем цены для бытовых и муниципальных потребителей. Ценообразование для бытовых потребителей не соответствует общепринятым европейским нормам.

Автором рассматриваются основные принципы перспективной политики ценообразования на газ на внутреннем рынке, в том числе:

• возмещение предприятиям газовой отрасли всех экономически обоснованных затрат и прибыли, обеспечивающих ее развитие, устойчивое газоснабжение потребителей и исполнение международных обязательств по экспортным контрактам;

• создание в перспективе равных экономических условий для поставки газа российским и зарубежным потребителям;

• ликвидация перекрестного субсидирования;

• постепенный переход к формированию рыночных механизмов ценообразования взамен директивных;

• учет в цене качественных характеристик газа по сравнению с альтернативными видами топлива.

В 1998-2002 гг. реальные капиталовложения в газовый сектор России составили лишь около 55% от необходимых, что свидетельствует о критической массе накопленных проблем газовой отрасли, тормозящей ее развитие за счет резкой нехватки инвестиционных ресурсов.

Развитие газовой промышленности России в соответствии с Энергетической стратегией потребует больших капитальных вложений: 70-73 млрд. долл. США в 2001-2010 гг. (по 6-7,5 млрд. долл./ год) и 94-98 млрд. долл. в последующее десятилетие (по 9,5-10 млрд. долл./ год). Для сравнения, в 1996-2000 гг. капиталовложения в газовую промышленность России составили около 25 млрд. долл. (в среднем 5 млрд. долл./ год).

Как известно, Россия является крупнейшим в мире экспортером газа, обеспечивающим около 1/3 всего его мирового экспорта (1995 г. - 38,8%, 2001г. -30,84 %). Однако весь экспорт газа осуществляется в газообразном состоянии по

магистральным газопроводам и подается в 'одном - западном направлении. Основной рынок, российского газа - Европейский - страны Центральной и Западной Европы и прежде всего - страны ЕС. Этот рынок останется для России важнейшим и в предстоящие 20-25 лет.

На масштабы экспорта природного газа из России в Европу будут оказывать влияние такие факторы, как:

• конкуренция между газом и нефтью, а также другими энергоносителями;

• конкуренция между различными поставщиками газа.

Оба вида конкуренции, которые российскому газу предстоит преодолеть на Европейском рынке, связаны с ценами на энергоносители. На их динамику большое влияние будет оказывать реализация концепции либерализации газовых рынков в странах ЕС, принятой в последние годы. Основная цель подобной либерализации - снизить цены на газ для европейских потребителей. По оценкам, можно рассчитывать на снижение конечных цен потребителей в ближайшие 5-7 лет на 25-40%. На достижение этой цели направлены и такие меры ЕС, как недопущение монопольных объединений поставщиков газа, введение квот на страновые поставки (хотя речь и идет о возможности их отмены) и др.

Рынок стран СНГ, на который поступает около 12% производимого в России газа, в настоящее время менее привлекателен для российских компаний, чем рынок Центральной и Западной Европы, тем не менее, Россия должна сохранить здесь свое монопольное положение.

В этой связи автором делается вывод о том, что несмотря на наличие разведанных запасов газа и масштабного потенциала их разработки, финансовая ситуация на газовом рынке страны не позволяет обеспечить инвестиционные потребности отрасли в размерах, необходимых для выполнения долгосрочных обязательств по экспорту, а ценовая политика не стимулирует успешного развития внутреннего потребительского рынка. Все это вызывает необходимость проведения реформ газового сектора, прежде всего, опираясь на тот опыт, который уже накоплен при либерализации энергетических рынков Западной Европы, для того, чтобы новые игроки в лице независимых производителей газа

смогли эффективно конкурировать на формирующемся в России газовом рынке.

В Главе 2 рассматривается опыт зарубежных стран по либерализации газовых рынков, который в свете разворачивающейся работы по созданию концепции реформирования газового рынка России представляет несомненный интерес. Разумеется, при всей возможной схожести общих стратегических целей реформирования газового рынка, Россия исходит из совершенно других стартовых условий, и перед ней стоят иные стратегические и тактические цели. Это требует осторожности при заимствовании зарубежного опыта при разработке и осуществлении российских реформаторских программ. Вместе с тем, целый ряд конструкций и набор инструментов по созданию конкурентного газового рынка на месте ранее монополизированного носит универсальный характер и должен быть внимательно рассмотрен и использован при проведении реформ в России.

При выборе моделей реформирования российского газового сектора важно проанализировать этапы и закономерности развития рынков газа в различных странах мира.

В ходе либерализации - как в Северной Америке, так и в Европе - основное внимание в настоящее время уделяется не концептуальным вопросам о преимуществах приватизации и конкуренции, а практическим результатам их реализации. Модели регулирования не являются универсальными и оптимальными для всех рынков, и рамки регулирования должны быть определены с учетом особенностей страны и культуры бизнеса.

Среди стран, одних из первых открывших свои газовые рынки конкуренции, - Австралия, Аргентина, Великобритания, Канада, Новая Зеландия и США. Исследователи выделяют следующие принципы реформирования газового рынка, общие для всех этих стран:

1. Недискриминационный доступ потребителей, производителей, трейдеров и отправителей к транспортным трубопроводным системам и хранилищам.

2. Структурное разделение деятельности в области транспортировки и хранения и сбыта.

3. Условия для торговли вторичными мощностями по транспортировке и

хранению.

4. Прозрачность рынка, обеспечиваемая при помощи доступной и подробной информации о поставках, спросе, мощностях и ценах.

Несмотря на существенные различия стартовых условий и целей, особый

интерес для России представляют процессы формирования единого внутреннего

рынка природного газа Европейского Союза, прежде всего, потому, что эти

процессы начались сравнительно недавно, и Комиссия Европейских Сообществ *

активно разрабатывает концепцию реформирования газового рынка. Во-вторых,

как поставщик и потенциальная страна транзита газа в Европу, Россия является .

важнейшим фактором формирования (и, фактически, участником) новой модели

газового рынка ЕС. В-третьих, опыт ЕС по либерализации и объединению

национальных газовых рынков в единый внутренний рынок дает материал для

размышления в контексте экономической интеграции в рамках СНГ. Наконец,

создание единого внутреннего рынка газа ЕС, в значительной степени

выступающего как своеобразный картель потребителей, существенно меняет

условия коммерческой деятельности «Газпрома» на европейском направлении,

особенно в свете предстоящего расширения членства ЕС.

Автор подробно анализирует основные положения Директивы

Европейского Союза по газу 98/30/ЕС, уделяя особое внимание проблеме

предоставления услуг общественного характера в условиях открытого

конкурентного рынка, таких как безопасность и непрерывность газоснабжения;

гарантированное снабжение газом социально уязвимых групп населения

(например, пенсионеров, больных и инвалидов); ограничение возможности

газовых компаний по отключению покупателей за неплатежи и долги.

Также рассматриваются результаты открытия для конкуренции рынков газа ,

западноевропейских стран, что означает переход от рынков национальных

монополий к единому внутреннему газовому рынку ЕС, проблемы предоставления .

(

доступа к трубопроводным сетям и разделения видов деятельности интегрированных газовых компаний с помощью раздельного ведения счетов.

Таким образом, детально проанализировав опыт реформирования газового

рынка Евросоюза, автор делает вывод о необходимости использования основных положений Газовой директивы в части доступа независимых производителей на рынок и условий регулирования их деятельности для формирования российской модели конкурентного рынка природного газа с участием НПГ.

Далее автор рассматривает проблемы функционирования газовой отрасли России в свете необходимости ее реформирования.

Следует отметить, что уже к концу 1990-х гг. стала очевидной необходимость реформирования организации и условий функционирования газовой отрасли в России в силу ряда объективных причин, среди которых высокая степень участия государства в делах компании, фактическое дотирование экономики целого ряда других стран-членов СНГ, монопольный характер деятельности «Газпрома».

К общесистемным вопросам реформирования газового комплекса России следует отнести сокращение сферы государственного регулирования оптовых цен на природный газ; повышение уровня регулируемых цен и их дифференциация по категориям потребителей; развитие свободной торговли газом; законодательное и нормативное закрепление процедур, механизмов и инструментов рыночной торговли газом; формирование налоговой системы, которая стимулировала бы разработку трудноизвлекаемых запасов; повышение эффективности механизма действия соглашений о разделе продукции; совершенствование режима недропользован ия.

Очевидно, что совершенствование условий функционирования «Газпрома» должно идти как часть более широкой реформы, открывающей газовый рынок для конкуренции. Однако условия конкуренции должны быть равными для всех участников, включая «Газпром».

Важную роль в становлении рыночных отношений должна сыграть газовая биржа. Это было бы шагом в направлении к установлению равновыгодности внутреннего и внешнего рынка газа, что помогло бы смягчить обостряющиеся противоречия интересов между «Газпромом» и независимыми производителями.

Автор отмечает, что все более заметными участниками газового рынка

становятся производители, не входящие в систему «Газпрома», которые в декабре 2001 г. организовали «Союз независимых производителей газа» (таблица 3). Компании «негазпромовского» сектора располагают 30% общего числа выданных лицензий на разработку газовых месторождений; запасы газа независимых производителей - членов «Союзгаза» оцениваются в 2,5 млрд. м3. В 2002 г. «негазпромовские» компании произвели 74,8 млрд. м3 газа;

Таблица 3. Прогноз распределения рынков газа между основными участниками, млрд. мэ

2000 2003 2006 2010

Добыча и импорт газа 620 625 644 689

Добыча газа России 584 584 600 645

в т.ч.:

ОАО "Газпром" 523 523 530 530

Итера 17,8 20 25 44

другие производители 43,2 41 45 71

Импорт газа 36 41 44 44

Поставки газа 620 625 644 689

На экспорт 213 210 226 238

в т.ч. ОАО "Газпром" 172 178 192 202

другие поставщики и импортёры 40,6 32 34 36

На внутренний рынок 346 360 368 389

в т.ч. на регулируемый сектор (ОАО "Газпром") 266 213 100 60

на нерегулируемый сектор 80 147 268 329

в т.ч. ОАО "Газпром" 0 67 180 210

другие поставщики и импортёры 80 80 88 119

На собственные нужды (ОАО «Газпром») 61 55 50 62

Главными целями объединения независимых производителей газа являются объединение усилий всех компаний-участников для решения общих проблем независимых производителей газа (НПГ), представление и защита интересов независимых газопроизводителей во властных структурах всех уровней, создание информационной инфраструктуры развития сектора независимых производителей газа, продвижение интересов НПГ на международной арене.

Следует отметить, что общими для «негазпромовского» сектора проблемами являются статус трубопроводной системы; доступ к магистральным трубопроводам; уровень тарифов на транспортировку газа; право на экспортные поставки газа в страны дальнего зарубежья; порядок оплаты транспортных услуг

со стороны ОАО «Газпром»; параметры дифференциации налогов; роль импорта газа из газодобывающих стран СНГ; условия участия «Газпрома» в создаваемых рыночных механизмах (например, газовой бирже).

Располагая, в отличие от «Газпрома», некоторой гибкостью при установлении цены на свой газ, независимые производители, однако, должны платить более высокие тарифы за его прокачку по магистральным трубопроводам, их доступ к трубе зависит от «Газпрома», их газ включается Минэнерго в общий баланс со всеми вытекающими последствиями. Среди других препятствий представители малого и среднего газового бизнеса отмечают фактическую зависимость от внутренней политики «Газпрома», от позиции администраций регионов, от крупных нефтяных компаний, диверсифицирующих свою деятельность, от газопереработчиков. Существуют и технические проблемы.

В работе рассматриваются основные подходы к решению ключевой проблемы - доступа независимых производителей к магистральным трубопроводам. Возможно вычленение из единой системы «Газпрома» транспортной компании и создание режима доступа к ней наподобие системы транспортировки нефти, базирующейся на «Транснефти». «Газпром» же считает, что при реформировании газовой отрасли необходимо максимально сохранить целостность Единой системы газоснабжения, что означает, прежде всего, сохранение за «Газпромом» имущества ЕСГ, и системы диспетчерского управления (ЦПДУ), через которую «Газпром» продолжал бы осуществлять непрерывный контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ.

С доступом к системе магистральных трубопроводов связан и вопрос экспорта в Европу. До сих пор независимые производители имели возможность поставлять газ (или выступать оператором транзита) только в «ближнее зарубежье». На сегодня возможный компромисс выглядит как сохранение за «Газпромом» роли основного экспортного поставщика и его монопольной роли в качестве оператора экспорта газа в «дальнее зарубежье».

Следует отметить, что нерегулируемый сегмент рынка, на котором газ может продаваться по свободному выбору и по рыночным ценам, не развит.

Возможности использовать право продажи газа по свободным ценам у независимых производителей весьма ограничены. Формирование конкурентного рынка газа немыслимо без создания механизмов, инструментов и процедур свободной торговли, которые для прочности должны быть закреплены законодательно.

Сужение охвата государственного регулирования оптовых цен на газ (как по общему объему, так и по категориям потребителей) освободит нишу для свободной торговли - как на основе прямых контрактов, так и с помощью «посреднических» механизмов.

Появление газовой биржи предопределено уже самой вызревающей реформой газовой отрасли и созданием федерального оптового рынка газа, который будет разделен на регулируемый и нерегулируемый.

С точки зрения независимых производителей газа, недискриминационное функционирование биржи с обязательным участием «Газпрома» будет отвечать интересам всех игроков газового рынка.

Автор отмечает, что нарастающие трудности, связанные как с ресурсным обеспечением внешних обязательств, так и ухудшением условий реализации газа на рынке Европейского Союза, все настойчивее подталкивают «Газпром» к поискам компромиссов при разработке новой экспортной стратегии, прежде всего, путем привлечения независимых газовых компаний к совместным проектам по добыче газа в Восточной Сибири и Центральной Азии. «Восточное направление» газового экспорта уже не будет создаваться только «под «Газпром»». И основными поставщиками, и владельцами экспортных трубопроводов там выступают частные, в том числе с иностранным участием, газовые компании.

В целом, по расчетам «Газпрома» в 2005 г. российский экспорт газа составит 174 млрд. м3. Из них 12-13 млрд. м3 придется на поставки независимых производителей, что составит примерно 7,5%. К 2020 г. экспорт газа из России в Европу может увеличиться до 200 млрд. м3 в год, причем на долю «независимых» придется до 54 млрд. м3 - около 25% всех экспортных поставок из России.

По мнению автора, основными исходными точками подхода к решению проблемы экспорта газа являются следующими:

• допуск независимых производителей газа к экспорту на традиционных направлениях должен происходить постепенно и быть экономически обоснован;

• Россия должна иметь один экспортный канал для поставок в Европу и одного оператора экспортных поставок в Европу;

• основную часть экспорта должны составлять долгосрочные поставки;

• экспорт на географически новые рынки (например, в АТР) должен с самого начала строиться как совместный.

Далее автор рассматривает перспективы развития газовой отрасли России в условиях реформирования с учетом международного опыта проведения реформ и отмечает, что для развития производственного потенциала организаций, не входящих в «Газпром», будут созданы благоприятные условия. Часть таких условий необходима и для раскрепощения «Газпрома» (более реалистичное регулирование оптовых цен на газ, постепенный переход на преимущественно рыночное ценообразование, налоговое стимулирование инвестиционных программ, законодательное определение трудноизвлекаемых запасов, специальный налоговый режим для проектов по освоению ресурсов полуострова Ямал и т.д.).

Вместе с тем, необходимо принимать меры, направленные на стимулирование расширения добычи газа организациями, не входящими в «Газпром». Сутью этих мер будет создание равных условий ведения газового бизнеса, в т.ч. за счет лишения необоснованных преимуществ газовой монополии и возможности произвольных решений. Доля экспорта НПГ будет пропорциональна их добыче и поставкам на внутрироссийском рынке. Равные возможности для транспортировки газа НПГ внутри России и на экспорт будут обеспечены лишь при условии их пропорционального участия в инвестиционных программах «Газпрома», прежде всего по модернизации и развитию газотранспортной системы.

Газовый баланс страны будет формироваться структурировано по всем

газодобывающим компаниям с выделением отдельной строкой попутного газа.

Приоритетными для отрасли будут поставки газа коммунально-бытовым потребителям и на государственные нужды, включая обеспечение топлива оборонных отраслей, создание государственных резервов, а также выполнение обязательств по долгосрочным контрактам на экспортные поставки.

На основании проведенного анализа автор делает вывод, что газовая промышленность России способна обеспечить внутренние потребности и выполнение внешних обязательств в течение долгого времени. Россия будет продолжать играть ключевую роль в снабжении газом стран Европейского Союза и большей части СНГ, а также осваивать новые рынки на Востоке. Производственный потенциал государственного «Газпрома» все больше будет дополняться возможностями независимых от него компаний. Развитие частного газового производства становится частью государственной энергетической стратегии.

В Главе 3 исследуются основные подходы к формированию долгосрочных предпосылок обеспечения устойчивого и экономически эффективного газоснабжения России с участием независимых производителей газа, определяются основные принципы организации газового рынка в России в условиях реформ и формирования эффективных механизмов конкуренции, рассматривается государственная политика и регулирование в области производства, транспорта и хранения газа, а также представлена модель формирования эффективной цены.

Автором подробно проанализированы этапы проведения реформы газовой отрасли России. На первом этапе реформы при доминировании регулируемого рынка газа создаются финансово-экономические условия для стабилизации в ближайшие два-три года добычи газа ОАО «Газпром» и стимулируется увеличение объёмов газа, поставляемого на рынок независимыми производителями.

Обеспечиваются условия самофинансирования участников регулируемого сектора рынка газа, что является основой для дальнейшего развития отрасли,

формирования экономически обоснованной базы для либерализации цен и использования мер энергосбережения. Разрабатывается и внедряется методика формирования единых регулируемых тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, которые будут применяться при переходе к договорным ценам на газ и расширении нерегулируемого сектора рынка.

Для отработки рыночных механизмов и определения рыночной стоимости природного газа, формируемой на основе спроса и предложения, организуется конкурентный сектор рынка газа и его оптовая биржевая торговля.

На втором этапе реформы радикально расширяется конкурентный рынок. Регулируемые цены сохраняются для части коммерческих потребителей, населения и организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней. Для защиты потребителей применяются методы антимонопольного контроля за деятельностью участников конкурентного рынка газа и узаконенные правила его работы.

Одновременно с введением договорных цен на газ и расширением нерегулируемого сектора рынка газа вводятся регулируемые государством единые тарифы на транспортировку газа по магистральным трубопроводам, обеспечивающим самофинансирование СТК и других газотранспортных организаций. Сохраняется регулирование тарифов на транспортировку газа по распределительным сетям.

На рынке газа появляются новые участники в виде добывающих компаний, образованных в том числе с участием «Газпрома». Вместе с независимыми производителями газа они должны обеспечить основной прирост его поставок на российский рынок и стать основой конкурентного сектора рынка.

Для обеспечения функционирования конкурентного рынка газа создается необходимая нормативно-правовая база, вносятся поправки в действующее законодательство, закрепляющие принципы, механизмы и правила его функционирования.

На третьем этапе будет сформирована рыночная инфраструктура российского рынка газа. Доминирующее положение на нем будет занимать конкурентный сектор. По регулируемым ценам газ будет поставляться только для

населения. Сохранятся регулируемые тарифы на услуги по транспортировке газа как естественно-монопольного вида деятельности.

Автор отмечает главные условия введения конкуренции на российском рынке газа:

> принудительное выведение с регулируемого рынка на конкурентный определённого и постоянно расширяемого состава потребителей;

> обеспечение недискриминационного доступа к магистральным и распределительным газопроводам всех участников рынка, соблюдающих установленные на нём правила;

> совершенствование антимонопольного законодательства и способов его эффективного применения для обеспечения добросовестной конкуренции на нерегулируемом рынке газа.

Публикация перспективных балансов газа и соответствующих ему прогнозных цен производителей газа и транспортных тарифов даст участникам рынков газа необходимую информацию, уменьшит финансовые риски и существенно повысит инвестиционную привлекательность отрасли.

Обеспечение недискриминационного доступа всех участников к магистральным и распределительным газопроводам является абсолютно необходимым условием формирования конкурентного рынка газа.

Как представляется, на настоящем этапе развития газового рынка России совершенствование механизмов доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» должно идти по пути поэтапной и последовательной реализации модели открытого доступа.

Предоставление доступа к газотранспортным мощностям оплачивающим их потребителями или покупателям газа обеспечивает более эффективный способ распределения этих мощностей, и одновременно создает условия для формирования конкурентных рыночных отношений в цепи газоснабжения, а также способствует повышению финансовой стабильности газотранспортных организаций.

Важнейшими требованиями для перевода газотранспортной системы ОАО

«Газпром» в режим открытого доступа является проведение внутренней реструктуризации этой системы с выделением в самостоятельные бизнес-единицы его организаций. Кроме того, органы государственного регулирования совместно с системами газоснабжения должны осуществить ряд шагов, направленных на совершенствование системы отчетности, внедрение методов «прозрачного», справедливого и обоснованного ценообразования и разработку детальных тарифов на предоставляемые услуги по доступу путем определения перечня сопоставимых услуг; разработки системы отчетности, согласованной с перечнем предоставляемых услуг; определения степени монополизации рынка для каждого вида услуг; разработки политики регулирования и ценообразования на услуги, предоставляемые в условиях естественной монополии; разработки тарифного меню на предоставляемые услуги.

Проведенный в Главах 1-3 анализ проблем развития газовой промышленности позволяет сформировать представленную в работе агрегированную экономико-математическую модель спроса-предложения в целях прогноза укрупненного баланса газа по ЕСГ России и расчета потенциальной доли независимых производителей газа в предполагаемых условиях реформирования.

Расчет области равновесной цены и функций равновесных объемов газа производится на основе единственного уравнения баланса спроса и предложения с равновесной ценой в качестве свободной переменной. При этом равновесная цена является функцией (1) минимальных уровней цен, при которых вовлекаются в разработку и эксплуатацию определенные месторождения, задающие в совокупности максимальный уровень предложения; (2) динамики регулируемых объемов динамики доли (или объемов) сектора с регулируемым ценообразованием.

Считается, что динамика определяемых Правительством России объемов регулируемого сектора не зависит от цены, складывающейся на конкурентном секторе, но зависит от объемов потребления бюджетными потребителями и, возможно, ЖКХ.

Табл. 4. Прогноз объема и цены регулируемого сегмента рынка.

2004 2005 2006 2008 2010 2015 2020

Рекомендации РСПП млрд. м3 240 220 180 100 75 - -

Оценка с учетом огр. (дисс. забота) илрд. м . 260 240 240 190 190 70 70

По оценке РСПП цолл. США 22-23 24-25 26-27 28-30 31-34 - -

Вероятная цена (дисс. работа) юлл. США 21 24 26 30 32 34 39

Между указанными в таблице годами предполагается линейная динамика роста и снижения объемов и цены газа.

Возможность решения уравнения путем балансировки спроса и предложения опирается на следующее:

-сделанные предположения и ограничения дают возможность построения функций спроса и предложения с единственной независимой переменной; *

-в качестве независимой переменной может быть выбрана цена газа; -ограничения в модели максимального спроса отсутствуют;

-ограничения максимального предложения в диапазоне предполагаемых равновесных цен не зависят от цены газа;

-ограничения по пропускной способности ЕСГ в диапазоне предполагаемых равновесных цен не зависят от цены газа;

Модель предложения газа НПГ заключается в данных по ряду месторождений (производителей) НПТР по цене газа, при которой принимается решение об инвестициях в добычу. Максимальное возможное предложение газа в период после присоединения производителя (месторождения) к ЕСГ считается независимой от цены газа в диапазоне расчетных возможных цен равновесия. Предложение газа в пределах от нуля до максимального технологически возможного значения определяется значением затрат с учетом инвестиций. При превышении цены газа над затратами (положительная операционная выручка) предложение газа определяется конкурентной ценой.

»

Основными выводами на основе указанной модели являются следующие:

♦ наличие потенциала предложения газа НПГ на конкурентном сегменте в объемах 45-65 млрд. м3 (с учетом конкуренции) в диапазоне цены 45-64 долл. > США/тыс. м3.

♦ сохранение доминирования ОАО «Газпром» при расширении конкурентного

сегмента до доли, обусловленной маржинальной себестоимостью месторождений Надым-ПТР (12%);

♦ резкое возрастание маржинальной цены с выходом на 63 долл. США / тыс. м3;

♦ модель не показывает резкого роста предложения газа НПГ при отсутствии экспорта и существующей системе налогообложения и отсутствии поставок на регулируемый сегмент;

♦ при условии роста цен на регулируемом сегменте в предполагаемой динамике этот сегмент должен учитываться при поставках газа и НПГ;

♦ в предположении ограничений социально приемлемой цены газа около 46 долл. США /тыс. м3, конкурентный сегмент не должен превышать примерно 150-155 млрд. м3, при этом доля НПГ составляет примерно 32% с учетом конкуренции в цене, включающей инвестиции ОАО «Газпром», то есть примерно на 8% выше доли по запасам.

Подводя итоги проведенным исследованиям, можно сделать следующие выводы:

1. Анализ ресурсной базы газовой промышленности России показал, что общий объем подготовленных запасов газа в России создает значительный резерв для развития газовой отрасли. На базе открытых месторождений разработаны варианты развития добычи газа до 2030 года, предусматривающие последовательные вовлечения в разработку всех разведанных запасов 1-аза, прежде всего Западной Сибири, а также перспективных запасов континентального шельфа России.

Таким образом, как следует из проведенного обзорного анализа, сырьевая база природного газа в России, как разведанная, так и прогнозная ее часть, при условии проведения благоприятной экономической политики, достаточна для обеспечения значительных объемов добычи газа. Россия обладает необходимыми запасами для наращивания и стабилизации добычи газа на уровне, сопоставимом с доперестроечным периодом конца 80-х годов 20-го века, при условии положительной мировой экономической конъюнктуры и развитии внутреннего

рынка газопотребления.

2. Однако следует отметить, что наступает период освоения месторождений в более сложных климатических и геологических условиях, разведка, освоение и добыча газа на которых требует значительно больших затрат, а также возникает необходимость модернизации действующих месторождений. В 2001-2030 гг. могут быть достигнуты наивысшие уровни добычи газа. Выработанность запасов

в целом по России к 2031 г. без учета приростов составит 58 %. *

Таким образом, наиболее важные проблемы газовой отрасли - исчерпание высокоэффективных запасов со значительным ростом себестоимости производства с 2006-2007 гг. при высокой потребности в инвестициях, но низкой инвестиционной базе отрасли.

3. Как следует из проведенного анализа, современная финансовая ситуация в газовой отрасли России оценивается как весьма сложная. Заниженные цены на природный газ неизбежно привели к повышенному спросу на него и сформировали нерациональную структуру топливно-энергетического баланса при накопленных долгах по оплате по газу. В настоящее время действующая система ценообразования создает искаженную оценку реальной стоимости газа по сравнению с альтернативными видами топлива и не может обеспечить рентабельность его добычи, транспортировки и хранения.

Постепенное внедрение рыночных механизмов позволит подготовиться и потребителям, и производителям газа к рискам свободного рынка. Предполагается организация биржевой торговли газом. «Газпром» и независимые производители представят на паритетных условиях на биржу газ, который в настоящее время не учитывается в газовом балансе России.

4. Проведя обзорный анализ современного состояния и результатов

*

либерализации газового рынка Европы для использования международного опыта реформирования в России, автор делает вывод о необходимости использования основных положений Газовой директивы в части доступа независимых *

производителей на рынок и условий регулирования их деятельности для формирования российской модели конкурентного рынка природного газа с

участием независимых производителей. При этом поэтапное раскрытие рынка для развития эффективной конкуренции позволит использовать преимущества инвестиционной активности независимых производителей газа при доступе на регулируемый сегмент для обеспечения общего роста добычи и экспорта.

5. Из проведенного анализа можно сделать вывод, что газовая промышленность России по-прежнему будет оказывать существенное влияние на экономику страны благодаря большим налоговым и рентным платежам в бюджеты всех уровней, крупным заказам промышленности на поставки материалов и оборудования, а также вынужденной поддержкой в течение ещё нескольких лет отечественных производителей и населения посредством заниженных цен на газ. Но сохранить эту роль в условиях предстоящего роста затрат на добычу газа удастся только при повышении эффективности и инвестиционной привлекательности отрасли путем коренного совершенствования сложившихся в ней хозяйственных отношений.

6. Таким образом, газовая промышленность России способна обеспечить внутренние потребности и выполнение внешних обязательств в течение долгого времени. Россия будет продолжать играть ключевую роль в снабжении газом стран Европейского Союза и большей части СНГ, а также осваивать новые рынки на Востоке. Производственный потенциал государственного «Газпрома» все больше будет дополняться возможностями независимых от него компаний. Развитие частного газового производства становится частью государственной энергетической стратегии.

7. Автором разработаны основные методологические положения, связанные с оценкой эффективности функционирования конкурентного рынка с участием независимых производителей газа. При этом предложена модель эффективной цены для внутреннего рынка и формирования условий выхода на него независимых производителей газа, которая позволит установить справедливые для всех участников рынка цены на реализацию природного газа; гарантировать регулируемый доступ в транспортные системы ОАО «Газпром»; упрочить устойчивость положения независимых производителей газа, что

необходимо как для стабильного функционирования российского газового рынка, так и для обеспечения выполнения Россией своих обязательств по экспортным контрактам.

Таким образом, предложенная в диссертационном исследовании методология открытия внутреннего газового рынка России для независимых производителей газа, с применением различных механизмов, на основе использования зарубежного опыта либерализации с учетом российской *

хозяйственной практики, включая создание и функционирование газовой биржи, позволит на базе применения модели эффективной цены определить параметры

«

поэтапного создания нового типа газового рынка в России - рынка эффективной конкуренции, с целью долгосрочного увеличения добычи и экспорта газа и упрочения своего стратегического положения на международном рынке в интересах обеспечения энергетической безопасности на континенте.

Основные положения диссертационного исследования отражены в многочисленных публикациях, основными из которых являются:

1. Баранов В.Н. Частный газовый бизнес в России: настоящее и будущее в условиях реформ. //М., «Нефть и газ», 2003

2. Баранов В.Н. Инвестиционные проблемы независимых производителей газа в России//Нефть, газ и бизнес, 2003, № 2

3. Баранов В.Н. Независимые производители газа: возможности бизнеса до и после либерализации рынка газа.//РЦБ: Товарный рынок, 2002,№ 10-12

4. Баранов В.Н. «Не брать, а давать»//Мировая энергетическая политика, 2003, №1

5. Баранов В.Н. «Только законченные оптимисты». //Нефтегазовая вертикаль, 2002, №18

6. Баранов В.Н. «Союзгаз: я пришел дать вам волю».//Нефтегазовая вертикаль, 2001, №18

7. Баранов В.Н. «Наша глобальная цель - развитие цивилизованного газового рынка в России». //Нефть и Капитал, 2001, №12

8. Баранов В.Н. «Создание Союза независимых производителей газа - осознанная необходимость».//Газовая промышленность, 2002, март

Подписано в печать Бумага офсетная Объем

Формат Тираж *ЮО экз- Заказ

Отпечатано с готовых оригинал-макетов в типографии Издательства «Учеба» МИСиС, 117419, Москва, ул. Орджоникидзе, 8/9 Лиц. ПД№01151 от 11.07.01

î

I

L

i

ч

и

• 9745

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баранов, Виктор Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО 8 ГАЗОСНАБЖЕНИЯ РОССИИ В СУЩЕСТВУЮЩИХ УСЛОВИЯХ НА ПЕРИОД 2005 - 2030 гг.

1.1. Обзорный анализ состояния и перспективы развития сырьевой базы 8 российской газовой промышленности и потенциал газодобычи до года.

1.2. Экономические проблемы газовой промышленности и формирование 21 угроз надежному газоснабжению Российской Федерации в период 20052030 годов.

ГЛАВА 2. НЕЗАВИСИМЫЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ НА ГАЗОВЫХ РЫНКАХ 38 ЕВРОПЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ

2.1. Либерализация региональных зарубежных газовых рынков

2.2.Газовые проблемы России и поиски подходов к реформированию 66 газового рынка.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ 102 ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРЕДПОСЫЛОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО И

ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНОГО ГАЗОСНАБЖЕНИЯ РОССИИ С УЧАСТИЕМ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ГАЗА.

3.1. Основные принципы организации газового рынка в России в 102 условиях реформ

3.2. Формирование эффективных механизмов конкуренции

3.3. Государственная политика и регулирование в области производства, 114 транспорта и хранения газа.

3.4. Регулирование экспорта газа независимыми производителями и 125 формирование модели эффективной цены

ВЫВОДЫ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы становления рынка независимых производителей газа в России: мировой опыт и российская практика"

Актуальность работы

Перспективное развитие газовой отрасли России будет определяться многими факторами, главными из которых являются реформирование газового рынка России, успех деятельности «Газпрома» и политика государства в отношении российского частного газового бизнеса. При этом необходимо максимально использовать тот опыт преобразования энергетических рынков, который накоплен за рубежом в процессе либерализации энергетических рынков с целью развития на них эффективной конкуренции.

Частью государственной стратегии и политики станет развитие производственного и рыночного потенциала других российских организаций, не входящих в систему «Газпрома». В настоящее время на их долю приходится 12% всей добычи газа в России. Создание условий для развития отечественного производства газа в решающей степени обеспечит энергетическую и экономическую безопасность страны.

Формирование и быстрое развитие частного сектора газовой промышленности необходимо российской экономике, при этом развитие частного газового производства становится неотъемлемой частью государственной энергетической стратегии.

Перспективы независимых производителей газа на внутреннем рынке России зависят от выбора модели реформирования рынка, установления справедливых для всех участников рынка цен на реализацию природного газа, а также гарантированного регулируемого доступа в транспортные системы ОАО «Газпром». Поэтому устойчивость положения независимых производителей будет значимой как для стабильного функционирования российского газового рынка, так и для обеспечения выполнения Россией своих обязательств по экспортным контрактам, что является основой поддержания энергетической безопасности на всем евроазиатском энергетическом пространстве.

Проблемы и перспективы развития ресурсной базы газовой промышленности России нашли подробное отражение в трудах таких российских ученых как академик РАН Дмитриевский А.Н., д.э.н. Мастепанов

A.M., д.э.н. Арбатов A.A., д.э.н. Миловидов К.Н., д.э.н. Дунаев В.Ф., д.э.н. Андреев А.Ф., д.э.н. Перчик A.C. и других. Вопросы реформирования газовой отрасли, обзор международной практики и экспортной политики с целью обеспечения безопасного энергоснабжения Европы рассматривались такими российскими специалистами как д.э.н. Сорокин В.П., д.э.н. Бушуев

B.В., д.э.н. Телегина Е.А., д.э.н. Крюков В.А., д.э.н. Жизнин С.З. и рядом других. Все эти исследования легли в основу проведения анализа состояния и перспектив развития газовой отрасли России с учетом экспортной составляющей ее функционирования.

Острые проблемы, стоящие перед отраслью, их актуальность и необходимость принятия решений, опирающихся как на международный опыт, так и на российские реалии и потребности, и предопределили выбор темы диссертационного исследования

Цель исследования

Целью диссертационного исследования является оценка текущего состояния и перспектив развития газового комплекса России с учетом опыта либерализации европейского газового рынка и особенностей функционирования и реструктуризации газовой отрасли России для формирования оптимальной и эффективной модели конкурентного рынка газа с участием независимых производителей газа.

В соответствии с поставленной целью настоящая работа направлена на решение следующих задач:

1. анализ современного состояния и результатов либерализации газового рынка Европы для использования международного опыта реформирования в России;

2. анализ ресурсной базы газовой промышленности России для определения потенциала развития;

3. оценка перспектив использования газа на внутреннем российском рынке;

4. оценка перспектив экспортного потенциала России и возможности выполнения долгосрочных экспортных контрактов;

5. разработка основных методологических положений, связанных с оценкой эффективности функционирования конкурентного рынка с участием независимых производителей газа;

6. создание модели эффективной цены для внутреннего рынка и формирования условий выхода на него независимых производителей газа.

Объект исследования

Объектом исследования диссертационной работы является анализ современного состояния газовой отрасли России в условиях реструктуризации и способов создания конкурентной среды на газовом рынке России с участием независимых производителей газа.

Предмет исследования

Предметом исследования работы является методологические и практические вопросы регулирования рынка газа в России с участием независимых производителей газа.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической основой исследования послужили отечественные и зарубежные материалы по исследованию последствий либерализации газового рынка Европы, труды отечественных ученых по проблемам развития газовой отрасли в России, в том числе в области запасов, добычи, потребления и экспорта газа, а также использование аппарата математического моделирования.

Были проанализированы труды, рассматривающие вопросы энергетической политики России и внешнеэкономической деятельности, связанной с топливно-энергетическим комплексом нашей страны.

В качестве информационной и экспериментальной базы использовались материалы «Газпрома», российских нефтегазовых компаний и независимых производителей газа, материалы Европейского Союза, Секретариата Энергетической Хартии, зарубежных газовых компаний, Международного Энергетического Агентства, Бюро Экономического Анализа, Российского Союза предпринимателей и промышленников, ВНИИгаза и пр.

Научная новизна

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработанном автором комплексном подходе к обоснованию оптимального регулирования доминируемого рынка сырьевого товара с потенциальным дефицитом предложения, с использованием механизмов сегментирования, либерализации и экономического стимулирования, позволяющего сформировать экономические и структурные условия для обеспечения предложения требуемого экономикой количества товара с соблюдением макроэкономических ценовых ограничений при доступе на него независимых производителей газа.

При этом:

1. Определены закономерности формирования конкурентного газового рынка России при реформировании РАО «Газпром» и участии независимых производителей газа (НПГ).

2. На основе проведенного исследования опыта либерализации энергетического рынка стран Европейского Союза выявлены основные элементы реструктуризации европейского газового рынка, которые необходимо использовать при реформах в России.

3. Доказана необходимость и целесообразность формирования газового баланса России с участием НПГ, определены их роль и место в структуре надежного бесперебойного функционирования газового рынка с целью обеспечения энергобезопасности государства.

4. Определены основные принципы перспективной политики ценообразования на газ на внутреннем рынке при доступе на него НПГ с целью увеличения добычи газа на перспективу для обеспечения прироста рационального потребления на конкурентном рынке, в том числе с использованием инструментов создаваемой газовой биржи.

5. Предложена модель эффективной цены на газ на внутреннем рынке при доступе на него НПГ для стимулирования развития конкурентной среды.

Практическая значимость

Практическая значимость работы заключается в предложенных рекомендациях по организации регулирования рынка газа в Российской Федерации на период 2005 - 2010 гг., позволяющих обеспечить формирование долговременных предпосылок надежного экономически эффективного газоснабжения, создания конкурентной среды и условий работы всех заинтересованных участников, включая независимых производителей газа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баранов, Виктор Николаевич

ВЫВОДЫ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Подводя итоги проведенным исследованиям, можно сделать следующие выводы:

1. Анализ ресурсной базы газовой промышленности России показал, что общий объем подготовленных запасов газа в России создает значительный резерв для развития газовой отрасли. На базе открытых месторождений разработаны варианты развития добычи газа до 2030 года, предусматривающие последовательные вовлечения в разработку всех разведанных запасов газа, прежде всего Западной Сибири, а также перспективных запасов континентального шельфа России.

Таким образом, как следует из проведенного обзорного анализа, сырьевая база природного газа в России, как разведанная, так и прогнозная ее часть, при условии проведения благоприятной экономической политики, достаточна для обеспечения значительных объемов добычи газа. Россия обладает необходимыми запасами для наращивания и стабилизации добычи газа на уровне, сопоставимом с доперестроечным периодом конца 80-х годов 20-го века, при условии положительной мировой экономической конъюнктуры и развитии внутреннего рынка газопотребления.

2. Однако следует отметить, что наступает период освоения месторождений в более сложных климатических и геологических условиях, разведка, освоение и добыча газа на которых требует значительно больших затрат, а также возникает необходимость модернизации действующих месторождений.

В 2001-2030 гг. могут быть достигнуты наивысшие уровни добычи газа. Выработанность запасов в целом по России к 2031 г. без учета приростов составит 58 %.

Таким образом, наиболее важные проблемы газовой отрасли -исчерпание высокоэффективных запасов со значительным ростом себестоимости производства с 2006-2007 гг. при высокой потребности в инвестициях, но низкой инвестиционной базе отрасли.

3. Как следует из проведенного анализа, современная финансовая ситуация в газовой отрасли России оценивается как весьма сложная Заниженные цены на природный газ неизбежно привели к повышенному спросу на него и сформировали нерациональную структуру топливно-энергетического баланса при накопленных долгах по оплате по газу. В настоящее время действующая система ценообразования создает искаженную оценку реальной стоимости газа по сравнению с альтернативными видами топлива и не может обеспечить рентабельность его добычи, транспортировки и хранения. Существующая ценовая стратегия предусматривает серьезное увеличение цен до 2007 г., когда внутренние российские цены, как ожидается, сравняются с экспортными.

Постепенное внедрение рыночных механизмов позволит подготовиться и потребителям, и производителям газа к рискам свободного рынка. Предполагается организация биржевой торговли газом. «Газпром» и независимые производители представят на паритетных условиях на биржу газ, который в настоящее время не учитывается в газовом балансе России.

4. Проведя обзорный анализ современного состояния и результатов либерализации газового рынка Европы для использования международного опыта реформирования в России, автор делает вывод о необходимости использования основных положений Газовой директивы в части доступа независимых производителей на рынок и условий регулирования их деятельности для формирования российской модели конкурентного рынка природного газа с участием независимых производителей. При этом поэтапное раскрытие рынка для развития эффективной конкуренции позволит использовать преимущества инвестиционной активности независимых производителей газа при доступе на регулируемый сегмент для обеспечения общего роста добычи и экспорта.

5. Из проведенного анализа можно сделать вывод, что газовая промышленность России по-прежнему будет оказывать существенное влияние на экономику страны благодаря большим налоговым и рентным платежам в бюджеты всех уровней, крупным заказам промышленности на поставки материалов и оборудования, а также вынужденной поддержкой в течение ещё нескольких лет отечественных производителей и населения посредством заниженных цен на газ. Но сохранить эту роль в условиях предстоящего роста затрат на добычу газа удастся только при повышении эффективности и инвестиционной привлекательности отрасли путем коренного совершенствования сложившихся в ней хозяйственных отношений.

6. Таким образом, газовая промышленность России способна обеспечить внутренние потребности и выполнение внешних обязательств в течение долгого времени. Россия будет продолжать играть ключевую роль в снабжении газом стран Европейского Союза и большей части СНГ, а также осваивать новые рынки на Востоке. Производственный потенциал государственного «Газпрома» все больше будет дополняться возможностями независимых от него компаний. Развитие частного газового производства становится частью государственной энергетической стратегии. Импорт газа, прежде всего из Средней Азии, должен играть вспомогательную роль, значение которой зависит от развития ситуации в газовом секторе России и на рынках ЕС. Объединение потенциалов газодобывающих и транзитных стран СНГ может происходить только в контексте их энергетической, хозяйственной и политической интеграции с полным учетом национальных интересов России.

7. Автором разработаны основные методологические положения, связанные с оценкой эффективности функционирования конкурентного рынка с участием независимых производителей газа. При этом предложена модель эффективной цены для внутреннего рынка и формирования условий выхода на него независимых производителей газа, которая позволит установить справедливые для всех участников рынка цены на реализацию природного газа; гарантировать регулируемый доступ в транспортные системы ОАО «Газпром»; упрочить устойчивость положения независимых производителей газа, что необходимо как для стабильного функционирования российского газового рынка, так и для обеспечения выполнения Россией своих обязательств по экспортным контрактам.

Таким образом, предложенная в диссертационном исследовании методология открытия внутреннего газового рынка России для независимых производителей газа, с применением различных механизмов, на основе использования зарубежного опыта либерализации с учетом российской хозяйственной практики, включая создание и функционирование газовой биржи, позволит на базе применения модели эффективной цены определить параметры поэтапного создания нового типа газового рынка в России -рынка эффективной конкуренции, с целью долгосрочного увеличения добычи и экспорта газа и упрочения своего стратегического положения на международном рынке в интересах обеспечения энергетической безопасности на континенте.