Проблемы стратегического управления внешнеэкономической деятельностью в условиях структурной перестройки народного хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы стратегического управления внешнеэкономической деятельностью в условиях структурной перестройки народного хозяйства"

МОСКОВСКИЙ ГРДЕНА ЛЕНИНА, (РДЕНА (КТЯЕРЬСКСЙ РЕВОЛЩЦИ И (РДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ы. В.ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ. ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи УДК 338.246.027.7

КАЗАК АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 06.00.05, - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учзшой степени кандидата економических наук

Москва - 1990

/ ■ - ^

Работа выполнена на кафедре управления производством экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.

ч

Научный руководитель - доктор экономических наук,

доцент МАРШЕВ В.И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор ШАГАЛОВ Г.Л.

кандидат экономических наук ст.н.с. СМИРНОВ A.B.

Ведущая организация - Научно-исследовательский

экономический институт при Госплане СССР

Защита состоится " " , _1990 года в час.

на заседании специализированного сове.т& К 053.05.71 в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119699, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория V

С диссертацией можно ознакомиться а научной библиотеке им. А.М.Горького МГУ им. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан " " 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук,

доцент Р.Н.САМАР

у ; ОЩАЯ характеристика работы

¡¡:5 ап I

- • Актуальность темы диссертационного исследования. Корен-• Аая йё)рЬстройка внешнеэкономической деятельности Советского

«с^&рЩ&йЧ условиях быстро развиваицейся и все более углубляо-"""ЩеТЙяТштернационализации хозяйственной жизни должна стать важнейшим фактором, обеспечивающим успех реформы народного хозяйства страны. Обретение нашей страной статуса великой экономической дерхавы невозможно без активного участия в международном разделении труда. В последней редакции Программы КПСС подчеркнуто: "Определяя перспективы развития народного хозяйства, КПСС исходит из необходимости совершенствования внешнеэкономической стратегии, более полного использования возможностей взаимовыгодного международного разделения труда и превде всего преимуществ социалистической экономической интеграции"*.

В последние годы к сфере внешнеэкономич. :ких связей приковано пристальное внимание ученых - экономистов и практиков

- хозяйственников. Принятые относительно недавно решения и меры по их обеспечении, направленные на совершенствование управления внешнеэкономическим комплексом не принесли ожидаемых результатов в области увеличения темпов структурной перестройки как народного хозяйства в целом, так-и внешнеэкономических связей в частности.

В интенсивном потоке публикаций и теоретических работ на внешнеэкономические темы при анализе причин слабой эффективности осуществляемых мероприятий повышенный интерес проявляется прежде всего к вопросам создания нового механизма внешнеэкономической деятельности, проведения организационно-структурных преобразования в сфере управления внешней торговлей. Ьюста с тем, в явно недостаточной степени рассматриваются проблемы воспроизводственного анализа развития внешнеэкономических связей, долгосрочных последствий принимаемых стратегических управленческих решений и выработки долгосрочной внешнеэкономической стратегии страны.

Опыт многих развитых в экономическом отношении стран свидетельствует, что разработка и осуществление активной внешне-

¡¿атериалу ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Соиза. П., 1966. С.146.

экономической (или экспортной) стратегии может стать основным звеном в реформе народного хозяйства.

Ключевыми проблемами являются выбор приоритетных направлений развития внешнеэкономических связей, определение будущей внешнеэкономической специализации страны, ведущего профиля развития и ориентация внешнеэкономического комплекса в обозначенном направлении. Необходимость их настоятельного решения, наряду с проработкой'вопросов создания адекватного выбранной внешнеэкономической стратегии механизма управления внешнеэкономическими связями, определяется осуществляемой в настоящее время реформой экономического управления.

Все это определяет актуальность темы данной работы, нае правленной на исследование проблем стратегического управления внешнеэкономической деятельностью в условиях структурной перестройки народного хозяйства.

Црль и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование проблем управления внешнеэкономической деятельностьв стралы, обоснование принципов и подходов к формированию долгосрочной стратегии внешнеэкономической деятельности в условиях изменения воспроизводственной структуры экономики, выявление направлений совершенствования механизма управления внешнеэкономической деятельностью.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать современное состояние внешнеэкономических связей, сложившуюся экспортно-импортную структуру внешней торговли, влияние принятых ранее стратегических управленческих решений на ее формирование и выявить влияние внешнеэкономических факторов на воспроизводственную структуру народного хозяйства;

- выделить некоторые альтернативные долгосрочные стратегии развития внешнеэкономических связей, оценить последствия, связанные с выбором каждой из этих стратегий, определить основные принципы формирования эффективной долгосрочной стратегии вгашнеэкономической деятельности;

- исследовать проблемы стратегического управления внешнеэкономическими связями в наукоемком и традиционном секторах экономики;

- обосновать условия применения некоторых методов управления внешнеэкономическими связями;

- охарактеризовать предпосылки эффективного управления внешнеэкономический комплексом.

Предметом исследования являются проблемы выработки и реализации стратегии внешнеэкономической деятельности страны.

Объектом исследования является внешнеэкономический комплекс страны, который, будучи частью единого народнохозяйственного комплекса страны, образуется совокупностью хозяйственных субъектов, систематически прсигвсдяцих экспортные ресурсы, потрзбляющих импортные товары (услуги) и осуществляющих все виды внешнеэкономической деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются марксистско-ленинаская экономическая теория, труды классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, постановления Щ КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования управления экономикой страт., законы СССР, другие документы.

В процессе написания работы большое внимание было уделено изучению научных трудов советских и зарубежных специалистов в области организации управления внешнеэкономическими связями, организации процессов управления, теории воспроизводства, теории "длинных волн", теории технологических укладов.

Исследование опирается на системный подход к рассматриваемым проблемам, обеспечивающий их комплексный анализ и разработку практических рекомендаций.

В работе обобщены материалы отечественной и зарубежной периодической печати, научных кон{>еренций, статистические данные Госкомстата СССР, а также материалы проведенных автором выборочных обследований предприятий (Владимирского тракторного завода, Минского тракторного завода, Минского холодильного завода) и совместных предприятий г.Москвы, г.Таллинна, г.Вильнюса, г.Ялты.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- выделены некоторые альтернативные внешнеэкономические стратегии, дана оценка последствий, связанных с выбором каждой из этих стратегия и определены принципы, которым должно соответствовать эффективное стра-

тегическое управление внешнеэкономическими связями;

- выявлены особенности стратегического управления внешнеэкономической деятельностью для наукоемкого сектора экономики на основе анализа тенденций развития ШП в мире и в нашей стране, особенностей международной торговли наукоемкой продукцией, формирования перспективных технологических укладов с использованием существующих научно-производственных заделов;

- определены особенности стратегического управления внешнеэкономической деятельностью для традиционных секторов экономики на основе учета сравнительных преимуществ отечественного народного хозяйства в виде дешевых ресурсов и существующих значительных масштабов избыточной деятельности;

- обоснованы условия применения некоторых методов управления внешнеэкономическими связями (экспортного кредитования и субсидирования, налогообложения, страхования внешнеторговых операций, таможенных тарифов);

- выделены предпосылки эффективного управления внешнеэкономическим комплексом ( создание единого обменного курса, снижение интенсивности перераспределения валютных средств через госбюджет, финансовое оздоровление экономики и др.).

Практическая значимость работы. Разработанные в диссертационном исследовании теоретические положения и рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии развития внешнеэкономических связей СССР, при выборе внешнеэкономической специализации страны, направлений развития ее экспортной базы, организации работ по комплексной перестройке управления внешнеэкономической деятельностью.

Реализация результатов исследования будет способствова-вать мобилизации ресурсов страны для увеличения экспортного потенциала на отдельных секторах мирового рынка как наукоемких, так и традиционных видов продукции, оптимизации объемов и структуры экспорта и импорта.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения, выводы и практические рекомендации проведенного исследования содержатся в публикациях и докладывались на Всесоюзной тучной конференции "Совершенствование хозяйственного механизма в условиях расширения экономической самостоятель-

ости производственных объединений (предприятий) " (г.Мос-ва, 25-27 ноября 1966 г.), на симпозиуме " Проблемы совер-внствования организационных структур управления" ( г.Тбили-и, 26-30 октября 1967 г.).Разработанные в диссертации рактические рекомендации использовались при проведении на-чно-исследовательских хоздоговорных работ " Совершенствовало экономического механизма управления производственным бъединением" с ПО "Владимирский тракторный завод " (номер осударственной регистрации 01.86.0096320 ) и отражены в аключительном разделе отчета кафедры ОиМУГО экономического акультета МГУ за 1987 год:, при проведении научно-исследо-ательских хоздоговорных работ "Механизм управления и фун-ционирования СП в условиях перестройки внешнеэкономических вязей" с ВНИИ внешнеэкономических связей при ГШ СМ СССР; ри разработке концепции внешнеэкономического развития г. лты внешнеэкономической комиссией при Яг инском горисполком е.

Логика и структура работы. В соответствии с целы) сследования в работе, анализируются особенности совраменно-о состояния и основные тенденции развития внэшнеэкокоми-вских связей страны, их влияние на воспроизводственцуп труктуру экономики, формируются проблемы формирования внеш-аэкономической стратегии в условиях структурной перестрой-и народного хозяйства, создания нового механизма упрлвле-ия внешнеэкономической деятельностью .

Логика исследования предопределила следуадуо структуру иссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и ислочения.

Введение.

Глава I - Современное состояние вненнеэяономических связей СССР.

Глава П - Проблемы формирования и реализации внешнеэкономической стратегии в условиях изменения воспроизводственной структуры экономики.

5 I. Общие цели и принципы разработки стратегии развития внешнеэкономических связей.

$ 2. Стратегия внешнеэкономической деятельности для наукоемких отраслей.

{ 3. Стратегия внешнеэкономической деятельности для традиционных отраслей.

Глава Ш - Направления совершенствования механизма

управления внешнеэкономической деятельность!

5 I. Методы управления внешнеэкономическими связями.

$ 2. Необходимые предпосылки эффективного управления внешнеэкономическим комплексом.

Заключение .

Библиография.

ОСНОВНЫЕ ПСШСПЕНШ РАБОТЫ Альтернатив» мзвития впадявэкояомических связей?

. Современное положение СССР в международном разделении труда и характер внешнеэкономических связей более свойственны для развивающейся страны, чем для ведущей индустриальной державы. Поставляя на внешний рынок преимущественно сырье и материалы с низкой степенью переработки, наша страна импортирует машины и оборудование, а также продовольствие и товары народного потребления.

Данная структура внешнеэкономических связей, равно как и воспроизводственная структура всего народного хозяйства во многом обусловлена характером осуществляющейся стратегии. По4 нятие стратегии подразумевает определение долгосрочных целей и задач, утверждение курса действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей.

Под выработкой и осуществлением внешнеэкономической стратегии : понимается принятие и реализация совокупности долгосрочных управленческих решений во внешнеэкономической области.

На первый план выдвигаются вопросы, связанные с конкретизацией стратегии долгосрочного внешнеэкономического развития, с разработкой мер по ее осуществлению. Прошлый опыт здесь явно недостаточен, особенно когда дело касается анализа и учета долговременных последствий. Без решения подобных задач конкретизировать стратегию невозможно. Для этого, в соответствии с общими принципами системного исследования, требуется:

- выявление альтернативных долгосрочных стратегий развития внешнеэкономических связей;

- оценка последствий, связанных с выбором каждой из этих стратегий, а также их возможных комбинаций;

- определение средств экономического развития, противодействующих проявлению нежелательных тенденций;

- выбор конкретных мероприятий, реализация которых отвечает требованиям внешнеэкономической стратегии, признанной рациональной.

Принципы выявления альтернативных внешнеэкономических стратегий основывается на следующих рассуждениях. В отношении как внешнеэкономического комплекса, так и всей воспроизводственной структуры хозяйства, может проводиться некоторая полк-

тика, причем не обязательно она должна быть осознанной, хотя не исключается и это. Подобная политика может формироваться под воздействием текущих или иных управленческих решений, ориентированных на достижение каких-то локальных или же совершенно иных по содержанию целей. Такая политика определяет содержание стратегического управления внешнеэкономическими связями, и ее можно называть стратегией долгосрочного развития внешнеэкономического комплекса.

Стратегическое управление является функцией управления внешнеэкономической деятельностью. Это понятие непосредственно связано с понятием предварительного управления (которое включает в сзбя целеполагание, прогнозирование, планирование! Однако, стратегическое управление также подразумевает и то, что для реализации стратегии необходимо создание той или ино1 особой системы исполнения (построенной, например, по принципу управления отдельными крупными внешнеэкономическими проектами - развития совместного предпринимательства, свободных экономических зон в СССР, советских капиталовложений за рубежом, перестройки валютно-финансовой системы). Соответственно стратегическая система исполнения нувдается в специальной системе контроля - стратегического контроля (который отличается от контроля за выполнением текущих управленческих задач - текущего, оперативного контроля). Отдельные функции стратегического управления внешнеэкономическими связями могут взят; на себя Верховный Совет СССР (в частности, вопросами разрабо' ки и реализации внешнеэкономической стратегии может заняться недавно созданный центр анализа и прогнозов при Верховном Совете СССР), ГШ при СМ СССР. Важнейшей характеристикой стратегического управления, осуществляемого этими органами управления могло бы стать регулярное преодоление сопротивления изменениям в ходе осуществления разработанной внешнеэкономической стратегии.

Фактически автором выделен ряд внешнеэкономических стра твгий: "традиционная", "модифицированная" и "официальная".

Под "традиционной" стратегией понимается ресурсорасходу пцая ориентация внешнеэкономического комплекса, подразумевающая экспорт сырьевых продуктов. Текущие и структурные дефи-

Организация управления общественным производством. Под.ре^ с'^8* Краснопояса В.И. М. Издатель-

цигы различных ресурсов, оборудования, товаров народного потребления привели к интенсивному использовании импорта, как средства покрытия этих дефицитов. Импорт оплачивался нефтью, газом, лесом и т.п. Именно в конце 60-х годов в экономике СССР началось осуществление одного из главных до середины 80-х годов крупного хозяйственного мероприятия - форсированной добычи тюменской нефти. Долгосрочные воспроизводственные послед? ствия этого мероприятия привели к "утяжелению" ресурсного основания экономики.

Наша страна продавала на мировом рынке свою продукцию по ценам, близким к издержкам производства, а приобретала товары ю ценам, учитывающим и среднюю норму прибыли, монопольные над-5авки, и налоги, и таможенные пошлины. Происходил обмен товаров с низкой долей добавленной стоимости на товары с высокой ;олей добавленной стоимости.

В рамках "модифицированной" стратег!'. 1 учет того обстоятельства, что экспорт сырья ведет к негативные последствиям |ри специализации экономики на его производстве, сводится к по-щткам частично заместить экспорт самого сырья производимой из юго природоемкой продукцией относительно неглубокой переработки. Разрабатываются планы, и даже начинается осуществление рупных хозяйственных мероприятий (т.н. проекты нефтегазохи-1Ического комплекса в Тюмени, совместного предприятия "Тенгиз-олимер"), в основа которых лежит прежняя ресурсорасходующая онцепция. Последствия реализации данной, пусть даже немного видоизмененной стратегии выразятся в закреплении за СССР оли "постоянно отстающего" партнера - ресурсного поставщика свалки экологически вредных производств, в снижении цен на роизводимые в массовых масштабах ресурсы.

"Официальной" автор называет Стратегию внешнеэкономичес-их связей СССР, утвержденную в октябре 1988 г. Наряду с традиционными количественными показателями, "официальная" страте-<я содержит качественньв составляющие, описывающие предполагало международную специализацию стран с опорой на отечествен-и машиностроительный и химико-лесной комплексы. Подчеркивался необходимость резкого снижения доли энергоносителей и потения доли готовых изделий в советском экспорте. Предусмат-(ваатся поэтапное введение конвертируемости рубля, эначитал ье изменение механизма управления внешнеэкономическим комиксом. Тем не менее, "официальная" стратегия стада паллиигв-

вой в результате того, что, с одной стороны, её разработчики отошли от некоторых принципов директивного планирования, характеризуемого схемой "цели-директивные, количественно обозначенные, пути и средства их достижения - детерминированные, ресурсы - ограниченные", а с другой стороны, в незначительной степени приблизились к разработке качественных альтернативных прогнозов, характеризуемых схемой "цели-теоретически достижимые, пути и средства гас достижения - возможные, ресурсы -вероятные". Вследствие такого симбиоза стратегия ориентируется на априорно заданные количественные показатели (опережения ростом внешнеэкономического оборота увеличения национального дохода страны, доли готовых изделий в советском экспорте) при слабой содержательной проработке проблем развития внешнеэкономической деятельности, что не создает предпосылок для её реализации.

Автором сформулированы цель и принципы, на которых должна основываться стратегия внешнеэкономической деятельности, альтернативная выделенным выше стратегиям.

В качестве цели стратегического управления внешнеэкономическими связями выделяется выход и завоевание стабильных позиций на мировых рынках наукоемкой продукции с высокой долей добавленной стоимости. Одновременно следует снижать доле энерго-, материале- и экологоемких производств с низкой долей добавленной стоимости, снижая нагрузку на природные ресурсы страны.

Основные принципы, которым должно соответствовать стратегическое управление внешнеэкономическим комплексом, это:

- изучение специфики возможных и перспективных экспорто-".( -ориентированных (или импортозамещающих) • технологий в различных отраслях, учет их воспроизводственного взаимодействия, привлечение к этой работе специалистов из разных областей знаний;

- акцент на применении в управлении централизованных структурных и инвестиционных мероприятий, которые, наряду с введением "механизмов, "автоматизирующих* структурные процессы и перестраивающих внешнеэкономическую деятельность, приведут к измене кию места нашей страны в международном разделении труда;

- большее внимание к содержательным, а не к формально-числовым аспектам разработки стратегии, к ее постоянной корректировке на основе расширяющейся информационной базы принятия решений;

- бптимальное сочетание централизованного и децентрализованного начал в управлении внешнеэкономическим комплексом.

Стратегия в.э.д. для наукоёмких отраслей.

. Характер экспортно-импортной ориентации, масштабы присутствия СССР на рынках наукоемкой продукции и степень рационализации импорта будут прежде всего зависеть от темпов реализации научно-технического потенциала страны, технологического уровня базовых производств, отбора инноваций, скорости их внедрения и распространения.

Переориентация экспорта с топливно-энергетических ресурсов на продукцию наукоемких отраслей предполг ает, казалось бы, естественное правило: всякое расширение экспорта наукоемких товаров есть безусловно благо, которое следует только приветствовать. Это, конечно, верно, но необходимо учитывать следующее. Эпизодические прорывы на мировой рынок не помогут обеспечить долгосрочного расширяющегося присутствия на нем. Доминирующее положение будут сохранять корпорации главных стран - экспортеров Запада, вынуждая всех остальных подлаживаться под их внешнеэкономическую стратегию и производить лишь ту продукцию, хотя бы и наукоемкую, которую они захотят. Поэтому необходимы специальные усилия для определения стратегической линии, осуществления стратегического управления, позволяющего вывести нашу страну в число лидеров, производящих и экспортирующих высокую технологию.

Для содержательного обсуждения данного вопроса обратимся к ряду положений теории технико-экономического развития. В ней исследуются, в частности, закономерности формирования макроструктур научно-технического прогресса - комплексов сопряженных технологий.

Первичным элементом НТП является нововведение. Развитие любой технологической системы начинается с внедрения базисного, крупномасштабного нововведения, которое, формируя адекватное технологическое окружение из дополняющих нововведений, создает цепочку вэимосвязашшх производств, элементы которой развиваются синхронно - технологический уклад. Выделяются три этапа 1ПП

- три последовательно доминировавших технологических уклада. Первый был связан с электрофикацией экономики, второй - с химизацией, третий - с автоматизацией и компьютеризацией.

На наш взгляд, выход в число лидеров, производителей и экспортеров наукоемкой продукции, можно связывать с созданием предпосылок для появления 4-го технологического уклада в нашей стране, разработкой и использованием соответствующих базисных нововведений и их технологического окружения. Предположительно, новая длинная волна будет во многом обязана своим появлением использованию эффекта сверхпроводимости (высокотемпературной и низкотемпературной). Также базовыми могут стать нововведения, необходимые для создания искусственного интеллекта. К ним можно отнести разработку нейрокомпьютеров, систем параллельной обработки данных. По названным направлениям уже > появились первые решения, имеющие широкие перспективы коммерческого использования. Необходимо будет принять весьма взве- , ценные решения о формах реализации новой технологии на каждом сегменте мирового рынка в виде либо товарной продукции, воплощающей новейшие достижения науки и техники; либо лицензий на её использование; либо услуг типа инжиниринг, консультационных услуг; либо в виде комбинаций нескольких из названных ® возможностей (например, лицензия плюс поставки основных технологических узлов).

Что касается уже существующих технологических укладов, то здесь вопрос о выходе в число ведущих стран, производящих и экспортирующих продукцию, например, основных отраслей 3-го технологического уклада, как таковой, не стоит. По ряду важных направлений (в той же традиционной микроэлектронике, робототехнике) мы безнадежно отстали, и бег вдогонку по уже освоенным другими направлениям не спасет положение. Однахо, и в рамках этого уклада есть возможность находить ниши на мировом рынке, на занятые лидерами.

Реальные и достаточно эффективные результаты могла бы принести стратегия развития, акцентирующая внимание на экспорте разнообразных интеллектуальных продуктов на новые, неосвоенные сектора рынков наукоемкой продукции (образующихся, как правило, в "пограничных зонах" старых сегментов) и не требующих значительных первоначальных инвестиций; программного обеспечения для непрерывно обновляемой вычислительной аппаратуры, создаваемой на основе традиционных принципов; програм-

много обеспечения для систем искусственного интеллекта, экспертных систем, систем автоматизированной разработки программного обеспечения информационных систем; логического программного обеспечения. Анализ мировых тенденций свидетельствует, что темп роста продаж программного обеспечения значительно опережает темп роста продаж вычислительной техники.

Экспорт программного обеспечения позволит обеспечить "первоначальное накопление капитала" для организации собственного конкурентоспособного производства вычислительной техники и комплектующих (например, заказных интегральных схем и компьютеров на их основе) сначала трудоемкого, а потом и капиталоемкого типа.

Стратегия в.э;д? для традициошшг отраслей.

3. Важной составляющей внешнеэкономической стратегии СССР на ближайшую перспективу должна стать ориентация на поэтапное встраивание в международное разделение труда в области массовых, традиционных технологий 1-го и 2-го технологических укладов. В принципе, здесь приемлема ориентация практически на любой вид продукции, который мог бы иметь сбыт на мировом рынке.

Реальность такова, что нашей стране в области, развития экспортного потенциала предстоит во многом начинать сначала и пройти (с известными модефикациями) путь послевоенных стран Западной Европы и Японии, новых индустриальных стран 70-80-х годов, использовать опыт осуществления "переходных" преобразований.

Отметим ряд предполагаемых направлений, по которым могла бы реализоваться данная составляющая внешнеэкономической стратегии.

Во-первых, создание благоприятных условий для развития экспортоориентированных трудоемких и близких к ним производств, причем лишь в экономически оправданных масштабах. Целесообразно будет использование малых модульных технологий.

Во-вторых, встраивание в технологические цепочки, имеющие (и даю, может быть, значительную) часть своих звеньев за рубежом, в том числе и организованная транснациональными корпорациями развитых стран. Нужно также начинать формировать собственные транснациональные корпорации. О необходимости появления

социалистического транснационализма, очищенного от присущих капитализму противоречий, писал Ю.С.Ширяев? В качестве первых шагов в этом направлении можно назвать создание совместных предприятий с нашим участием за рубежом, покупку акций западных компаний, (на сегодня вне пределов нашей страны существует чуть больше сотни фирм, в которых советская сторона обладает пакетом акций, но это пока капля в море), занимающихся доводкой, маркетингом, рекламой, продажей, предоставлением набора сервисных услуг для отечественной продукции. Это основной способ приобретения неоценимого практического опыта работы на зарубежных рынках. На последующих этапах будет логично переходить к инвестициям в производственную деятельность за пределами СССР. Инициативу на первых порах должно проявить государство и финансировать приобретение акций. Купленные акции целесообразно не оставлять в распоряжении одного единственного владельца (к примеру, государственного "Внешэкономбанка"), а распределять (продавать, в том числе и за рубли) между предприятиями, кооперативами, коммерческими банками и т.п.

В-третьих, широкое использование возможностей такого отт ветвления обычной торговли, которое на Западе называется"second Kahd" - закупок по мизерным ценам импортного оборудования (техники, технологии), бывшего в употреблении и снимающегося с производства, которое может быть использовано даже для выпуска продукции на экспорт, но только такой, чьи потребительные свойства и качество не меняются при переходе к более совершенным (как правило, в плане трудосбережения) технологиям. Такие сделки, в том числе и компенсационного характера, возможны во многих обрабатывающих отраслях. Они (равно, как и более "развитые" формы, такие как лизинг) могут заложить хорошую основу для создания экспортного потенциала.

В-четвертых, опора на значительные масштабы избыточной деятель!! сти. Необходима целая программа выявления, сворачивания, див^сифнкации, переориентация "лишних" или неэффективных производств (сюда относится целый ряд строительных производств, большая доля сельскохозяйственного машиностроения и т.п.) Вместо осуществления губительных для национальной экономики проектов

* Ьфяев Ю.С. Социалистический транснационализм и мировой рынок. - "Коммунист" # 5. Кь9;С .107-11&.

типа поворота сибирских рек, Советский Союз мог бы экспортировать в требуемых объемах строительные услуги в соседние страны (например, в Оинляндип, которая заинтересована в выполнении некоторых видов строительных работ по прокладке каналов, сооружению фундаментов с использованием наших материалов, техники и рабочей силы).

В-пятых, поиск заброшенных или слабо развитых ниш на мировом рынке. Одним из последствий туристического бума на Западе стал сильный всплеск спроса на холодильники средних размеров, которыми оснащают гостиничные номера. Ряд советских заводов - изготовителей вовремя сориентировались в ситуации, провели неплохую маркетинговую подготовку и стали поставлять (часто большими партиями) одно-, а чуть позже двухкамерные холодильники (последние зарекомендовали себя и в розничной торговле). Отечественные часы и часовые механизмы закупались фирмами и до возникновения ажиотажного спроса на все советское, и перспективы расширения присутствия на зарубежных рынках связаны прежде всего с нашими возможностями выпускать конкурентоспособную продукцию и обеспечивать активный маркетинг. Такие же примеры можно привести в области экспорта некоторых видов электротоваров, телевизоров и т.п. Интересно, что в подотраслях, производящих перечисленные виды продукции (например, часы), существует не одно предприятие, монополизировавшее выпуск, а несколько, что создает обнадеживающие предпосылки для организации здоровой конкуренции (прежде всего, конечно, на внутреннем рынке, который целесообразно открыть и для зарубежных производителей, - на внешнем рынке советские предприятия должны действовать согласованно) и, в конечном счете, для достижения высокого, мирового уровня.

К перечисленным направлениям можно было бы добавить использование возможностей экспорта переработанного вторсырья (лона черных металлов, отработанных нефтепродуктов), транспортных и туристических услуг; и т.п.

Отметим, что если продвижение в области создания и развития новых техноценсэов будет успешным, нельзя исключить синерги-чзский эффект воздействия этого продвижения на традиционные отрасли и даже чрезвычайно быстрое прохождение через отдельные этапы.

Выделенные нами "точки роста" из широкого спектра потенциальных мер во внешнеэкономической сфере представляются перспективными в плане возможности в относительно короткие сроки с

малыми издержками (незначительным, на первых порах, по величине привлечением западных капиталов; отсутствием сильного перенапряжения народнохозяйственного комплекса; получением кредитов и займов не на кабальных условиях) обеспечить постепенное прогрессивное "первоначальное накопление" экспортного потенциала и встраивание страны на новых ролях в мировую экономическую систему.

В.И.Ленин писал: "Надо уметь найти в каждый особый момент, то особое звено цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену, причем порядок звеньев, их форма, их сцепление, их отличие друг от друга в исторической цепи событий не так просты, как в обыденной, кузнецом сделанной цепи"*. Это высказывание определяет принципы, которым должно соответствовать стратегическое управление, и в частности, внешнеэкономической деятельностью.

Основные направления внешнеэкономической стратегии опираются на различные сравнительные преимущества народного хозяйства страны, т.е. учитывают, что движение начнется не с нуля, и будут использоваться научные, производственные, квалификационные заделы.

"Наукоемкая составляющая" базируется на наличии огромного потенциала (правда, во многом нераскрытого) советских ученых и инженеров, "традиционная составляющая" - на обладании сравнительно дешевыми ресурсами, в первую очередь, трудовыми, и существовании огромных масштабов избыточной деятельности.

Понятно, что обе составляющие стратегического управления могут разрабатываться, корректироваться и реализовыв&ться в тесной взаимоувязке. Абсолютизация любого отдельного элемента стратегии не приведет к успеху.

Методы управления внешнеэкономическими связями.

Для обеспечения эффективного стратегического управления внаонеокономическим развитием требуется создание определенных благоприятных условий, формирование нового внешнеэкономического механизма.

1 Ленин В.И. Поли.собр.соч. Т.41. С.205.

Ключевыми пунктами радикальной реформы механизма управления внешнеэкономической деятельностью страны должны стать: с одной стороны, преобразование централизованного управления внешнеэкономическими связями, повышение его эффективности для достижения основных целей внешнеэкономической стратегии за счет концентрации усилий на важнейших направлениях, использования преимущественно новых форм и методов управления; с другой стороны, расширение самостоятельности хозяйственных субъектов во внешнеэкономической сфере, усиление их заинтересованности в выходе и работе на внешнем рынке с одновременным переходом на принципы валютного хозрасчета, самофинансирования.

Укрепившиеся стереотипы о своеобразии народнохозяйственного комплекса нашей страны и фактическая ориентация на автаркическое развитие привели к замкнутости отечественной экономики по отношению к мировому рынку. Как отметил М.С.Горбачев в выступлении по случаю собрания АСТЭС: "...Мировой рынок сузился в основном до рынка развитых капиталистических стран Америки, Западной Европы и тех, кто оказался в их непосредственной орбите. Не настал ли тот самый.момент, когда надо всерьез думать о формировании действительно современного мирового рынка*". Неучастие СССР в МВФ, ГАТТ « других международных организациях и соглашениях является существзнным препятствием к полноправному включению страны в международное разделение труда. Неразвитость государственной политики поощрения экспорта серьезно затрудняет и без того инфантильным и неопытным предприятиям, организациям и кооперативам выход на внешний рынок. Нынешний валютный курс является фикцией со времени своего установления, нэ позволяет наладить систему меадународных расчетов. Наконец, непоследовательная и во многом непредсказуемая внешнеэкономическая политика правительственных органов не способствует укреплению доверия со стороны хозяйственных субъектов относительно стабильности развития наметившихся перемен во внэсь неэкономической сфере.

Выбор и использование определенных методов управления внеп-неэкономичесяой сферой должны быть ориентированы на выполнение следующих задач стратегического управления: поддёрйшие развития производства и экспорта продукции наукоемких отраслей по

1 "Известия". 14 ноября. 1968 г. СЛ.

прорывныи направлениям, обеспэчение их необходимыми ресурсами : организация экспортного производства и эффективного шпортоза-мещания в традиционных отраслях: стимулирование конкуренции производителей на внутреннем рывке: защита прогрессивных секторов, в особенности тех из них,' которые производят инвестиционные товары и находятся на самых ранних стадиях своего развития: создание потребности в ускоренном обновлении технологий /такой потребности сейчас нет/.

Регулирование с помощью некоторых методов ещё нескоро будет реально влиять на достижение указанных задач внешнеэкономической стратегии, так как невозможно в короткий срок создать предпосылки для резкого повышения чувствительности народного ховяйства,1 его внешне экономического.комплекса к управляющим воздействиям,- осуществляемым, например, путей изменения таможенных пошлин или экспортных премий. Кроме того, возможность обратиться к новым методам /наряду с применением старых, или вместо старых методов/ ещё не означает, что управление с их помощью автоматически будет способствовать достижению оптималвных результатов.

Действенным средством государственного регулирования может стать создание системы кредитования экспорта /и частично импорта/ путем выдачи льготных валютных и рублевых государственных кредитов как краткосрочных /сроком от О,'5 до.1,5 лет/, так и долгосрочных /сроком до 10 и.даже до 15 лет/.

Для наукоемких отраслей, а также высокотехнологичных традиционных секторов, ориентированных на экспорт своей продукции, необходимо закупать лицонзии и "ноу-хау" за счет льготных кредитов (и государственных субсидий).

Средства для льготного кредитования преимущественно экспортных секторов должны изыскиваться за счет ассигновании из бюджета, в 4°Рмах рефинансирования кредитных учреждений и экспортеров, бошцикаг и процента /покрытия разница между рыночной и льготными ставками кродитов/ и 1 смешанной форме ив первых двух. В условиях дефицитности заемных ресурсов и их высокой стоимости значение этих мор будет трудно переоценить.

Дсишш быть пресеченапрактика безвозвратных валютных инъекций юсударстьа отдельным министерствам и предприятиям, который ни и состоянии организовать ни экспортное производство; Ш1 &4<[*жтаы1ов чшюртозамащенпе. Крупнейший кредит,' оцениваемый в

миллиарды долларов, выданный Советскому Союзу банками западноевропейских стран под развитие легкой промышленности надо было рокредитовать в соответствии с определенной программой тем предприятиям и кооперативам, которые смогли бы вернуть его. В такой ситуации важным является не столько количество денег, само по себе, сколько продуманное и эффективное их использование.

Важнейшей предпосылкой эффективного кредитования энспорта стала бы реорганизация всей кредитно-валютной системы страны, которая бы:

- устранила монополии Внешэкономбанка на исключительное ведение операций в иностранной валюте (что, кстати, позволяет взимать последнему неоправданно большие комиссионные) путем разрешения осуществлять такие операции советским коммерческим банкам, открытия отделений зарубежных банков в стране;

- четко разделила валютные ресурсы государства и хозяйственных субъектов (здесь очень ваяно принятие законов о собственности) ;

- ликвидировала пресловутое "рублевое покрытие", запутывающее расчеты и усложняющее для хозяйственных субъектов использование валютных средств (за возможность использования принадлежащей им валюты предприятия должны выплачивать рубли);

- дала возможность государственным предприятиям погашать валютный кредит за счет всей валютной выручки, а не только валютных фондов предприятий, формирующихся после изъятия налогов государством и валютных отчислений министерствам ;

- упразднила порядок, при котором экспортеры вынуждены открывать внебалансовые и текущие валютные счета, которыми они могут распорядиться только с разрешения вышестоящих органов, причем Внешэкономбанк самостоятельно меняет режим счетов (т.е. решает, какие операции можно производить по тому или иному счету, а какие - нет).

Целесообразным является введение значительных привилегий для хозрасчетных субъектов, экспортирующих своп продукцию, в отношении налогообложения, оплаты транстпортных и других услуг, уровня амортизационных отчислений. Базой для этого метода регулирования внешнеэкономической деятельности должно стать создание целостной и внутренне непротиворечивой системы единого налогообложения в стране. При условии ее введения эффективными

формами регулирования могут стать: налоговые скидки при налогообложении валовой рублевой прибыли, отсрочка уплаты налогов, освобождение от налогообложения части валютных доходов и поступлений в случае использования высвобождающихся средств на создание фонда по стимулированию экспорта (такая льгота уже предусматривается для совместных предприятий), ускоренная амортизация.

Центральным звеном всего комплекса мер управления внешнеэкономической деятельностью должно стать таможенное регулирование. Высокими таможенными тарифами (достигающими 10050 должны быть защищены перспективные сектора экономики, которые могут продемонстрировать высокий экспортный динамизм - это, прежде всего, касается высокотехнологичных отраслей, находящихся на острие научно-технического прогресса. В традиционных отраслях, не ориентированных на экспорт,как правило, очень важно допустить конкуренцию и, следовательно, установить низкий таможенный тариф (ниже 10-20^). Уменьшенные пошлины должны взиматься также при импорте машин и оборудования, не производимых в стране.

Непосредственное и достаточноесильное влияние на развитие экспортной промышленности может оказать предоставление экспортерам права беспошлинно ввозить необходимые детали, узлы, комплектующие. Это освободит их от монопольного диктата отечественных предприятий - поставщиков, позволит поднять конкурентноспособность выпускаемой продукции. Так, своеобразный опыт Ивановского станкостроительного завода (директор - В.Кабаидзе) свидетельствует, что свободный доступ к импорту, каким располагало предприятие, не препятствовал постепенному увеличению удельного веса советских компонентов в производимых станках. Кел&я сократить валютные расходы, Кабаидзе стимулировал внутренних поставщиков выпускать ранее импортировавшиеся комплектующие (наряду с их самостоятельным выпуском на Ивановском объединении).

предпосылки элективного управления в.э.д? .

Указанные меры по регулированию и стимулированию внешнеэкономической деятельности будут иметь исчезающе малый эффект, если не будут созданы предпосылки для :

- движения в направлении создания единого обменного курса, значительно заниженного по сравнению с нынешним;

- расширения зоны действия оптовой торговли;

- создания механизма изменения структуры оптовых и розничных цен, "слроияцеЛоя" к мировым пропорциям цен ;

- постепенного допуска иностранной конкуренции на советский рынок;

- снижения интенсивности перераспределения валютных средств через госбюджет;

- финансового оздоровления экономики за счет проведения кредитно-финансовой реформы и антиинфляционных мер.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Управление внешнеэкономической деятельностью предприятий (ПО). - / Актуальные проблемы планирования и управления народным хозяйством - М. ИНИОН АН СССР. 1988 // 0,8 п.л. ./

2. Некоторые тенденции в развитии организационных структур управления. - /Проблемы совершенствования организационных структур управления - Тбилиси. 1967// 0,2 п.л., из них лично автора

- 0,1 п.л./

3. Экономико-математические методы и модели в совершенствовании деятельности хозрасчетных систем: возможности и проблемы внедрения - /Совершенствование хозяйственного механизма в условиях расширения экономической самостоятельности производственных объединений (предприятий) - И. 1966// 0,1 п.л., из них лично автора - 0,05 п.л./.