Продовольственное самообеспечение улусов проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственное самообеспечение улусов проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

на правах рукописи

БАИШЕВА САРГЫЛАНА МАКАРОВНА

Продовольственное самообеспечение улусов проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)

08.00.04. - региональная экономика

Авторефер ат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Якутск 1998

Диссертация выполнена в отделе экономики традиционных отраслей и природопользования Института проблем малочисленных народов Севера СО РАН

Научным руководитель:

доктор экономических паук, профессор Дарбасов Василии Романович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Томский Иннокентий Егорович;

кандидат экономических наук Емельянов Семен Иванович

Ведущая организация - Министерство сельского хозяйства и

заготовок Республики Саха (Якутия)

Защита состоится -ТсРи^с^л. 1998 г. в /¿Г часов на заседании диссертационного совета К 182.02.01 при Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) по адресу: 677007, г.Якутск, прЛенина, 33, в Овальном зале Президиума АН РС(Я).

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Института региональной экономики АН РС(Я).

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 677891, г.Якутск, ул.Петровского, 2, ИРЭ АН РС(Я).

Автореферат разослан сЛ/А-Л 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

д.г.н.

Е.Н.Федорова

Актуальность исследования. Республика Саха(Якутия) и, в частности, улусы проживания малочисленных народов Севера, к началу проведения экономической реформы по многим показателям социального и экономического характера значительно отставали от средних показателей по России. Это было обусловлено влиянием прежнего политического курса и наличием региональных удорожающих факторов, более высокой стоимости уровня жизни.

В сложных условиях перехода к рыночным отношениям возрастает значение регионов в решении проблемы продовольственного самообеспечения. Более полное удовлетворение населения в продуктах первой необходимости особенно зависит от состояния и развития отраслей, производящих малотранспортабельные продукты питания.

Производство сельскохозяйственной продукции должно преследовать цель обеспечения свежими продуктами питания населения региона. Критерием является научно-обоснованный норматив па ду шу населения, т. с. обеспечение полноценности рациона питания, гарантирующего восстановление, сохранение энергетического потенциала каждого человека, продление его жизнедеятельности. Продовольственное обеспечение населения улусов проживания малочисленных народов Севера РС(Я) характеризуется резкой контрастностью в удовлетворении спроса на продукты питания, несбалансированностью местного производства и потребления.

Новый норматив потребления продуктов питания, разработанный в 1994 г. Институтом питания АМН РФ, составлен без учета экстремальных природно-климатических условии и потребностей коренных жителей Севера в продуктах питания. Поэтому решение проблемы формирования региональной продовольственной базы за счет местного производства требует дальнейших проработок с учетом новых условий хозяйствования в регионе и перспектив комплексного развития продовольственной базы.

Методологические и методические вопросы создания продовольственной базы наиболее полно отражены в трудах Боева В.Р., Головатюк М.З., Тихонова H.H., Матвеева И.А., Костяева А.И. Отдельные вопросы продовольственного обеспечения изложены в работах Пика А.Н., Лашова Б.В., Донского Ф.С., Казначеева В.П., Емельянова С.И., Сыроватского Д.И., Соломаха А.И. и др.

На основании вышеизложенного, актуальность исследуемой проблемы обусловлена значимостью местных продовольственных программ северных территорий в дальнейшем подъеме жизненного уровня коренных, в т.ч. малочисленных народов Севера.

Недостаточная изученность вопросов самообеспечения малотранспортабельными продуктами питания населения, необходимость его оценки с учетом природно-климатических, организационно-хозяйственных, социально-экономических, зональных и территориальных особенностей, определили цели и задачи данного исследования.

Цель п задачи исследования. Целью исследования является выявление факторов, влияющих на формирование регионального продовольственного комплекса в улусах проживания малочисленных народов Севера Республики Саха, поиск оптимальных возможностей создания местной продовольственной базы па основе исследования региональных ресурсов и рациона питания населения.

При этом поставлены и решены конкретные задачи:

- исследование региональных особенностей развития северного сельского хозяйства как основы местной продовольственной базы;

- анализ и оценка современного состояния отраслей, производящих малотранспортабельную продукцию;

- определение внутрирегионального влияния отраслей сельског о хозяйства на продовольственное обеспечение населения;

выявление резервов роста продовольственного самообеспечения в условиях перехода к рынку;

- прогноз самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственных продуктов.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является продовольственное самообеспечение улусов проживания малочисленных народов Севера, условия и факторы, определяющие пути создания местной продовольственной базы. Объект исследования -традиционные п новые отрасли сельского хозяйства, перерабатывающие производства, размещенные в 20 улусах проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Методы исследования и источники информации, Теоретической и методической основой исследования явились труды ученых экономистов по концептуальным вопросам реформирования аграрного сектора в целом и отдельных отраслей, в частности. В диссертации анализируются работы ведущих ученых СнбНИЭСХ, НИИСХ Крайнего' Севера, ИРЭ АН РС(Я), ЯНИИСХ, ИПМНС СО РАН п других научно-исследовательских учреждений РАН и РАСХН, посвященных вопросам продовольственного обеспечения. Для выполнения исследования применены общепринятые методы исследования: статистический, монографический, расчетно-конструктивный, системный анализ, прогнозирование.

В качестве исходной информации использовались данные статистической отчетности исследуемых улусов, материалы Госкомитета РФ по статистике и Госкомитета РС(Я) по статистике, правительственные нормативные документы, разработки научно-исследовательских учреждений, специальная литература, собственные исследования автора.

Научная новизна. Впервые исследуются улусы проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в региональном аспекте. Обоснованы и разработаны научно-методические под-

ходы к организации и прогнозированию обеспечения продуктами питания за счет местного производства Определены особенности северного сельского хозяйства региона как основы местной продовольственной базы; показано развитие традиционных и новых отраслей хозяйства за годы экономической реформы; выявлена зональная дифференциация продовольственного самообеспечения региона; предложены пути укрепления региональной продовольственной базы.

Практическое значение н реализация результатов работы. При непосредственном участии диссертанта были разработаны: "Схема развития и размещения сельскохозяйственных и охотничье-промысловых предприятий в районах проживания народностей Севера на период до 2000 года" (Красноярский край, 1988) и (Якутская АССР, 1987). Материалы диссертации сташ! основой научных отчетов, в выполнении которых диссертант принимал творческое участие: "Разработка предложении по перспективам экономического и социального развития районов проживания народностей Севера на период до 2010 г." (Ленинград, 1987), "Современное состояние и развитие новых отраслей малочисленных народов Севера РС(Я)" (Якутск, 1994), "Самообеспечение малотранспортабелънымн продуктами питания улусов проживания малочисленных народов Севера РС(Я)" (Якутск,' 1997).

Результаты исследования использовались в разработке "Системы ведения оленеводства в тундровой зоне Якутской АССР" (Якутск, 1990), государственной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера РС(Я) (на период до 2000 г.)" (Якутск, 1996), информационного сборника "Малочисленные народы Севера РС(Я) (Якутск, 1994).

Апробации работы. Основные положения диссертации докладывались на региональных и республиканских научно-практических конференциях: "Проблемы обеспечения рациональной занятости малочисленных народов Севера, Сибири п Дальнего Востока в общественном производстве" (Якутск, 1992 и 1997 гг.), "Проблемы развития сельского хозяйства в условиях вечной мерзлоты" (Якутск-Олекминск-Тикси-Якутск, 1991), "70-летие экспедиции АН СССР и малочисленные народы Севера" (Якутск, 1995) и посвященной Году образования (Якутск, 1997).

Структура работы. Состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 195 наименований. Работа выполнена на 150 страшщах машинописного текста, содержит 51 таблицу и 7 рис. Приложение содержит 1 схему и 40 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, практическая значимость работы, изложена се структура.

Основное содержание работы

1. Теория и практика регионального продовольственного

обеспечения населения Севера.

В условиях перехода к рынку обеспечение населения продовольствием является ключевой задачей экономики н от ее решения зависит дальнейшее развитие всего общества, исход начатых преобразований производственных отношений, становление суверенитета государства. Многолетний вклад Якутии в общесоюзный фонд путем крупномасштабного освоения ценных и дефицитных природных ресурсов без учета экономических и социальных интересов территории, жизненных потребностей как пришлого, так и коренного населения, усилил диспропорции между собственным производством и фактическим потреблением продовольствия, привел к всевозрастающем)' росту завоза продовольствия прежде всего в районы промышленного освоения.

Как свидетельствует исторический опыт, каждое общество достигает полного расцвета только в том случае, если оно в состоянии прокормить собственное население. Основные причины, пс позволяющие сделать этого, связаны с комплексом природно-климатических и социально-экономических факторов. Отдельно можно выделить значение государственной политики, не стимулировавшей сельскохозяйственное производство в целом и сыгравшей определенную роль в снижении уровня снабжения населения продовольствием па местах. На современном этапе развития региона назрела необходимость соединения рыночного саморегулирования с экономическими возможностями государства в сфере производства и распределения произведенных продовольственных ресурсов. К основным принципам государственного регулирования на Севере нами отнесены:

1) регулирование промышленного освоения в целях защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни малочисленных народов Севера;

2) сохранение и развитие самих коренных народов Севера;

3) оптимизация численности населения на Севере.

Создание местной продовольственной базы, по нашему мнению, регулируется решением ряда вопросов на государственном уровне:

1) разработка и осуществление комплексных программ приоритетных направлений продовольственного обеспечения;

2) формирование и использование государственных ресурсов продовольствия;

3) финансовая помощь в реализации конечной продукции и системном обеспечении материально-техническими ресурсами северного села;

4) упорядочение механизма налогообложения, кредитование паритетных ценовых отношений на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

В своем исследовании автор исходит из принципа, что государственное регулирование социально-экономического развития в условиях перехода к рынку следует осуществить, в первую очередь, в улусах проживания малочисленных народов Севера. Общеизвестно, что для обеспечения достойной жизни населения и устойчивого развития региона с дискомфортными условиями проживания необходим государственный протекционизм. Он выражается в создании режима наибольшего благоприятствования в интересах коренных жителей и обеспечения государственных нужд в производстве продукции, в т.ч. продовольствия.

Улу сы проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) рассматриваются нами как обширный регион, отличающийся от других совокупностью естественных и исторически сложившихся природных, организационно-экономических и социально-экономических особенностей. Это диктует необходимость проведения особой социально-экономической и хозяйственной политики, оказывающей свое влияние на качественные показатели жизнеобеспечения. Сельское хозяйство региона выделяется как многоотраслевое, характеризуется производством продукции традиционных отраслей хозяйства Севера (оленеводства, табунного коневодства) и очаговым размещением отраслей растениеводства.

Возможности для создания устойчивой продовольственной базы ограничены имеющимся ресурсным потенциалом территории. С учетом особенностей развития региона условно нами выделяется 5 групп показателей экономической эффективности использования производственных ресурсов:

I. - земельные ресурсы;

II. - трудовые ресурсы;

III.- основные фонды и капитальные вложения;

IV.- финансовые ресурсы;

V. - показатели уровня жизни населения. Результаты оценки деятельности предприятий региона будут в значительной мере зависеть от применения системы экономических показателей и учета отдельных элементов социальной экономики.

Как показывает практика, учет и рациональное использование имеющихся ресурсов, наибольшим образом, влияют на уровень производства и в конечном результате на разрешение социальных проблем непосредственных производителей па местах. Распределение земель по категориям хозяйств показано в табл. 1.

Таблица 1.

Площадь земель по категориям землепользователей УПНС* РС(Я) на 01.01.1997 г.

Уд. вес сель-

Землепользователи Кол-во Общая в том числе хозугодий

хозяйств, площадь, в общей

ед. тыс. га площади

оленьи конские сельхоз- данной кате-

пастбища пастбища угодия гории, %

1. Государственные

сельхозпредприятия 49 14240,4 - - 84,4 0,6

в том числе:

- совхозы 32 1 1728,9 - - 73,6 0,6

2. АО и ТОО* 31 3571,6 - - 59,6 1,7

3. Ассоциации КХ** 112 3,6 - - 3,5 98,5

4. КХ 659 81,8 - - 15,6 19,0

5 ро*** 171 46799,9 28238,7 163,8 - -

Итого по УПНС 64697,3 28238,7 163,8 163,1 0,25

* АО и ТОО - акционерные общества н товарищества. ** КХ - крестьянские хозяйства.

*** РО - общинно-родовые хозяйства.

*) УПНС - Улусы проживания малочисленных народов Севера

Исследования подтверждают животноводческое направление хозяйств региона, так как в составе сельхозугодий более 90% приходится па сенокосы и пастбища. Анализ динамики сельхозугодий показал, что характерно снижение их продуктивности. Это имеет исторические корш! и связано, в первую очередь, с политикой укрупнения в свое время колхозов, реорганизации сельхозпредприятий в последующем. В результате заброшенными оказались наиболее продуктивные сенокосные и пастбищные угодия. Концентрация населения в крупных поселках привела в конечном счете к возрастанию нагрузки на близлежащие пастбища и луга.

В ходе проведения земельной реформы появились реальные условия для возникновения и развития новых форм хозяйствования. Наиболее интенсивно происходит процесс организации крестьянских хозяйств, ассоциаций крестьянских хозяйств, родовых общин. Организация крестьянских хозяйств происходит двумя путями:

1) образование самостоятельных единиц в результате выхода из государственных сельхозпредприятий;

2) создание ассоциаций ввиду:

а) преобразования в данную категорию совхозов или их отделений;

б) объединений отдельных (единоличных) крестьян в ассоциации.

Предоставление земель родовым общинам на Севере осуществлено двояко:

1) произошло изъятие лесофонда с целью закрепления их в постоянное или долгосрочное пользование (до 25 лет);

2) другим общинам земельные угодья закреплены без изъятия земель лесофонда.

При реорганизации оленеводческих совхозов невостребованными оказались оленьи и конские пастбища, которые были переданы в состав земель спецземфонда. В последние годы обстоятельства вынудили закрепить эти пастбища за общинно-родовыми хозяйствами коренных этносов на местах.

Объективная оценка состояния земельных ресурсов возможна при целевом финансировании землеустроительных работ, так как существовавшие ранее проекты землеустройства потеряли свою актуальность вследствие изменения структуры землепользователей. В северных хозяйствах необходимо форсировать работы по мониторингу пастбищ, определению оленеемкости.

Республика является одним из крупных регионов по числу проживающих малочисленных народов Севера, которых по данным переписи населения 1989 г. зарегистрировано 24,8 тыс. чел. (13,7% от их общего числа по России). На начало 1997 г. численность населения

региона составила 457,8 тыс. чел., за 1991-1996 гг. сельское население сократилось на 8,4 тыс. чел., имеет тенденцию старения. Это влияет' на структурные и качественные изменения трудового баланса. В перспективе по требность сельскохозяйственных предприятий в рабочей силе и доля занятых в сельском хозяйстве будет уменьшаться. Одной из основных причин этого является снижение престижа традиционных отраслей. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в условиях региона возможно за счет: сокращения сезонных колебаний в занятости, т.е. равномерной загруженности работников в течение года; достижения сбалансированной занятости му жского и женского населения; совершенствования занятости населения по территории и размещения оптимального производства; более активного вовлечения (на добровольных началах) трудоспособного населения, не занятого в общественном производстве (пенсионеры, домохозяйки, студенты).

Переход на рыночную экономику предполагает новый механизм трудоустройства и создание рынка труда, имеющего социальную направленность. Для развития новых форм деятельности необходимо создать предпосылки: разработать порядок организации и меры государственной помощи, включая дифференцированные налоговые льготы, обеспечение ресурсами, помещением и оборудованием. Характерным явится развитие тех сфер приложения труда, которые позволят существенно повысить жизненный уровень населения.

Актуальной является разработка программы социальной поддержки в первую очередь семьям коренных народов Севера с учетом низких доходов и большого числа иждивенцев на одного работающего. Для этого следует активизировать работу по установлению единого районного коэффициента к заработной плате, льгот за непрерывный стаж в традиционных отраслях, индекса стоимости жизни, прожиточного минимума п потребительских запросов по возрасту, социальному положению.

Для достижения конкретных результатов в экономическом и социальном плане в регионе следует и в дальнейшем укреплять материально-технический потенциал непосредственно сельскохозяйственного производства, что требует ежегодного увеличения капитальных вложений. Проведенные нами расчеты выявили, что за годы реформы произошло резкое снижение объемов инвестиций и ввода основных фондов (табл. 2). Инвестиционная политика государства направлена в первую очередь на устранение диспропорций в сельском хозяйствен в АПК, которые явно обозначились за последнее время.

Таблица 2.

Динамика государственных капитальных вложений и ввода в действие основных фондов государственными предприятиями

Регион 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1996 г. в %к 1991 г.

В сопоставимых ценах 1991 г.

Кап. вложешш: УПНС, млн. руб. 197,4 83,5 36,2 43,1 18,8 15,4 7,8

РС(Я), млрд. руб. 3,7 2,8 2,1 1,7 1,5 1,2 32,4

Уд. вес УПНС, % 5,3 2,9 1,7 2,5 1,2 1,3 —

Индекс цен (в разах к 1991 г.) 1,0 21,4 244,0 1073,4 2576,2 4894,8

Ввод ОФ: УПНС, млн. руб. 88,0 56,9 34,3 37,8 20,4 17,1 19,4

РС(Я), млрд. руб. 2192,5 2200,4 2178,3 2166,5 2169,2 2162,3 98,6

Уд. вес УПНС, % 4,0 2,6 1,6 1,7 0,9 0,8 _

Индекс цен (в разах к 1991 г.) 1,0 12,4 91,8 422,1 1055,2 2216,0 —

2. Внутрирегиональное развитие традиционных н новых отраслей

хозяйства, нх роль в продовольственном обеспечении населения.

Проблема обеспечения населения продуктами животноводства за счет собственного производства осложняется ввиду ограниченности природных, экономических н финансовых ресурсов. Уровень развития отраслей животноводства влияет на полноценность питания людей и приобретает большее значение в формировании продовольственного фонда в условиях рыночных отношений.

Традиционным потенциальным источником пополнения продовольственных ресурсов в местах компактного проживания малочисленных народов Севера является оленеводство . Для повышения продуктивности отрасли вносятся усовершенствования, но основа системы ведения оленеводства на протяжении десятилетий мало изменилась. Развитие оленеводства позволяет получать мясо с высоким содержанием белка и побочные продукты отрасли, являющиеся источником дохода и занятости. Для комплексного использования продукции оленеводства необходимо изучить опыт других регионов н зарубежной практики, творчески подходить к внедрению его в условиях респу блики.

В ходе проведения экономической реформы резко обострились проблемы развития отрасли: постоянный рост цеп на энергоносители, технику, корма, все виды тарифов и услуг, высокий процент банковских кредитов. На местах крайне затруднен сбыт конечной продукции из-за низкой платежеспособности населения, наполнения местного рынка нерегулируемой завозной мясопродукцней. Финансовой поддержки государства недостаточно для обеспечения материально-техническими средствами, снабжения оленеводов спецодеждой, существовавшими ранее видами обслуживания оленеводов в местах кочевания. Поэтому снижается рентабельность ведения оленеводства.

В условиях региона спад производства происходит в силу ряда причин, в т.ч. организационно-экономических. Мы считаем, что в ходе реформирования просчеты по приватизации оказали отрицательное влияние на сохранение поголовья животных и перераспределения оленьих пастбищ по категориям хозяйств Севера. Разрушение крупного товарного производства путем трансформирования нх на мелкие индивидуальные с низкой отдачей приводит к преобладанию нерентабельного натурального хозяйства. Учеными-аграрниками в последнее время активно рекомендуется кооперация в сельском хозяйстве Севера.

В республике за последние 5 лет интенсивно шел процесс организации общинно-родовых хозяйств малочисленных народов Севера. Их число возросло по региону с 62 ед. до 188 ед., около 94% предоставленных им земель отдано во владение (43,7 млн.га). По состоянию на 1.01.1997 г. во всех ка тегориях хозяйств региона числилось

209,5 гыс. гол. оленей. По сравнешпо с 1991 г. произошло снижение оленепоголовья на 128,3 тыс.гол. Наиболее интенсивно сокращение поголовья произошло в общественном секторе за счет передачи части оленей членам родовых общин и крестьянских хозяйств. В существующих с 1993 года новых формированиях числится 71,0 тыс.голов оленей. Таким образом, на одну родовую общину приходится в среднем 370 оленей, на одно подсобное хозяйство промышленности - 9 голов оленей.

Сокращение поголовья оленей во всех категориях хозяйств, в т.ч. в общественном секторе, повлияло на изменение мясного баланса. За 1991-1996 гг. удельный вес оленины снизился в регионе до 17,4% или в 2,7 раза. До 1991 г. производство мяса олешпш занимало доминирующее положение. В структуре затрат ежегодно снижается доля начислений зарплаты при повышении других статей расходов, кроме услуг авиации. Число занятых в отрасли сократилось до 1,2 тыс.чел. Средняя нагрузка на одного оленевода снизилась до 156 голов или на 30%. В 1996 году пало и погибло 44,2 тыс. оленей. В оленеводческих улусах стало нормой списывать ежегодно на потери и падеж до четверти поголовья основного стада, что связано в основном с бесхозяйственностью н бесконтрольностью, несовершенством учета, отчетности и отсутствием материальной ответственности за сохранность поголовья. Нами установлено, что основные качественные показатели производственной деятельности в оленеводстве снизились. Так, сохранение взрослого поголовья не превышает 65% по региону в среднем, деловой выход тугутов 54% от 100 маток, среднесдаточный живой вес оленя - 88 кг.

Перспективы развития оленеводства будут зависеть от комплекса мероприятий организационно-экономического характера, оказания финансовой помощи со стороны государства. В местах компактного проживания малочисленных народов Севера следует сохранить оленеводство как образ жизни и основной вид хозяйственной деятельности аборигенов.

В условиях перехода к рыночным отношениям уделяется внимание табунному коневодству как традиционной отрасли. Особо ценится приспособленность якутской породы лошадей к условиям круглогодового пастбищного coдqшaния, возможность давать приплод, реализация которого позволяет получить дополнительный доход; экономия энергетических ресурсов в случае использования лошади в качестве тягловой силы. Табунное коневодство Якутии способствует более полному использованию естественных кормовых ресурсов. Перспективно развитие коневодства в улусах, имеющих значительные площади естественных пастбшц (колымо-индигирская группа на северо-востоке). Эффективность ведения отрасли обусловлена более низкими затратами на содержание лошади и минимальными расходами кормов. Коневодство Якутии имеет четко выраженное мясное

направление. По калорийности и жирности мясо конины считается более ценным, чем говядина. В 1 кг конины содержится 2169 ккал., (жирной говядины - 2140 ккал., жирной свинины - 3285 ккал). Производство конского мяса конкурентоспособно с мясом оленины по качественным показателям и в целом по эффективности отрасли.

В исследуемом регионе на начало 1997 г. имелось 30,2 тыс.голов или около 21% общереспубликанского поголовья лошадей. Изменение динамики за 1991-1996 гг. показало стабильное снижение поголовья лошадей во всех категориях хозяйств УПНС на 9,5 тыс.голов. Отмечено сокращение поголовья среди личного подсобного хозяйства населения в 1,8 раза. Крестьянские хозяйства - единственная категория, где отмечается рост конского поголовья.

Товарной продукцией является преимущественно мясной молодняк, забиваемый в оптимальные сроки в возрасте 5,5-6 месяцев. Наибольший выход мяса конины наблюдается в тех хозяйствах, где содержатся большие табуны лошадей,при этом удельный вес кобыл в структуре стада превышает 50%. Следует отметить, что в производстве конского мяса в общественном секторе региона наблюдалась тенденция снижения вследствие ухудшения качественных показателей отрасли: выход приплода молодняка от 100 кобыл снизился до 46 гол., доля кобыл в структуре стада - до 48%. Расчеты показывают, что в результат е сокращения маточного поголовья, низкого делового выхода жеребят недополучено 69 тн конского мяса. Наибольший экономический эффект наблюдается в хозяйствах, где рационально сочетается табунное коневодство с оленеводством, разведением крупного рогатого скота, в т.ч. коров. Для развития специализированного мясного табунного коневодства имеются возможности в восточных районах Якутии. Подъем отрасли возможен за счет осуществления ряда организационных мероприятий, поиска резервов дальнейшего развития, применения научно--обоснованной технологии выращивания мясных табунных лошадей, перерабо тки конского мяса и изготовления из него колбас, консервов, копченостей и др. деликатесных изделий.

Перспективы развития продуктивного коневодства в условиях региона требуют устранить основные причины, сдерживающие рост численности поголовья лошадей и производства: непроизводительный расход поголовья, слабая кормовая база, неполное использование естественных кормовых ресурсов (несельскохозяйственных угодий) без ущерба для других отраслей животноводства.

За период исследования произошло снижение объемов производства животноводческой продукции. Анализ показал, что во всех категориях хозяйств в 1996 г. произведено 29,3 тыс. тн молока и 15,9 тыс. тн мяса всех видов, что составляет соответственно 43% и 76% к уровню 1990 г. Удельный вес индивидуального сектора имеет устойчивую тецденщпо роста н увеличился в производстве молока и мяса до 60%.

На объемы производства влияет числешюсть поголовья крупного рогатого скота, в т.ч. коров и их продуктивность. Во всех категориях хозяйств улусов проживания малочисленных народов Севера РС(Я) на 1.01.1997 г. числилось 47,1 тыс.голов крупного рогатого скота, в т.ч. 19,5 тыслсоров. Доля общественного сектора в общем поголовье скота по сравнению с 1991 г. снизилась с 72% до 43% за счет увеличены удельного веса крестьянских хозяйств с 0,9% до 6,4%, личного подсобного хозяйства населения - с 26,5% до 49,5%. Молочное скотоводство получило развитие практически во всех 20 улусах проживания малочисленных народов Севера РС(Я). Основными товаропроизводителями остаются совхозы, коллективные предприятия и подсобные хозяйства промышленных предприятий. Государством закупается около половины произведенного молока, в то же время около 90% молока, получаемого в индивидуальном секторе, используется для внутрихозяйственных нужд. Отмечается снижение качественных показателей отрасли за 1991-1996 гг.: удой молока от 1 коровы с 1915 кг до 1534 кг, среднереализационный вес крупного рогатого скота - с 302 до 263 кг в живой массе; получение приплода молодняка - до 70 гол. от 100 коров. Остается высокой себестоимость продукции, что предопределяет неконкурентоспособность местной продукции в сравнении с завозной и трудности сбыта. На убыточность производства говядины влияет ускоренный рост материально-денежных средств, несовершенство закупочных и договорных цен, механизма хозяйствования.

В подсобных хозяйствах промышленных предприятий и в индивидуальном секторе получили развитие скороспелые отрасли животноводства - свиноводство п птицеводство Существуют резкие различия в размерах производства, что влияет на все показатели эффективности отраслей по категориям хозяйств. За годы реформы на селе наметилась тенденция к уменьшению объемов производимой продукции за счет подсобных хозяйств. Это обусловлено высоким удельным весом доли затрат привозных кормов в себестоимости свинины и мяса птицы. Повышение стоимости продукции зависит не только от количества, но и от качества кормов, несбалансированности их по питательности, переваримому протеину. Мелкое производство и его территориальная разобщенность всегда требуют дополнительных затрат на обслуживание, транспортные услуги и т.п.

Совокупность технологических и биологических факторов, сложность связи между ними, влияющих на процессы воспроизводства свиней и птиц, не позволяют предусмотреть последствия изменения тех или иных показателей воспроизводительных способностей животных, предвидеть конечный результат комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности производства. Главным в перспективе останется увеличение уровня и качества кормления, сбалансированность кормов и рационов, усиленное внимание к селекции, коэффициенту отбора на более высоком кормовом фоне, улучшение племенной работы.

Картофелеводство развито на площади 3,2 тыс.га, при этом урожай клубней 64 ц/га против 61 ц/га по республике. Валовой сбор картофеля по всем категориям хозяйств региона в среднем за 1990-96 гг. составил 25,3 тыс.тн или 35% общереспубликанского уровня.

Анализ отрасли показал, что за годы реформы в общественном секторе произошло сокращение посевных площадей ввиду' передачи пахотных земель частным, фермерским хозяйствам. Товарную продукцию региона формируют 7 улусов. В общей стоимости продовольственных культур растениеводства доля картофеля колеблехся по годам от 12,6 до 24,2%, что связано с изменением социальной структуры производства и предложения, формы удовлетворения спроса (расширение натурального потребления в личных подсобных хозяйствах населения). Цены, формирующиеся в результате действующих форм конкуренции, не дают верной картины соотношения спроса и предложения. Для отрасли характерен рост затрат и цен при значительных потерях (от 60% и выше) н низком уровне механизации труда (не выше 30%). Для получения более стабильных урожаев рекомендуется возделывать 2-3 сорта различных сроков созревания: для южных улусов 70-80% ранних и 20-30% среднеранних сортов, для северных улусов - до 90% ранних. Совершенствование семеноводства позволит в перспективе увеличить производство товарного картофеля.

Учитывая необходимость выращивания картофеля в земледельческих улусах, опережающий рост издержек производства по сравнению с ростом валовой продукции, следует повысить уровень закупочных цен в регионе. Установление экономически обоснованных цен позволит оправдать затраты на производство и в перспективе обеспечить необходимые накопления для расширенного воспроизводства, материального стимулирования работников.

Важное значение в пополнении местных продовольственных ресурсов имеет овощеводство. Общий объем производства овощей в регионе составляет 9,0 тыс. тн или 35% республиканского уровня, доля овощей защищенного грунта равна 65%. Товарное производство овощей всех видов организовано в 8 улусах. Несмотря на исторический опыт, ввиду природно-климатических особенностей, многие виды овощей не могут произрастать в условиях региона, поэтому ассортимент беден. Урожайность овощей открытого грунта составляет 60 ц/га, по тепличным видам овощей - 4,6 кг с 1 кв. м. Более продуктивно работают крестьянские хозяйства, где наибольшая урожайность - 126 ц/га. В дореформенное время максимальная урожайность в регионе стабильно отмечалась среди подсобных хозяйств промышленных предприятий. Овощи производятся главным образом в личных подсобных хозяйствах населения.

Стабильное производство овощных культур в условиях Севера может базироваться только на скороспелых сортах, устойчивых к пониженным температурам, закисленным и холодным почвам. Большая дифференциация в разрезе улусов и отдельных местностей в климатических условиях, почвенных различиях требуют узкоадаптированной селекции, семеноводства и технологических особенностей. Главная задача дальнейшего развития овощеводства - расширение, реконструкция и строительство теплиц в местах концентрации населения с целыо повышения уровня обеспеченности населения свежей продукцией. При возделывании овощей следует внедрять районированные сорта, новые приемы возделывания овощей, применяя накопленный опыт, достижения пауки и передовые технологии.

За года реформы произошел резкий спад производства сельскохозяйственных отраслей, особенно традиционных. Этому способствовало: нарушение паритета цен, несовершенство заготовительно-сбытовой системы, несвоевременная оплата за сданную продукцию и ряд организационных причин. Для развития продовольственных отраслей целесообразно сохранить госзаказ на товарную часть продукции, внедрить регулируемые рыночные отношения. Незнанием товаропроизводителями рыночной конъюнктуры, ценообразования пользуются заготовители-посредники, которые присваивают себе большую часть дохода от реализации продукции.

На Севере невозможно без среднего и крупного производства сохранить существующие и осваивать новые технологии, поддерживать племенное дело, районировать высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур и породный скот. Только при условии кооперации специализированных товаропроизводителей по вопросам снабжения, обслуживания основного производства по заготовкам и сбыту продукции можно достигнуть развития сельскохозяйственного производства на Севере.

Увеличение продовольственных ресурсов в перспективе будет зависеть от многих факторов, в первую очередь от финансово-экономической политики государства, разнообразия форм заготовительной деятельности мясной и молочной продукции, создания перерабатывающих цехов по овощам, картофелю, производству комбикормов. Хозяйство Севера нуждается в государственном протекционизме по организации малогабаритных, модульных перерабатывающих предприятий на местах производства, что в значительной степени способствовало бы сокращению потерь, улучшению технологии производства, хранения и переработки.

3. Зональная дифференциация продовольственного самообеспечении

улусов проживания малочисленных народов Севера.

Проведенный анализ уровня и качества жизни населения региона показал, что удовлетворение потребностей населения находится в прямой зависимости от денежных доходов населения, минимального потребительского бюджета, стоимости прожиточного минимума и потребительской корзины.

За годы экономической реформы потребительский рынок РС(Я) и УПНС имеет тенденцию роста неплатежеспособного спроса по сравнению с денежными доходами населения, опережающего роста цен на продукты питания и платные услуги, снижения объемов реализации товаров, резкого сокращения их запасов, что вызвано нарушением объемов завоза продукции в сжатые сроки навигационного периода.

Структурные и организационные изменения потребительского рынка проводятся без учета механизма внедрения рыночных отношений, ранжирования исполнительных функций на местах, при отсутствии контроля к субъектам рынка. В дореформенное время для северных сельских улусов монополистом являлась система потребительской кооперации, снабжавшая их товарами первой необходимости. В условиях перехода к рынку посредником между поставщиком-изготовителем продукции товаров народного потребления и завозных продуктов питания в улусы проживания народностей Севера являются, кроме ГУП "СахаАрктикаторг", многочисленные мобильные коммерческие структуры.

Анализ состояния потребительского рынка региона за годы экономической реформы подтвердил дифференциацию населения по уровню доходов и значительный рост' частного предпринимательства в сфере услуг и торговли.

Изменения в структуре доходов характеризовались:

1) резкам снижением доли заработной платы и других выплат (в 1996 г. реальная заработная плата в сельском хозяйстве региона снизилась в 4,6 раза и могла обеспечить 65% официального прожиточного минимума на I члена семьи);

2) неравномерным распределением общественных фондов потребления среди населения региона;

3) появлением новых видов социальных выплат и ряда новых статей дохода, связанных с преобразованиями в экономической сфере -дивидендов, доходов от продажи собственности и пр.

Денежный доход в семьях работников промышленности превышает данный показатель в семьях малочисленных народов Севера в 1,7-1,9 раза. Удельный вес зарплаты в общем объеме денежного дохода растет и по группам колеблется в пределах от 75,8 до 82,9%. Дополнительные источники доходов из общественных фондов потребления (компенсации, пенсии, пособия) занимают 16% в семьях работников сельского хозяйства УПНС против 9,8% в семьях работников промышленных предприятий.

По нашему мнению, повышение уровня жизни сельского населения региона и республики зависит от решения проблем:

1) создания определенных условии местным товаропроизводителям, работающим в области продовольственного самоснабжения;

2) соответствующего уровня доходов, обеспечивающего физиологический, минимально допустимый уровень потребления населения;

3) увеличения оплаты труда сельских тружеников при сокращении разрыва между соотношением в оплате работников промышленности и сельского хозяйства;

4) усиления адресности в решении проблем социальной защиты населения.

Уровень жизни населения в полной мере зависит и от структуры, объема и качества потребляемых продуктов питания. Для поддержания нормальной жизнедеятельности человека как физического существа, так и социального субъекта, необходимо создать условия по обеспечению рационального питания в соответствии с научно-обоснованными нормативами. Степень удовлетворения потребности в пище зависит в бота.шеи мере от развития сельскохозяйственного производства и частично покрывается за счет торговли, возможностей личного подсобного хозяйства, также путем добычи рыбы, диких животных и пернатой дичи, сбора дикорастущих и переработки продукции в домашних условиях.

Современная наука о питании выделяет 5 групп людей, в зависимости от рода и характера приложения их труда, пола и возраста. Ученые рекомендуют сбалансированное питание с целью восстановления энергетических затрат при оптимальном соотношении пищевых и биологически активных веществ: белков, жиров, углеводов. Согласно рекомендациям науки о питании для ежедневного сбалансированного пнтання 12% калорийности пищи должно обеспечиваться за счет белков, 33% - жиров, 55% - углеводов. Спорным среди специалистов является вопрос калорийности питания. Характер питания населения северных улусов зависит, главным образом, от ассортимента ввозимых продовольственных товаров. Однако, узкий ассортимент завозных продуктов питания, их дороговизна ввиду значительных издержек, низкий доход основной части работающих обусловили недопотребление в рационе пнтання населения. Наблюдается существенное сокращение традиционно употребляемых в пищу мясных, рыбных продуктов в пользу консервированной продукции, что отрицательно влияег на здоровье коренного населения. С качеством и количеством потребляемых продуктов питания связано ухудшение здоровья, рост заболеваемости и смертности населения. Сокращающаяся продолжительность жизни среди мужчин до 62 лет, женщин до 70 лет (в т.ч. у малочисленных народов Севера 45 и 54,8

лег соответственно) находится в прямой зависимости от хронического недопотребления рациона питания. В настоящее время население региона ежесуточно обеспечивает себе только 51% рекомендуемого норматива питания. При низком качестве, разбалансированности рынка продовольствия свыше 50% личных доходов населения расходуется на приобретение продуктов питания, а в минимальном потребительском бюджете доля питания превышает 80%.

Специфика продовольственной проблемы на Севере заключается в необходимости завоза продовольствия. Социологический опрос организаций, занимающихся проблемами завоза по улусам позволил установить, что действует практика, когда снабжающие организации получают продовольственные фонда»! из централизованных источников, опираясь на запросы из улусов РС(Я) чисто механически, без научного обоснования и ссылки на утвержденные нормы питания. В связи с этим необходимо уточнить объемы завоза продукции по улусам, учитывая изменяющуюся численность населения, его состав и половозрастную структуру, научно обоснованные нормы питания. Актуальным вопросом является выработка единой экономической политики в организации и проведешш завоза в ограниченные сроки навигации, расширение сети предприятий, оказывающих населению услуги в приобретении продуктов питания. Ухудшение продовольственного снабжения населения на Севере сопровождается падением социального статуса сельского труженика, размыванием связи между трудовым вкладом и уровнем жизни.

Более детальный анализ потребности и обеспеченности населения улусов проживания малочисленных народов Севера РС(Я) проведен нами с использованием широтного природно-экономического зонирования. При зонировании исследуемого региона мы исходили из того, что для осуществления единой социально-экономической политики п дальнейшего повышения жизненного уровня в экстремальных условиях наиболее подходит методика, позволяющая вести более полный учет региональных и зональных особенностей и наметить пути для осуществления дифференцированного подхода в условиях экономической реформы. Выделяемый нами регион улусов проживания малочисленных народов Севера характеризуется четко выраженной широтной зональностью. На Ближнем Севере и южных улусах Дальнего Севера культивируется выращивание овощей, картофеля. Улусы арктической подзоны являются нздревне родиной эвенов, эвенков, чукчей, юкагиров и, следовательно, это ареал наибольшей концентрации традиционных отраслей Севера: оленеводства, охотничьего и рыболовного промыслов, мясного табунного коневодства. Повсеместно стараются разводить крупный рогатый скот, в основном мясо-молочного направления.

По нашему мнению, для сохранения энергетического потенциала северных жителей должны применяться нормативы с учетом региональных условий и ресурсных возможностей региона. Нами составлены расчеты потребности населения УПНС и РС(Я) по отдельным видам малотранспортабельных продуктов питания в 2-х вариантах с учетом возрастного состава населения и 1) нормативов потребления для северных улусов, утвержденных на уровне Правительства РС(Я) в 1992 году; 2) нормативов потребления для Дальневосточного экономического района, установленных в 1979 году.

Нами рассчитано, что для удовлетворения потребности населения в продуктах питания по разработанным нормативам (1992 г.) для северных улусов, потребуется в 2000 г. по Ближнему Северу: картофеля - 14,5 тыс. тн., овощей - 15,9 тыс. тн., мяса - 18,9 тыс. та., молока -18,2 тыс. тн., яиц - 51,7 млн. шт. На Дальнем Севере в 2000 году для обеспечения потребности населения необходимо создать годовой продовольственный фонд картофеля - 16,4 тыс. тн., овощей - 17,9 тыс. тн., мяса - 21,3 тыс. тн., молока - 20,5 тыс. тн., яиц - 58,5 млплит. Численность населения к 2000 году возрастет по сравнению с 1995 годом по зоне Ближнего Севера, Дальнего Севера - на 7% и достигнет уровня 1993 г. Прогноз на 2000 год явится основой для формирования продовольственного фонда малотранспортабсльных продуктов питания как по величине, так и по ассортименту.

Повышение степени самообеспеченности территорий продовольствием позволит сократить объемы завозной продукции. Балансовый расчет обеспечения населения УПНС малотранспортабельны-мн продуктами питания по двум вариантам позволяет принять за основу второй вариант расчетов потребности за основу, как наиболее достоверный (табл. 3). С учетом потерь при хранешш, транспортировке и расходов на производственные нужды, можно считать скорректированный уровень обеспеченности в УПНС РС(Я) картофелем - от 30 до 60%, овощам - от 10 до 20%, молоком - от 10 до 120%, мясом - от 30 до 35%, яйцом - от 18 до 25% поварнантно.

Рост продовольственного самообеспечения возможен за счет: создания собственной кормовой базы; использования ресурсов вторичного молочного сырья (обезжиренное молоко, пахта, сыворотка); повышения продуктивности молочного стада, улучшения качественных показателей среднесуточного привеса, среднего живого веса одной головы, сданной государству; внедрения районированных сортов картофеля, овощей. Продовольственное снабжение населения можно улучшить при условии снижения значительных потерь продукции в процессе производства, заготовок, транспортировки, хранения и переработки. Потерн составляют около 10% производимого мяса, более 20% картофеля, 18-25% овощей.

Таблица 3.

Баланс обеспечения населения основными продуктами питания за 1991 и 1996 гг.

Продукты Годы Числен- Норматив Годовая Фонд потребления Прихо- в т.ч. за Уд. вес

питания ность потребления, потребность дится счет соб-

насе- кг, шт. по нормативу, на душу собст- ствен-

ления, тыс. тн., насе- венного ного

тыс. чел млн. шт. ления, произ- произ-

вод- водства

1979 1992 1979 1992 'за счет завоз* всего кг, шт. ства в потре-

г.** г. г ** г. соб- блении,

ствен- %

ного

произ-

водства

Мясо 1991 520,9 98 82 51,0 50,3 19,9 н/д 19,9 81 38 47

1996 457,8 44,9 44,3 15,9 3,8 19,7 43 35 81

Молоко 1991 520,9 409 79 213,1 25,4 45,5 н/д 45,5 94 87 92

1996 457,8 187,2 21,3 29,3 4,5 33,8 74 64 86

ЯЙЦО !» 1991 520,9 292 225 152,1 110,8 35,6 н/д 25,6 52 49 94

1996 457,8 133,7 97,3 26.1 23,0 49,1 107 57 53

Картофель 1991 520,9 105 63 54,7 31,9 28,1 н/д 28,1 63 54 86

1996 457,8 48,1 28,3 20,5 3,5 24,0 52 45 87

Овощи 1991 520,9 123 69 64,1 35,5 9,3 н/д 9,3 36 18 50

1996 457,8 56,3 31,0 7,9 3,8 11,7 26 17 65

!) Местное производство учтено * - расчетным способом

в общественном секторе ** -расчет сделан без учета по возрастным группам

Выводы и предложения

В связи с переходом к рынку обострились противоречия целого комплекса проблем, отражающих дореформенное отставание улусов проживания малочисленных народов Севера, произошло радикальное изменение социально-экономического уклада жизни коренных этносов. Экстремальные условия циркумполярного региона диктуют необходимость значительного ресурсосбережения для демографического, социального и экономического воспроизводства. Необоснованность ряда принимаемых решений вызвала резкое падение производства, несбалансированность в формировании местного рынка продовольствия, и в итоге - снижение жизненного уровня подавляющей части населения. Наименее подготовленными и малозащн-щенными перед рыночной стихиен оказались малочисленные народы Севера. Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Улусы проживания малочисленных народов Севера - обширный регион с абсолютно дискомфортной средой проживания и хозяйствования, где требуется проведение особой социальной и экономической политики государства. Исследуемый регион охватывает 80% территории и 45% населения республики, включая северных этносов - эвенков, эвенов, чукчей, юкагиров, долган общей численностью 18,5 тыс. чел.

2. За годы экономической реформы снизился ресурсный и производственный потенциал отраслей северного сельского хозяйства. Объем государственных капитальных вложений в 1996 г. составил в регионе около 8% дореформенного уровня (в сопоставимых ценах 1991 г.). Ввиду ограниченности бюджетных средств на ближайшую перспективу их следует распределить по наиболее приоритетным направлениям создания и укрепления продовольственной базы: на развитие традиционных отраслей, внедрение техники и технологии, отрасли перерабатывающие местное селькохозяйственное сырье и продукцию. Прн создании материально-технической базы продовольственного самоснабжения первостепенное значение придавать не строительству новых объектов, а расширению и реконструкции, переоборудованию и техническому дооснащеншо имеющихся производственных мощностей. Материальные и денежные ресурсы направлять в первую очередь в те отрасли, где можно получить конкурентоспособную продукцию и оправдать издержки производства.

3. Общий объем производства традиционных и новых отраслей сельского хозяйства не позволит и в перспективе удовлетворить потребности населения в местных продуктах питания. Уровень развития сельскохозяйственного производства влияет на полноценность питания населения. Изменения социально-экономических условий хозяйствования в регионе привели к снижению объема валовой продукции: по картофелю н овощам в 1,4 и I! 1,2 раза, по производству молока и мяса всех видов - в 1,6 и 1,3 раза.

4. За время проведения экономической реформы наблюдается тенденция перехода к мелкотоварному производству. Индивидуальным сектором производится более 80% овощей, 70% картофеля, 60% молока и мяса всех видов. В экстремальных условиях региона необходимо ориентировать специализацшо хозяйств на производство мало-транспортабельной, скоропортящейся продукции независимо от затрат, исходя из принципа целесообразности, в целях сохранения, восстановления энергетического потенциала человека, продления его жизнедеятельности.

5. Потребительский рынок за исследуемый период характеризуется постепенным наполнением, однако темпы его роста сдерживаются из-за отсутствия денежных средств, трудностей завоза товаров первой необходимости. По нашим расчетам, индекс цен на потребительские товары увеличился в 1996 г. по сравнению с 1991 г. в 3,7 тыс. раз, среднедушевой денежный доход - в 1,9 тыс. раз. Среднедушевой денежный доход в 1996 г. составил 402,4 тыс. руб. по региону пли 54,8% от q)eднepecпyбликaнcкoгo уровня.

6. За время реформирования экономики усилилась диспропорция между ростом денежных доходов и ростом цен. Реальная заработная плата работников сельского хозяйства снизилась в 4,6 раза и могла обеспечить 65% официально установленного прожиточного минимума на 1 члена семьи. Сельские улусы региона относятся к зоне устойчиво низким уровнем денежных доходов. На 1 человека в сельском хозяйстве выплаты социального характера составили 36,8 тыс. руб. или в 10 раз ниже, чем в строительстве и в 17 раз ниже, чем в сфере материально-технического снабжения. Ввиду существующей дифференциации в оплате труда в разрезе отраслей и улусов наметилась тенденция к большему разрыву по размерам среднедушевого денежного дохода.

7. Анализ структуры семейного бюджета показал, что потребление продовольствия среди семей малочисленных народов Севера находится на низком качественном уровне и не отвечает требованиям

рационального питания. Результаты анализа структуры расходов, уровня обеспечения потребительского спроса и опроса населения о доступности продовольственных товаров, их качестве и ценах показали, что основная часть расходов в северных улусах приходится на мясо и мясные изделия, алкогольные напитки. Потребительский спрос не удовлетворяется по основным видам продовольствия, особенно овощами, яйцом, рыбными изделиями, маслом и молочными продуктами. Резкое повышение цен на продовольствие, прежде всего на традиционные вида, отрицательно влияет на качество питания населения, что указывает на обострение проблем деструкции, подрыва генофонда коренных народов республики.

8. Нами рассчитаны в двух вариантах необходимые и возможные объемы производства продуктов питания по зонам Ближнего и Дальнего Севера и в арктической подзоне проживания малочисленных народов Севера. Осуществление предлагаемых мероприятий позволит в целом по региону увеличить производство мяса на 28-29 тысяч тони, картофеля -на 8-28 тысяч тонн, овощей - на 23-25 тысяч тонн и яиц - на 71-108 млн. шт.

Достижение указанного уровня производства позволит полностью обеспечить потребности населения региона в картофеле и мо-лочно-кнелых продуктах, обеспечение мясом и мясопродуктами вплотную приблизится к нормативно требуемому. Обеспечение диетическим яйцом и овощами и в дальнейшем будет производиться за счегт завоза извне. В конечном счете это позволит изменить структуру питания малочисленных народов Севера от преобладающей в настоящее время углеводистой к более подходящей по физиологическим параметрам и национальным традициям коренных народов белково-липидной, а в перспективе и к белково-витаминной модели питания, основанной на потреблении овощной, мясной и молочной продукции.

Проблема обеспечения населения продовольствием требует дифференцированного подхода. Часть улусов, имеющая превышение нормативов душевого потребления по картофелю, молоку имеет возможность для межулусного обмена недостающих продуктов питания на другие продукты питания, ГСМ, корма и др. Увеличение продовольственных ресурсов в перспективе будет зависеть от комплекса мероприятий.

Для регулирования и осуществления продовольственной политики па Севере предлагаем иа федеральном уровне:

1) разработать программу "Самообеспечение продовольствием", где основное внимание уделить удовлетворению потребностей социальных групп населения с различным уровнем доходов, в первую очередь наименее защищенных категорий населения. При этом предварительно разработать новые научно-обоснованные нормативы потребления основных продуктов питания применительно к дискомфортным условиям проживания Севера;

2) решить вопрос создания режима наибольшего благоприятствования хозяйствующим субъектам северных регионов, работающим в области продовольственного обеспечения, в частности, производящим товарную продукцию традиционных отраслей и создающим рабочие места в отдаленных улусах;

3) внедрить в практику заключение государственного контракта на закупку отдельных видов продовольствия на основе тендерных (конкурсных) заявок н предложении со стороны отдельных хозяйств-товаропроизводителей в целях экономии и эффективности государственных ресурсов, усиления контроля за расходованием бюджетных средств;

4) разработать механизм реализации закона об индексации стоимости жизни населения в экстремальных условиях Севера.

Решение проблемы продовольственного снабжения необходимо ускорить принятием мер на республиканском уровне:

1) организовать Маркетинговый центр с выделением средств из республиканского бюджета дня изучения экономической ситуации на рынке товаров и услуг с целыо максимального приближения производства местной экологически чистой продукции к потребностям рынка. Деятельность такого центра позволит вести детальный учет п анализ процессов на потребительском рынке, будет способствовать проведению эффективной сбытовой политики на уровне улусов, региона республики;

2) создать в арктических улусах сеть государственных факторий, в функции которых входило бы решение вопросов снабжения населения продовольствием и материально-техническими ресурсами, торгово-закупочной деятельности. Это продиктовано удорожанием транспортных услуг и сложностью схемы доставки товаров до потребителя, отсутствием рынка сбыта и реализации продукции традиционных отраслей.

Список публикаций по теме диссертации:

1. Сельское и промысловое хозяйство (на примере районов проживания народностей Севера Якутии). // Сб. Агропромышленный комплекс Сибири: проблемы и перспективы. Материалы Всесоюзной конференции молодых экономистов и социологов. - Новосибирск, 1982. - С. 109-111.

2. Схема комплексного развития сельского и промыслового хозяйства Севера Якутской АССР. Н Информ. листок Якутского межотраслевого территор. ЦНТИ. - Якутск, 1982.

3. Состояние развития сельского хозяйства Ceвq^a Якутии. // Достижения с/х науки. Труды Якутского НИИСХ, Вып.23. - Якутск, 1983. - С. 53-58.

4. Типизация сельскохозяйственного производства в районах проживают народностей Севера Якутской АССР. // Тезисы докладов IV республиканской конференции молодых ученых н специалистов. Секши "Интенсификация региональной экономики". - Якутск, 1986. - С. 86-87.

5. От БАМа до моря Лаптевых. // Журнал "Земля Сибирская, Дальневосточная" № 9. - Омск, 1988. - С. 16-17'.

6. Основные направления развития отрасли. // Система ведения оленеводства в тундровой зоне Якутской АССР. - Якутск, 1990. - С. 5-9.

7. Использование ресурсного потенциала в АПК "Север". // Сб. "Проблемы обеспечения рациональной занятости малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в общественном производстве". - Якутск, ЯНЦ СО РАН, 1992. - С. 73-76.

8. Совершенствование экономических отношений в оленеводстве при рыночных условиях. // Сб. "Проблемы развития сельскогохозяйства в условиях вечной мерзлоты". - Новосибирск, 1993. - С. 198.

9. Малочисленные народы Севера РС(Я). // Информ. сборник ИПМНС СО РАН. - Якутск, 1994. - С. 45-67.

10. Обеспечение населения продуктами питания местного производства в условиях Севера Якутии. // Материалы научно-практической конференции "70-летие экспедиции АН СССР в Якутской АССР и малочисленные народы Севера". Изд. Северовед. - Якутск, 1995. - С. 53-56.

11. Организация малого бизнеса на Севере. // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции "Проблема обеспечения трудовой занятости малочисленых народов Севера в условиях перехода к рыночной экономике". - Якутск, 1997.

12. Проблемы создания продовольственной базы в условиях Севера. // Сб. материалов научно-практической конференции, посвященной Году образования. - Якутск, 1997.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баишева, Саргылана Макаровна

Введение

Глава I. Теория и практика регионального продовольственного обеспечения населения Севера.

1.1. Теоретические аспекты продовольственного обеспечения северных регионов.

1.2. Особенности развития северного сельского хозяйства как местной продовольственной базы.

1.2.1. Земельные ресурсы и их использование.

1.2.2. Население и трудовые ресурсы

1.2.3. Основные фонды и капитальные вложения.

Глава П. Внутрирегиональное развитие традиционных и новых отраслей хозяйства, их роль в продовольственном обеспечении населения.

2.1. Развитие отраслей сельского хозяйства региона в условиях экономической реформы

2.1.1. Животноводство if - кормопроизводство.

- скотоводство

- коневодство и оленеводство

- свиноводство и птицеводство.

2.1.2. Растениеводство.

-картофелеводство

- овощеводство

Глава Ш. Зональная дифференциация продовольственного самообеспечения улусов

3.1. Анализ уровня и качества жизни населения.

3.2. Особенности рациона питания населения Севера и потребность в основных продуктах питания.

3.3. Уровень обеспеченности населения основными продуктами питания за счет местного производства.

3.4. Резервы роста продовольственного самообеспечения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Продовольственное самообеспечение улусов проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)"

Актуальность проблемы.

В новых экономических условиях, сопровождающихся серьезными изменениями торгово-экономических связей, дестабилизацией финансово-экономического положения сельскохозяйственных производителей, обострились региональные проблемы продовольственного обеспечения населения.

Обеспечение населения продовольствием является сложной, многоплановой экономической проблемой. Для его характеристики следует учитывать целый ряд факторов, влияющих на решение проблемы снабжения населения продуктами первой необходимости в целях устойчивости функционирования экономики и жизнеобеспечения населения Севера. Специфика анализа и пересмотра вопросов обеспечения населения продовольствием в условиях Севера состоит в том, что народонаселение формировалось путем развития производительных сил, с целью привлечения трудовых ресурсов в районы нового хозяйственного освоения.

Необходимо отметить, что Республика Саха(Якутия) и. в частности, улусы проживания малочисленных народов Севера, к началу проведения экономической реформы по многим показателям социального и экономического характера значительно отставала от средних показателей по РФ. Это было обусловлено влиянием прежнего политического курса и наличием региональных удорожающих факторов. более высокой стоимости жизни.

В сложных условиях перехода к рыночным отношениям возрастает значение регионов в решении проблемы продовольственного самообеспечения. Более полное удовлетворение населения в продуктах первой необходимости зависит от состояния и развития отраслей, производящих малотранспортабельные продукты питания.

Продовольственное обеспечение населения улусов проживания народностей Севера РС(Я) характеризуется резкой контрастностью в удовлетворении спроса на продукты питания, несбалансированностью местного производства и потребления. Производство сельскохозяйственной продукции должно преследовать цель обеспечения свежими продуктами питания населения региона. Критерием является научно-обоснованный норматив на душу населения, т.е. обеспечение рациона питания, гарантирующего восстановление, сохранение энергетического потенциала каждого человека, продление его жизнедеятельности.

Новый норматив потребления продуктов питания, разработанный Институтом питания АМН РФ, составлен без учета экстремальных природно-климатических условий и потребности коренных жителей Севера в продуктах питания. Поэтому решение проблемы формирования продовольственной базы за счет местного производства требует дальнейших проработок с учетом новых условий хозяйствования в регионе и перспектив комплексного развития продовольственной базы.

Методологические и методические вопросы создания продовольственной базы наиболее полно отражены в трудах Боева В.Р., Головатюк М.З., Тихонова Н.Н., Матвеева И.А., Костяева А.И. Отдельные вопросы продовольственного обеспечения изложены в работах Пика А.И., Лашова Б.В., Донского Ф.С., Казначеева В.П. Емельянова С.И., Сыроватского Д.И., Соломаха А.И.

На основании вышеизложенного, актуальность исследуемой проблемы обусловлена значимостью местных продовольственных программ северных территорий в дальнейшем подъеме жизненного уровня коренных, в т.ч. малочисленных народов Севера.

Недостаточная изученность вопросов самообеспечения малотранспортабельными продуктами питания населения, необходимость его оценки с учетом природно-климатических, организационно-хозяйственных, социально-экономических, зональных особенностей, определили цели и задачи данного исследования.

Цель п задачи исследования. Целью исследования является выявление факторов, влияющих на формирование регионального продовольственного комплекса в улусах проживания малочисленных народов Севера Республики Саха, поиск оптимальных возможностей создания местной продовольственной базы на основе исследования региональных ресурсов и рациона питания населения.

При этом поставлены и решены конкретные задачи:

-исследование региональных особенностей развития северного сельского хозяйства как местной продовольственной базы;

-анализ и оценка современного состояния отраслей, производящих малотранспортабельную продукцию:

-определение внутрирегионального влияния отраслей сельского хозяйства на продовольственное обеспечение населения;

-выявление резервов роста продовольственного самообеспечения в условиях перехода к рынку;

-прогноз самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственных продуктов.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является продовольственное самообеспечение улусов проживания малочисленных народов Севера, условия и факторы, определяющие пути создания местной продовольственной базы. Объектом исследования - традиционные и новые отрасли сельского хозяйства, перерабатывающие производства, размещенные в 20 улусах проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Методы исследования и источники информации. Теоретической и методической основой исследования явились труды ученых экономистов по концептуальным вопросам реформирования аграрного сектора в целом и отдельных отраслей в частности. В диссертации анализируются работы ведущих ученых Сиб-НИЭСХ, НИИСХ Крайнего Севера, ИРЭ АН РС(Я), ЯНИИСХ и других научно-исследовательских учреждений РАН и РАСХН, посвященных вопросам продовольственного обеспечения. Для выполнения исследования применены общепринятые методы исследования: статистический, монографический, расчетно-конструктивный. системный анализ, прогнозирование.

В качестве исходной информации использовались данные статистической отчетности исследуемых улусов, материалы Госкомитета РФ по статистике и Госкомитета РС(Я) по статистике, правительственные нормативные документы материалы, разработки научно-исследовательских учреждений, специальная литература, собственные исследования автора.

Научная новизна. Обоснованы и разработаны научно-методические подходы к организации и прогнозированию обеспечения продуктами питания за счет местного производства в специфических условиях улусов проживания малочисленных народов Севера РС(Я). Определены особенности северного сельского хозяйства региона как местной продовольственной базы; показано развитие традиционных и новых отраслей хозяйства за годы экономической реформы; выявлена зональная дифференциация продовольственного самообеспечения региона; разработаны пути укрепления региональной продовольственной базы.

Практическое значение и реализация результатов работы. При непосредственном участии диссертанта были разработаны: "Схема развития и размещения сельскохозяйственных и охотничье-промысловых предприятий в районах проживания народностей Севера на период до 2000 года" (Красноярский край, 1988) и (Якутская АССР, 1987). Материалы диссертации стали основой научных отчетов, в выполнении которых диссертант принимал творческое участие: "Разработка предложений по перспективам экономического и социального развития районов проживания народностей Севера на период до 2010 г." (Ленинград, 1987), "Современное состояние и развитие новых отраслей малочисленных народов Севера РС(Я)" (Якутск, 1994), "Самообеспечение малотранспортабельными продуктами питания улусов проживания малочисленных народов Севера РС(Я)" (Якутск. 1997).

Результаты исследования использовались в разработке "Системы ведения оленеводства в тундровой зоне Якутской АССР" (Якутск, 1990), государственной программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера РС(Я) (на период до 2000 г.)" (Якутск, 1996), информационного сборника "Малочисленные народы Севера РС(Я) (Якутск, 1994).

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на региональных и республиканских научно-практических конференциях: "Проблемы обеспечения рациональной занятости малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока в общественном производстве" (Якутск, 1992 и 1997 гг.), "Проблемы развития сельского хозяйства в условиях вечной мерзлоты" (Якутск-Олекминск-Тикси-Якутск. 1991), "70-летие экспедиции АН СССР и малочисленные народы Севера" (Якутск, 1995) и посвященной Году образования (Якутск, 1997).

Структура работы. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 195 наименований. Работа выполнена на 150 страницах машинописного текста, содержит 51 таблицу и 7 рис. Приложение содержит 40 таблиц и I схему.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформированы цели и задачи исследования, практическая значимость работы, изложена ее структура.

В I главе "Теория и практика регионального продовольственного обеспечения населения Севера" рассмотрены основные понятия, относящиеся к теме исследования, определена система показателей современного состояния продовольственного обеспечения, выделены особенности, факторы и экономические предпосылки формирования продовольственной базы на Севере.

Во II главе "Внутрирегиональное развитие традиционных и новых отраслей хозяйства, их роль в продовольственном обеспечении населения" проведен анализ отраслей сельского хозяйства, составляющих основу продовольственного самообеспечения малотранспортабельными продуктами питания населения региона. Особо выделены традиционные отрасли жизнеобеспечения малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

В III главе "Зональная дифференциация продовольственного самообеспечения улусов*проведено исследование уровня жизни населения, обоснована объективная потребность в основных продуктах питания; выявлен уровень обеспечения населения основными продуктами сельскохозяйственного производства и резервы продовольственного самообеспечения исследуемого региона.

В заключении сформированы основные выводы и предложения.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Баишева, Саргылана Макаровна

Выводы и предложения

В связи с переходом к рынку обострились противоречия целого комплекса проблем, отражающих дореформенное отставание улусов проживания малочисленных народов Севера, произошло радикальное изменение социально-экономического уклада жизни коренных этносов. Экстремальные условия циркумполярного региона диктуют необходимость значительного ресурсосбережения для демографического, социального и экономического воспроизводства. Необоснованность ряда принимаемых решений вызвала резкое падение производства, несбалансированность в формировании местного рынка продовольствия, - и в итоге снижение жизненного уровня подавляющей части населения. Наименее подготовленными и малозащищенными перед рыночной стихией оказались малочисленные народы Севера.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Улусы проживания малочисленных народов Севера - обширный регион с дискомфортной средой проживания и хозяйствования, где требуется проведение особой социальной и экономической политики государства. Исследуемый регион охватывает 80% территории и 45% населения республики, включая северных этносов - эвенков, эвенов, чукчей, юкагиров, долган общей численностью 18,5 тыс. чел.

2. За годы экономической реформы снизился ресурсный и производственный потенциал северных отраслей. Объем государственных капитальных вложений в 1996 г. составил в регионе около 8% дореформенного уровня (в сопоставимых ценах 1991 г.). Ввиду ограниченности бюджетных средств на ближайшую перспективу их следует распределить по наиболее приоритетным направлениям создания и укрепления продовольственной базы: на развитие традиционных отраслей, внедрение техники и технологии, отрасли перерабатывающие местное селькохозяйственное сырье и продукцию. При создании материально-технической базы продовольственного самоснабжения первостепенное значение придавать не строительству новых объектов, а расширению и реконструкции, переоборудованию и техническому дооснащению имеющихся производственных отраслей. Материальные и денежные ресурсы направлять в первую очередь в те отрасли, где можно получить конкурентоспособную продукцию и оправдать издержки производства.

3. Общий объем производства традиционных и новых отраслей сельского хозяйства не позволит и в перспективе удовлетворить потребности населения в местных продуктах питания. Уровень развития сельскохозяйственного производства влияет на полноценность питания населения. Изменения социально-экономических условий хозяйствования в регионе привели к снижению объема валовой продукции: по картофелю и овощам в 1,4 и в 1,2 раза, по производству молока и мяса всех видов - в 1,6 и 1,3 раза.

4. За время проведения экономической реформы наблюдается тенденция перехода к мелкотоварному производству. Индивидуальным сектором производится более 80% овощей. 70° о картофеля. 60% молока и мяса всех видов. В экстремальных условиях региона необходимо ориентировать специализацию хозяйств на производство малотранспортабельной, скоропортящейся продукции независимо от затрат, исходя из принципа целесообразности, в целях сохранения, восстановления энергетического потенциала человека, продления его жизнедеятельности.

5. Потребительский рынок за исследуемый период характеризуется постепенным наполнением, однако темпы его роста сдерживаются из-за отсутствия денежных средств, трудностей завоза товаров первой необходимости. По нашим расчетам, индекс цен на потребительские товары увеличился в 1996 г. по сравнению с 1991 г. в 3,7 тыс. раз, среднедушевой денежный доход - в 1,9 тыс. раз. С учетом индекса цен, объем среднедушевого денежного дохода равнялся в 1996 г. 112,8% при снижении объема потребительских затрат на 47,7% к уровню 1991 г.

6. За время реформирования экономики усилилась диспропорция между ростом денежных доходов и ростом цен. Реальная заработная плата работников сельского хозяйства снизилась в 4,6 раза и могла обеспечить 65% официально установленного прожиточного минимума на 1 члена семьи. Сельские улусы региона относятся к зоне е устойчиво низким уровнем денежных доходов. На 1 человека в сельском хозяйстве выплаты социального характера составили 36,8 тыс. руб. или в 10 раз ниже, чем в строительстве и в 17 раз ниже, чем в сфере материально-технического снабжения. Ввиду существующей дифференциации в оплате труда в разрезе отраслей и улусов наметилась тенденция к большему разрыву по размерам среднедушевого денежного дохода.

7. Анализ структуры семейного бюджета показал, что потребление продовольствия среди семей малочисленных народов Севера находится на низком качественном уровне и не отвечает требованиям рационального питания. Результаты анализа структуры расходов, уровня обеспечения потребительского спроса и опроса населения о доступности продовольственных товаров, их качестве и ценах показали, что основная часть расходов в северных улусах приходится на мясо и мясные изделия, алкогольные напитки. Потребительский спрос недостаточно удовлетворяется по основным видам продовольствия, особенно овощами, яйцом, рыбными изделиями, маслом и молочными продуктами. Резкое повышение цен на продовольствие, прежде всего на традиционные виды, отрицательно влияет на качество питания населения, что указывает на обострение проблем деструкции, подрыва генофонда коренных народов республики.

8. Нами рассчитаны в двух вариантах необходимые и возможные объемы производства продуктов питания по зонам Ближнего и Дальнего Севера и в арктической подзоне проживания малочисленных народов Севера. Осуществление предлагаемых мероприятий позволит в целом по региону увеличить производство мяса на 28-29 тысяч тонн, картофеля - на 8-28 тысяч тонн, овощей - на 23-25 тысяч тонн и яиц - на 71-108 млн. шт.

Достижение указанного уровня производства позволит полностью обеспечить потребности населения региона в картофеле и молочно-кислых продуктах, обеспечение мясом и мясопродуктами вплотную приблизится к нормативно требуемому. Обеспечение диетическим яйцом и овощами и в дальнейшем будет производиться за счет завоза извне. В конечном счете это позволит изменить структуру питания малочисленных народов Севера от преобладающей в настоящее время углеводистой к более подходящей по физиологическим параметрам и национальным традициям коренных народов белково-липидной, а в перспективе и к белково-витаминной модели питания, основанной на потреблении овощной, нежирной мясной и молочной продукции.

Проблема обеспечения населения продовольствием требует дифференцированного подхода. Часть улусов, имеющая превышение нормативов душевого потребления по картофелю, молоку имеет возможность для межулусного обмена недостающих продуктов питания на другие продукты питания, ГСМ, корма и др. Увеличение продовольственных ресурсов в перспективе будет зависеть от комплекса мероприятий. Для регулирования и осуществления продовольственной политики на Севере предлагаем на федеральном уровне:

1) разработать программу "Самообеспечение продовольствием'', где основное следует вниманйеТуделить удовлетворению потребностей социальных групп населения с различным уровнем доходов, в первую очередь наименее защищенных категорий населения. При этом разработать новые научно-обоснованные нормативы потребления основных продуктов питания применительно к дискомфортным условиям проживания;

2) решить вопрос создания режима наибольшего благоприятствования хозяйствующим субъектам северных регионов, работающим в области продовольственного обеспечения, в частности, производящим товарную продукцию традиционных отраслей и создающим рабочие места в отдаленных улусах;

3) внедрить в практику заключение государственного контракта на закупку отдельных в адов продовольствия на основе тендерных (конкурсных) заявок и предложений со стороны отдельных хозяйств-товаропроизводителей в целях экономии и эффективности государственных ресурсов, усиления контроля за расходованием бюджетных средств:

4) разработать механизм реализации закона об индексации стоимости жизни населения в экстремальных условиях Севера.

Решение проблемы продовольственного снабжения необходимо ускорить принятием мер на республиканском уровне: I) организовать Маркетинговый центр с выделением средств из республиканского бюджета для изучения экономической ситуации на рынке товаров и услуг с целью максимального приближения производства местной экономически чистой продукции к потребностям рынка. Деятельность такого центра позволит вести детальный учет и анализ процессов на потребительском рынке, будет способствовать проведению эффективной сбытовой политики на уровне улусов, региона республики; 2) создать в арктических улусах сеть факторий, в функции которых входило бы решение вопросов снабжения населения продовольствием и материально-техническими ресурсами, торгово-закупочной деятельности. Это продиктовано удорожанием транспортных услуг и сложностью схемы доставки товара до потребителя, отсутствия рынка сбыта и реализации продукции традиционных отраслей.