СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ"

'ЗЪШ.

На правах рукописи

Фёдоров Родион Иннокентьевич

Совершенствование жизнеобеспечения населения как фактор социального развития северных регионов России

Специальность: 08,00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда, региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2007

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель;

Докторовнч Анатолий Борисович,

доктор экономических наук

Официальные оппоненты:

Акимов Александр Константинович доктор экономических наук, профессор Яхменев Пётр Александрович кандидат экономических наук

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита диссертации состоится « 23 » октября 2007 года в ! 500 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы ори Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, аудитория 30(29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан « 21 » сентября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

АЛ. Пнддэ

І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития России возрастают роль и активность её северных регионов в решении геополитических, социальных, экономических, научных, оборонных и экологических проблем. Оценивая вклад российского Севера в национальную экономику, полезно учитывать, что 7>4% населения северных регионов России производит 93% природного газа, около 80% нефти, 100% алмазов, кобальта, платины, молибдена, 90% никеля и меди, 66% золота, половину деловой древесины и рыбопродуктов. Северное производство ежегодно приносит стране 25-30 миллиардов долларов.

До начала российских реформ 90-х годов государство полностью компенсировало объективно необходимые повышенные затраты на производство и завоз потребительских товаров, оказание жизненно важных услуг населению и поддержание в северных регионах России таких условий, которые в основном обеспечивали воспроизводство человеческого потенциала. В наступившем новом веке, в условиях рыночной экономики, государственное регулирование социального развития северных регионов России значительно ослаблено, до минимума сведена государственная поддержка обеспечения населения потребительскими товарами и социальными услугами, существенно ухудшилось их жизнеобеспечение. По-прежнему сохраняется экономическая направленность развития северных регионов России, нацеленная в основном на экономический рост. Такая тенденция мало способствует социальной ориентации развития, усилению влияния социальных и социально-трудовых факторов.

Во многих северных регионах России, особенно в её Арктической зоне, сложилась социально напряженная ситуация, порожденная негарантированным и недостаточным обеспечением населения жизненно необходимыми товарами и услугами. Сложившаяся ситуация порождена не только несовершенством существующего обеспечения жизнедеятельности населения, отсутствием реальных государственных гарантий и действенных механизмов реализации социальной политикой государства, но и слабым развитием

РГАУ-МСХА

потребительского рынка, низкой платежеспособностью населения северных регионов России. К сожалению, современная система обеспечения жизнедеятельности населения северных регионов России несовершенна и плохо адаптируется к условиям современного российского рынка. Организационно-экономические механизмы завоза, структура и объёмы гарантированно обеспечиваемых жизненно необходимых товаров и услуг не соответствуют современным требованиям рационального питания и нормальной жизнедеятельности многих групп населения. Сохраняются острые социальные и экономико-трудовые проблемы, в числе которых низкие темпы роста реальных доходов населения, особенно коренных и малочисленных народов, недостаточная доступность и низкое качество здравоохранения, высокий уровень общей заболеваемости и социально опасных болезней, проблемы в образовании и жилищно-коммунальной сфере.

В настоящее время существует большая потребность дальнейших теоретических исследований и научно-практических разработок острых проблем совершенствования жизнедеятельности населения России и российского Севера.

Научная разработанность проблемы. Изучению проблематики обеспечения жизнедеятельности населения посвящено большое число работ. Постановка задач, реальное содержание и методология исследований изменялись на разных этапах социально-экономического и научного развития. Термин «жизнеобеспечение» был введён в оборот во второй половине 1950-х годов. На раннем этапе этот термин трактовался и использовался для характеристики обеспечения жизнедеятельности людей, находящихся продолжительное время в замкнутых помещениях (убежищах). Трактовка этого термина существенно обогатилась и расширилась в научно-прикладных исследованиях, направленных на решение практических проблем обеспечения жизнедеятельности живых организмов, находившихся на первых искусственных спутниках Земли. Применительно к космическим условиям начали изучать замкнутые (скафандры, индивидуальные системы жизнедеятельности), частично замкнутые системы (космические аппараты) и открытые искусственные системы жизнедеятельности.

Последующее развитие и расширение спектра направлений теоретических исследований и научно-прикладных работ в области социальной экономики, экономики труда, социально-трудовых отношений, обеспечения воспроизводства человеческого и трудового потенциалов выявили большую общность, новые области применения, существенно обогатили содержание, трактовку и области применения понятия «жизнедеятельность». Большой вклад в развитие теории и практики отечественной экономики, условий и процессов труда, обеспечения жизнедеятельности и качества жизни, воспроизводства трудового потенциала, занятости и социальной зашиты населения внесли А.Н.Аверин, А.Г. Аганбегян, Г. А. А фанат,

A.К. Акимов, Ю.П, Алексеев, A.M. Бабич, B.C. Буланов, П,Г. Бунич, H.A. Волгин, Г.И. Транше, А.Б. Докторович, Е.Г. Егоров, E.H. Жильцов, Г.В. Жукевич, Т.Н. Заславская, Е.И. Капустин, Д.Н. Карпухин, Е.Д. Катульский, A.B. Кашепов, Ю.П. Кокин, JI.A. Костин, В.Г. Костяков, А.Э. Котляр, В .И. Кушлин, В.Г. Лебедев, П.П, Литвяков, В.Ф. МаЙер, A.A. Попов, Б.В. Ракитский, Г.Я. Ракитская, Л.С. Ржаннцына, Н.В. Римашевская,

B.Д. Роик, Г.Г. Руденко, МЛ. Сонин, Т.С. Сулимова, Л .П. Храпылина,

A.Ю. Шевяков, А.И. Щербаков и др.

Конкретные аспекты региональной экономики Сибири, в том числе северо-востока России, повышения эффективности труда, обеспечения жизнедеятельности и занятости населения получили достаточно широкое освещение в трудах А.К. Акимова, Ю.П. Алексеева, ЕЛ. Борисова, М.А. Винокурова, E.H. Галичанина, А.Г. Гранберга, М.П. Деминой, Ю.М. Догаева, Ю.С. Дулыцикова, Е.Г. Егорова, Н.В. Игошина, В.В. Кмстанова, Р.Г. Леонтьева, A.B. Назарова, H.H. Некрасова, М.Е. Николаева, A.A. Попова,

C.В. Славина, В.И. Сморчковой, Н.П. Толстяковой, И.Е. Томского, В Л. Чалова,

B.А. Штырова, А.И. Шургиной В.А. Уварова, П.А. Яхменева и др.

Задачи определения потребности в продуктах питания и непродовольственных товарах, управления товарными потоками в различных транспортных системах исследовались в работах Г.М. Геллера, Б.И. Гоголя, A.M. Корнеева, Л.А. Лебедевой, В.П. Захарова, ГГ.С. Мстиславского, A.A. Покровского, Н.П. Толстяковой, В.М. Синютина, Б.А. Соловьёва, У.Г. Чернявского и др.

Тем не менее, многие современные экономико-трудовые проблемы, специфика условий жизнеобеспечения северных регионов России, воспроизводства трудового потенциала и экономики труда на Севере в теоретическом, методологическом и практическом плане исследованы недостаточно. Исследования современных проблем жизнеобеспечения населения северных регионов России особенно важны в условиях сложившейся рыночной экономики российского Севера, которая переживает сложный период развития.

Целью диссертационного иссл снова пня является изучение, научное обоснование и выработка практических рекомендаций по развитию и совершенствованию жизнеобеспечения населения северных регионов России.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

• анализ содержания, понятийного объёма и интерпретация категориального понятия «жизнеобеспечение»;

• системное исследование целей, приоритетов и основных факторов развития жизнедеятельности в арктических и северных регионах России;

• системный анализ структуры и функций современного жизнеобеспечения населения северных регионов России;

• исследование экономики труда в северных регионах России и роли человека в социально-трудовой сфере этих регионов;

• разработка практических рекомендаций по социальной ориентации и совершенствованию системы государственного регулирования развитая жизнеобеспечения населения Республики Саха (Якутия), её арктических и северных районов (улусов);

• выработка практических рекомендаций по созданию и развитию современной логистической сетевой системы товарообеспечения Якутии.

Объектом исследования является жизнеобеспечение населения северных регионов России.

Предмет исследования — экономические и социально-трудовые отношения, формирующиеся и воспроизводящиеся на современном этапе развития жизнеобеспечения населения северных регионов России.

Теоретико-методологическую основу исследования составили: теоретические и методологические разработки ведущих российских и зарубежных учёных по экономике, экономике труда и социальному развитию общая теория управления и теория государственного регулирования рыночной экономики, снстемология, методы программно-целевого планирования и регулирования, современные концептуальные положения социально ориентированного развития, теории развития человеческого и трудового потенциалов.

Информационной основой исследования послужили: российская система государственной статистики федерального уровня и система государственной статистики северных субъектов России, включающие взаимоувязанные и гармонизированные базы данных и классификаторы, которые были дополнены данными социально-экономических обследований, проведенных автором, данные республиканских бюджетов за предшествующие 10 лет, материалы научных и научно-практических конференций и совещаний, периодических изданий, глобальной информационной сети Интернет, а также данные, характеризующие жизнедеятельность, развитие экономики и социально-трудовой сферы, содержащиеся в архивах северных регионов России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих существенных научных результатах, полученных диссертантом:

— в развитие существующих в научной литературе дефиниций понятия «жизнеобеспечение населения» предложено его авторское уточнение (в широком смысле).

Жизнеобеспечение населения в широком смысле — комплекс взаимодействующих сложных динамических самоорганизующихся, социотехни-ческих и технических систем, обеспечивающий жизнедеятельность, труд и растущие целесообразно обоснованные потребности человека, социальных групп и общества.

Уточнено, что категориальное понятие «жизнеобеспечение» определяет системное единство экономических и социальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность, труд и растущие целесообразно обоснованные потребности человека, социальных групп и общества.

В узком смысле принимается и используется традиционное определение данного понятия;

— разработан новый метод оценки предпочтений потребностей, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

— выработаны основные положения Концепции устойчивого развития арктических улусов н мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в числе которых:

взаимная увязка отраслевых и инфраструктурных программ развития и их территориальных проекций;

научное обоснование развития и размещения производительных сил рассматриваемых территорий;

приоритет инновационных подходов и новейших технологий в решении задач управления территориями, модернизации производственной и социальной инфраструктуры; транспортной системы, в том числе автомобильных дорог и связи;

разработка программ сохранения, развития и адаптации традиционного природопользования, культур и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера с привлечением потенциала ведущих международных организаций;

закупка продукции оленеводства, качество которой должно соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, а также особым условиям в полном объёме по договорам, предъявленным собственниками (владельцами) оленей;

— обоснована целесообразность государственной поддержки и целенаправленного государственного регулирования развития социально-трудовой сферы в целях совершенствования жизнеобеспечения населения северных регионов России в условиях рыночной экономики;

- доказана необходимость и результативность использования системно-аналитических и логистических методов в создании современной республиканской системы товарообеспечения и сформулированы условия, обеспечивающие эффективность их применения в рыночной экономике северных регионов России.

Практическая значимость работы. Диссертантом разработаны:

- некоторые основные положения, принципы и экономические критерии республиканской целевой программы (РЦП) «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2006— 2010 годы;

- практическое предложение о создании республиканской логистической сетевой системы товарообеспечения (РЛССТ), включающей логистический центр, которое одобрено ведущими учёными и специалистами Республики Саха (Якутия) и включено в республиканскую целевую программу;

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в диссертационном исследовании концептуальный подход и основные положения по развитию арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера, практические предложения и рекомендации одобрены ведущими российскими учёными и экспертами Республики Саха (Якутия), руководителями и специалистами министерств, участвовавших в разработке соответствующих документов, и закреплены в «Концепции развития арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2012 года» (утверждена распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2006 г. № 202-РП). Прикладные разработки диссертанта получили практическое внедрение и в республиканской целевой программе «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2006 - 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2005 г. Кг 611).

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке республиканских целевых программ, программ развития и совершенствования жизнеобеспечения населения северных регионов России, в экспертно-аналитической деятельности, процессе обучения руководителей и специалистов региональных органов государственной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы апробированы в докладах диссертанта иа Пятой межвузовской научно-практической конференции молодых учёных «Российская наука и управленческие кадры: история и современность» 18 марта 2005 г., г. Москва; Совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Власть и управление в современном мире» 13-14 мая

2005 г., г. Санкт-Петербург; Всероссийской научно-практической конференции «Формирование отечественной системы управления персоналом организации; опыт и проблемы» 17 мая 2005 г., г. Москва; Всероссийской конференции «Россия в XXI веке: тенденции и перспективы развития» 15-17 декабря 2005г., г.Москва; Международной научно-практической конференции «Конкурентоспособность России в условиях глобализации», г. Москва, 1 ноября 2005 г.; VII Международной научной конференции «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития», г. Москва, 14—15 декабря 2006 г.

Основные положения И результаты диссертации отражены в 8 научных публикациях диссертанта общим объёмом 5,0 п. л. Одна научная статья опубликована в журнале, рекомендованном ВАК Российской Федерации; «Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий»,

2006 г., Ха 12 (34).

Структура работы определена её целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, каждая из которых содержит по 3 параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыта степень её научной разработанности, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены его объект и предмет, изложены теоретико-методологическая основа, информационная база, представлены научная новизна и практическая значимость, результаты апробации проведенной работы.

В первой главе — «Теоретико-методологическая основа исследования жизнеобеспечения и организаций социально-трудовой сферы северных регионов России» представлены: сравнительный анализ развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исторический анализ развития товарообеспечения северных регионов России, изложены результаты системного исследования жизнеобеспечения и развитая организаций в северных российских регионах. В этой главе проанализированы структура и основные функции обеспечения жизнедеятельности арктических и северных регионов России. В результате проведенного автором сравнительного анализа и исторического анализа развития жизнедеятельности и труда, традиционного ручного, кустарного и промышленного производств, товарообмена и последующих рыночных отношений разработана «Периодизация жизнедеятельности и государственного регулирования развития коренных и малочисленных народов Российского Севера (вторая половина XVII в. -XXI в.)». В третьем параграфе этой главы представлены результаты исследования основных систем обеспечения жизнедеятельности. В результате анализа существующих в научной литературе дефиниций понятия «жизнеобеспечение» (А.А. Попова, B.C. Ромейко, О.В. Никоновой и др.) предложено авторское уточнение определения исследуемого понятия в широком смысле. Исследование субъектов, объектов и основных систем жизнеобеспечения, в котором был применен сравнительный анализ систем массового и индивидуального (персонифицированного) жизнеобеспечения, позволило выявить и охарактеризовать их существенные различия (табл.1).

Показано, что в системе массового жизнеобеспечения (СМЖ) основные требования к товарам и услугам разрабатываются соответствующими группами экспертов и специалистов производителя и диктуются потребителям; в системе индивидуального (персонифицированного) жизнеобеспечения (СИЖ) - все требования к товарам и услугам разрабатываются потребителями (заказчиками) либо согласуются с ним. СМЖ, в отличие от СИЖ, ориентирована в основном на массового потребителя и формирует секторы рынка, для которых характерен массовый спрос, большой оборот товаров и услуг. В таких секторах рынка крупные коммерческие фирмы активно формируют потребительские предпочтения и воздействуют на спрос. СИЖ формирует особые секторы рынка, ориентированные на индивидуальных потребителей.

Таблица І

Основные характеристики товаров и услуг систем массового и индивидуального (персонифицированного) к жизнеобеспечения

Основные характеристики товаров и услуг Система массового жизнеобеспечения Система индивидуального (персонифицированного) жизнеобеспечения

Потребительские требования к товару или услуге Разрабатываются группой экспертов и специалистов производителя Разрабатываются либо согласуются с потребителем товара или услуги

Ассортимент Ограниченный (неполный) Полный

Цена Низкая, средняя Высокая, сверхвысокая

Качество Низкое, среднее Высокое

Наличие у производителя лицензии и документов, подтверждающих подлинность и качество товара или услуги Нередко отсутствует. Обязательно.

Доля контрфактных товаров Высокая Незначительная

Обеспечение эксплуатации и ремонта Товаров среднего ценового диапазона — в сети сервисных центров. Сеть сервисных центров; индивидуальное, по месту эксплуатации

В первой главе исследовано также понятие «потребность» — одно их фундаментальных понятий теоретической и прикладной социологии, экономики и экономики труда. С целью научного обоснования потребностей различных групп населения разработан алгоритм целесообразного обоснования потребностей, который рекомендуется для практического использования в системе массового жизнеобеспечения.

Алгоритм целесообразного обоснования потребностей

Этап 1. Классификация всех социальных групп обеспечения жизнедеятельности.

Этап 2. Формирование исходной совокупности потребностей Л/*, которая, по мнению разработчиков соответствующей системы (подсистемы) обеспечения жизнедеятельности, выражает потребности индивида и соответствующих социальных групп. Существенным требованием, предъявляемым к работам этого этапа, является выявление и научное обоснование таких потребностей.

Этап 3. Согласование всей совокупности потребностей с субъектами, жизнедеятельность и труд которых необходимо обеспечить (это также важное требование, предъявляемое к целесообразно обоснованной совокупности потребностей).

Для удовлетворения указанного требования на этом этапе проводится предметно ориентированное социологическое обследование с целью проверки адекватности исходной совокупности потребностей Л? реальным потребностям Мг субъектов жизнедеятельности. По результатам предметно ориентированного социологического обследования производится уточнение исходной совокупности потребностей

Этап 4. Упорядочение уточнённой совокупности потребностей Мг в соответствии с предпочтениями социальных групп обеспечения жизнедеятельности.

Этап 5. Анализ ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности и удовлетворения уточнённой совокупности потребностей ЛГ.

Вторая глава — «Системный анализ жизнедеятельности, доходов и потребностей населения арктических и северных регионов Республики Саха (Якутия)». В этой главе представлено административно-территориальное районирование Республики и выделены её арктические и северные районы (улусы) — наиболее проблемные в современной системе жизнеобеспечения. Проведен системный анализ жизнедеятельности и потребностей населения арктических и северных районов (улусов) Саха (Якутии) в основных товарах и услугах. В результате проведенного системного анализа выявлены правовые, экономические и социально-трудовые проблемы коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также проблемы в современном жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) исследуемых районов.

Достижение целей восстановления и последующего совершенствования условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность и саморазвитие народов Российского Севера, предполагает неотложное решение следующих взаимосвязанных задач:

1. Целенаправленная и конструктивная практическая реализация Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, сформулированной в «Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», утверждённой Министерством регионального развития Российской Федерации.

2. Руководство в практической деятельности основными положениями Концепции развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2012 года (разработанной с участием автора диссертационного исследования).

3. Активное стимулирование занятости и самозанятости коренных малочисленных народов путём создания предприятий по переработке продукции традиционного хозяйства, включающей промыслы. Продвижение продукции этих отраслей на внешние рынки.

4. Активное государственное содействие развитию индивидуального и малого предпринимательства в среде коренных малочисленных народов Севера.

5. Оказание прямой адресной социальной помощи малообеспеченным представителям коренных малочисленных народов, прежде всего сельским жителям.

6. Повышение квалификации, подготовка и целевая переподготовка национальных кадров, в первую очередь для занятий традиционным хозяйством, а также предпринимательской деятельностью, работы на предприятиях местной промышленности и, что не менее важно, - в организациях социальной сферы.

7. Укрепление амбулаторно- поли клинического звена системы здравоохранения и проведение мероприятий по всеобщей диспансеризации населения. Улучшение здоровья и совершенствование учреждений системы здравоохранения в местах компактного проживания малочисленных народов.

8. Формирование принципиально новой систелш непрерывного образования, включающей мало комплектные детские сады, школы, средние и высшие профессиональные учебные заведения, ориентированные на изучение и развитие национального языка и культуры, наряду с русским языком и российской культурой.

9. Обеспечение условий, необходимых для развития национальной культуры, языка, обычаев, традиций и традиционных форм жизнедеятельности.

10. Внедрение основ и активная пропаганда здорового образа жизни в местах компактного проживания малочисленных народов Севера.

В результате анализа структуры доходов доказано, что реальный рост доходов населения Республики, особенно жителей арктических и северных районов (улусов), во-первых, в значительной мере отстаёт от роста цен на жизненно необходимые товары и услуги и, во-вторых, не обеспечивает возможности воспроизводства трудового потенциала значительной части населения.

В целях коренного улучшения социально-экономического положения и жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционной хозяйственной деятельностью, необходимо:

1. Принятие Закона РФ «Об оленеводстве».

2. Принятие республиканской целевой программы по улучшению социально-экономического положения и жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

3. Обеспечение социальной защиты семей оленеводов, рыболовов и охотников, ведущих кочевой образ жизни.

4. Стимулирование занятости и самозанятости коренных мало-чн еле иных народов путём создания предприятий по переработке продукции оленеводства и традиционных промыслов, продвижения продукции этих отраслей на рынки.

5. Государственное регулирование развития северного оленеводства и связанных с ним традиционных промыслов, направленное на создание режима в оленеводческой деятельности расширенного воспроизводства.

6. Регулирование трудовой мотивации с учётом социально-экономической и демографической ситуации.

7. Организация эффективной охраны оленьих пастбищ и их защиту от пожаров.

Автором проанализированы также проблемы сохранения и воспроизводства традиционных видов жизнедеятельности коренных малочисленных народов (КМН) Севера Республики Саха (Якутия). Сформулированы основные задачи развития КМН, арктических улусов и мест их компактного проживания:

1. Содействие развитию традиционных форм хозяйствования малочисленных народов Севера, поощрение разнообразия предпринимательской деятельности, сохранение традиционных систем жизнеобеспечения и поддержка новых отраслей производства.

2. Совершенствование и развитие единой системы транспортных коммуникаций, в том числе Северного морского пути.

3. Сотрудничество и партнёрство экономических и социальных субъектов коренных малочисленных народов Севера с крупными российскими и зарубежными промышленными компаниями и общественными организациями.

4. Разработка и практическая реализация системы стратегических государственных заказов, обеспечивающих выполнение скоординированных федеральных и республиканских целевых программ и научно-практических проектов по решению задач социально-экономического развития коренных народов Севера.

Третья глава посвящена исследованию проблем государственного регулирования развития социально ориентированной системы жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия). В этой главе рассмотрены основные направления и пути совершенствования системы жизнеобеспечения Республики, её арктических и северных районов (улусов).

Анализируя совокупность многочисленных проблем республиканской системы жизнеобеспечения, автор концентрирует внимание на наиболее острых:

- низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора,

— отсутствие условий и недостаточность стимулов для развития человеческогокапитала,

— слабая диверсификация российской и северной региональной экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары,

— инфраструктурные ограничения экономического роста

В северных российских регионах проблемы экономики труда и социального развития КМН усугубляются бедностью и высокой безработицей, неудовлетворительным кадровым и финансовым обеспечением социально-трудовой сферы, высоким износом и низкой комфортностью жилья, неудовлетворительной транспортной инфраструктурой и рядом других. Большинство ведущих российских учёных и экспертов справедливо отмечают, что проблемы российского Севера "надо решать сообща исполнительным и законодательным органам власти федерального, регионального и муниципального уровня, профсоюзам и работодателям, научному и вузовскому корпусу... Без изменения социальной политики в отношении населения Арктики и Севера Россия может оказаться на геополитических задворках, о без Арктики и Севера наше государство — это уже не Россия"2.

Полностью разделяя такую гражданскую и научную позицию, автор предпринял попытку выработать и предложить некоторые меры государственного регулирования развития социально ориентированной системы жизнеобеспечения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов Республики Саха (Якутия).

В первом параграфе данной главы в результате исследования правовой основы социального развития регионов российского Севера, Республики Саха (Якутия) и её экономики выделены следующие основные направления государственного регулирования социально-экономического развития:

1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации »а средне-

срочную перспективу (2006-2008 голы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.

3 См.: Российский Север: траектория и перспективы социального развития/ Под общ. ред. H.A. Волгина, В.Н. Пивненко,- М.: КНОРУС. С б.

- развитие социально ориентированной экономики и целенаправленная реализация государственной поддержки производственной сферы, предприн и мате л ьства;

- социальная защита населения (предоставление социальных гарантий, льгот и компенсаций северянам);

- создание и развитие современной сетевой транспортной инфраструктуры, обеспечивающей своевременный и полный завоз товаров на Север;

- внедрение системы программно-целевого планирования и регулирования социально-экономического развития регионов российского Севера, Республики Саха (Якутия) и её районов (улусов);

- развитие экономики домашних хозяйств, культуры и социальных коммуникаций коренных малочисленных народов Севера, обеспечивающие сохранение этих народов и создание нормальных условий для их жизнедеятельности;

- охрана окружающей природной среды.

Основные направления и задачи совершенствования системы жизнеобеспечения и учреждений социальной сферы российского Севера и Республики Саха (Якутия) анализируются автором с позиций социально ориентированного развития, на базе теории социального государства. В первом параграфе данной главы изложены основные положения Концепции социального государства Российской Федерации, которая была обсуждена и принята на заседании круглого стола 19 ноября 2002 года \ Выработанные автором научно-практические разработки и рекомендации изложены в последующих параграфах данной главы. В этих научно-практических разработках и рекомендациях автор руководствовался основными положениями указанной Концепции.

В работе подчёркивается, что органы государственной власти и местного самоуправления не только наделены правом, но должны активно и скоординированно участвовать в реализации федеральных и региональных

5 Концепция социального государства. Обсуждена и принята на заседании круглого стола 19 ноября 200 г. - См.: Волгин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И Социальное государство: Учебник,- М.; Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. С. 381—415.

целевых программ социально-экономического и культурного развития всего населения российского Севера, включая коренных малочисленных народов; принимать активное участие в регулировании социально-трудовых и финансовых отношений между федеральным Центром, региональными органами власти и органами местного самоуправления по их практической реализации.

Анализируя сложившуюся практику социально-экономического развития, автор отмечает, что одним из принципиальных недостатков подхода Правительства Российской Федерации к вопросам развития российского Севера на ближайшую перспективу является ориентация в основном на осуществление патерналистских мер государственной поддержки северных территорий. Развитию и совершенствованию условий, необходимых для перехода на современную систему обеспечения жизнедеятельности населения, самодостаточности и саморазвития народов российского Севера, уделяется мало внимания.

Проведенный автором анализ основных функций, которые имманентно присущи современному социальному государству, позволил выявить те из них, которые в наименьшей мере реализуются в северных регионах России, в том числе в Республике Саха (Якутия). Значительная часть этих функций относится к сфере жизнедеятельности и экономике труда.

В диссертационной работе отмечена насущная необходимость разработки государственных социальных стандартов (ГСС) (понятие «государственный социальный стандарт» определено в Части II Концепции социального государства. — См.: Волгин H.A., Гриценко H.H., ШарковФ.И. Социальное государство: Учебник,— М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. С. 398), которые должны сформировать базовую основу, обеспечивающую практическую реализацию социальной политики на Севере России

Автор разделяет и развивает в работе следующие концептуальные принципы, сформулированные в Концепции социального государства:

1. Формирование системы ГСС Российской Федерации и её субъектов должно быть научно обоснованным, осуществляться на базе единых принципов, изложенных в Концепции социального государства, и устанавливаться государством в виде законодательных и соответствующих нормативно-правовых актов.

2. ГСС должны ориентироваться на социальные стандарты жизнедеятельности, достигнутые в наиболее развитых социальных государствах, учитывать состояние и характер социально-экономического развития, природно-климатические условия и ресурсные возможности как государства в целом, так и отдельных его субъектов.

По мере развития экономики и совершенствования системы жизнедеятельности, общественных и социально-трудовых отношений ГСС должны корректироваться и улучшаться.

Нисколько не умаляя социальную и экономическую значимость национальных проектов «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жильё», «Развитие агропромышленного комплекса», автор сконцентрировал усилия на разработке Концепции развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года и республиканской целевой программе «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических н северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2006-2010 гг. (далее — РЦП). В совокупности наиболее значимых задач основное внимание обращено на насущную необходимость и высокую актуальность реорганизации существующей инфраструктуры системы товарообеспечения арктических и северных регионов Республики. Целью является создание качественно новой современной сетевой логистической структуры, способной обеспечить оптимизацию товаропотоков. Не менее важной задачей создания современной системы жизнеобеспечения Республики, её арктических и северных районов (улусов), является разработка системы информационного обеспечения населения и учреждений социальной сферы, способной оперативно информировать о наличии жизненно важных товаров и услуг.

Ряд сформулированных автором основных задач развития системы жизнеобеспечения и одной из её подсистем (товарообеспечения арктических и северных регионов Республики) одобрен Правительством Республики Саха (Якутия) и закреплён в республиканской целевой программе «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2006 — 2010 годы.

Внедрение рыночных отношений в Российской Федерации привело к разбалансироваиности всей системы жизнеобеспечения населения северных регионов. Процессы приватизации предприятий торговли, транспорта и др. организаций, обеспечивавших жизнедеятельность, децентрализация системы управления этими предприятиями и организациями, ликвидация многих специализированных структур по обеспечению жизнедеятельности северных районов России нарушили целостную систему управления жизнеобеспечением российского Севера.

Предприятия и организации системы жизнеобеспечения и учреждения социально-трудовой сферы арктических и северных районов (улусов) функционируют в более сложных условиях, чем аналогичные в других экономических районах Республики Саха (Якутия). Это связано со значительно более суровыми природно-климатическими условиями, удалённостью и транспортной труднодоступностью населённых пунктов. Арктические и северные районы (улусы) Республики Саха (Якутия) отличаются крайне сложной схемой завоза грузов, высокой стоимостью расходов на транспортировку товаров, что в условиях рыночной экономики приводит к ощутимому повышению уровня цен в обеспечении населения и учреждений социально-трудовой сферы. К основным факторам повышения издержек в арктических и северных районах (улусах) относятся высокие издержки на поддержание и обновление основных фондов, а также необходимость создания страховых запасов и длительный период товарооборота,

В третьей главе диссертационной работы изложены результаты применения программно-целевого планирования и логистических методов для создания транспортной инфраструктуры системы жизнеобеспечения Республики, её арктических и северных районов (улусов). Автором разработаны практические предложения по созданию сетевой логистической транспортной инфраструктуры, способной обеспечить оптимизацию товаро-потоков, минимизацию финансовых затрат на северный завоз товаров и решение следующих задач:

© в товаро-транспортном измерении:

- рациональное использование всей транспортной системы;

— оптимальное распределение товарных потоков;

— эффективное функционирование товаропроводящей сети оптово-розничной торговли с учётом региональных особенностей северных и арктических улусов;

— снижение затрат, связанных с хранением, транспортировкой и реализацией товаров в предприятиях торговли;

• в финансовом измерении:

— эффективное использование финансовых ресурсов;

— обеспечение минимизации расходов на всех уровнях действия товаропроводящей сети.

— оптимизация торговой инфраструктуры в северных и арктических улусах Республики Саха (Якутия).

Предложена система показателен и индексов оценки эффективности мероприятий по реализации республиканской целевой программы:

— показатели среднедушевых денежных доходов,

— показатели покупательной способности населения,

— показатели оценки розничного товарооборота,

— индексы физического объёма продажи продовольственных и непродовольственных товаров,

— показатели потребления основных продуктов питания,

— показатели, характеризующие структуру потребительских расходов домашних хозяйств,

— уровень цен в арктических и северных улусах.

Кроме того, автором разработана совокупность показателей, которые могут быть использованы для формирования критериев оценки результатов регулирования развития системы жизнеобеспечения Республики и её районов (улусов):

— численность населения, его половозрастная структура,

— показатели, характеризующие особенности расселения;

— перечень и объёмы жизненно необходимых товаров и услуг,

— минимальный нормативный запас товаров и продукции, необходимый для бесперебойного обеспечения жизнедеятельности населения и учреждений социальной сферы;

— показатели, характеризующие экономический потенциал;

— показатели развития трудового потенциала;

— уровень развития рыночной среды: банковской сферы, страхования, организаций и предприятий оптовой и розничной торговли, коммерческих структур и институтов потребительского рынка;

— наличие, уровень развития и размещение объектов материально-технической базы рыночной инфраструктуры: оптовых баз, складских помещений и хранилищ, транспортного и тарного хозяйств, торговых площадок и оборудования;

— показатели уровня транспортной доступности улусов, сложности и надежности транспортной схемы,

— показатели продолжительности и стоимости доставки.

Указанная система показателей, индексов и критериев согласована с

ведущими учёными и специалистами Республики Саха (Якутия) и закреплена в республиканской целевой программе «Государственная поддержка обеспечения населения и учреждений социальной сферы арктических и северных районов (улусов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами» на 2006 - 2010 годы (с. 25,52 - 54 РЦП).

В заключении диссертационной работы представлены основные выводы и предложения по дальнейшему развитию исследований. В этой части работы отмечено следующее.

Север России — неотъемлемая часть её социально-экономической системы, обширный, богатый и неповторимый мир с особой суровой и прекрасной природой. История России и положительный опыт других государств арктического и северного региона, показали, что вполне возможно успешно осваивать северные территории, создавая в них эффективную социальную экономику, развитую социальную инфраструктуру и условия, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность населения, творческий высокопроизводительный труд, воспроизводство человеческого и трудового потенциалов.

Социально ориентированное развитие российского Севера, нацеленное на обеспечение высоких стандартов и улучшающихся условий жизнедеятельности, расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциалов — глобальная задача государства и всех россиян.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы;

в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном

ВАК:

1. Федоров Р.И., Докторович А.Б. Система обеспечения жизнедеятельности // «Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий».—Москва, 2006, № 12 (34). —0,8 п.л.

а также в следующих изданиях:

2. Федоров Р.И. Потребительский рынок г. Якутска: проблемы и пути решения // Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы/ Волгин H.A., Карпухин Д.Н., Катульский Е.Д. и др.; Под общ. ред. Акимова А.К., Волгина H.A.- М.: Молодая гвардия, 1996. (Глава XXIX). - 0,9 п.л.

3. Федоров Р.И. Общественное питание в Республике Саха (Якутия): состояние, направление развития, проблемы // Материалы 1-й республиканской научно-практической конференции, 24-25 марта 2005 г.).- Якутск: Изд-во Якутский филиал СО РАН, 2005. - 0,5 п.л.

4. Федоров Р.И. Государственное регулирование обеспечения жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) в первом пятилетии нового века // Трансформация социально-трудовых отношений в первом пятилетии нового века: проблемы, уроки, вектор развития // Материалы научно-практической конференции РАГС, 25-26 ноября 2005 г.- М.: Изд-во РАГС, 2006.-0,3 п.л.

5. Федоров Р.И. Развитие социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия): сектор общественного питания // Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения // Материалы республиканской научно-практической конференции,- Якутск, 2005 г. — 0,8 п.л.

6. Федоров Р.И. Социальное развитое и обеспечение жизнедеятельности арктических и северных регионов современной России // Россия: тенденции и перспективы развития // Материалы VI Международной научной конференции, Москва, 16-17 декабря 2005 г.- М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2006. - 0,6 пл.

7. Федоров Р.И. Развитие системы жизнеобеспечения в Республике Саха (Якутия) // Научный и общественно-политический журнал «Наука и образование» АН РС (Я).- Якутск, 2007 г., № 2 (46). - 0,8 п.л.

8. Федоров Р.И. Социальное развитие и обеспечение жизнедеятельности арктических и северных регионов современной России // Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 2,— М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2007. - 0,3 п. л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Фёдорова Родиона Иннокентьевича

Тема диссертационного исследования: «Совершенствование жизнеобеспечения населения фактор социального развития северных регионов России»

Научный руководитель — Докторович Анатолий Борисович

Изготовитель оригинал-макета -Фёдоров Родион Иннокентьевич

Подписано в печать /7 Л&раж 80 экз. Усл. п.л. ^ . Заказ №

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС.