Прогнозирование развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Прогнозирование развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики"

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г.В.ПЛЕХАНОВА

р г 5 ОД

На правах рукописи

- 3 МАР 1997

ПАШНАНОВ ЭРДНЕ ЛИД1ИЕВИЧ

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ МЕЗОРАЙОНА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

(на примере Республики Калмыкия)

Специальность 08.00.04 - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1997

Работа выполнена на кафедре экономической географии академии им. Г. В. Плеханова.

Научный руководитель - доктор экономических наук

Н.И.Синдяшкин

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

В.А.Рыльский

кандидат экономических наук А. В. Туркин

Ведущая организация - Министерство экономики

Республики Калмыкия

/и е-Г-'

Защита диссертации состоится 20 марта 1997г. в •'"""Часов на заседании Диссертационного Совета Д.063.62.09 при Российское экономической академии им. Г.В.Плеханова по адресу: 113054, Москва, Стремянный пер., 28, корп.3, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российско] экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан 1997г.

!

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат географических наук, доцент

А. Никитин

1. ОПЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы. В условиях становления рыночной экономики претерпел кардинальные изменения характер экономических взаимоотношений между хозяйственным механизмом экономики России и ее регионов. Если в период плановой экономики планирование осуществлялось сверху вниз, то есть сверху в регионы спускались директивные контрольные цифры, в рамках которых регионы должны были планировать свое развитие, то в условиях становления рыночной экономики субъекты федерации получили большую самостоятельность и свое развитие они планируют сами, а результаты плановых и прогнозных разработок направляют в центральные органы управления России, где осуществляют свод региональных разработок, который и становится общероссийским прогнозом развития и размещения производительных сил. Это означает, что качество общероссийского прогноза находится в прямой зависимости от качества региональных прогнозов.

Таким образом, определение конкретных путей дальнейшего развития регионов на уровне республики, края, области в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и является предметом диссертационного исследования.

В диссертации уделяется значительное внимание проблемам теории ч методики развития и размещения производительных сил, а танке решению практических проблем региональной экономики на уровне мезорайона. Недостаточная изученность этих вопросов в условиях становления рыночной экономики является причиной многих негативных явлений в развитии народного хозяйства на современном этапе. Вот почему перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере отдельного мезорайона. В этой связи актуальность диссертационного исследования не вызывает сомнения.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является уточнение необходимых для практики теоретических положений и методических приемов прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона, обеспечивающих наиболее высокие конечные народнохозяйственные результаты и рациональное использование ресурсов.

В соответствии с поставленной целью диссертационная работа включает решение следующих взаимосвязанных задач:

- уточнение необходимых для практики теоретических положений прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона;

- разработка методических приемов прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики;

- оценка природно-ресурсного и созданного экономического потенциала как необходимого стартового условия для прогнозирования развития мезорайона;

- практическая реализация выдвигаемых теоретических положений и методических приемов прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона.

Предметом диссертационного исследования является разработка теоретических положений, определяющих методологию размещения производительных сил мезорайона на этапе становления рыночной экономики, а также совершенствование методики прогнозирования развития и размещения производительных сил на его территории и апробация этой методики на конкретном объекте.

Реализация поставленных задач, основные научные положения диссертационной работы, выводы и предложения, сделанные на основе проведенных исследований и составляют предмет защиты.

Объект исследования - народное хозяйство мезорайона (на примере Республики Калмыкия). Выбор объекта исследования обусловлен тем, что именно на уровне мезорайона в составе Российской Федерации происходит непосредственное комплексирование всех отраслей и сфер народного хозяйства и поэтому, здесь с наибольшим народнохозяйственным эффектом могут быть решены сопряженные проблемы.

Методологической основой исследования послужили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования созданного потенциала, рационального размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и региональных комплексов.

В работе использовались важнейшие директивные и нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки различных предплановых разработок и государственных планов экономического и социального развития России и входящих в ее состав республик, автономных образований, краев и областей.

В диссертационной работе и в процессе ее подготовки широко использовались труды ведущих ученых в области теории развития и размещения производительных сил: А.Г.Аганбегяна, А-А. Адамеску, П.М.Алампиева, Э.Б.Алаева, Н.В.Алисова, М. К. Б&чдмана, В.Ф.Васюти-на, А.И.Ведищева, А.Н.Гладышева, Л.И.Грамотеевой, А.Г.Гранберга, М.Я.Гохберга, В.В.Кистанова, А. Н. Лаврищева, А.П.Левина, В.П.Логинова, Г.В.Мильнера, В.П. Можина, А.Д.Настенко, В.С.Немчинова,

Н. Н. Некрасова, В. Ф. Павленко, А. Е. Пробста, В. К. Савельева, Н. И. Син-дяшкина, Ю.А.Соболева, М.В. Степанова, С. П. Струмилина, В.Г.Удовен-ко, Я. Г. Фейгина, В. А. Шелеста, Р. И. Шнипера, В. Н. Щукина и др.

В научных трудах этих ученых глубоко исследованы теоретические, методические и практические проблемы размещения производительных сил страны и комплексного развития хозяйства экономических районов и мезорайонов. Разработанная ими система закономерностей, принципы и методы размещения производства обеспечили прогнозированию размещения производительных сил глубоко научный характер и сегодня широко используются в практике народнохозяйственного прогнозирования. Вместе с тем, они не могут оставаться неизменными, так как были выполнены в условиях командно-административной системы, поэтому ряд их положений должен претерпеть существенные изменения з свете новых требований.

В диссертации в качестве инструмента исследования применены методы группировок, сравнений, экстраполяции, статистический, картографический, экономический и др.

Информационной базой при написании диссертации послужили теоретические и методологические разработки и рекомендации отечественных ученых и специалистов по исследуемым проблемам, материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, материалы Министерства экономики Российской Федерации, первичные статистические материалы Республики Калмыкия.

Научная новизна и наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем:

- сформулированы теоретические положения, определяющие методологию размещения производительных сил на современном этапе экономического развития в отдельно взятом мезорайоне;

- разработаны методические приемы прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики;

- дана экономическая оценка природно-ресурсного и созданного экономического потенциала как необходимого стартового условия для прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона (на примере Республики Калмыкия);

- разработан прогноз развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия с учетом становления рыночной экономики.

Практическая значимость работы. Полученные результаты имеют важное народнохозяйственное значение, так как позволяют повысить научную обоснованность прогнозов развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономи-

ки и могут быть использованы в практической деятельности органов управления при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов комплексного экономического и социального развития.

Теоретические и методические положения комплексного анализа и прогнозирования развития и размещения производительных сил ме-зорайона могут быть использованы также в учебном процессе экономических вузов и экономических факультетов отраслевых вузов, а также в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров для рз.боты в условиях рыночной экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертации и практические рекомендации были доложены на научных конференциях, координационном Совете, совещаниях. Результаты исследования автора по теме диссертации изложены в опубликованных статьях и научных разработках. В целом по теме диссертационного исследования опубликованы 5 статей объемом 4,8 п. л. и подготовлены 3 разработки под руководством и при непосредственном участии диссертанта.

Объем, структура и содержание работы. Цель и задачи исследования предопределили логику построения и структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих расчетно-анали-тические материалы прогноза развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия на 1997-2000 и 2001-2005гг. Основной текст изложен на 173 стр., включает 4 картосхемы и 41 таблицу. Список литературы содержит 141 наименование. В приложении приведены 11 табличных приложений.

2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

2.1. Общетеоретические предпосылки и методические подходы к размещению производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Возникающее при этом территориальное разделение общественного труда способствует формированию экономических районов разного ранга.

Определяющими при этом считались не достигнутый уровень развития производительных сил, не специализация их хозяйства, не исторический путь формирования, а задачи и перспективы развития народного хозяйства страны и возможности активного участия района в этом процессе.

Основу каждого выделяемого района должно было составлять конкретное территориальное сочетание производительных сил и связывающих их производственных процессов и общественных отношений.

Эти глубокие по содержанию научно обоснованные положения в основном сохранили свое значение и в настоящее время, что подтверждает следующая система принципов экономического районирования:

- наличие экономического единства (целостность, связанность) территории как наиболее существенный признак экономического районирования;

- перспективный характер экономического районирования;

- признание территориального разделения труда как главного фактора экономического районообразования;

- принцип планомерного комплексного развития экономических районов с целью их эффективной специализации и решения узловых народнохозяйственных проблем;

- единство экономического районирования, административно-территориального и национального деления;

- принцип учета природных условий и ресурсов при планировании развития экономических районов.

В настоящее время экономическое районирование все более и более начинает приобретать социально-экономическое содержание и выделяемые экономические районы рассматриваются и изучаются как социально-экономические, в экономическом районировании все заметнее начала увеличиваться значимость социальных критериев. К настоящему времени в региональной экономике ууе сложилось ч практически не вызывает возражений представление о социально-экономических районах как высшей фор.ме районирования.

Необходимость рациональной территориальной организации производительных сил Российской Федерации, обладающей огромными пространствами, разнообразными природными условиями и богатейшими ресурсами, значительным многонациональным населением и мощным экономическим потенциалом вызвала настоятельную необходимость в разработке для обоснования территориального прогнозирования и хозяйственного управления более дробного экономического районирования. При этом, чем больше дробность выделяемых районов, тем тщательнее нужно обосновывать их состав и границы.

В качестве первичных экономических районов ("микрорайонов") имеющих соответствующие органы управления, обычно рассматривают низовые административные районы.

Промежуточное положение в использовавшейся трехчленовой таксономии экономического районирования занимали также имеющие собственные органы управления национальные республики и округа, края и области, называемые "мезорайонами". Их органы управления обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие подве-

домственных территорий, принимают участие в разработке для них комплексных планов и целевых программ.

Увязка различных аспектов экономического и социального развития мезорайонов является особенно актуальной потому, что именно на их территории наиболее конкретно решаются (да и будут решаться в Российской Федерации) не только многие отраслевые и межотраслевые вопросы хозяйствования, но и коренные проблемы выравнивания уровней экономического и социального развития, достижение пропорциональности этого развития за счет улучшения территориального разделения труда, обеспечение оптимального взаимодействия общества и природы (в том числе охрана окружающей среды от загрязнения и истощения, максимально полное и комплексное использование природных ресурсов). Именно на этом уровне п наиболее завершенной форме проявляются различные вопросы размещения народнохозяйственных объектов. Без детального научно обоснованного исследования и анализа экономического потенциала и особенностей социального развития мезорайонов практически невозможно достоверно определять пути и способы достижения долгосрочных конечных народнохозяйственных целей для страны в целом.

По своим территориально-экономическим характеристикам, месту в народнохозяйственном комплексе страны и Поволжья и стоящими перед производительными силами республики проблемами развития и совершенствования размещения Республика Калмыкия является, по нашему мнению, достаточно представительный мезорайоном.

Анализ экономического и социального развития мезорайона на основе системного подхода позволяет сформулировать научно обоснованную концепцию дальнейшего развития производительных сил -стратегический замысел прогноза.

Прогнозы по мезорайонам отличаются, как правило, сиротой охвата проблем и включают многие смежные вопросы, решение которых необходимо для достижения главной цели. Осуществление этих прогнозов определяет изменение участия мезорайонов в территориальном разделении труда и повышение комплексности их хозяйства.

Изложенное выше в сочетании с личным участием автора в прогнозных исследованиях способствовали совершенствованию территориальной организации производительных сил Республики Калмыкия.

2.2. Природно-ресурсный и созданный экономический потенциал Республики Калмыкия. Основой развития производительных сил Республики Калмыкия, на примере которой проводились исследования,

служили и будут служить в рассматриваемой перспективе такие природные ресурсы и экономические предпосылки, как:

- обширные площади плодородных земель (в условиях применения орошения);

- водные ресурсы;

- в целом благоприятные природно-климатические условия;

- минерально-сырьевая база (в первую очередь, ресурсы газа, нефти к ряда видов сырья для производства строительных материалов);

- население и трудовые ресурсы;

- ранее созданный в республике промышленный и сельскохозяйственный потенциал и объекты инфраструктуры.

В Республике Калмыкия общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 5,4 млн.га. Однако, допя пздни и сенокосов во всех сельхозугодиях невелика. Основная их часть приходится на пастбища (81,1%). Поэтому здесь преобладает отгонное пастбищное животноводство. Пашня используется для возделывания зерновых культур (пшеницы, риса и др.), овощебахчевых и кормовых культур (многолетние и однолетние травы на зеленый корм, сено и т.д.).

В целом земельные ресурсы Республики Калмыкия достаточно велики и обладают высоким плодородием. При соблюдении соответствующих агротехнических приемов как по использованию сенокосов и пастбищ, так и пашни (особенно при возделывании сельскохозяйственных культур с применением орошения) позволяют создать высокоэффективное производство.

Для поверхностных водных источников в Республике Калмыкия характерен высокий дефицит водности и повышенная минерализация. Для большинства населенных пунктов используются подземные воды. Централизованная система водоснабжения развита слабо. Она охватывает 37,7% населения республики. Среднесуточное водопотребление в сельской местности составляет 25-30 литров , в городе - 150-180 литров на человека в сутки.

Отсутствие надежных источников водоснабжения на большей части территории республики вызывает необходимость строительства групповых систем водоснабжения.

Территория Республики Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспек-тивой для дальнейших поисков месторождений нефти и газа.

Всего на территории Республики Калмыкия числится 39 месторождений нефти и газа, в том числе 19 нефтяных, 10 газовых. 5 нефтегазовых и 5 нефтегазоконденсатных. В целом степень разведан-чости нефтегазовых ресурсов составляет 2, 5%. Однако, если потен-

- ö -

циально ресурсы Кряжа Карпинского разведаны на 10,5%, то основные перспективные районы юго-западной части Прикаспийской впадины разведаны только на 0,4%.

Ресурсы, подготовленные сейсморазведкой, составляют свыше 1 млрд. тонн условного топлива (УТ). По Прикаспийской впадине подготовлено к поисковому бурению 33 структуры с прогнозными ресурсами категории До (СЗ) - 973 млн.т УТ, в том числе газа - 700 млрд.куб.м. По Кряжу Карпинского подготовлено к поисковому бурению 14 структур с прогнозными ресурсами категории До (СЗ) - 29 млн.т УТ, в том числе газа - 13 млрд.куб.м.

Численность населения в Республике Калмыкия по состоянию на 1.01.1996г. составила 318,5 тыс.человек, из них городское население - 122,5 (38,5%), сельское - 196 тыс.человек (61,5%).

В отличие от Поволжского экономического района и России в целом в Республике Калмыкия имеет место естественный прирост в 1993г. +5,8 человек, в 1994г. +5,1 чел. и в 1995г. +4,2 человека на 1000 жителей.

В условиях социально-экономической нестабильности демографическая ситуация в республике продолжает ухудшаться, происходит снижение общей численности населения республики с 328 тыс.чел. в 1991г. до 321 тыс.чел. в 1994г. и до 318,5 тыс.чел. в 1995г. Причиной этого служит стремительное удорожание жизни, резкое повышение затрат на воспитание детей.

В условиях нарастающего процесса "старения" населения последовательно увеличивается смертность. В 1988 и 1995гг. общий коэффициент смертности составил соответственно 8,5 и 10,5 промилле, то есть возрос на 23,5%. На уменьшение численности населения оказывает влияние также отток населения вызванный спадом сельскохозяйственного производства и сокращением рабочих мест.

В Республике Калмыкия численность экономически активного населения за 1995г. составила 152,9 тыс.чел. В их числе 126,8 тыс.чел. (82,9%) заняты в экономике республики и 26,1 тыс. чел. (17,1%) не были заняты. Отраслевая структура занятости характеризуется высокими темпами снижения занятости в промышленности, сельском хозяйстве, науке по сравнению с 1994г. и некотором повышении занятости в здравоохранении, образовании и управлении.

На долю негосударственного сектора экономики приходится 52% общей численности занятых, против 47% в 1994г.

К концу 1995г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, составила 74 человека на одно вакантное место. По сравнению с 1994г. потребность в рабочей си-

ле сократилась на 36,9%. Состояние рынка труда в республике и в 1996г. продолжало ухудшаться.

Развитие любого общества напрямую связано с состоянием образования. В целом сформировавшаяся сеть дошкольного, школьного, среднего специального и высшего образования удовлетворяет потребности республики, но слаба материально-техническая база образовательных учреждений.

Несмотря на ограниченность бюджета республики, большее внимание уделяется здоровью населения, Создан территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Около 84% населения республики обеспечено страховыми полисами.

В Республике Калмыкия большая работа проводится по социальной защите населения. По данным на 1.01.1996г. более 60% населения республики относится к малообеспеченным, более 80% многодетных семей имеют доход ниже прожиточного минимума. В 1995г. каждый нуждающийся пенсионер и треть самых нуждающихся семей получили материальную помощь на общую сумму 2,4 млрд.руб. внебюджетных благотворительных средств. Проводилась планомерная работа по оказанию социальной поддержки одиноким и одиноко проживающим престарелым и инвалидам.

Одним из основных показателей уровня жизни населения являются реальные денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен). В 1995г. они были ниже, чем в 1994г., на 20%.

В общем объеме денежных доходов населения в 1995г. основным источником, являлась оплата труда. Однако в структуре денежных доходов населения в 1995г. значительно снизилась ее доля (с 47, 6% в 1994г. до 34, 7% в 1995г.) и возросла доля доходов от предпринимательской деятельности (соответственно с 28,4% до 4.1,4%). В целом по республике среднедушевые доходы в 1995г. составили 245,7 тыс.руб. (о среднем за месяц).

Средняя заработная плата по республике з 1995г. составила 243,2 тнс.руб. и возросла по сравнению с 1994г, в 2 раза.

Значительная дифференциация среднемесячной заработной платы наблюдалась по отраслям экономики республики от 148,5 тыс.руб. в сельском хозяйстве до 352,1 тыс.руб. в строительстве и 516,1 тыс.руб. в кредитных, финансовых и страховых уиреч!дениях,

Величина прожиточного минимума по республике в декабре 1995г. составила 276 тыс.руб. на человека, и в среднем за год 229 тыс.руб. на человека. При этом соотношение среднедушевого дохода

- iU -

и прожиточного минимума в среднем за 1995г. составила 82,9% и была ниже, чем в 1994г.

Динамика потребления -основных продуктов питания в 1993-1995гг. характеризуется ухудшением в 1995г. по сравнению с 1993 и 1994гг.: по мясу и мясопродуктам со 102-103 кг до 98 кг, молоку и молочным продуктам - с 312-282 до 232 кг, яйцу - с 217-181 до 170 шт., сахару - с 27-28 до 10 кг, растительному маслу - с 5-4,8 до 3,8 кг, хлебные продукты - со 128-93 до 79 кг.

Последние три года (1993-1995гг) экономических преобразований в промышленности показали, что происходит нарастание диспропорций (массовая недогрузка производственных мощностей, рост потерь и все более экстенсивное использование ресурсов).

В машиностроении образовался неиспользуемый потенциал, составляющий по занятости почти 60%, а по мощности более 70% от реальных возможностей производства.

На работе промышленности строительных материалов отрицательно сказалось отсутствие собственной сырьевой базы, значительный износ технологического оборудования, перебои с подачей электроэнергии. В результате индекс физического объема в 1995г. составил 92,7%, а в 1996г. произошло дальнейшее сокращение объемов производства. Поэтому в перспективе необходимо предусмотреть развитие мощностей предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Легкая промышленность в республике представлена швейной, трикотажной и кожевенно-меховой подотраслями. Несмотря на наличие больших ресурсов высококачественного сырья (шерсть, меховчи-на и пушнина), отрасль развита слабо.

В целях повышения эффективности производства в легкой промышленности необходимо предусмотреть меры по более полному и рациональному использованию сырья с доведением его переработки до конечного продукта.

Продолжается дальнейшее снижение заготовок сельхозпродукции предприятиями перерабатывающей промышленности из-за недостатка финансовых средств. Поэтому необходимо принять практические меры по стабилизации и развитию пищевой промышленности в целях обеспечения населения продуктами питания за счет собственного производства и выхода на межрегиональный рынок.

Электрические сети являются главным элементом энергохозяйства, имеют преимущественно радиальную ориентацию, большую протяженность и слабую загрузку распределительных линий.

Низкая плотность населения при очаговом характере расселения, слабая хозяйственная освоенность и невысокое энергопотребление позволяют рассматривать возможности развития малой возобновляемой энергетики, связанной с использованием ветра.

Для удовлетворения потребностей республики в электро- и теп-лоэнергии необходимо в перспективе создать генерирующие мощности.

Агропромышленный комплекс в настоящее время функционирует в условиях экономического кризиса. Разрушается ранее созданный производственный и научный потенциал. Сегодня сельское хозяйство работает по самым примитивным технологиям возделывания сельскохозяйственных культур и содержания животных. Ежегодно ухудшается использование земли, почти прекращены работы по повышению плодородия и мелиорации почвы.

В 1991-1995гг. по сравнению с 1986-1990гг. в среднем за год валовая продукция сельского хозяйства уменьшилась на 24%, в том числе в общественном секторе - на 42%.

На 1 января 1996г. по сравнению с началом 1991г. численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств сократилась на 40%, свиней - на 30%, овец - на 55%.

В последние годы значительно снизилась продуктивность стада. Среднегодовой удой молока от 1 коровы составил в 1995г. 1851 кг, что ниже показателя 1991г. на 580 кг. На 100 голов маточного поголовья получено: ягнят - 74, телят - 50 голов, поросят - 690 гонов, - против 1991г. соответственно 75, 66 и 1205 голов.

Сокращение поголовья в совокупности с уменьшением продуктивности животных обусловило значительный спад производства продукции животноводства, особенно в общественном секторе. В 1991-1995гг. по сравнению со среднегодовым показателем 1986-19Р0гг. производство мяса сократилось на 30%, молока - на 44%, шеости - на. 47%, яки - на 30%.

Вызывает тревогу положенно дел в племенном животноводство. Теряется накопленный генофонд сельскохозяйственных животных

Продолжает оставаться сложный положение в отрасли растениеводства. В связи с отсутствием средств практически не ведется обновление основных фондов. В земледелии приостановлены работы по повышению плодородия почв. Парк тракторов и зерноуборочных комбайнов за 5 лет (1991-1995гг.) сократился на 20%. В результате снижения интенсификации производства падает урожайность полей, выбывают из оборота посевные площади.

Исходя из проведенного анализа состояния дел в агропромышленном комплексе следует, что для улучшения положения в АПК необ-

ходимо принять меры по стабилизации поголовья скота в общественном секторе и фермерских хозяйствах за счет роста . показателей воспроизводства стада, улучшения обеспеченности кормами на основе обновления основных фондов, расширения работ по повышению плодородия и мелиорации почв.

Необходимо также создать условия для улучшения формирования Федеральных и региональных продовольственных фондов, предусмотрев средства дня закупки продовольствия и авансирования товаропроизводителей.

2.3. Основные положения прогноза развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия на 1997-8000 и 2001-2005гг.

На современном этапе радикальной экономической реформы и становления рыночной экономики важнейшей задачей социально-экономического развития республики на перспективу является более полное использование трудового, природно-ресурсного и созданного экономического потенциалов. Для решения этих задач и был разработан экономически обоснованный и увязанный с ресурсным потенциалом республики прогноз развития и размещения производительных сил, основные положения которого приводятся ниже.

Население и трудовые ресурсы. По народонаселению ключевой проблемой является оптимизация рождаемости на базе совершенствования систеш охраны материнства и детства. Для Калмыкии характерна высокая рождаемость и, одновременно, высокая детская смертность. Поэтому главным направлением работы в перспективе является проведение в жизнь комплекса мер по дальнейшему стимулированию рождаемости и созданию соответствующих материальных и организационных условий, способствующих снижению детской смертности.

В комплексном подходе к снижению детской смертности в Республике Калмыкия следует особо выделить необходимость целенаправленной работы по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки, снижению заражаемости роддомов и детских учреждений сепсисом и другими инфекционными заболеваниями. Требует серьезного улучшения организация медицинского обслуживания молодых матерей и детей. Особенно качество медицинского обслуживания и доступность его для женщин и детей, живущих в сепьской местности.

Для решения демографических проблем требуется проведение целенаправленной политики поддержки молодых и многодетных семей, способствующей повышению устойчивости браков, а также социальная поддержка учащихся средних школ и студентов дневных, вечерних институтов и техникумов за счет повышения их социальной обустроен-

ности. Важная роль принадлежит и социальной реабилитации пожилых людей (пенсионеров по возрасту) и инвалидов.

Комплексное решение перечисленных выше проблем социальной адаптации и реабилитации пенсионеров и инвалидов в совокупности с коренным улучшением медицинского и физкультурно-оздоровительного обслуживания всех категорий населения позволит увеличить продолжительность жизни населения.

Общая численность трудовых ресурсов Республики Калмыкия в 1895г. стабилизировалась и составила 174 тыс.чел. К 2000 и 2005гг. численность трудовых ресурсов прогнозируется соответственно с ростом на 1% и 2,9% к 1995г.

На использование трудовых ресурсов влияет комплекс изменяющихся экономических отношений, трансформирующихся в успсвиях становления рыночной экономики Под влиянием новых форм собственности в течение среднесрочного и долгосрочного периодов будет происходить изменение структуры занятых в экономике в сторону уменьшения численности работающих на государственных предприятиях и увеличение числа занятых в частно-предпринимательском секторе.

Доля работников материального производства в общей численности занятых в экономике уменьшится с 64% в 1995г. до 58,7% в 2000г. и 56,6% в 2005г.

Кризисные явления в экономике будут ухудшать положение с занятостью населения до 1997г., уровень безработицы возрасте-" до 13,4%. Однако к 2005г. уровень безработицы снизится до 6,ЗХ.

В связи с намечаемым улучшением деятельности сферы материального производства в перспективе безработица будет иметь относительно управляемый характер.

Развитие геолого-поисковых работ направлено на подготовку новых структур под глубокое бурение с тем, чтобы обеспечить необходимый прирост запасов нефти и газа. Ожидается, что прирост запасов до 2000г. составит 8 млн. т нефти и 480 млрд. куб.м газа. За ото время будет подготовлено под глубокое бурение порядка 20 новых объектов.

В республике выявлен Ергенинский рудный район редкоземельных элементов, с промышленными запасами скандия, фосфорного сырья, урана, сульфидной серы и цветных металлов. Геологическая оценка этого рудного района позволяет вести подготовку промышленного освоения месторождений для производства фосфорных удобрений, урана, скандия и других редкоземельных элементов.

Промышленное освоение природных ресурсов. Для надежного обеспечения республики нефтегазовыми ресурсами необходим ввод но-

вых производственных мощностей, а также проведение модернизации и реконструкции ряда важнейших объектов, что позволит увеличить добычу нефти и довести ее уже к 2000г. до 600 тыс.т в год.

В современных условиях экономического развития наряду с не$~ те- и газодобывающей отраслями важное значение для республики имеет и нефтепереработка, которая уменьшит отрицательное сальдо ввоза нефтепродуктов и энергетических ресурсов.

При доведении в регионе добычи нефти до 1 млн. т в год необходимо строительство завода по ее глубокой переработке с годовым объемом 500 тыс. т.

Основными видами продукции завода будут неэтилированные автобензины, авиакеросин, дизельное топливо, котельное топливо, высокоочищенные парафины.

Организация переработки нефти в республике будет способствовать не только повышению эффективности нефтегазового комплекса, но и обеспечению южных регионов России сжиженным метаном.

Республика Калмыкия ежегодно потребляет до 9 тыс.т сжиженного газа. Рост добычи газа, необходимость снижения себестоимости сжиженного газа, улучшение обеспечения им сельского населения предопределяет строительство газонаполнительной станции.

Общая потребность республики в природном газе составляет 266 млн.куб. м в год. Однако не во всех районах имеются запасы природного газа. Для их обеспечения природным газом строятся или намечены к строительству ряд внутриреспубликанских газопроводов.

В настоящее время Республика Калмыкия и северо-восточные регионы России испытывают определенные трудности в закупке соли для пищевых и технических целей. Вместе с тем Калмыкия располагает запасами соли. Глубина ее залегания 500-800 метров, мощность пласта - 1 и более км. Для обеспечения потребности республики и России в поваренной соли предусматривается организовать производство по ее добыче. Для этого необходимо осуществить обустройство месторождения и строительство солепромысла с солезаводом. При этом объем производства составит Ютыс.т в год пищевой соли.

Промышленное освоение урано-фосфорно-редкоземельного орудне-ния намечается осуществить в соответствии с технико-экономической проработкой, проведенной ПО"Алмаз". Эксплуатация Шаргадык-Во-городского рудного поля даст фосфорное сырье в объеме 2,9 млн. т. урана - 12 тыс.т, скандия - 680 т. серы - 5,8 тыс.т.

Республика Калмыкия не имеет электрических генерирующих мощностей, хотя годовое потребление электроэнергии составляет около 1 млрд.кВт. ч. Подача электроэнергии в республику осуществляется

из объединенной системы Северного Кавказа. Поэтому электрические сети являются главным элементом энергетического хозяйства республики. Это является сдерживающим фактором развития производительных сил республики. Поэтому прогнозом предусмотрено создание здесь генерирующих мощностей электроэнергетики - нарогозовой электростанции (ПГЭС) с суммарной мощностью 135 МВт с дальнейшим расширением мощности до 320 МВт и строительство ветровой электростанции (ВЭС) мощностью 22 МВт.

Для электрификации животноводческих ферм, дач, растениеводческих бригад предусматривается внедрение ветровых электроустановок "Гюрза" малой мощности (от 2,5 до 16 кВт).

Развитие обрабатывающей промышленности. Наряду с отраслями топливно-энергетического комплекса прогнозом предусматривается дальнейшее развитие машиностроения и, в первую очередь, за счет реконструкции Каспийского .машиностроительного завода, на котором уже приступили к организации производства по сбору тракторов МТЗ-80, выпуску запчастей к сельхозмашинам, "сэндвич-панелей" и ветроэлектроустановок (ВЭУ) малой мощности.

В прогнозе развития и размещения производительных сил особое внимание уделено отраслям промышленности, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье как продовольственного так и непродовольственного назначения. Реализация намечаемого строительства и Евода в эксплуатацию ряда новых предприятий легкой промышленности позволит, с одной стороны, более полно и эффективно использовать местные сырьевые ресурсы, с другой - более полно удовлетворять потребности местного населения, а по отдельным видам продукции - выйти на межрегиональный и даже внешний рынок.

Развитие агропромышленного комплекса. Главней задачей развития АПК Республики Калмыкия и его структурной перестройки является формирование производства в целях создания достаточной продовольственной обеспеченности населения и снижения зависимости от продовольственного импорта.

Цпя ропточнЯ прогноен НрСД^С' 1атпИПяк?ТСЯ мопогт-

риятия по повышению плодородия почв, росту продовольственного зерна, развитию семеноводства, овцеводства, молочного, мясного-животноводства и птицеводства, развитию и техническому перевооружению предприятий мясной и молочной промышленности и др.

Согласно выполненным расчетам, валовая продукция сельского хозяйства, начиная с 1?9?г., будет расти как во всех категориях хозяйств, так и в крестьянских (фермерских) и в личных подсобных хозяйствах, и достигнет соответственно в 2000г. - 209,5; 19,3 и

53,5 млрд.руб., а в 2005г. - 224,2; 20,4 и 55,6 млрд. руб.

Прогнозируется устойчивый рост и основных видов продукции растениеводства и животноводства, а также продукции промышленной переработки сельскохозяйственного сырья.

Благодаря росту производства продуктов питания расширится их потребительский рынок и уровень потребления.

Развитие транспорта и связи. Развитие рыночных отношений влечет за собой увеличение и усложнение транспортных связей, а также требует существенного повышения уровня их надежности. В настоящее время большой стратегический интерес не только для Российской Федерации и стран СНГ - Кахастана, стран Средней Азии, Украины, - представляет создание южной широтной железнодорожной магистрали, в которой необходимо обеспечить строительство участка Астрахань-Элиста протяженностью 24.0 км.

По территории Республики Калмыкия проходят основные транзитные автомобильные транспортные потоки российских и иностранных грузоперевозчиков из Закавказья в регионы России. Объем перевозок в 1995г. составил 2,3 млн.т грузов и 14,7 млн.пассажиров. Однако, износ имеющегося автопарка составляет 75-80%, поэтому он нуждается в замене и пополнении.

Существующая сеть автомобильных дорог с асфальто-бетонным покрытием, с основном, отслужила свой нормативный срок и требует ремонта и реконструкции, что и предусматривается прогнозом.

Аэропорт "Элиста" в соответствии с предложением ФАС России будет открыт для международных полетов, в связи с чем потребуется его реконструкция в соответствии с международными стандартами.

Оценка грузопотоков, тяготеющих к Прикаспийскому региону России, показывает нарастание грузов из европейских стран в направлении на Иран и Среднюю Азию. Перевааки грузов будут осуществляться в морских портах Оля (Астраханская обл.) и Махачкала (Дагестан). Республика Калмыкия может стать полноправным участником морских перевозок на указанных направлениях, закупив морские суда и приписав их в порту Оля или Махачкала. В перспективе в республике может быть организовано морское пароходство.

Растущие потребности хозяйственного комплекса республики и его населения обуславливают острую потребность в современных, надежных и качественных средствах связи, что достигается за. счет расширения действующих и ввода в эксплуатацию новых автоматических телефонных и телекоммуникационных сетей связи с интеграцией в общероссийские и мировые сети. В 1997-2000гг. предусматривается строительство новых и замена устаревших телефонных станций на

электронные станции. Планируется довести общую емкость телефонных станций до 106 тыс.номеров, с учетом заилены физически устаревших 64,5 тыс.номеров. Это позволит поднять плотность телефонных аппаратов на 100 жителей до мирового уровня.

В настоящее время охват населения двумя общероссийскими и местной ТВ-программами составляет 30,2%. Поэтому предпринимаются меры по модернизации и расширению сетей радио и телевидения.

Социально-экономическая эффективность прогноза развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия характеризуется рационализацией структуры капитальных вложений и направлением инвестиций в приоритетные отрасли и предприятия.

Одним из направлений инвестиционной политики является социальная ориентация капитальных вложений. Так, если доля непроизводственной сферы в объеме капитальных вложений в 1995г. составила 22% от общего объема инвестиций, то к 2000г. прогнозируется 37%, а к 2005г. - 40%.

Современное социально-экономическое положение Республики Калмыкия характеризуется более низким, чем в соседних регионах и в среднем по России, уровнем социально-бытового обслуживания населения, сложной экологической обстановкой. Поэтому прогнозом предусматриваются мероприятия по развитию здравоохранения и физической культуры, жилищного строительства, культуры, образования, реконструкции и строительства инженерных сетей по отрасли "коммунальное и дорожное строительство". Серьезное внимание уделяется охране окружающей среды.

В целом прогнозом намечено к реализации 77 проектов на общую сумму 11,7 трлн.руб. (в ценах 1995г.).

С учетом всех возможностей в экономику Республики Калмыкия на 1997-2000гг. плакируется направить инвестиций в объеме 5200 млрд.руб., а на 2001-2005гг. - 6500 млрд.руб. (в ценах 1995г.).

При реализации прогноза развития и размещения производительных сил республики, в рамках предусмотренных объемов капитальных вложений социально-экономическая эффективность ого б^гдот характеризоваться следующими показателями (табл.1).

Таким образом, успешная реализация прогноза развития и размещения производительных сил значительно повысит экономический потенциал республики, в результате чего снизится ее дотационная зависимость от федерального бюджета, будет в основном преодолена кризисная ситуация в экономике республики, а создание новых рабочих мест повысит занятость населения и сведет до минимума безработицу.

Таблица 1.

Социально-экономическая эффективность прогноза развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия

I

Показатели

Прогнозируемый период

1997-2000гг. 2001-2005гг

ловой прибыли

2. Расчетный (среднегодовой) прирост произведенного национального дохода

3. Потребность в инвестициях на реализацию прогнозируемых проектов

4. Средняя окупаемость проектов, предусмотренных прогнозом (в годах)

5. Создание новых рабочих мест в результате реализации прогнозируемых проектов

6. Дополнительные платежи в бюджет -всего

в том числе:

- в федеральный бюджет

- в бюджет Республики Калмыкия

1500 975 5200 3.5

4700

345

120 225

2523 1622 6500 2.6

5100 380

135

245

3.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненные исследования позволили получить следующие основные результаты:

1. Обоснозано, что мезорайон представляет собой главное реальное территориальное образование, в рамках которого возможно реализовать принцип единства экономического и административного управления и обеспечить комплексное развитие территории.

2. Выявлено, что в развитии народного хозяйства на региональном уровне допущены серьезные просчеты, выразившиеся в неэффективном размещении и развитии различных отраслей. Это произошло в результате игнорирования отраслевыми ведомствами объективных факторов размещения и комплексного подхода В отдельных мсзо-районах, например, в Калмыкии, не достигнуто оптимальное соотношение между развитием отраслей народного хозяйства, обострились экологические проблемы.

3. Главным содержанием проблемы эффективного развития и размещения производительных сил в условиях радикальной реформы являются Факторы экономического роста. Важнейшей должна стать зко-лого-социально-экономическая направленность в процессе Территориальной организации производительных сил, предполагающая совокупность природных и социально-экономических условий на определенных территориях, которая при надлежащей организации позволила бы наиболее эффективно использовать материальные, трудовые и при-

родные ресурсы с целью получения наилучших социально-экономических результатов при сохранении равновесия в окружающей среде.

4. Установлено, что на современном этапе в Республике Кати-кия имеются экономические условия и технические возможности для ускоренного формирования крупного высокоэффективного агропромышленного комплекса, специализированного во всероссийском территориальном разделении общественного труда на относительно дешевом производстве мраморного мяса-говядины, мяса-баранины, а также тонкорунной шерсти, меховчин и кожсырья. Важной задачей развития производительных сил республики является активизация геологоразведочных работ по выявлению запасов нефти и газа, и увеличения на этой основе их добычи. Создание в республике генерирующих мощностей электроэнергетики и мощностей по нефтепереработке, развитие машиностроения, промышленности строительных материалов и промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья.

5. Главной целью развития транспорта на территории Республики Калмыкия в перспективе является создание мощной и маневренной транспортной системы, способной обеспечить регулярное качественное и эффективное выполнение всех требований народного хозяйства в перевозках. Исходя из этого и с учетом сложившейся схемы транспортного обслуживания республики и имеющейся транспортной сети, основными направлениями развития транспорта в рассматриваемом периоде будут продолжение строительства, реконструкции и модернизации автомобильных дорог, связывающих Элисту с соседними областями, краями и республика!,да, расширение и совершенствование внутри-республиканской дорожной сети, а также развитие железнодорожного транспорта за счет сооружения новчх участков железных дорог как на территории республики, так и за ее пределами.

6. Исключительно важная роль в развитии производительных сил республики принадлежит капитальному строительству, непосредственно связанному с созданием новых мощностей и техническим перевооружением народного хозяйства. В соответствии с выполненным прогнозом на развитие производительных сил Республики Калмыкия предусматривается 5,2 трлн.руб. (в ценах 1995г.) на 1997-2000гг, и 6,5 трлн.руб. на 2001-2005гг.

7. Для успешного выполнения широкой программы развития производительных сил необходимым условием является обеспечение опережающего развития материально-технической базы по сравнению с темпами роста всего капитального строительства. Поэтому прогнозом предусматривается ускорение модернизации и расширения строительного комплекса.

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях и разработках:

1. Развитие и размещение производительных сил Республики Калмыкия-Хальмг Тангч в условиях перехода на рыночные отношения. ЦЭНИИ, М., 1992г., 1,2 п.л. (публикация).

2. Инвестиционная программа Республики Калмыкия-Хальмг Тангч до 2000г. ЦЭНИИ, М., 1992г., 0,8 п.л. - в соавторстве (публикация) .

3. Республика Калмыкия как мезорайон областного ранга Российской Федерации, Межвузовский сб. научн.тр. "Территориальная организация хозяйства в условиях рыночной экономики", часть II, РЭА им.Г.В.Плеханова, М., 1996г., 0,6 п.л. (в печати).

4. Проблемы развития и размещения производительных сил на региональном уровне (на примере Республики Калмыкия). Межвузовский сб. науч. тр. "территориальная организация хозяйства в условиях рыночной экономики", часть II, РЭА им.Г.В.Плеханова, М., 1996, 0, 8 п. л. - в соавторстве (в печати).

5. "Основные положения прогноза социально-экономического развития Республики Калмыкия на 1996-2000гг. и долгосрочную перспективу до 2005г." Межвузовский сб. науч. тр. "Территориальная организация хозяйства в условиях рыночной экономики", часть II, РЭА им.Г. В. Плеханова, М., 1996, 1,0 п. л. - в соавторстве (в печати) .

6. Схема развития и размещения производительных сил Калмыцкой ССР на период до 2005г., г.Элиста, 1990, 360 с. машинописного текста в соавторстве (разработка).

7. Обоснование перевода экономики и социальной сферы Калмыцкой ССР на территориальное самоуправление, хозяйственную самостоятельность и самофинансирование, г.Элиста, 1990г., 138 с. машинописного текста в соавторстве (разработка).

8. Разработка инвестиционной программы Калмыцкой ССР на 1991-1995гг. и на период до 2000г., г.Элиста, 1992, 145 с. машинописного текста в соавторстве (разработка).