Программно-целевое прогнозирование развития хозяйства Пензенской области тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панарин, Андрей Валерьевич

Введение

Глава 1. Теоретические предпосылки и методические подходы к размещению производительных сил и формированию региональных финансовых бюджетов.

1.1 Регион как целостная социально-экономическая система. ^

1.2 Современная региональная политика и роль финансов в ее осуществлении.

1.3 Сущность, состав и законодательная база региональных финансов в условиях рыночной экономики.

Глава 2. Современный уровень социально-экономического развития и состояние бюджетно-финансовой сферы Пензенской области.

2.1 Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации в области Д5~

2.2 Капитальное строительство, инвестиционные возможности и их реализация.

2.3 Экономическое содержание бюджета как основа финансового потенциала региона.

Глава 3. Программно-целевой прогноз социально-экономического развития Пензенской области на 2001-2005 гг.

3.1. Основные концептуальные направления экономических и социальных преобразований области.

3.2 Система прогнозных мероприятий Пензенской области. g%

3.3. Основные параметры социально-экономического развития Пензенской области, бюджетная политика, механизм реализации, ресурсное обеспечение и эффективность прогноза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевое прогнозирование развития хозяйства Пензенской области"

Актуальность темы. Важным условием функционирования российской экономики является обеспечение эффективного регулирования территориального развития. Новым концептуальным подходом к решению социальных и экономических проблем субъектов федерации является пересмотр механизма формирования их финансового потенциала, основу которого составляет бюджет.

Становление рыночных отношений в нашей стране положило начало развитию двух объективно неизбежных процессов - децентрализации системы управления экономикой и федерализации государственного устройства. Децентрализованная структура управления экономикой в системе хозяйствования рыночного типа обусловливает поиск новых средств поддержания стабильности бюджетной системы и устойчивости межбюджетных отношений.

Большое значение в решении указанных проблем приобретает полная и последовательная реализация принципов бюджетного федерализма, которые предполагают правовые отношения внутри бюджетной системы и самостоятельность бюджета любого уровня.

Реорганизация бюджетного устройства не ограничивается совершенствованием бюджетных взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. Ведущим направлением демократизации бюджетного устройства России должно стать разграничение финансовых потоков между государством и местным самоуправлением. Предоставление широких бюджетных прав органам местного самоуправления и повышение их финансовой самостоятельности позволит решать задачи местного уровня, не отвлекая значительных средств из государственного бюджета, что весьма важно в условиях дефицитности бюджетной системы.

Таким образом, определение конкретных путей дальнейшего развития регионов на уровне республики в составе РФ. автономной области, автономною округа, края, области, городов Москва и Санкт-Петербург (как самостоятельных субъектов федерации) в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и является предметом диссертационного исследования.

В диссертации уделяется значительное внимание проблемам теории и методики развития и размещения производительных сил. вопросам финансового и бюджетного регулирования, а также решению практических проблем региональной экономики на уровне мезорайона. Недостаточная изученность этих вопросов в условиях становления рыночной экономики является причиной многих негативных явлений в развитии народного хозяйства на современном этапе. Поэтому перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере отдельного мезорайона. В этом состоит актуальность диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение путей решения неотложных проблем Пензенской области для обеспечения экономической и социальной стабильности, достижения бюджетного самофинансирования, диверсификации и сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы. Теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию как собственных, так и привлеченных финансовых ресурсов. Определение возможностей регулирования дефицита бюджета региона.

В соответствии с поставленной целью диссертационная работа включает решение следующих задач:

• уточнение необходимых для практики теоретических и методических положений прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона;

• анализ современного уровня экономического и социального развития и характеристика природно-ресурсного потенциала Пензенской области как необходимых стартовых условий для программно-целевого прогнозирования ее развития;

• исследование финансового и бюджетного потенциала Пензенской области;

• изучение вопросов финансирования дефицита бюджета области в условиях рыночной экономики;

• практическая реализация выдвигаемых теоретических положений и методических приемов программно-целевого прогнозирования экономического и социального развития Пензенской области на период до 2005 г.

Предметом диссертационного исследования являются региональные особенности экономического и социального развития Пензенской области, ее бюджетные ресурсы, принципы их формирования и регулирование бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования является народное хозяйство Пензенской области. Выбор объекта исследования обусловлен тем. что именно на уровне мезорайона в составе Российской Федерации происходит непосредственное комплексирование всех отраслей и сфер народного хозяйства и поэтому, здесь с наибольшим народнохозяйственным эффектом могут быть решены межотраслевые и бюджетно-финансовые проблемы.

Методологической основой исследования послужили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального развития и размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и регионального комплексов, формирование бюджетов, межбюджетных отношений и регулирования бюджетного дефицита.

В работе использовались важнейшие директивные и нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки различных предплановых разработок и государственных планов экономического и социального развития России и входящих в ее состав республик, автономных образований, краев и областей, а также формирование бюджетов различных уровней.

В диссертационной работе и в процессе ее подготовки широко использовались исследования ведущих научных учреждений страны: РАН РФ. СОПС при Минэкономики РФ, РЭА им. Г.В.Плеханова. МГУ им. М.В.Ломоносова. ВЗФЭИ и др. а также труды известных ученых в области теории развития и размещения производительных сил. формирования бюджетов различных уровней и межбюджетных отношений.

В трудах этих организаций и ученых глубоко исследованы теоретические, методические и практические проблемы размещения производительных сил страны и комплексного развития хозяйства регионов, формирования бюджетов различных уровней, межбюджетных отношений и регулирования бюджетного дефицита.

Разработанная ими система закономерностей, принципы и методы размещения производства обеспечили прогнозированию развития производительных сил научный характер и сегодня широко используются в практике народнохозяйственного прогнозирования. Вместе с тем. они не могут оставаться неизменными, гак как были выполнены в условиях командно-административной системы. Поэтому ряд их положений должен претерпеть существенные изменения в свете новых требований.

В диссертации в качестве инструмента исследования применены методы сравнений, экстраполяции, статистический, фактологический, экономический и др.

Информационной базой при написании диссертации послужили теоретические и методологические разработки и рекомендации отечественных ученых и специалистов по исследуемым проблемам, материалы статистической отчетности Госкомстата РФ. материалы Министерства экономики Российской Федерации, первичные статистические материалы, законодательные акты по проблемам формирования бюджетов и межбюджетпых отношений.

Научная новизна и наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем:

• На основе анализа теоретических трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального развития и размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и регионального комплексов сформулированы теоретические положения, определяющие методологию размещения производительных сил на современном этапе экономического развития в мезорайоне;

• уточнены методические приемы программно-целевого прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики;

• дана экономическая оценка потенциала для прогнозирования развития и размещения производительных сил Пензенской области;

• разработан программно-целевой прогноз развития и размещения производительных сил Пензенской области на 2001-2005 гг.;

• обобщены теоретические положения и даны практические рекомендации по формированию региональных бюджетов и межбюджетных отношений.

Практическая значимость работы. Полученные результаты имеют важное народнохозяйственное значение, так как позволяют повысить научную обоснованность прогнозов развития и размещения производительных сил мезорегиона, формирование региональных бюджетов и регулирование бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики и могут быть использованы в практической деятельности органов управления при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов комплексного экономического и социального развития и формирования региональных бюджетов различных уровней.

Теоретические и методические положения прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона, формирование региональных бюджетов, межбюджетных отношений и регулирование бюджетного дефицита могут быть использованы также в учебном процессе экономических вузов и экономических факультетов отраслевых вузов, а также в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров для работы в условиях рыночной экономики.

Апробация работы Основные положения диссертации и практические рекомендации были доложены на научных конференциях. Координационном Совете и совещаниях Администрации Пензенской области. Результаты исследования автора по теме диссертации изложены в опубликованных статьях и научных разработках. В целом по теме диссертационного исследования опубликованы 4 статьи объемом 1,27 п.л.

Объем, структура и содержание работы. Цель и задачи исследования предопределили логику построения и структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих расчетно-аналитические материалы Прогноза развития и размещения производительных сил и бюджетно-финансовых материалов Пензенской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панарин, Андрей Валерьевич

Заключение

При переходе на рыночную экономику характерными чертами экономического положения области было продолжающееся снижение объемов производства в ведущих отраслях экономики. За эти годы уменьшились инвестиции в основной капитат. сократились объем строительно-монтажных работ, ввод жилья. Ухудшились в целом показатели развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, капитального строительства. Сократились объемы розничного товарооборота и платных услуг населению. Имели, да и сейчас еще имеют место задержки заработной платы и пенсий.

Для выхода из кризисного состояния области нами предлагается программно-целевой прогноз, базирующийся на использовании местных природных, трудовых ресурсов и экономического потенциала области и предусматривающего реализацию и ввод в действие наиболее экономичных проектов и мероприятий, что позволит увеличить объем промышленного производства по отношению к уровню 1995 г. в 2003 г. на 10%, а в 2005 г. в 1.5 раза. Предусматривается также увеличить объем сельскохозяйственной продукции и в 2002 г. достичь уровень 1995 г. а в 2005 г. превзойти его почти на 40%. Выполнение прогнозных мероприятий позволит увеличить объем инвестиций в основной капитал к 2005 г. примерно в 1.5 раза, а рост розничного товарооборота и объема платных услуг увеличится к 2005 г. в 1.7 раза.

Прогнозируемый рост объемов материального производства и социальной сферы позволит увеличить ВРП области с 17.2 млрд. рублей в 1997 г. до 19.5 в 2001 г. и до 25.1 млрд. руб. в 2005 г.

Анализ соотношения доходной части бюджета и ВРП области показывает, что начиная с 1998 г. доходная часть бюджета составляет 20% от ВРП. На основе этого соотношения нами разработан консолидированный бюджет на прогнозный период, доходная часть которого возрастает с 3076 млн. рублей в 1997 г. до 3533 млн. руб. в 2000 г. и до 5020 млн. руб. в 2005 г.

Характерной чертой бюджета в этот период является значительный рост собственных (налоговых) доходов с 2351 млн. руб. в 1997 г. до 2411 млн. руб. в 2000 г. и до 4520 млн. руб. в 2005 г. В тоже время неналоговые доходы (перечисление из вышестоящих бюджетов - трансферты, субсидии и др.) сократятся в процентном отношении в общих расходах бюджета с 22,5% в 1997 г. и до 8,2% в 2005 г. и будет использоваться только на решение проблем имеющих государственное значение (экологические, социальные и др.)

Рост объемов производства в отраслях материатьного производства и социальной сфере позволяет, в основном за счет собственных (натоговых) доходов. повысить наполняемость бюджета, сократить дефицит бюджета и выйти па бездефицитный бюджет, что в свою очередь позволит более полно решать экономические и социальные проблемы области.

Таким образом, выполненное диссертационное исследование позволило получить следующие основные результаты:

1. Проанализированы и обобщены теоретические положения, определяющие методологию размещения производительных сил на современном этапе экономического развития в отдельно взятом мезорайоне (республики в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей и краев), в рамках которого с наибольшей народнохозяйственной эффективностью возможно реализовать принципы единства экономического и административного управления и обеспечить комплексное развитие территории.

2. Уточнены методические приемы программно-целевого прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях рыночной экономики.

3. Обосновано, что главным содержанием проблемы эффективного развития и размещения производительных сил в условиях радикальной реформы являются факторы экономического роста. Важнейшей должна стать социально-экономическая направленность в процессе территориальной организации производительных сил, предполагающая совокупность природных и социально-экономических условий на определенных территориях, которая при надлежащей организации позволила бы наиболее эффективно использовать материальные, трудовые и природные ресурсы с целью получения наилучших социально-экономических результатов при сохранении равновесия в окружающей среде.

4. Разработан программно-целевой прогноз развития и размещения производительных сил Пензенской области для условий рыночной экономики, реализация которого позволит преодолеть кризисное состояние экономики области и обеспечить последующее устойчивое и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы области. Вырастут платежи в бюджеты всех уровней, что позволит достигнуть бездефицитного формирования областного и местных бюджетов.

5. На современном этапе развития экономики в Пензенской области имеются возможности для ускоренного развития агропромышленного комплекса, специализированного во всероссийском территориальном разделении общественного труда на возделывании зерновых культур (преимущественно озимой пшенице), сахарной свеклы и ее переработке, на относительно дешевом и высококачественном производстве молока и молочной продукции, мяса - говядины, свинины, птицы, а также на выделки меховчин и кожсырья.

6. В соответствии с разработанным программно-целевым прогнозом на 20012005 гг. в промышленности дальнейшее развитие получат ведущие в области отрасли - машиностроение, на долю которого в структуре промышленности приходится 37%. электроэнергетика (18.2%). пищевая промышленность (18,5%), промышленность строительных материалов (4.9%), легкая промышленность (4.6%), деревообрабатывающая (4.2%). мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность (3,7%). Перечисленные отрасли являются отраслями специализации в области.

Основным направлением развития транспорта в рассматриваемом периоде будет продолжение строительства, реконструкции и модернизации автомобильных дорог, связывающих Пензенскую область с соседними регионами, расширение и совершенствование внутриобластной дорожной сети, а также развитие железнодорожного транспорта за счет укрепления подвижного состава.

Исключительно важная роль в развитии производительных сил Пензенской области уделяется капитальному строительству, непосредственно связанному с созданием новых мощностей и техническим перевооружением отраслей народного хозяйства и социальной инфраструктуры. Поэтому объем инвестиций в основной капитал возрос по I варианту с 1988 млн. руб. в 1997 г. до 2106 в 2001 г. и до 4740 млн. руб. в 2005 г. во II варианте до 5025 и в III -до 6087 млн. руб. в 2005 г.

Обобщены теоретические положения и даны практические рекомендации по формированию региональных бюджетов на прогнозный период. Суть этих рекомендаций заключается в том. что установлена взаимосвязь между ВРП области и доходной частью бюджета, что позволило спрогнозировать бюджеты области на 2001-2005 гг.