Программа повышения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программа повышения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса России"

На правах рукописи

СКАЧКОВ Владимир Валерьевич

ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА РОССИИ^ /

/

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010

004602592

Диссертация выполнена на кафедре Прикладного НОУ ВПО «Московская финансово-промышленная академия»

менеджмента

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Бандурин Александр Владимирович

доктор экономических наук Мищеряков Сергей Васильевич

кандидат экономических наук Шилин Александр Николаевич

ГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет»

Защита состоится «16» апреля 2010 г в 16 00 на заседании диссертационного совета Д 520 050 01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу 105203, г Москва, 15-ая Парковая ул, д 8, в аудитории 212

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений

Автореферат разослан «15» марта 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета кэ н

сГ

О В Петров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы

Проблема разработки элементов программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса актуальна в настоящее время по нескольким причинам

Во-первых, по мере становления и развития рыночных отношений усиливается влияние экономических угроз, присущих традиционно нестабильным условиям рыночной экономики. Это обуславливает необходимость для хозяйствующих субъектов противостоять широкому спектру угроз со стороны внешней и внутренней среды Хозяйствующие субъекты, не создавшие эффективную программу защиты своих экономических интересов, рискуют значительно ухудшить свое экономическое положение и прекратить деятельность В условиях нестабильности одной из важнейших задач экономической науки и практики становится разработка составной части экономической безопасности - системы экономической безопасности, учитывающей финансовые, административные, организационные и управленческие аспекты деятельности хозяйствующих субъектов

Во-вторых, в настоящее время недостаточно подробно рассмотрены принципы и источники финансирования системы экономической безопасности хозяйствующего субъекта, а также основные инструменты, применяемые им для ее обеспечения и учитывающие особенности инвестиционной деятельности именно в топливно-энергетическом комплексе Инвестиции в топливно-энергетический комплекс характеризуются удаленностью возврата, рисковым характером мероприятий по разведке, а также высоким уровнем риском экологической составляющей Перед топливно-энергетическим комплексом стоит проблема разработки инвестиционной программы обеспечения экономической безопасности, учитывающей объем инвестиционных затрат и получаемую эффективность от ее реализации В то же время необходимо придать данной инвестиционной программе свойство высокой адаптивности к изменяющимся внешним и внутренним условиям хозяйствования

В-третьих, в процессе своего развития отраслевые комплексы сталкивается с множеством проблем, возникающих, в том числе, из-за отсутствия рыночно-ориентированных методов и научно-обоснованной методологии обеспечения экономической безопасности, а также из-за отсутствия у них необходимых инвестиционных инструментов, составляющих инвестиционный портфель обеспечения экономической безопасности Методология и инструментарий обеспечения экономической безопасности должны, по нашему мнению, основываться на характеристике внешних и внутренних угроз, мониторинге ключевых факторов повышения инвестиционной программы, а также на результатах оценки имеющихся у хозяйствующего субъекта инвестиционных инструментов и инвестиционных ресурсов, которые он может выделить на создание системы экономической безопасности

Степень разработанности проблемы

Теоретические и практические исследования в области обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта представлены в работах отечественных ученых Абалкина Л И , Афонцева С В , Барабина В В , Глазьева С Ю , Грунина О А , Елисеев В А, Илларионовой А, Куклина А А , Олейникова Е А , Сенчагова В К, Тамбовцева В Л, Шлыкова В В , Ярочкина В И и др Из зарубежных авторов, посвятивших свои работы проблемам безопасности, в том числе экономической, можно назвать Блауга М, Брауха Г, Вестинга А, Денхофа М, Квейда Э, Кинга П, Ламберта Д, Матейку 3 , Нолана Р , Парнаса Л , Рейда Г, Уайтта К

Среди исследований, посвященных отдельным аспектам защиты экономических интересов хозяйствующего субъекта, необходимо выделить работы Бланка И , Ковалева В , Баканова М, Шеремета А , Суворова А , Спивак В , Веснина В , Идрисова А, Аганбегяна А, Клейна А, Стеннарда Дж, Черноффа Дж, Альбрехта С , Герберих К и др

Методологически значимыми для разработки инвестиционной программы обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта являются исследования Волкодава Ю П, Градова А П, Домникова А Ю, Карапетяна А А, Паштовой Л Г, Плисецкова Г, Сафрончука М В , Щербака М С и др

Работы вышеперечисленных авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость, однако основная часть работ посвящена вопросам активизации деятельности хозяйствующих субъектов и не учитывает специфику деятельности топливно-энергетического сектора экономики Актуальность научной задачи по разработке элементов программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса, недостаточная теоретическая разработанность и высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи по теоретическому обоснованию и разработке инструментария для создания программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса В соответствии с поставленной целью автором были сформулированы следующие задачи

• обосновать программу обеспечения экономической безопасности отрасли с учетом специфики топливно-энергетического комплекса на основе основных принципов обеспечении экономической безопасности

• конкретизировать направления совершенствования системы взаимодействия субъектов макросреды топливно-энергетического комплекса на основе баланса интересов

• предложить модель оценки вероятности угроз, включаемую в программу обеспечения экономической безопасности и учитывающую особенности функционирования топливно-энергетического комплекса

• разработать критерий экономического эффекта мероприятий программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса

• сформулировать направления повышения эффективности государственной поддержки в обеспечении безопасности топливно-энергетического комплекса

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс, реализующий программу обеспечения своей экономической безопасности

Предметом исследования является программа обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса, реализуемая для снижения последствий влияния различных видов угроз

Теоретическая основа исследования

Теоретической и методической основой диссертации стали законодательные акты, регулирующие деятельность российских хозяйствующих субъектов, материалы Федеральной службы государственной статистики, работы отечественных и зарубежных экономистов по проблемам обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования стали официальные документы, отражающие и регламентирующие основные аспекты формирования и функционирования системы экономической безопасности хозяйствующих субъектов, а также документы, регламентирующие деятельность хозяйствующих субъектов в экономике

Методологической основой исследования выступили методы управленческого учета, бюджетирования, планирования и моделирования экономических процессов, анализа финансовой деятельности и бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов, статистические методы

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке программы обеспечения экономической безопасности с учетом особенностей топливно-энергетического комплекса как системообразующего мезосубъекта национальной экономики на основе модели оценки вероятности угроз и с использованием критерия экономического эффекта мероприятий по обеспечению экономической безопасности отраслевого комплекса Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту

1 Обоснована программа экономической безопасности отрасли, учитывающая специфику топливно-энергетического комплекса на основе основных принципов обеспечении экономической безопасности Система экономической безопасности представляет собой комплекс организационных,

технических, информационных и правовых средств, обеспечивающих защиту основных экономических интересов, организуемый и осуществляемый в рыночно-ориентированной экономической среде отрасли национальной экономики системой обеспечения экономической безопасности Главной целью системы экономической безопасности является недопущение или минимизация ущерба, который может быть нанесен основным объектам топливно-энергетического комплекса

2 Конкретизированы направления совершенствования системы взаимодействия субъектов макросреды топливно-энергетического комплекса на основе баланса интересов В работе показано, что совершенствование базируется на нескольких элементах системы знаний по экономической безопасности во-первых, центральное ядро знаний представляет конкурентная разведка, во-вторых, управленческое консультирование, в-третьих, система трансформации аналитических данных в стоимостные ресурсы Операционная экономическая безопасность топливно-энергетического комплекса - это активный процесс с небольшим горизонтом планирования мероприятий по обеспечению условий для сохранения краткосрочной рентабельности отрасли

3 Разработана модель оценки вероятности угроз как составная часть программы обеспечения экономической безопасности Показано, что существует предельно-допустимая величина затрат на обеспечение безопасности, определяемая рентабельностью проектируемой системы защиты - нормой прибыли на инвестируемые в нее средства В основе модели лежит структура независимых зон защиты В такой структуре каждая из зон автономна при противодействии внешним и внутренним угрозам При статистически независимых угрозах общая эффективность защиты оказывается линейно связанной с частными показателями эффективности защиты и зависит от числа зон защиты в проектируемой структуре системы безопасности предприятия, общего числа угроз, проявляющихся в конкретной зоне защиты, вероятности проявления угроз рассматриваемого вида в конкретной зоне защиты, абсолютной значимости конкретной зоны защиты в отношении рассматриваемого вида угроз

4 Синтезирован критерий экономического эффекта программы по обеспечению экономической безопасности топливно-энергетического комплекса Экономический эффект определяется как превышение стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период осуществления мероприятий по обеспечению экономической безопасности Непосредственный экономический эффект комплекса затрат на обеспечение экономической безопасности определяется по результатам эксплуатации системы безопасности за расчетный период и рассчитывается как разница между стоимостной оценкой предотвращенных потерь за расчетный период и стоимостной оценкой затрат на реализацию мероприятий по планированию, организации, осуществлению и контролю над мероприятиями по обеспечению экономической безопасности

5 Предложены направления повышения эффективности государственной поддержки в обеспечении экономической безопасности топливно-энергетического комплекса Эффективность системы управления безопасностью топливно-энергетического комплекса обуславливается достаточностью полномочий для использования инструментов регулирования использования природных ресурсов В системе управления существуют инструменты, применение которых препятствует эффективной реализации государством своих функций по управлению использованием ресурсов Предложено использовать функционал оптимального распределения полномочий Распределение полномочий должно быть таким, чтобы выполнялся критерий оптимальности, который сводится к минимизации количества и объемов пересечений полномочий государственных органов

Диссертация соответствует п 15 18 «Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭКа» и п 15 19 «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» паспорта специальности 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

Практическая значимость результатов исследования

В диссертации разработан методический аппарат подготовки предложений и рекомендаций по формированию и повышению эффективности систем экономической безопасности топливно-энергетического комплекса Результаты исследования могут быть использованы при разработке основных инструкций службы экономической безопасности, а также различными заинтересованными сторонами для построения комплексных систем экономической безопасности хозяйствующих субъектов различных масштабов и отраслей национальной экономики России

Отдельные аспекты исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономическая безопасность», «Риск-менеджмент», а также в ряде спецкурсов, посвященных проблемам обеспечения экономической безопасности предприятий различных отраслей национальной экономики России

Апробация результатов

Основные положения диссертации прошли следующую практическую апробацию

• основные методики применялись при разработке программы обеспечения экономической безопасности в ОАО «КазМунайГаз»,

• критерий экономического эффекта мероприятий по обеспечению экономической безопасности был апробирован в ООО «Авангард»,

• модель оценки вероятности угроз была использована в практической деятельности ОАО «МТК»

Структура диссертации и публикации

Диссертационная работа изложена на 185 страницах печатного текста, включает 7 таблиц, 9 рисунков и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, в котором указаны 169 наименований Основные положения диссертационной работы опубликованы в 5-х научных работах общим объемом 2,3 пл, в том числе в двух журналах, рекомендованных ВАК РФ (1,0 п л )

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТРАСЛИ

1 1 Общее понятие экономической безопасности и характеристика основных ее показателей

1 2 Модели и индикаторы экономической безопасности

1 3 Концепция экономической безопасности отрасли национальной экономики

ГЛАВА 2 ДИАГНОСТИКА УГРОЗ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

2 1 Экономический анализ процесса обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса в рыночных условиях

2 2 Разработка основных направлений развития экономической безопасности топливно-энергетического комплекса

2 3 Экономическая оценка последствий реализации угроз и управление экономической безопасностью топливно-энергетического комплекса

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ

3 1 Общий подход к формированию стратегии экономической безопасности топливно-энергетического комплекса

3 2 Регулирующие функции государственных органов в области экономической безопасности топливно-энергетического комплекса 3 3 Организация надзорной деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В рамках первого научного результата обоснована программа экономической безопасности на уровне отрасли, учитывающая специфику топливно-энергетического комплекса на основе основных принципов обеспечении экономической безопасности Программа экономической безопасности представляет собой комплекс организационных, технических, информационных и правовых средств, обеспечивающих защиту основных экономических интересов, организуемый и осуществляемый в рыночно-ориентированной экономической среде отрасли национальной экономики системой обеспечения экономической безопасности Главной целью системы экономической безопасности является недопущение или минимизация ущерба, который может быть нанесен основным объектам топливно-энергетического комплекса

Наиболее комплексное толкование и анализ количественных оценок в системе управления безопасностью в топливно-энергетическом комплексе изложены в Правилах технической эксплуатации магистральных нефтепроводов «Управление промышленной безопасностью опасных производственных объектов» На основе проведенного анализа в диссертации сделан вывод о том, что в настоящее время существует достаточно много подходов к определению экономической безопасности При всем многообразии толкования существует ряд принципов, которые могут стать основой построения системы управления безопасностью в технической сфере

• все технические системы или сооружения эксплуатируются для достижения экономических целей, и качество эксплуатации должно оцениваться экономическими показателями, техническая и экономическая целесообразность неразделимы,

• системы и сооружения должны эксплуатироваться до предельного состояния, когда это становится опасным или невыгодным,

• необходимо иметь способ измерения опасности (Сколько стоит опасность9), способ нормирования (Каков допустимый уровень опасности9), способ управления (Сколько стоит изменение уровня опасности9)

В соответствии с требованиями Государственной стратегии экономической безопасности, главной целью государства является своевременное реагирование на возникающие экономические угрозы и защита от них, в сроки, необходимые и достаточные для гарантированной защиты жизненно важных интересов общества и государства Реализация данного требования закономерно ставит задачу совершенствования системы обеспечения экономической безопасности отраслевых комплексов национальной экономики как основного звена обеспечения безопасности национальной экономики в целом (рисунок 1), исходя из современных политических, идеологических, экономических, военных и других условий функционирования экономики в России Основными элементами системы

являются цели, основные угрозы и экономические интересы субъектов, безопасность которых обеспечивается в рамках системы

Рисунок 1 - Слагаемые безопасности отрасли национальной экономики

Под обеспечением экономической безопасности, как важного вида обеспечения национальной безопасности (военная, идеологическая, информационная и др) в современных условиях автор понимает процесс защиты основных экономических интересов, организуемый и осуществляемый в рыночно-ориентированной экономической среде отрасли национальной экономики системой обеспечения экономической безопасности Цель системы достигается решением задач, которые формируются преимущественно факторами внешней среды и частично - внутренней (внутренние резервы организации по достижению цели) Данные задачи решаются функциями (полномочиями, заложенными потенциями), на основе которых формируются формы и методы работы

Цели, задачи и функции должны находиться между собой в гармонии, то есть обладать синергетическими свойствами, иначе программа по достижению цели недееспособна (невозможна по созданию или в противном случае (если была создана и функционировала) обречена на прекращение своего существования (уничтожение)) Данная взаимосвязь организуется на принципиальной основе, которой все системообразующие элементы должны соответствовать Этому способствует комплексная программа, принимаемая на уровне отрасли

Если рассматривать процесс обеспечения экономической безопасности и процесс комплексного обеспечения безопасности с оперативной и экономической точек зрения, то первый является вторичным по отношению ко второму по первому признаку и наоборот - по второму Это связано с тем, что экономическая безопасность является необходимым условием проведения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности в целом Задача системы обеспечения экономической безопасности - через комплекс специальных мероприятий обеспечить экономическую безопасность со стороны реальных или потенциальных экономических агрессоров в мирное или военное время и в период военных конфликтов Следовательно, обеспечение экономической безопасности отрасли национальной экономики является инфраструктурным процессом в экономической деятельности государства

Категория стоимости товара, производимого системой обеспечения экономической безопасности, является отправной точкой при рассмотрении экономического процесса обеспечения экономической безопасности отрасли национальной экономики, так как элементы системы обеспечивают последнюю необходимыми продуктами для производства этой услуги В диссертации разработана система принципов обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса Данные принципы используются для более точной постановки задачи формирования системы экономической безопасности и выглядят следующим образом

1 Оперативность оказания услуги по обеспечению экономической безопасности в нужное время и в определенном месте

2 Простота - стремление избежать ненужных сложностей при подготовке и проведении процесса обеспечения Организацию этого процесса можно упростить, если использовать уже наработанные, устойчивые связи

3 Адаптивность - способность процесса обеспечения экономической безопасности менять внутреннюю структуру в зависимости от изменений внешней среды

4 Результативность - использование сил и средств таким образом, чтобы полученные результаты по эффекту превосходили использованные ресурсы

5 Непрерывность - получение самой услуги по обеспечению экономической безопасности не должно прерываться Только в этом случае каждый отдельный гражданин и государственный институт может выполнять возложенные на него обязанности и функциональное предназначение

6 Устойчивость - способность органов обеспечения экономической безопасности осуществлять свои функции, несмотря на различного рода внешние воздействия

7 Единство процесса, как в мирное, так и в военное время

Реализация указанных принципов невозможна без учета особенностей

среды обеспечения экономической безопасности То есть при построении системы экономической безопасности необходимо учитывать, что рыночная система хозяйствования, как внешняя (экономическая) среда, оказывает прямое влияние на организацию и осуществление процесса обеспечения экономической безопасности отрасли, поэтому органы обеспечения экономической безопасности являются объектами рынка Это ведет к тому, что работа органов обеспечения экономической безопасности в условиях ограниченного выделения им различных видов ресурсов следует организовывать эффективно

Во втором научном результате обоснованы направления совершенствования системы взаимодействия субъектов макросреды топливно-энергетического комплекса на основе баланса интересов основных участников системы и предприятий, действующих в рамках комплекса В работе показано, что совершенствование базируется на нескольких элементах системы знаний по экономической безопасности, в том числе

• центральное ядро знаний представляет конкурентный анализ, вобравший в себя многие сопряженные дисциплины (общая и оперативная психология, социология и соционика, текстография и руморология, физиология и медицина), именно конкурентный анализ по своему духу, философии и методологии способен дать эффективный инструментарий работы с информацией Используя специальные знания, профессионал способен оперировать весьма тонкими информационными категориями,

• управленческое консультирование предполагает использование системного анализа в управлении, антикризисного и инвестиционного менеджмента, контроллинга, аудита, маркетинговых исследований и

конъюнктуры товарных рынков, логистики и других дисциплин экономической направленности,

• система экономической безопасности превращает данные анализа в стоимостные программы и планы использования ресурсов После прочтения опасностей ситуации нужны эффективные рецепты и руководства к действию Сбор и переработка такого рода информации - предмет регулярных и системных усилий Система экономической безопасности беспрестанно преследует находки предпринимательской мысли Все это делается для того, чтобы отвечать на вопрос, который задает себе контроллинг как делать правильное дело правильной Это совокупность прикладных знаний о способах и средствах воплощения рекомендаций в реальной жизни, арсенал рабочих инструментов и механизмов хозяйственной деятельности

В работе показано, что операционная экономическая безопасность топливно-энергетического комплекса - это активный процесс с небольшим горизонтом планирования мероприятий по обеспечению условий для сохранения краткосрочной рентабельности отрасли В работе отмечено, что концепция экономической безопасности не дублирует и не противопоставляет себя маркетингу, логистике, контроллингу и менеджменту Стратегическая безопасность как функция, замыкает и объединяет эту систему понятий, дополняет их своим содержанием, расширяет возможности и является фактором их развития Информационные риски являются естественным прогнозным фоном рыночных отношений и генезиса правонарушений в сфере экономики

Для более детального анализа сущности баланса интересов рассмотрим сущность природы конфликтов между всеми заинтересованными сторонами, участвующими в деятельности топливно-энергетического комплекса В математической модели, предложенной западными исследователями Р Акоффом и Ф Эмери, опирающимися на системный подход, описаны три состояния взаимодействия субъектов А и В - сотрудничество, конфликт и независимость Пусть (ЕШВ) - ожидаемая удельная ценность для А его ситуации выбора, когда в ней присутствует В, а (ЕуаВг) - та же ценность, но при отсутствии В Тогда

• если (ЕхаВ) > (ЕтВ'), то В сотрудничает с А,

• если (Е%аВ) < (Е%аВг), то В конфликтует с А,

• если (ЕхаВ) = (ЕтВ'), то А независим от В

Таким образом, можно утверждать, что

1 В сотрудничает с А, если присутствие В повышает ожидаемую ценность состояния А (те присутствие партнера улучшает показатели деятельности данного субъекта по сравнению с его обособленным положением),

2 В конфликтует с А, если присутствие В уменьшает эту ценность (т е присутствие партнера ухудшает показатели деятельности данного субъекта по сравнению с его обособленным функционированием),

3 А независим от В, если присутствие В никак не влияет на ожидаемую удельную ценность для А

С учетом высокой степени абстрактности математического моделирования взаимоотношений субъектов, в диссертации сделано предположение, что оно в некоторой мере дает основание для методологически значимых выводов, в частности, о том, что наличие или отсутствие конфликтной ситуации во взаимоотношениях социальных субъектов (в том числе экономических партнеров) детерминируется главным образом характером взаимного влияния партнеров на конечные результаты деятельности друг друга В частности, если государство поддерживает компанию топливно-энергетического комплекса, то можно говорить о том, что в рамках указанной модели государство сотрудничает с компанией

С учетом этих характеристик взаимоотношений партнеров баланс интересов предстает как такой характер взаимодействия между ними, при котором каждый из партнеров считает свое участие в данном взаимодействии экономически целесообразным, т е степень удовлетворения его интересов либо равна 100%, либо отлична от 100%, но выше прогнозируемой для него степени удовлетворения своего интереса при обособленном функционировании Из этого следует, что критерием сбалансированности интересов партнеров можно считать экономическую целесообразность их сотрудничества

Интересы, подлежащие балансированию в ходе деятельности топливно-энергетического комплекса, весьма разнообразны Руководителям приходится учитывать многообразие субъектов макро- и микросреды всех участников процесса транспортировки, обусловленное, в том числе, участием в деятельности компаний различных отраслей, а также государства (рисунок 2)

В этой связи могут быть выделены следующие носители интересов

• государство (в том числе, как собственник в топливно-энергетического комплекса),

• компании в топливно-энергетическом комплексе,

• потребители услуг топливно-энергетического комплекса,

• население

Согласно терминологии Ф Котлера к контактным аудиториям1 отнесены органы государственного управления, конкуренты, профсоюзы, поставщики, клиенты, акционеры и некоторые другие группы, деятельность которых влияет на функционирование отрасли топливно-энергетического комплекса и которые в свою очередь испытывают обратное влияние В микросреду оба (или более) партнера входят только в той степени, в которой выражается мера их непосредственного участия в деятельности предприятия, т е посредством определенных материальных, людских и других ресурсов В остальном же

1 Котлер Ф Основы маркетинга Пер с англ / Общ ред и вступ ст Е М Пеньковой -М Прогресс, 1990-с 149

компании-участники процесса транспортировки остаются автономными и имеют свои собственные интересы

Рисунок 2 - Основные субъекты макросреды топливно-энергетического

комплекса

Необходимо признать, что до тех пор пока экономическая эффективность нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей будет высокой, будут существовать конфликты, нуждающиеся в балансировании интересов То есть, конфликты интересов возможны фактически в любой сфере деятельности нефтяных компаний, в том числе на этапе и в процессе получения доступа к транспортным ресурсам

Во-первых, это конфликты между транспортной компанией и клиентами, вызванные монопольным положением транспортной компании на рынке и недостатком мощностей для осуществления прокачки нефти и нефтепродуктов в полном объеме То есть всегда есть конфликт возможностей транспортной компании и потребностей нефтяных компаний

Во-вторых, это конфликты между нефтяными компаниями за право использовать топливно-энергетический комплекс в полном объеме, то есть из-за ограниченной производительности и в соответствии с существующей системой распределения прав на транспортировку нефтяные компании, как правило, остаются неудовлетворенными тем объемом транспортных ресурсов, который получают в свое распоряжение

В-третьих, конфликт между государством, как защитником социальных и экологических интересов и транспортными компаниями в связи с экологическими и социальными проблемами Здесь же можно упомянуть так называемые конфликты между транспортной компанией и государством как ее «родителем» (головной организацией) Проблемы в данном случае вероятны, если государство не формулируют достаточно четко свои цели для руководителей транспортной компании или у последнего есть собственные

интересы, вступающие в противоречие с интересами государства2 Претензии государства также могут сводиться к указанию на «недобросовестность» компании, выражающуюся в неуплате налогов и иных обязательных платежей, ее участии в деятельности, противоречащей интересам экономической или экологической безопасности данного государства, и т д

В-четвертых, это конфликты между государством и нефтяными компаниями, вызванные желанием последних развивать систему топливно-энергетического комплекса в частном секторе практически параллельно с государственным Государство в этом случае выступает как монополист, не желающий делиться своими рыночными позициями

В-пятых, конфликты транспортной компании и сервисных компаний по поводу предоставления качественных услуг по ремонтам, реконструкции и повышению качества обслуживания в топливно-энергетическом комплексе Эти конфликты вызваны тем, что в случае некачественного предоставления услуг сервисными компаниями возможный ущерб экологии, потребителям будет компенсировать транспортная компания

В-шестых, это конфликты внутри транспортной компании Они могут возникать в следующих областях

• финансовой (например, противоречия по вопросу о том, какую часть прибыли может изъять собственник, как наиболее целесообразно использовать прибыль, предназначенную для реинвестирования в развитие и расширение деятельности транспортной компании, и т д),

• управлении (например, разногласия по поводу того, представитель какого органа государственной власти будет назначен на пост Генерального директора или иной ключевой пост в управленческом звене компании),

• технологическом сотрудничестве (например, передача каких-либо знаний в рамках транспортной компании при несоблюдении мер предосторожности может привести к превращению «обучившегося» таким образом партнера в потенциального конкурента)3

Конструктивными представляются ориентация партнеров на ведение взаимовыгодного диалога, готовность проявлять гибкость в постоянно эволюционирующей системе их взаимоотношений В этой связи, наилучшим способом решения возникающих конфликтов является поиск баланса интересов, основанный на максимизации экономической эффективности конфликтующих сторон То есть, критерием достижения баланса интересов может быть модель экономической эффективности партнеров

К = Э<р1 + Эф2 тах, (1)

2 О подобного рода проблемах см , напр Beamish Paul W Multinational Joint Ventures in Developing Countries - London Routledge - 1988

3 Baughn Christopher C, Denekamp Johannes G, Stevens John HL, Osbom Richard N Protecting Intellektual Capital in International Alliances//Journal of World Business - 1997 - Vol 32 - №2 - p 103-104

где

К— критерий баланса интересов, Э<р1 - эффективность первой стороны, Э<р2 - эффективность второй стороны

В диссертации отмечено, что зачастую такой баланс интересов не соблюдается по субъективным причинам, которые абсолютно не зависят от экономической эффективности, а практически полностью опираются на личные амбиции и поиск сиюминутной выгоды

В рамках третьего научного результата разработана модель оценки вероятности угроз, которая является количественным критерием глубины мероприятий, включаемых в программу обеспечения экономической безопасности В работе показано, что оценка вероятности реализации угроз и связанная с этим оценка возможных потерь - наиболее сложная и ответственная часть всего процесса обеспечения безопасности От того, насколько, с одной стороны, достаточно полно выявлены реальные и прогнозируемые (потенциальные) угрозы, зависит в конечном итоге степень защищенности объекта С другой стороны, сознательное превышение достаточности при учете тех угроз, влияние которых непосредственно на функционирование объекта маловероятно или локализация которых невозможна, или малоэффективна, приведет к существенному завышению затрат на безопасность, и может существенно сказаться на реально достигаемой экономической эффективности залиты

Отсюда возникает задача оптимизации уровня защищенности объекта от угроз, позволяющая достичь максимальной эффективности выбранного варианта комплекса защитных мер При этом необходимо учитывать весьма важное ограничение несмотря на кажущееся наличие прямой зависимости между размерами выделяемых на защиту средств и эффективностью защиты, существует предельно-допустимая величина затрат, определяемая рентабельностью проектируемой системы защиты - нормой прибыли на инвестируемые в нее средства

По имеющимся оценкам, затраты на безопасность могут оказаться весьма значительными Так, при эффективности защиты, близкой к единице (то есть при расчетном сроке окупаемости инвестиций в комплекс защитных мер один год), и вероятности проявления угроз от 15 до 20% (примерно соответствует вероятности проявления на протяжении 5 лет имущественных угроз крупным коммерческим структурам) допустимые издержки на безопасность в топливно-энергетическом комплексе должны находиться в пределах от 20 до 25% активов компании Повышение рентабельности защиты возможно как за счет обоснованной экономии издержек на ее организацию и эксплуатацию, так и за счет их оптимального распределения по пространству угроз Например, для повышения рентабельности защиты с нулевого уровня до уровня 0,5, необходима 50% экономия средств

Другое направление сокращения издержек заключается в зонировании системы безопасности Например, ряд авторов приводит подходы к оптимизации затрат на каждую зону защиты и экономическому обоснованию зонной структуры безопасности в целом По нашему мнению, зоны защиты, как правило, ранжируют по степени значимости для всех групп угроз безопасности Количественной мерой значимости этих зон пользуются реже, хотя именно она, как наиболее полная и адекватная характеристика защищаемых ценностей может служить основой оптимизации издержек безопасности Какие бы правила образования зон защиты не применялись, решающее значение для формирования эффективной системы безопасности в целом имеет взаимное расположение этих зон, образующих в совокупности ее структуру Отдельные специалисты выделяют три основных вида структур систем безопасности

• система независимых или непересекающихся зон,

• система с частичным пересечением зон,

• система из полностью зависимых, или «вложенных» друг в друга зон защиты

Самой простой в организационном отношении является структура независимых зон защиты В такой структуре каждая из зон автономна при противодействии внешним и внутренним угрозам Это позволяет достаточно оперативно и полно использовать для реализации задач защиты собственные материально-технические ресурсы, однако делает невозможным использование ресурсов других зон, высвобождающихся при отсутствии угроз Качество противодействия угрозам в системах с независимыми зонами оценивается частными и общими показателями эффективности (рентабельности) защиты В частности, при статистически независимых угрозах общая эффективность защиты (Е) оказывается линейно связанной с частными показателями эффективности защиты Е, (г =1, , М) каждой из М зон

м

я = (2)

;=1

где

^ - относительная значимость ^й зоны защиты

N1

'XV/

4 = -' (3)

IIV

|=1,=1

где

М - число зон защиты в проектируемой структуре системы безопасности предприятия,

Ы, - общее число угроз, проявляющихся в 1-й зоне защиты,

Р0 — вероятность проявления угроз J-го вида в 1-й зоне защиты,

5Ц - абсолютная значимость 1-й зоны защиты в отношении ^го вида угроз

Из (3) следует, в частности, сравнительно простая оценка предельного «снизу» качества (надежности) защиты каждой из зон Максимальная стоимость защиты не должна превосходить стоимостной оценки возможного ущерба Исходя из зонного принципа организации защиты, можно сформулировать ряд важных предпосылок по структуризации системы защиты в целом

• чем выше значимость зоны 81, тем более эффективной должна быть ее защита и, следовательно, тем больше средств необходимо выделять для ее организации,

• в системах с высоким уровнем эффективности общей защиты большая часть издержек должна быть связана с обеспечением безопасности особо важных зон или зон с максимальной относительной значимостью

Так, при общей эффективности защиты Е = 95% и значимости особо важной зоны 5, = 0,9 имеем Е, около 86%, что практически совпадает с общей величиной Е Следует, однако, подчеркнуть, что эти предпосылки справедливы только по отношению к структуре системы из независимых зон и требуют уточнений для других более сложных структур Анализ показал, что при некоторых других допущениях (равнозначность угроз, линейный характер основных зависимостей и др) целесообразно рассчитывать относительную величину выигрыша по затратам на ресурсы с помощью следующей формулы

м Л

Ч = , (4)

Можно показать, что величина эффекта как экономия затрат на безопасность определяется, помимо факторов затратного характера, и разбросом относительной значимости зон Так, например, в ООО «Авангард», которое занимается прокладкой трубопроводов для газоснабжения населенных пунктов, система безопасности состоит из четырех зон со следующей относительной значимостью

61 = 60% - доминирующая зона (например, авария на трубопроводе),

62 = 20% - второстепенная зона (например, достоверность анализа почвы),

63 = 12% - малозначимая зона (например, изменение технологии газоснабжения)

6) = 8% - незначительная зона (например, появление товаров-заменителей)

В соответствии с формулой (5) получим значение д > 1,68 То есть оптимизация распределения ресурсов позволит в данном случае обеспечить равную общую эффективность защиты при в 1,68 раза меньших расходах (по сравнению с затратной схемой использования ресурсов) Оптимизация

распределения ресурсов по зонам защиты позволит экономически обосновать выбор для каждой из них и компании в целом состав комплекса специальных технических средств Критерием оптимальности этой композиции может быть выбрана сумма средних потерь от реализации угроз и затрат на систему защиты компании Таким образом, для соответствующих служб и субъектов экономической безопасности возникает задача определения общих зон защиты для всего топливно-энергетического комплекса, далее перераспределение усилий по предотвращению и минимизации угроз и определение степени важности конкретных зон защиты

Достаточно обоснованные модели анализа рисков бизнеса предлагаются разными авторами Эти модели отличаются корректным использованием логико-вероятностного метода моделирования сложных структур сетевого типа с циклами и повторными элементами, позволяющего анализировать риск проявления угроз Здесь дают следующее определение риска Риск - это ситуативная характеристика деятельности компании, отображающая неопределенность ее (деятельности) исхода и возможные неблагоприятные последствия в случае неуспеха Риск выражается вероятностью получения таких нежелательных для компании результатов, как потери в величине их прибыли и возникновение убытков вследствие сокращения транспортной сети, экологических катастроф, изменения монопольного положения на рынке

В четвертом научном результате синтезирован критерий экономического эффекта программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса Экономический эффект определяется как превышение стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период осуществления мероприятий по обеспечению экономической безопасности Непосредственный экономический эффект программы обеспечения экономической безопасности определяется по результатам эксплуатации системы безопасности за расчетный период и рассчитывается как разница между стоимостной оценкой предотвращенных потерь за расчетный период и стоимостной оценкой затрат на реализацию мероприятий по планированию, организации, осуществлению и контролю над мероприятиями по обеспечению экономической безопасности

Оптимальность затрат на организацию защиты определяется на периоде, в течение которого функционирует компания и на тот период, на который разрабатывается стратегия Этот период должен (по крайней мере) равняться периоду Т, на котором определялась вероятность реализации угроз Если же для различных видов угроз периоды определения вероятности их реализации отличаются, то здесь будет иметь место некоторая неопределенность Так, если в качестве расчетного периода принять период минимальной длительности, то, с одной стороны, это увеличивает затраты на защиту от тех угроз, вероятность реализации которых определялась на более продолжительном периоде С другой стороны, в течение короткого периода не все виды угроз могут реализоваться, а, значит, они могут быть и не учтены в принятии мер защиты от

них Тогда при реализации проектируемой системы возникает опасность проявления неучтенных угроз, обусловливающих дополнительный ущерб и превышение связанных с их локализацией затрат При этом система защиты может оказаться нерентабельной, не обеспечивающей к тому же решение задач обеспечения безопасности На наш взгляд, неопределенность в проявлении различного вида угроз в краткосрочных периодах может быть разрешена с организацией статистики этих проявлений и актуализацией по накопленным статистическим данным структуры, функций и затрат на систему безопасности

Ситуация меняется, когда расчетный период, на котором определялась вероятность реализации угроз, принимался достаточно продолжительным В этом случае в целом по периоду затраты на систему безопасности будут минимальными, но в отдельные промежутки времени (когда может реализоваться угроза с вероятностью, определенной на более коротких периодах) ущерб от реализации угроз может превысить затраты на систему безопасности И тогда она может оказаться нерентабельной (с точки зрения рентабельности предприятия в целом) и не выполнит на этом коротком периоде свою задачу

Возможный выход из такого противоречия - применение минимаксного подхода теории игр Он предполагает достижение минимума затрат на такую систему безопасности, которая обеспечивает максимальную результативность То есть обеспечивает защиту от максимально допустимого ущерба как результата реализации угрозы, вероятность проявления которой определялась на коротком периоде, и размер ущерба от которой может на этом периоде необратимо дестабилизировать деятельность предприятия Естественно, минимаксный подход будет целесообразен при более двух различающихся по продолжительности периодов, на которых определялись вероятности реализации угроз

Из проведенного исследования методов анализа риска угроз следует, что получение большей величины прибыли оказывается связанным и с возможностью больших потерь, то есть при меньшей величине издержек защиты - больше математическое ожидание ущерба При этом зачастую традиционные вероятностные методы не позволяют выбрать предпочтительный, компромиссный вариант В этом плане компромисс между значениями издержек, прибыли и средними величинами экономических потерь от реализации угроз может быть установлен с применением аппарата теории полезности

В диссертации разработана концепция баланса интересов, направленная на повышение эффективности программы обеспечения экономической безопасности за счет оптимизации критерия «затраты - ущерб» Автором эта проблема рассмотрена подробно В работе показано, что критически важным компонентом обеспечения безопасности в рамках топливно-энергетического комплекса являются средства оценки эффективности мероприятий обеспечения экономической безопасности Основным обобщающим показателем экономической эффективности в данном случае является показатель

экономического эффекта от внедрения мероприятий и поддержания целостной системы безопасности, в которую включаются не только субъекты безопасности компаний топливно-энергетического комплекса, но и компетентные органы, а также органы, регулирующие порядок функционирования топливно-энергетического комплекса как экономической системы В данном показателе находят отражение частные показатели эффективности общая рентабельность, производительность труда, фондоотдача, материало- и энергоемкость, показатели технического уровня производства, качество продукции, конкурентный статус и др

Таблица 1 - Комплекс мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность топливно-энергетического комплекса_

Наименование Задачи экономической безопасности Примечания

ОБЩИЕ ОПЕРАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

<онцептуальное троеггирование и формирование системы неоном ичес кои безопасности Представление системы ЭБ как органически целостного комплекса четкое описание множеств элементов :вяэей и свойств Функционально целевая модель ее статическое и циклическое представление с учетом фазового состояния системы позволяет сформировать комплекса задач обеспечения экономической безопасности увязать срехтва и цели обеспечения эрганизацнонно экономической устойчивости ТЭКа

Непрерывный процесс 5енчмаркннга На основании пяти этапов проведения 5енчмаркинга осуществляется мониторинг внутренних и внешних процессов на хозяйствующем субъекте Задача увязать инновационные императивы бенчмаркинг конкурентную разведку и стратегическое планирование

Разработка циклов и технологий конку рентной эазведки Тланироваиие работы КР сбор анализ и -штерпретация информации Непрерывность цикла КР учет ключевых факторов успеха ТЭКа использование •говых технологий

Разработка пожистеыы жономической контрразведки ГЭКа (верифицированное противодействие промышленному шпионажу Выявление, предупреждение и пресечение «фильтрации конкурентов 1 сричинатъных э теме иго в Информационно аналитическое обеспечение идентификация диагностика и локализация негативных процессов и внутреннего мошенничества Создание механизма внутреннего и внешнего контроля в интересах акционеров

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИНАНСОВОМ БЕЗОПАСНОСТИ

Ситуационная типоюпшция л разработка концептуального механизма управления финансовыми угрозами устойчивому развитию ТЭКа ^нняя диагностика угроз и тредотвращение ущерба от их реализации вля экономической безопасности ТЭКа (онтроль за обеспечением ритмичности платежей и поддержанием на должном у ровне показателей платежеспособности и ликвидности активов ТЭКа контроль а структурой вложений, соотношением частей финансового портфеля пс рискованности и доходности Ранняя диагностика тн эквизационкых операций ^скупка акций внешним инвестором) Разработка сценария реагирования на форс-мажорные обстоятельства объективного типа

Определение состояния и эценка текущего уровня финансовой безопасности ГЭКа Создание контрольной финансовой среды ТЭКа Определение состояния и оценка текущего /ровня финансовой безопасности ТЭКа Создание контрольной среды ТЭКа Анализ структуры и динамики капитала уровня автономии и финансово» «зависимости от заемных средств ликвидности оборотных средств, патежеспособности в текущий момент и на перспеггиву Анализ поведения штрат Анализ использования основных и оборотных средств структуры, руппового и возрастного состава произвохтвенных фондов, тронзводительносги труда использования оборудования его изнх способы 1мортизацнн и т д. Анализ структуры кредиторской задолженности в аспекте профилактики »«экономических угроз Анализ ассортимента и территориальной структуры поставок товарном проекции ТЭКа

Разработка и реализация комплексных корректирующих мероприятий 3азработка логики и реализация способо! корректировки показателей Достижение приемлемого конкурентного статуса ТЭКа на товарном рынке Терспективное планирование на основе прогнозирования потребительских апросов емкости рынка и платежеспособного спроса

Страхование производственно технологических рисков Обеспечения надежности реализации технологических операций Троизводится на основании данных технико технологических экспертиз троизводственных процессов на хозяйствующем субъекте

Хеджирование Обеспечение доходности по временно свободным средствам путем вложения их в доходные высоколиквидные активы Троводится на основе анализа существу ющей стр) кту ры капитала

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТЕХНИКО ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И МЕЮПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ

КАДРОВЫЕ И СОЦИАЛЬНО ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ИНФОРМАЦИОННО АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОХРАННЫЕ И ДЕТЕКТИВНЫЕ МЕЮПРИЯТИЯ

Экономический эффект от внедрения (в тч с учетом социальных и экологических результатов) определяется как превышение стоимостной оценки

результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов (себестоимости, производственных фондов) за весь период осуществления мероприятий по обеспечению экономической безопасности Расчеты необходимо проводить с учетом дисконтирования, т е учитывать фактор времени путем приведения разновременных затрат и результатов к расчетному году Вопрос сводится к простой формуле, связывающей обороты топливно-энергетического комплекса и уровень затрат на создание, внедрение, поддержки и сопровождения системы обеспечения организационно-экономической устойчивости топливно-энергетического комплекса

Непосредственный экономический эффект комплекса затрат на обеспечение экономической безопасности определяется по результатам эксплуатации корпоративной системы безопасности за расчетный период и рассчитывается по формуле

Эз=Ы*Кф-Ь*К1, (5)

где

Ы- стоимостная оценка предотвращенных потерь за расчетный период,

Ь - стоимостная оценка затрат на реализацию мероприятий по планированию, организации, осуществлению и контролю над мероприятиями по обеспечению экономической безопасности

К(, К1р - коэффициенты приведения разновременных соответственно затрат и предотвращенных потерь к расчетному году

Необходимость оценки экономической эффективности управления ССЭБ возникает в связи с широким распространением интегрированных систем жизнеобеспечения на топливно-энергетических комплексах Такая оценка может быть проведена с помощью математической модели при следующих исходных предпосылках

• управленческая информация поступает в систему управления из альтернативных источников,

• процесс управления делится на несколько ступеней, с соответствующим каждому этапу расходом ресурсов,

• работа с управленческой информацией, сопровождающей процесс управления включает в себя сбор, обработку, передачу, анализ, хранение и т п,

В целом оценка эффективности мероприятий по обеспечению экономической безопасности включает анализ экономической и финансовой деятельности топливно-энергетического комплекса с использованием сравнительных показателей Для оценки производственно-коммерческой деятельности разрабатывается и внедряется несколько основополагающих методов анализа, которые применяются в соответствии с целями, поставленными для проведения анализа Кроме того, очень важно определить точку зрения, с которой производится анализ, потенциальные стандарты и объекты сравнения

В рамках пятого научного результата предложены направления повышения эффективности государственной поддержки в обеспечении экономической безопасности и сформулированы основные подходы к определению пороговых уровней снижения безопасности топливно-энергетического комплекса На основании исследования основных направлений деятельности государственных органов в регулировании качества использования природных ресурсов составлена сводная таблица полномочий основных государственных органов, выполняющих наиболее важные функции в части регулирования качества использования природных ресурсов (таблица 2)

Таблица 2 - Полномочия государственных органов в части регулирования качества использования природных ресурсов4_

МФ1* 'егулирует взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами су бьектов Российской Федерации и местными бюджетами

МФ2 'егулирует налоговую политику

МФЗ ^гулирует вопрос политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств

МФ4 }егу тирует вопрос добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

МПРЭ1 1ринимает нормативные акты по регу лированию запасов

МПРЭ2 1ринимает нормативные акты по учету запасов

МПРЭЗ 1ринимает нормативные акты по лицензированию добычи

МПРЭ4 Утверждает перечень показателей государственного учета ресурсов

МПРЭ5 1роводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на проведение научно исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности

МПРЭ6 Устанавливает порядок постановки государственных ресурсов на баланс

МПРЭ7 'азрабатывает методики экономической и стоимостной оценки ресурсов

МПРЭ8 Утверждает формы док\ ментов хля лицензирования

МПГО9 ocv дарственная экологическая экспертиза

МПЭ1 1ринимает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива нефтепрод\ктов и сжиженных углеводородных газов

МПЭ2 Утверждает форму представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий

МПЭЗ Утверждает методику формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли

МПЭ4 1ринимает нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь лектрической и тепловой энергии, углеводородного сырья

МПЭ5 Утверждает величину оперативного резерва мощности, порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России

МПЭ6 'азрабатывает форму реестра объектов электросетевого хозяйства

МПЭ7 Утверждает правила учета газа

МЭР! )пределяет состав док\ментов гос\ дарственного земельного кадастра и порядок их ведения

МЭР2 'азрабатывает методические рекомендации по оценочной деятельности

МЭРЗ Эсмцествляет государственное бронирование важнейших видов материально технических рес\рсов

МЭР4 Осуществляет выдачу лицензий и др\гих разрешительных документов на осуществление экспортно импортных операций

Эффективность системы управления использования природных ресурсов обусловлена взаимозависимостью инструментов регулирования и тех полномочий, которые есть у государственных органов В этой связи автором в работе построена таблица зависимости инструментов от полномочий

4 Разработано на основании законодательных актов, регулирующих деятельность соответствующих ведомств

5 МФ - Министерство финансов, МПЭ - Министерство промышленности и энергетики, МПРЭ - Министерство природных ресурсов и экологии, МЭР - Министерство экономического развития

(таблица 3) Таким образом, по нашему мнению, эффективность системы управления использования природных ресурсов обуславливается достаточностью полномочий для использования инструментов регулирования использования природных ресурсов Однако зачастую в системе управления существуют инструменты, применение которых препятствует эффективной реализации государством своих функций по управлению использованием ресурсов Как видно из таблицы 3, в настоящее время существуют несколько инструментов, использование которых носит явно избыточный характер Такая ситуация вызывает неразбериху при осуществлении государством своих функций в рассматриваемой области

Таблица 3 - Взаимозависимость инструментов регулирования качества и

полномочий государственных органов

Инструменты

Экономические Адм инистрати в ны е Организационные

{ зг н Налоги Ставки Штрафы к 0 1 Нормирование 1 4« | Государственная экологическая экспертиза, государственный инспекционный экоюгический контроль V о и § 3 1 1 1 1 а Ввод ограничений на экспорт природных ресурсов и установление контроля за их ценами 1 гчп СРП Конкурсы

МФ1 •

МФ2 •

МФЗ •

МФ4 • • • • •

МПРЭ1 • • •

МПРЭ2 • • •

МПРЭЗ ♦

МПРЭ4 • • •

МПРЭ5 • ♦ • • •

МПРЭ6 ■ •

5 МПРЭ7 • •

о Ж МПРЭ8 • •

МПРЭ9 •

§ МПЭ1 • •

МПЭ2 • • • •

мпэз • »

МПЭ4 •

• •

Мпэб • • •

МПЭ7 • • •

МЭР1 • • •

МЭР2 • • •

МЭРЗ • • • •

МЭР4 • •

Для решения этой проблемы в диссертации предложено использовать функционал оптимального распределения полномочий

П ®И ->ори

(6)

где

П — полномочия государственных органов,

Я-инструменты

Как показано в работе, чем больше пересечения функций, тем больше различных угроз возникает для топливно-энергетических комплексов из-за разницы в подходах, методах и инструментах контроля Одновременное удовлетворение нескольких разнонаправленных требований может привести к разрушению целостности системы обеспечения экономической безопасности В диссертации показано, что распределение полномочий должно быть таким, чтобы выполнялся критерий оптимальности, который сводится к минимизации количества и объемов пересечений полномочий государственных органов

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ

1 Существует ряд принципов, которые могут стать основой построения системы управления безопасностью в технической сфере во-первых, все технические системы или сооружения эксплуатируются для достижения экономических целей, и качество эксплуатации должно оцениваться экономическими показателями, во-вторых, техническая и экономическая целесообразность неразделимы, в-третьих, системы и сооружения должны эксплуатироваться до предельного состояния, когда это становится опасным или невыгодным, в-четвертых, необходимо иметь способ измерения опасности, способ нормирования и способ управления

2 Если рассматривать процесс обеспечения экономической безопасности и процесс комплексного обеспечения безопасности с оперативной и экономической точек зрения, то первый является вторичным по отношению ко второму по первому признаку и наоборот - по второму Это связано с тем, что экономическая безопасность является необходимым условием проведения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности в целом Задача системы обеспечения экономической безопасности - через комплекс специальных мероприятий обеспечить экономическую безопасность со стороны реальных или потенциальных экономических агрессоров в мирное или военное время и в период военных конфликтов Следовательно, обеспечение экономической безопасности отрасли национальной экономики является инфраструктурным процессом в экономической деятельности государства

3 Операционная экономическая безопасность топливно-энергетического комплекса - это активный процесс с небольшим горизонтом планирования мероприятий по обеспечению условий для сохранения краткосрочной рентабельности отрасли Концепция экономической безопасности не дублирует и не противопоставляет себя маркетингу, логистике, контроллингу и менеджменту Стратегическая безопасность как функция, замыкает и объединяет эту систему понятий, дополняет их своим содержанием, расширяет

возможности и является фактором их развития Информационные риски являются естественным прогнозным фоном рыночных отношений и генезиса правонарушений в сфере экономики

4 Самой простой в организационном отношении является структура независимых зон защиты В такой структуре каждая из зон автономна при противодействии внешним и внутренним угрозам Это позволяет достаточно оперативно и полно использовать для реализации задач защиты собственные материально-технические ресурсы, однако делает невозможным использование ресурсов других зон, высвобождающихся при отсутствии угроз Качество противодействия угрозам в системах с независимыми зонами оценивается частными и общими показателями эффективности защиты

5 Эффективность системы управления использования природных ресурсов обуславливается достаточностью полномочий для использования инструментов регулирования использования природных ресурсов Однако зачастую в системе управления существуют инструменты, применение которых препятствует эффективной реализации государством своих функций по управлению использованием ресурсов В настоящее время существуют несколько инструментов, использование которых носит явно избыточный характер Такая ситуация вызывает неразбериху при осуществлении государством своих функций в рассматриваемой области Для решения этой проблемы в диссертации предложено использовать функционал оптимального распределения полномочий

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1 Скачков В В Оценка экономической безопасности промышленного предприятия // Экономические науки, 2007 - №8 - 0,4 п л

2 Скачков В В Экономический анализ процесса обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса в рыночных условиях //Транспортное дело России, 2010 -№1 -0,6пл

Статьи в других журналах:

3 Скачков В В Некоторые особенности создания системы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса // Менеджмент и право, 2009 - №2 - 0,4 п л

4 Скачков В В Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности промышленных предприятий // Юрист и экономист, 2009 - №2 - 0,5 п л

5 Скачков В В Инструменты управления экономической безопасностью отрасли //Вестник МГИИТ, 2010 -№1 -0,4пл

If

Скачков Владимир Валерьевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 12 03 2010 г Формат 60x90,1/16 Объем 1,0 п л Тираж 100 экз Заказ № 133

Отпечатано в ООО «Фирма Блок» 107140, г Москва ул Русаковская, д 1 ,т (499)264-30-73 www firmablok narod ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Скачков, Владимир Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА.

1.1 Общее понятие экономической безопасности и характеристика основных ее показателей.

1.2 Модели и индикаторы экономической безопасности.

1.3 Концепция экономической безопасности о топливно-энергетического комплекса.

ГЛАВА 2 ДИАГНОСТИКА УГРОЗ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1 Экономический анализ процесса обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса в рыночных условиях.

2.2 Разработка основных направлений развития экономической безопасности топливно-энергетического комплекса.

2.3 Экономическая оценка последствий реализации угроз и управление экономической безопасностью топливно-энергетического комплекса.

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ.

3.1 Общий подход к формированию стратегии экономической безопасности топливно-энергетического комплекса.

3.2 Регулирующие функции государственных органов в области экономической безопасности топливно-энергетического комплекса.

3.3 Организация надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программа повышения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса России"

Проблема разработки элементов программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса актуальна в настоящее время по нескольким причинам.

Во-первых, по мере становления и развития рыночных отношений усиливается влияние экономических угроз, присущих традиционно нестабильным условиям рыночной экономики. Это обуславливает необходимость для хозяйствующих субъектов противостоять широкому спектру угроз со стороны внешней и внутренней среды. Хозяйствующие субъекты, не создавшие эффективную систему защиты своих экономических интересов, рискуют значительно ухудшить свое экономическое положение и прекратить деятельность. В условиях нестабильности одной из важнейших задач экономической науки и практики становится разработка составной части экономической безопасности — системы экономической безопасности, учитывающей финансовые, административные, организационные и управленческие аспекты деятельности хозяйствующих субъектов.

Во-вторых, в настоящее время недостаточно подробно рассмотрены принципы и источники финансирования системы экономической безопасности хозяйствующего субъекта, а также основные инструменты, применяемые им для ее обеспечения и учитывающие особенности инвестиционной деятельности именно в топливно-энергетическом комплексе. Инвестиции в топливно-энергетический комплекс характеризуются удаленностью возврата, рисковым характером мероприятий по разведке, а также высоким уровнем риском экологической составляющей. Перед топливно-энергетическим комплексом стоит проблема разработки инвестиционной программы обеспечения экономической безопасности, учитывающей объем инвестиционных затрат и получаемую эффективность от ее реализации. В то же время необходимо придать данной инвестиционной программе свойство высокой адаптивности к изменяющимся внешним и внутренним условиям хозяйствования.

В-третьих, в процессе своего развития отраслевые комплексы сталкивается с множеством проблем, возникающих, в том числе, из-за отсутствия рыночно-ориентированных методов и научно-обоснованной методологии обеспечения экономической безопасности, а также из-за отсутствия у них необходимых инвестиционных инструментов, составляющих инвестиционный портфель обеспечения экономической безопасности. Методология и инструментарий обеспечения экономической безопасности должны, по нашему мнению, основываться на характеристике внешних и внутренних угроз; мониторинге ключевых факторов повышения инвестиционной программы; а также на результатах оценки имеющихся у хозяйствующего субъекта инвестиционных инструментов и инвестиционных ресурсов, которые он может выделить на создание системы экономической безопасности.

Степень разработанности проблемы

Теоретические и практические исследования в области обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта представлены в работах отечественных ученых: Абалкина Л.И., Афонцева С.В., Барабина В.В., Глазьева С.Ю., Грунина О.А., Елисеев В.А., Илларионовой А., Куклина А.А., Олейникова Е.А., Сенчагова В.К., Тамбовцева B.JL, Шлыкова В.В., Ярочкина В.И. и др. Из зарубежных авторов, посвятивших свои работы проблемам безопасности, в том числе экономической, можно назвать Блауга М., Брауха Г., Вестинга А., Дёнхофа М., Квейда Э., Кинга П., Ламберта Д., Матейку 3., Нолана Р., Парнаса Л., Рейда Г., Уайтта К.

Среди исследований, посвященных отдельным аспектам защиты экономических интересов хозяйствующего субъекта, необходимо выделить работы Бланка И., Ковалева В., Баканова М., Шеремета А., Суворова А., Спивак

В., Веснина В., Идрисова А., Аганбегяна А., Клейна А., Стеннарда Дж., Черноффа Дж., Альбрехта С., Герберих К. и др.

Методологически значимыми для разработки инвестиционной программы обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта являются исследования Волкодава Ю.П., Градова А.П., Домникова А.Ю., Карапетяна А.А., Паштовой Л.Г., Пписецкова Г., Сафрончука М.В., Щербака М.С. и др.

Работы вышеперечисленных авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость, однако основная часть работ посвящена вопросам активизации деятельности хозяйствующих субъектов и не учитывает специфику деятельности топливно-энергетического сектора экономики. Актуальность научной задачи по разработке элементов программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса, недостаточная теоретическая разработанность и высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи по теоретическому обоснованию и разработке инструментария для создания программы обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса. В соответствии с поставленной целью автором были сформулированы следующие задачи:

• обосновать систему экономической безопасности отрасли с учетом специфики топливно-энергетического комплекса на основе основных принципов обеспечении экономической безопасности.

• конкретизировать направления совершенствования системы взаимодействия субъектов макросреды топливно-энергетического комплекса на основе баланса интересов.

• предложить модель оценки вероятности угроз, учитывающую особенности функционирования топливно-энергетического комплекса.

• разработать критерий экономического эффекта мероприятий по обеспечению экономической безопасности топливно-энергетического комплекса.

• сформулировать направления повышения эффективности государственной поддержки в обеспечении безопасности топливно-энергетического комплекса.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс, реализующий программу обеспечения своей экономической безопасности.

Предметом исследования является программа обеспечения экономической безопасности топливно-энергетического комплекса, реализуемая для снижения последствий влияния различных видов угроз.

Теоретическая основа исследования

Теоретической и методической основой диссертации стали законодательные акты, регулирующие деятельность российских хозяйствующих субъектов, материалы Федеральной службы государственной статистики, работы отечественных и зарубежных экономистов по проблемам обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования стали официальные документы, отражающие и регламентирующие основные аспекты формирования и функционирования системы экономической безопасности хозяйствующих субъектов, а также документы, регламентирующие деятельность хозяйствующих субъектов в экономике.

Методологической основой исследования выступили методы управленческого учета, бюджетирования, планирования и моделирования экономических процессов, анализа финансовой деятельности и бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов, статистические методы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке программы обеспечения экономической безопасности с учетом особенностей топливно-энергетического комплекса как системообразующего мезосубъекта национальной экономики на основе модели оценки вероятности угроз и с v использованием критерия экономического эффекта мероприятий по обеспечению экономической безопасности отраслевого комплекса. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обоснована система экономической безопасности отрасли, учитывающая специфику топливно-энергетического комплекса на основе основных принципов обеспечении экономической безопасности. Система экономической безопасности представляет собой комплекс организационных, технических, информационных и правовых средств, обеспечивающих защиту основных экономических интересов, организуемый и осуществляемый в рыночно-ориентированной экономической среде отрасли национальной экономики системой обеспечения экономической безопасности. Главной целью системы экономической безопасности является недопущение или минимизация ущерба, который может быть нанесен основным объектам топливно-энергетического комплекса.

2. Конкретизированы направления совершенствования системы взаимодействия субъектов макросреды топливно-энергетического комплекса на основе баланса интересов. В работе показано, что совершенствование базируется на нескольких элементах системы знаний по экономической безопасности: во-первых, центральное ядро знаний представляет конкурентная разведка; во-вторых, управленческое консультирование; в-третьих, система трансформации аналитических данных в стоимостные ресурсы. Операционная экономическая безопасность топливно-энергетического комплекса - это активный процесс с небольшим горизонтом планирования мероприятий по обеспечению условий для сохранения краткосрочной рентабельности отрасли.

3. Разработана модель оценки вероятности угроз. Показано, что существует предельно-допустимая величина затрат на обеспечение безопасности, определяемая рентабельностью проектируемой системы защиты - нормой прибыли на инвестируемые в нее средства. В основе модели лежит структура независимых зон защиты. В такой структуре каждая из зон автономна при противодействии внешним и внутренним угрозам. При статистически независимых угрозах общая эффективность защиты оказывается линейно связанной с частными показателями эффективности защиты и зависит от числа зон защиты в проектируемой структуре системы безопасности предприятия; общего числа угроз, проявляющихся в конкретной зоне защиты; вероятности проявления угроз рассматриваемого вида в конкретной зоне защиты; абсолютной значимости конкретной зоны защиты в отношении рассматриваемого вида угроз.

4. Синтезирован критерий экономического эффекта мероприятий по обеспечению экономической безопасности топливно-энергетического комплекса. Экономический эффект определяется как превышение стоимостной оценки результатов над стоимостной оценкой совокупных затрат ресурсов за весь период осуществления мероприятий по обеспечению экономической безопасности. Непосредственный экономический эффект комплекса затрат на обеспечение экономической безопасности определяется по результатам эксплуатации системы безопасности за расчетный период и рассчитывается как разница между стоимостной оценкой предотвращенных потерь за расчетный период и стоимостной оценкой затрат на реализацию мероприятий по планированию, организации, осуществлению и контролю над мероприятиями по обеспечению экономической безопасности.

5. Предложены направления повышения эффективности государственной поддержки в обеспечении экономической безопасности топливноэнергетического комплекса. Эффективность системы управления безопасностью топливно-энергетического комплекса обуславливается достаточностью полномочий для использования инструментов регулирования использования природных ресурсов. В системе управления существуют инструменты, применение которых препятствует эффективной реализации государством своих функций по управлению использованием ресурсов. Предложено использовать функционал оптимального распределения полномочий. Распределение полномочий должно быть таким, чтобы выполнялся критерий оптимальности, который сводится к минимизации количества и объемов пересечений полномочий государственных органов.

Диссертация соответствует п. 15.18 «Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭКа» и п. 15.19 «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность).

Практическая значимость результатов исследования

В диссертации разработан методический аппарат подготовки предложений и рекомендаций по формированию и повышению эффективности систем экономической безопасности топливно-энергетического комплекса. Результаты исследования могут быть использованы при разработке основных инструкций службы экономической безопасности, а также различными заинтересованными сторонами для построения комплексных систем экономической безопасности хозяйствующих субъектов различных масштабов и отраслей национальной экономики России.

Отдельные аспекты исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономическая безопасность», «Рискменеджмент», а также в ряде спецкурсов, посвященных проблемам обеспечения 9 экономической безопасности предприятий различных отраслей национальной экономики России.

Апробация результатов

Основные положения диссертации прошли следующую практическую апробацию:

• основные методики применялись при разработке программы обеспечения экономической безопасности в ОАО «КазМунайГаз»,

• критерий экономического эффекта мероприятий по обеспечению экономической безопасности был апробирован в ООО «Авангард»,

• модель оценки вероятности угроз была использована в практической деятельности ОАО «МТК».

Структура диссертации и публикации

Диссертационная работа изложена на 185 страницах печатного текста, включает 7 таблиц, 9 рисунков и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, в котором указаны 169 наименований. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 5-х научных работах общим объемом 2,3 п.л., в том числе в двух журналах, рекомендованных ВАК РФ (1,0 п.л.). 7

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скачков, Владимир Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С переходом к рынку, когда все больше отраслей национальной экономики выходят из-под тотального государственного контроля или меняют свой количественно-качественный состав, решение вопросов по обеспечению их экономической безопасности практически полностью переходит от государства к менеджерам. В этих условиях важнейшей составляющей повышения эффективности мероприятий по обеспечению экономической безопасности является дальнейшая приватизация нестратегических предприятий (например, обслуживающих) с передачей контрольных пакетов акций отечественным частным стратегическим инвесторам, что обеспечивает управление их деятельностью с учетом интересов государства.

Современные методы обеспечения экономической безопасности отраслей национальной экономики России базируются на тезисах, рассматриваемых различными авторами в связи с проблемами обеспечения экономической безопасности государства, а также в соответствии с концепцией экономической и политической безопасности страны в современном мире.

В ходе работы над диссертационным исследованием нами уточнен ряд основных положений политики безопасности, которые могли бы послужить не только основой для формулирования комплекса мероприятий по обеспечению экономической безопасности отрасли топливно-энергетического комплекса, но и стать принципиальным базисом разработки стратегии безопасности на микроуровне.

В результате проведенных исследований выявлено, что экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, ее стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие», а также «устойчивость и безопасность».

170

На основе сказанного выше, в работе сформулирована точка зрения, в соответствии с которой концепция экономической безопасности отрасли заключается в обеспечении двух групп условий. Во-первых, должна быть обеспечена экономическая безопасность государства, в национальной экономике которой находится отрасль. Во-вторых, должны быть созданы условия, при которых обеспечивается экономическая безопасность отрасли.

По нашему мнению, экономическая безопасность — это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Подводя итог, можно сказать, что экономическая безопасность выступает как динамическая концепция сбалансированного и устойчивого экономического развития. Оно определяет цель экономической политики -поставить общество на рельсы динамичного развития.

Наличие современных политических и социальных методов обеспечения экономической безопасности, а также появление и рост финансовых ресурсов являются материальной предпосылкой практического использования полученных в диссертационном исследовании результатов. Тем не менее, разработанные рекомендации и предложения должны регулярно уточняться по мере изменения социально-экономической и политической ситуации в стране, а также по мере появления новых публикаций по данному вопросу.