Формирование системы управления энергетической безопасностью Северного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления энергетической безопасностью Северного региона"

МАЛЬЦЕВА Полина Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента Северного Международного университета (г. Магадан)

Защита состоится 23 июня 2005 г. в 12:00 часов на заседании Диссертационного совета К212.070.02 Байкальском государственном университете экономики и права по адресу:

664003, г. Иркутск, ул Карла Маркса, 24, Зал заседания Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Голобокова Галина Михайловна доктор экономических наук, профессор Кононов Юрий Дмитриевич доктор экономических наук, профессор Дондоков Зорикто Бато-Дугарович ОАО «Магаданэнерго»

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Автореферат разослан «___» мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О. В. Чистякова

1Ш7

з

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап развития Российской экономики характеризуется ориентацией на стабильный экономический рост всех отраслей народного хозяйства страны, при этом все большее внимания уделяется региональным аспектам этого процесса, поскольку степень жизнеспособности отдельных территориальных образований интегрально определяет общую экономическую ситуацию в стране.

В связи с этим можно отметить крайнюю значимость и необходимость дальнейшего совершенствования стратегических и тактических действий в рамках национальной социально-экономической политики, что будет способствовать развитию страны и отдельных её регионов.

Среди приоритетных проблем, связанных с текущими преобразованиями в экономике, особое место занимает проблема энергетической безопасности. Это вызвано тем, что энергетическая безопасность, будучи неотъемлемой и одной из важнейших составляющей экономической безопасности, определяет степень защищенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и систем энергетики (СЭ) от угроз, способных дестабилизировать бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами население и хозяйственный комплекс страны, и, тем самым, подорвать его экономическое развитие.

Необходимо отметить, что проблема энергетической безопасности наиболее актуальна для отдельных регионов РФ, так как в условиях неравномерности размещения запасов топливно-энергетических ресурсов их можно отнести к энергоизбыточным, либо к энергодефицитным.

Среди регионов Российской Федерации специфическими особенностями выделяются северные территории, к которым непосредственно относится Магаданская область, обладающая широким спектром условий своего функционирования и требующая особого подхода к построению системы управления и разработке мер, направленных на повышение энергетической безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемам обеспечения энергетической безопасности на макроуровне посвящены работы Г. С. Асланян, Т. В. Бережных, И. Н. Бобырева, Л. Л. Богатырева, А. Н. Бондаренко, В. Г. Благодатского, В. В. Бушуева, Н. И. Воропай, В. И. Галицкого, Р. Н. Гринкевича, А. Р. Ершова, С. М. Клименко, Г. Ф. Ковалева, К. Б. Кожова, Л. Д. Криворуцкого, Л. М. Лебедевой, В. В. Лесных, Н. Н. Макагоновой, Л. И. Мардера, Л. В. Масселя, А. М. Мастепанова, П. Е. Мезенцева, Л. А. Мелентьева, А. Л. Мызина, О. Б. Плужникова, Н. И. Пятковой, А. П. Резникова, Ю. Н. Руденко, В. А. Савельева, С. М. Сендерова, Г. Б. Славина, А. И. Татаркина, В. В. Трипутиной, В. В. Труфанова, М. Г. Чельцова, Ю. К. Шафраника и многих других.

Теоретико-методологические разработки данных авторов послужили основой для разработки комплексной методики и методов оценки состояния энергетической безопасности страны, базирующихся на анализе индикативных показателей энергетической безопасности и их пороговых значений.

Актуальность и необходимость дальнейшего изучения проблем топливо- и энергоснабжения и повышения энергетической безопасности на мезоуровне раскрыта в исследованиях таких отечественных ученых, как В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, Ю. Д. Кононов, А. М. Карасевич, А. М. Клер, Л. Д. Криворуцкий, А. Г. Корнеев, Г. Г. Лачков, О. И. Лобов, А. А. Макаров, А. М. Мастепанов, Л. А. Платонов, С. П. Попов, О. Б. Плужников, Б. Г. Санеев, Е. В. Сеннова, А Д. Соколов, В. А. Стенников, А. В. Федяев, М. Г. Чельцов и других.

Современное состояние и перспективные направления развития топливно-энергетического комплекса северного региона рассматривались в работах И. А. Башмакова, Н. В. Гальцевой, Г. М. Голобоковой, В. И. Гончарова, В. Е. Глотова, Л. П. Глотовой, А. В. Гревцева, С. А. Гулого, А. Ф. Константинова, В. А. Марыкина, В. Н. Папушкина, Н. Д. Пырлика, Н. И. Сапрыкина, Г. И. Смолина, С. М. Соинской, 3. М. Шеина, Г. Н. Ядрышникова и других.

Вместе с тем вопросы формирования системы управления энергетической безопасностью (СУЭБР) и энергоснабжением на мезоуровне ещё недостаточно глубоко проработаны в теоретическом плане, слабо адаптирована практическая деятельность региональных органов власти, что отрицательно отражается на эффективности функционирования и развития регионов с позиции энергетической безопасности. В этой связи формирование структуры, целей, принципов и механизма функционирования СУЭБР, а также мероприятий, направленных на обеспечение энергетической безопасности, представляется весьма актуальным.

Актуальность постановки проблемы, её практическая значимость для северных регионов определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью на региональном уровне.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- уточнить понятие энергетической безопасности для мезоуровня, рассмотреть существующие подходы к построению системы управления энергетической безопасностью;

- определить основные условия функционирования и современное состояние субсекторов топливно-энергетического комплекса северного региона и исследовать проблемные сферы и угрозы его энергетической безопасности;

- разработать методический подход к оценке энергетической безопасности на основе изучения и анализа современных методик и методов анализа энергетической безопасности;

- разработать структуру и основные компоненты механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью региона;

- показать основные направления повышения энергетической безопасности северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом на современном этапе его развития.

В качестве объекта исследования выбрана энергетическая безопасность северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом

Предметом исследования является система управления энергетической безопасностью на мезоуровне как механизм бесперебойного обеспечения топливно-энергетическими ресурсами территории.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды исследователей, посвященные проблемам и направлениям повышения экономической и энергетической безопасности, теории систем управления, методикам диагностирования состояния региональной и национальной энергетической безопасности, развитию региональной экономики. Были использованы монографические исследования, публикации в периодической печати, нормативные и законодательные документы.

В работе использованы следующие приемы научного исследования:

- системный подход, нашедший свое выражение в рассмотрении управления энергетической безопасностью как целостной совокупности взаимодействующих компонентов;

- приемы и методы логического и ситуационного анализа, использованные при исследовании условий функционирования топливно - энергетического комплекса и энергетической безопасности региона, а также при выявлении угроз полному и своевременному обеспечению топливно-энергетическими ресурсами на основе рассмотрения проблемных сфер топливно-энергетического комплекса.

В качестве инструментария также были использованы методы экспертных оценок, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, методы сравнения и группировок и методы первичной обработки статистической информации.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

1. Систематизированы и развиты представления о сущности энергетической безопасности от мега- до наноуровня, что позволило выявить существующую ориентацию в современной науке на рассмотрение и изучение энергетической безопасности в большей степени на макроуровне, показана важность и необходимость управления региональной энергетической безопасностью в целях обеспечения национальной безопасности страны в целом.

2. Определены концептуальные основы построения механизма системы управления энергетической безопасностью и содержание таких компонентов СУЭБР как цели, приоритеты, принципы, обратная связь в аспекте необходимости осуществления мониторинга и анализа за состоянием проблемных сфер, а также прямая связь, предполагающая реализацию мероприятий по повышению энергетической безопасности региона.

3. Показаны основные условия функционирования северного региона и их влияние на энергетическую безопасность, а также определены современное состояние и проблемные сферы топливно-энергетического комплекса, порождающие угрозы удовлетворению потребностей территории в топливно-энергетических ресурсах.

4. Проведена апробация методического подхода к диагностике энергетической безопасности, что позволило определить уровень энергетической безопасности северного региона за период с 1995 по 2003 гг. На основании этого

сделан вывод о принципиальном значении формирования СУЭБР и разработки возможных направлений повышения энергетической безопасности региона.

Источниками информации при написании данной работы послужили данные Государственного комитета по статистике Магаданской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, Комитета экономики администрации Магаданской области, Региональной энергетической комиссии, мэрии г. Магадана, ГУ Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института ДВО РАН, аналитические и статистические данные предприятий топливно-энергетического комплекса Магаданской области

Обоснованность и достоверность выводов и результатов обеспечивается:

- использованием в качестве исходной методологической и методической основы научных трудов ученых и специалистов, посвященных проблемам управления и повышения энергетической безопасности;

- применением официальных статистических сборников, бюллетеней и аналитических записок в области функционирования топливно-энергетического комплекса и систем энергетики региона;

- использованием обширной информационной базы, включающей законодательные и нормативные акты субъекта РФ, монографии, документы научно-практических конференций и совещаний, материалы периодической печати, касающиеся вопросов топливо- и энергоснабжения РФ и отдельных регионов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении проблемы формирования механизма системы управления энергетической безопасностью на мезоуровне с точки зрения необходимости удовлетворения потребностей северного региона в топливно-энергетических ресурсах.

К наиболее значимым элементам научной новизны относятся:

1. Уточнено понятие энергетической безопасности на мезоуровне за счет учета необходимости удовлетворения потребностей региональных потребителей топливно-энергетических ресурсов. Энергетическая безопасность представлена как состояние защищенности от угроз полному в нормальной ситуации или гарантированному в условиях чрезвычайности удовлетворению региональных потребностей.

2. Предложен и апробирован методический подход к анализу состояния энергетической безопасности региона, включающий в себя цикл процедуры, позволяющий качественно выявить проблемные сферы, текущие и возможные формы реализации угроз энергобезопасности и количественно оценить отдельные формы реализации угроз с использованием разработанного комплекса коэффициентов суммированного критического запаса.

3. Предложен механизм функционирования системы управления энергетической безопасностью региона, предполагающий осуществление комплекса мер через конкретные механизмы и их инструменты с учетом результатов мониторинга и анализа состояния объектов, угрожающих процессу удовлетворения региональных потребностей в топливно-энергетических ресурсах в целях укрепления (или повышения) энергетической безопасности.

4. Предложена организационная структура субъекта системы управления энергетической безопасностью, отвечающая целям топливо- и энергообеспечения северного региона с локальной топливно-энергетической системой на современного этапе его развития.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Предложенные методические разработки применяются департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Администрации Магаданской области при анализе и мониторинге состояния энергетической безопасности региона.

2. Проведенные исследования позволили администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОЭЗ) определить приоритетные мероприятия, направленные на снижение инвестиционных и финансовых угроз энергетической безопасности региона, и включить их в план мероприятий особо значимых проектов, финансируемых за счет средств фонда ОЭЗ.

3. Предложенные теоретические разработки диссертационного исследования были использованы при разработке плана реформирования энергетического комплекса Магаданской области предприятием ОАО «Колымаэнерго».

4. Разработанные концептуальные основы и структура системы управления энергетической безопасностью на примере Магаданской области, а также комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня энергетической независимости могут быть использованы при формировании аналогичных систем управления для других северных территорий РФ.

5 Отдельные теоретические и методические положения используются в учебном процессе Северного международного университета (г. Магадан).

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на четырех научных конференциях: 1) на 10-ой научной конференции аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета «Идеи, гипотезы, поиск...», г. Магадан, март 2003 г.; 2) на 2-ой региональной научной конференции «Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее», г. Магадан, ноябрь 2003 г.; 3) на 11-ой научной конференции аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета «Идеи, гипотезы, поиск...», г. Магадан, май 2004 г.; 4) на 4-ой межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие Северо-Востока России: вызовы XXI века», г. Магадан, декабрь 2004 г.

Основные материалы и практические результаты были использованы при разработке учебных программ таких дисциплин, как «Региональная экономика и управление», «Регионоведение», «Экономическая география» для студентов Северног о международного университета (г. Магадан) по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Экономика и управление в строительстве», «Экономика и управление в геологии».

Публикации автора. Основные положения диссертации отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 1,74 печатных листа, из них авторских - 1,72 печатных листов.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 142 наименования. Она изложена на 158 страницах основного текста, включает 2 таблицы, 24 рисунка, 12 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе — «Теоретические основы управления региональной энергетической безопасностью» - показано место и роль энергетической безопасности региона в общей системе безопасности, уточнено его понятие в разрезе существующих трактовок. Изложены и развиты концептуальные подходы к формированию структуры и основных компонентов системы управления энергетической безопасностью на мезоуровне. Раскрыта сущность современных методических разработок в области анализа энергетической безопасности.

Во второй главе - «Современное состояние энергетической безопасности северного региона» - определены основные условия функционирования топливно-энергетическом комплексе в регионе и их влияние на энергетическую безопасность. Раскрыты проблемные сферы и основные угрозы энергетической безопасности северного региона. Проведен индикативный анализ и оценка энергетической безопасности региона и его территориальных образований.

В третьей главе - «Формирование механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью региона» - представлен методический подход, включающий цикл диагностики энергетической безопасности и разработанный комплекс коэффициентов суммированного кризисного запаса. Предложен механизм функционирования системы управления энергетической безопасностью региона и выявлены его основные компоненты. Определены мероприятия по повышению уровня энергетической безопасности северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы.

II. Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Уточнено понятие энергетической безопасности региона определяемое как состояние, которое можно достичь за счет удовлетворения потребностей в топливно-энергетических ресурсах на мезоуровне. Имеющиеся определения, не учитывают факт существования потребностей или связывают их удовлетворение только с экономически доступной ценой, количеством и качеством.

На современном этапе создание приемлемых условий для жизни и развития личности, предприятий, государства и общества в целом невозможно без вое-

становления экономики страны и территориальных образований на основе экономического роста и обеспечения экономической безопасности, которая является неотъемлемой частью системы национальной безопасности.

Экономическая безопасность представляет собой весьма сложную структуру и включает в себя различные элементы, где особую важность имеет энергетическая составляющая, особенно для Российской Федерации, что обусловлено решающей ролью топливно-энергетического комплекса в экономическом развитии страны.

На наш взгляд, в текущих и перспективных условиях все больше будут актуализироваться проблемы обеспечения энергетической безопасности на мезо-уровне, поскольку неравномерность географического размещения запасов топливно-энергетических ресурсов в совокупности с региональной спецификой функционирования территориальных образований, уже сейчас создает грудно-сти своевременного и полного обеспечения экономики и населения энергоресурсами. Таким образом, можно достаточно обоснованно утверждать, что основные проблемы энергетической безопасности страны формируются именно на региональном уровне, что требует построения соответствующих систем управления энергетической безопасностью, при этом исходным пунктом будет определение ключевого термина.

Содержательный анализ существующих трактовок энергетической безопасности региона выявил значимые аспекты, ряд дублирующих компонентов и отсутствие логической последовательности изложений в содержании отдельных терминов. Было также отмечено, что многие исследователи оперируют категориями «качество», «количество», «цена» и определяют ими факт полного (или гарантированного) обеспечения потребностей в топливно-энергетических ресурсах.

По мнению, автору нужно перейти от категории «обеспечение» к категории «удовлетворение», которая будет определяться не только объективными ценой, качеством, количеством топлива и энергии, а также прочими субъективными факторами. Кроме того, все определения рассматривают «энергетическую безопасность» на макроуровне, что требует определения данного понятия и для ме-зоуровня, при этом была предложена следующая трактовка.

Энергетическая безопасность региона - это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз полному удовлетворению потребностей личности, предприятий, общества и экономики региона в топливно-энергетических ресурсах в нормальных условиях и гарантированному удовлетворению в ситуациях чрезвычайности.

2. Предложен и апробирован методический подход к диагностике состояния энергетической безопасности региона, включающий в себя цикл процедуры, позволяющий качественно выявить проблемные сферы, порождающие угрозы удовлетворению потребностей в топливно-энергетических ресурсах, а также количественно оценить отдельные формы реализации угроз с использованием комплекса коэффициентов суммированного кризисного запаса.

Важным направлением формирования СУЭБР является разработка методических положений диагностики состояния энергетической безопасности отдельных регионов, что позвЬлит сформировать адекватные состоянию системы управляющие воздействия в целях укрепления и повышения энергетической безопасности. В связи с этим, автором предложен цикл процедуры диагностики энергетической безопасности региона, включающий в себя качественный и количественный подходы.

В рамках качественного подхода предложено исследование проблемных сфер топливно-энергетического комплекса, порождающих угрозы энергетической безопасности и определение текущих и возможных форм и последствий реализации этих угроз. В свою очередь, количественный подход предполагает использование существующей методики индикативного анализа с применением комплекса коэффициентов суммированного кризисного запаса, определяющих приближенность значений индикаторов энергетической безопасности к пороговому кризисному уровню.

В целях дальнейшего развития методики диагностики энергетической безопасности первоначально следует рассмотреть последовательные этапы проведения данной процедуры с учетом цикличности, подразумевающей под собой возможность возврата к любому предыдущему этапу в ситуации необходимости постоянного улучшения выходных результатов анализа, при этом автором предлагается соответствующая схема, представленная в развернутом виде на рис. 1.

Исходный пункт диагностики энергетической безопасности региона предполагает определение территориальных образований для анализа, при этом предлагается его осуществлять как на уровне субъекта РФ, так и на уровне территориальных единиц, входящих в его состав. Далее необходимо изучить внутренние и внешние проблемные сферы для топливно-энергетического комплекса и выявить текущие и возможные формы и последствия реализации угроз. В связи с тем, что проблема энергетической безопасности крайне многоаспектна структуризация по проблемным сферам позволит упорядочить мышление и логику анализа.

Каждая сфера может генерировать различные формы реализации угроз, которые характеризуются целым спектром частных (первичных), синтетических (обобщенных) показателей. В связи с этим данные показатели целесообразно объединить в блоки (группы), что позволит из их числа определить состав расчетных показателей-индикаторов и соответствующие им пороговые значения.

Важнейшим этапом процедуры диагностики энергетической безопасности является выбор метода диагностики энергетической безопасности, при этом автором предлагается использовать метод, позволяющий оценить различные формы реализации угроз энергетической безопасности согласно расчетным коэффициентам суммированного критического запаса.

а

X

X §

КАЧГСТВЬННЫЙ АНАЛИЗ

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНК V

С ЬОР ИНФОРМАЦИИ

СБОР ИНФОРМАЦИИ ВО ВРЕМЕННОМ РАЗРЕЗЕ ПО СУБЪЕКТУ РФ ИЛИ ВХОДЯЩИХ В НЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СБОР ИНФОРМАЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЪОМ РАЗРЕЗЕ ПО СУБЪЕКТУ РФ ИЛИ ВХОДЯЩИХ В НЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ СФРР, УГРОЗ, ФОРМ И ПОСЛЕДСТВИЙ

ИССЛЕДОВАНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ПРОБЛЕМНЫХ СФЕР, ПОРОЖДАЮЩИХ УГРОЗЫ

ВЫЯВЛЕНИЕ УГРОЗ ПО ПРОБЛЕМНЫМ СФЕРАМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩИХ И ВОЗМОЖНЫХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ УГРОЗ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩИХ И ВОЗМОЖНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ УГРОЗ

(ЮРМИРОВАНИЕ СОВОКУПНОСТИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ОТБОР ИНДИКАТОРОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ ПОРОГОВ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ЧАСТНЫХ (ПЕРВИЧНЫХ) И (ОБОБЩЕННЫХ) ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ПРОБЛЕМНЫМ СФЕРАМ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УГРОЗ

ОТБОР ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ

ИНДИКАТОРОВ ИЗ ЧИСЛА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

УСТАНОВЛЕНИЕ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ИНДИКАТОРОВ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

МЕТОДА ДИАГНОСТИКИ И РАСЧЕТНАЯ ПРОЦЕДУРА

МЕТОД СКАЛЯРИЗАЦИИ

МЕТОД СЕКУЩИХ ПЛОСКОСТЕЙ

МЕТОД ДИСКРИМИНАНТНОГО АНАЛИЗА

МЕТОД ТЕОРИИ НЕЧЕТКИХ МНОЖЕСТВ

МЕТОД КОЭФФИЦИЕНТОВ

ПРОВЕДЕНИЕ РАСЧЕТОВ СОГЛАСНО ВЫБРАННОМУ МЕТОДУ

СИНТЕЗ КАЧЕСТВЕННОЙ И КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ

КАЧЕСТВЕННАЯ

ОЦЕНКА ПО ПРОБЛЕМНЫМ СФЕРАМ

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ПО ИНДИКАТОРАМ.

ГРУППАМ ИНДИКАТОРОВ И ТЕРРИТОРИИ

РАНЖИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ПО УРОВНЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рис. 1. Схема цикла диагностики энергетической безопасности региона

Базисной теоретической посылкой расчета усредненных коэффициентов для диагностики энергетической безопасности является кризисный запас, под которым понимается числовой множитель расчетных индикативных показателей, показывающий приближенность к кризисному критическому пороговому уровню. При этом аналитическая формулировка интерпретирующего правила коэффициента критического запаса для единичного расчетного индикатора будет иметь следующий вид:

_ I если К> 1 , ситуация нормальная если К< 1 .ситуация кризисная '

где К - расчетный коэффициент критического запаса по единичному индикаТоРУ-

Для оценки обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами по видам предлагается использовать коэффициент суммированного критического запаса, который позволяет определить суммарную приближенность к пороговому кризисному уровню индикаторов энергетической безопасности, характеризующих процентную долю собственных топливно-энергетических ресурсов в общем объеме их потреблении, при этом коэффициент можно рассчитать по формуле:

^ , 3 А К , А N ^ , V

К, =А.х—+Л„х—+Л..х— + А..Х — обес У т К ту N дг у т/ '

^ к Кк Ук

где Кобес - коэффициент усредненного суммированного критического запаса; А у, Ац, ¿н, - коэффициенты, характеризующие вклад соответствующего расчетного критического запаса по единичному индикатору; У*, Кц, Л*, - кризисные пороговые уровни доли собственных источников в балансе топливно-энергетических ресурсов; J- доля собственных источников в балансе электроэнергии; К - доля собственных источников в балансе теплоэнергии; N - доля собственных источников в балансе котельно-печного топлива; V - доля собственных источников в балансе моторного топлива.

Чем выше значение коэффициента суммированного критического запаса, тем больше отдалены значения индикаторов от пороговых критических уровней. При этом применение данного коэффициента имеет свои ограничения, поскольку в ситуации выхода за пороговый критический уровень (предположим, одного из индикаторов) может быть достаточно высокое значение коэффициента суммированного критического запаса, что будет всегда обусловлено высокими значениями единичных коэффициентов критического запаса прочих индикаторов.

Разновидностью коэффициента суммированного критического запаса по обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами является коэффициент

усредненного критического запаса, который показывает среднюю удаленность индикаторов от кризисных пороговых уровней.

Коэффициент суммированного критического запаса можно рассчитать по потреблению топливно-энергетических ресурсов, при этом он будет показывать суммарную приближенность к кризисному уровню индексов душевого потребления топливно-энергетических ресурсов по видам. Расчет коэффициента можно произвести по формуле:

"от Е Ек * Щ р Рк м Мк

где Ктт - коэффициент суммированного критического запаса по потреблению топливно-энергетических ресурсов; ВЕ, В^, Вр, Вм~ коэффициенты, характеризующие вклад соответствующего расчетного критического запаса по единичному индикатору; ТУь, /<*, А/*- кризисные пороговые уровни индексов изменения душевого потребления по видам топливно-энергетических ресурсов; Е -индекс изменения душевого потребления электроэнергии; IV - индекс изменения душевого потребления теплоэнергии; F - индекс изменения душевого потребления котельно-печного топлива; М - индекс изменения душевого потребления моторного топлива.

Коэффициент суммированного критического запаса эффективности использования котельно-печного топлива на производство энергии показывает суммарную приближенность к кризисным пороговым уровням индикаторов удельного расхода котельно-печного топлива на производство энергии, при этом расчет коэффициента можно провести по формуле:

К . =Сх^|Гх-+Срх-+СсхА

эфэ * V К 1? ? Р 5г.'

1к Кк Гк ^к

где К^ф7 - коэффициент суммированного критического запаса эффективности использования котельно-печного топлива; Су, Сц, Ср, С$ - коэффициенты, характеризующие вклад соответствующего расчетного критического запаса по единичному индикатору; Уь Як, Рь - кризисные пороговые уровни удельного расхода котельно-печного топлива на производство энергии; У— удельный расход котельно-печного топлива на производство электроэнергии на электростанциях; Я - удельный расход котельно-печного топлива на производство теплоэнергии на электростанциях; Р - удельный расход котельно-печного топлива на производство теплоэнергии на промышленно-производственных и районных котельных; 5- удельный расход котельно-печного топлива на производство теплоэнергии на котельных сельскохозяйственных предприятий

Коэффициент суммированного критического запаса по инвестициям требует определения важности инвестиционных вложений в субсекторы топливно-энергетического комплекса с точки зрения энергетической безопасности, при определении коэффициентов, характеризующих вклад индекса инвестирования /-отрасли топливно-энергетического комплекса. Он также показывает суммарную приближенность к пороговым значениям индикаторов, при этом его можно рассчитать по формуле:

где Кинв . коэффициент суммированного критического запаса по инвестициям; Д - коэффициент, характеризующий вклад индекса инвестирования /-отрасли топливно-энергетического комплекса в суммированный критический запас; 4 -кризисный пороговый индекса инвестирования /-отрасли топливно-энергетического комплекса; I, - индекс изменения индекса инвестирования /отрасли топливно-энергетического комплекса.

Коэффициент суммарного критического запаса по износу основных производственных фондов (ОПФ) топливно-энергетического комплекса можно рассчитать по формуле:

где Кит - коэффициент суммарного критического запаса по износу основных производственных фондов; £>,- коэффициент, характеризующий вклад доли износа в ¿-отрасли топливно-энергетического комплекса в суммированный критический запас; <3* - кризисный пороговый уровень доли износа в /-отрасли топливно-энергетического комплекса; <7, - доля износа в /-отрасли топливно-энергетического комплекса.

Диагностика отдельных сфер Магаданского региона, порождающих угрозы энергетической безопасности, показала, что наиболее благоприятная ситуация сложилась по потреблению топливно-энергетических ресурсов о чем свидетельствует нулевые балльные оценки и высокие значения коэффициента суммированного кризисного запаса.

Самая неблагоприятная тенденция сложилась по коэффициенту суммированного критического запаса по инвестированию в топливно-энергетическом комплексе, при этом наблюдалась отчетливая тенденция снижения его значений за период с 1995 по 2003 годы. Общий результат расчета коэффициентов суммированного критического запаса по износу ОПФ и, особенно, по эффективности использования котельно-печного топлива для производства энергии показал, что их значения за анализируемый период существенно не изменялись.

Апробация предложенных коэффициентов для Магаданской области доказала необходимость и информативность их расчета в совокупности с балльным методом оценки состояния в области энергетической безопасности региона.

3. Предложен механизм функционирования СУЭБР, предполагающий осуществление управляющих воздействий с учетом результатов мониторинга и анализа состояния объектов, угрожающих процессу удовлетворения региональных потребностей в топливно-энергетических ресурсах в целях повышения энергетической безопасности региона.

На современном этапе регионального развития построения системы управления энергетической безопасностью является жизненной необходимостью, что обусловлено требованиями предотвращения реализации угроз удовлетворению потребностей в топливно-энергетических ресурсах отдельных территорий. Особенно, это актуально для северных регионов с уникальной спецификой и условиями своего функционирования, ряд из которых уже сейчас относят к категории энергодефицитных.

Для формирования СУЭБР использованы синтезированные концептуальные подходы к построению структуры целей, приоритетов, принципов, субъекта и объекта управления энергетической безопасностью и связей между ними. В результате автором предложен механизм функционирования системы управления энергетической безопасностью региона, который представлен на рис. 2.

В структурной схеме механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью региона субъектом управления выступают предприятия и организации, которые реализуют конкретные мероприятия через экономические, организационные, правовые механизмы и их инструменты в целях укрепления (повышения) энергетической безопасностью региона.

В ходе осуществления управленческих воздействий субъекта на объект управления формируется обратная связь, которая сигнализирует о достигнутых результатах и позволяет оценить уровень отклонения системы от заданной субъектом траектории управления. При этом состояние объекта управления энергетической безопасностью и характер обратной связи можно оценить на базе непрерывного мониторинга и анализа состояния объектов, генерирующих угрозы удовлетворению региональных потребностей в топливно-энергетических ресурсах.

Для северных регионов важнейшим объектом, порождающим угрозы энергетической безопасности, является обеспеченность территории топливно-энергетическими ресурсами по видам, что по существу определяет уровень самообеспеченности региона и зависимости от внешних поставок топливно-энергетических ресурсов, поэтому тщательный мониторинг должен проводиться именно по этому направлению.

Все компоненты СУЭБР функционирует согласно общим для всей системы правилам взаимосвязей, что обуславливает целенаправленность системы управления энергетической безопасностью и траекторию управления в соответствии с выбранными целями, задачами и приоритетами.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

1.......к........I.

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕГИОНА

ПРЕЗИДЕНТ РФ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ОБЛАСТНАЯ ДУМА

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЕЕЭОПАСНОСТИ

ГУБЕРНАТОР

АДМИНИСТРАЦИЯ

АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ

топливно ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ

ПРЕДПРИЯТИЯ ТЭК

ПРЕДПРИЯТИЯ ПОТРЕБИТЕЛИ ТЭР

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

65

У

5 о §ЕЗ

г ш

5« £§

С ш < к

' ОБЪЁКТ УПРАВЛЁНЙЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ" БЕЗОПАСНОСТЬЮ "внут рённйё объекты ^тэкисэ"региона"

ПОРОЖДАЮЩИЕ УГРОЗЫ

£ з

>, з: О о,

ВНЕШНИЕ ОБЪЕКТЫ К ТЭК И СЭ РЕГИОНА, ПОРОЖДАЮЩИЕ УГРОЗЫ

О « X «« X

X и й> X г о X X в У , X г ° 1 § X ж . и § з 4 н О (0 ж о о У X о с; а

о й 2 X I о.

о и £ Р с: 3 >

I Ы и) >.

ш 4 Ж

Ёс§1

0 < < И

1 я Ь 2

Х гг £ ®

5 К ш

ид С 22 = х ®

Рис. 2. Структурная схема механизма функционирования СУЭБР

4. Предложена организационная структура субъекта системы управления энергетической безопасностью, отвечающая целям топливо- и энергообеспечения северного региона с локальном топливно-энергетической системой.

К основной цели управления энергетической безопасностью Магаданской области является повышение состояния защищенности экономики и населения региона от угроз удовлетворению текущих и перспективных потребностей в топливно-энергетических ресурсах. Для реализации названной цели автором предложена перспективная организационная структура субъекта управления, которые представлена на рис. 3.

новые структуры и взаимодействия старые структуры и взаимодействия

Рис. 3. Перспективная организационная структура субъекта СУЭБР

В современных условиях рыночный механизм координации хозяйствующих предприятий и организаций всегда будет дополняться управляющим воздействием со стороны государственных органов власти. В связи с этим в субъекте СУЭБР важная роль отводится системе государственного и муниципального управления энергетической безопасностью на мезоуровне, которую следует формировать на базе региональных структур управления топливно-энергетическим комплексом с определением их функций, задач и полномочий в области повышения энергетической безопасности региона.

Весомая часть функций должна быть закреплена за исполнительными органами власти региона, при этом определенный круг полномочий, преимущественно в сфере обеспечения стабильного теплоснабжения, должен возлагаться на муниципальные власти.

По мнению автора, необходимо создать новую структуру - межведомственную комиссию по энергетической безопасности Магаданской области, которая должна обеспечивать взаимодействие территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления, а также предприятий и организаций в целях проведения согласованной политики в области управления энергетической безопасностью. Создание такой комиссии позволит ликвидировать институциональную раздробленность на многочисленные цели и интересы, а также позволит более масштабно взглянуть на проблемы повышения энергетической безопасности региона.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии должно осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Администрации Магаданской области как основного топливно-энергетического подразделения, за которым необходимо закрепить функции анализа и мониторинга энергетической безопасности региона.

Основные направления и контуры государственного управления энергетической безопасностью региона должны определяться губернатором и администрацией Магаданской области.

Некоторые функции и ответственность по управлению энергетической безопасностью должны быть возложены на территориальные федеральные органы такие, как региональное управление государственного энергетического надзора по Магаданской области («Магадангосэнергонадзор») и региональная энергетическая комиссия (РЭК).

Магаданская Областная Дума как основной законодательный орган в регионе должна осуществлять правовое регулирование по вопросам обеспечения энергетической безопасности региона, утверждать программы развития топливно-энергетического комплекса, а также контролировать исполнение законов Магаданской области наряду с другими уполномоченными на то органами.

i III. Публикации по теме диссертации

1. Мальцева П. Н., Голобокова Г. М. Топливно-энергетический комплекс: проблемы и стратегические возможности//П. Н. Мальцева/ Идеи, гипотезы, по-t иск: сб. науч. тр. - Магадан: Изд-во СМУ, 2003. - С. 139-140 | 2. Мальцева П. Н. Формирование базовой и функциональных стратегий

( развития энергосистемы Магаданской области//П. Н. Мальцева/ Стратегия бизнеса и социально-экономическое развитие региона: сб. науч. тр." - Ярославль: ' Изд-во Ремдер, 2003. - С. 465-470

1 3. Мальцева П. Н. Голобокова Г. М. Стратегические направления развития

регионального ТЭК//П. Н. Мальцева/Экономическое и социальное развитие регионов России: материалы науч.-практ. конф. - Пенза: Изд-во МНИЦ ПГСХА, 2004. - С. 48-50

^ 4. Мальцева П. Н. Концепция реструктуризации энергосистемы Магадан-

ской области//П. Н. Мальцева/Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий: материалы науч.-практ. конф., 15 февраля 2004 г., г. Пенза. -/ Пенза: Изд-во МНИЦ ПГСХА, 2004. - С. 296-299

5. Мальцева П. Н. Стратегический менеджмент в промышленности (на примере топливно-энергетического комплекса Магаданской области)// П. Н. Мальцева/Наука и образование - 2004: материалы международ, науч.-техн. конф., 7-15 апреля 2004 г., Мурманск. Ч. 3- Мурманск: Изд-во МГТУ, 2004. —

| С. 399-403

6. Мальцева П. Н. Региональная топливно-энергетическая система: основные проблемы и стратегические направления развития//П. Н. Мальцева/Северо

' - Восток России: прошлое, настоящее, будущее: материалы науч.-практ. конф., 27-28 ноября 2003 г., Магадан, Т. 2. - Магадан: Изд-во Кордис, 2004 . с 138-141

7. Мальцева П. Н. Основные направления энергосбережения в Магаданской области//П. Н. Мальцева/ Идеи, гипотезы, поиск: сб. науч. тр. - Магадан: Изд-во СМУ, 2004.-С. 188-189

1 8. Мальцева П. Н. Формирование стратегических направлений развития

энергетической системы Магаданской области//П. Н. Мальцева/Вестник Северного международного университета: сб. науч. тр., Вып. 2. - Магадан: Изд-во

! СМУ, 2004 . - С. 28-33

I

I

«

№ 1 1 0 8 в

РНБ Русский фонд

2006А 14227

АВТОРЕФЕРАТ Подписано в печать 21.05.05 Формат 60><90 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,19. Уч.-изд. л. 1,06. Тираж 100 экз. Заказ № 27 Н. 664033, г. Иркутск, ул. Лапина 1 «Б» Отпечатано в типографии АБРпт.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мальцева, Полина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ.

1.1. ПРОБЛЕМА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЁ МЕСТО В ОБЩЕЙ СТРУКТУРЕ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ.

1.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ СОСТОЯНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА С ЛОКАЛЬНЫМ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ.

2.1. ИССЛЕДОВАНИЕ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СЕВЕРНОГО РЕГИОНА.

2.2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМНЫХ СФЕР И УГРОЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА.

2.3. ИНДИКАТИВНЫЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПА СНОСТЬЮ РЕГИОНА.

3.1. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НА БАЗЕ КОЭФФИЦИЕНТА СУММИРОВАННОГО КРИТИЧЕСКОГО ЗАПАСА.

3.2. РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ И КОМПОНЕНТОВ МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕГИОНА.

3.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы управления энергетической безопасностью Северного региона"

Современный этап развития российской экономики характеризуется ориентацией на стабильный экономический рост всех отраслей народного хозяйства страны, при этом все больше внимания уделяется региональным аспектам этого процесса, поскольку степень жизнеспособности отдельных территориальных образований интегрально определяет общую экономическую ситуацию в стране.

В связи с этим можно отметить крайнюю значимость и необходимость дальнейшего совершенствования стратегических и тактических действий в рамках национальной социально-экономической политики, что будет способствовать развитию страны и отдельных её регионов.

Среди приоритетных проблем, связанных с текущими преобразованиями в экономике, особое место занимает проблема энергетической безопасности. Это вызвано тем, что энергетическая безопасность, будучи неотъемлемой и одной из важнейших составляющей экономической безопасности, определяет степень защищенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и систем энергетики (СЭ) от угроз, способных дестабилизировать бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами население и хозяйственный комплекс страны, и, тем самым, подорвать его экономическое развитие.

Необходимо отметить, что проблема энергетической безопасности наиболее актуальна для отдельных регионов РФ, так как в условиях неравномерности размещения запасов топливно-энергетических ресурсов их можно отнести к энергоизбыточным, либо к энергодефицитным.

Среди регионов Российской Федерации специфическими особенностями выделяются северные территории, к которым непосредственно относится Магаданская область, обладающая широким спектром условий своего функционирования и требующая особого подхода к построению системы управления и разработке мер, направленных на повышение энергетической безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемам обеспечения энергетической безопасности на макроуровне посвящены работы Г. С. Асланян, Т. В. Бережных, И. Н. Бобырева, JL JL Богатырева, А. Н. Бондаренко, В. Г. Благодатского, В. В. Бушуева, Н. И. Воропай,

B. И. Галицкого, Р. Н. Гринкевича, А. Р. Ершова, С. М. Клименко, Г. Ф. Ковалева, К. Б. Кожова, JL Д. Криворуцкого, JL М. Лебедевой, В. В. Лесных, Н. Н. Макагоновой, Л. И. Мардера, Л. В. Масселя, А. М. Мастепанова, П. Е. Мезенцева, Л. А. Мелентьева, А. Л. Мызина, О. Б. Плужникова, Н. И. Пятковой, А. П. Резникова, Ю. Н. Руденко, В. А. Савельева, С. М. Сендерова, Г. Б. Славина, А. И. Татаркина, В. В. Трипутиной, В. В. Труфанова, М. Г. Чельцова, Ю. К. Шафраника и многих других.

Теоретико-методологические положения данных авторов послужили основой для разработки комплексной методики и методов оценки состояния энергетической безопасности страны, базирующихся на анализе индикативных показателей энергетической безопасности в сопоставлении с их пороговыми значениями.

Актуальность и необходимость дальнейшего изучения проблем топливо- и энергоснабжения и повышения энергетической безопасности на мезоуровне раскрыта в исследованиях таких ученых, как В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, Ю. Д. Кононов, А. М. Карасевич, А. М. Клер, Л. Д. Криворуцкий, А. Г. Корнеев, Г. Г. Лачков, О. И. Лобов, А. А. Макаров, А. М. Мастепанов, Л. А. Платонов, С. П. Попов, О. Б. Плужников, Б. Г. Санеев, Е. В. Сеннова, А. Д. Соколов, В. А. Стенников, А. В. Федяев, М. Г. Чельцов и других.

Современное состояние и перспективные направления развития топливно-энергетического комплекса северного региона рассматривались в работах И. А. Башмакова, Н. В. Гальцевой, Г. М. Голобоковой, В. И. Гончарова, В. Е. Глотова, Л. П. Глотовой, А. В. Гревцева, С. А. Гулого, А. Ф. Константинова, В. А. Марыкина, В. Н. Папушкина, Н. Д. Пырлика, Н. И. Сапрыкина, Г. И. Смолина,

C. М. Соинской, 3. М. Шеина, Г. Н. Ядрышникова и других.

Вместе с тем вопросы формирования системы управления энергетической безопасностью (СУЭБР) на мезоуровне ещё недостаточно глубоко проработаны в теоретическом плане, слабо адаптирована практическая деятельность региональных органов власти, что отрицательно отражается на эффективности функционирования и развития регионов с позиции энергетической безопасности. В этой связи формирование структуры, целей, принципов и механизма функционирования СУЭБР, а также мероприятий, направленных на обеспечение энергетической безопасности, представляется весьма актуальным.

Актуальность постановки проблемы, её практическая значимость для северных регионов определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью на региональном уровне.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- уточнить понятие энергетической безопасности для мезоуровня, рассмотреть существующие подходы к построению системы управления энергетической безопасностью;

- определить основные условия функционирования и современное состояние субсекторов топливно-энергетического комплекса северного региона и исследовать его проблемные сферы и угрозы энергетической безопасности;

- разработать методический подход к оценке энергетической безопасности на основе изучения и анализа современных методик и методов анализа энергетической безопасности;

- разработать структуру и основные компоненты механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью региона;

- показать основные направления повышения энергетической безопасности северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом на современном этапе его развития.

В качестве объекта исследования выбрана энергетическая безопасность северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом.

Предметом исследования является система управления энергетической безопасностью на мезоуровне как механизм бесперебойного обеспечения топливно-энергетическими ресурсами территории.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды исследователей, посвященные проблемам и направлениям повышения экономической и энергетической безопасности, теории систем управления, методикам диагностирования состояния региональной и национальной энергетической безопасности, развитию региональной экономики. Были использованы монографические исследования, публикации в периодической печати, нормативные и законодательные документы.

В работе использованы следующие приемы научного исследования:

- системный подход, нашедший свое выражение в рассмотрении управления энергетической безопасностью как целостной совокупности взаимодействующих компонентов;

- приемы и методы логического и ситуационного анализа, использованные при исследовании условий функционирования топливно - энергетического комплекса и энергетической безопасности региона, а также при выявлении угроз полному и своевременному обеспечению топливно-энергетическими ресурсами на основе рассмотрения проблемных сфер топливно-энергетического комплекса.

В качестве инструментария также были использованы методы экспертных оценок, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, методы сравнения и группировок и методы первичной обработки статистической информации.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

1. Систематизированы и развиты представления о сущности энергетической безопасности от мега- до наноуровня, что позволило выявить существующую ориентацию в современной науке на рассмотрение и изучение энергетической безопасности в большей степени на макроуровне, показана важность и необходимость управления региональной энергетической безопасностью в целях обеспечения национальной безопасности страны в целом.

2. Определены концептуальные основы построения механизма системы управления энергетической безопасностью и содержание таких компонентов СУЭБР как цели, приоритеты, принципы, обратная связь в аспекте необходимости осуществления мониторинга и анализа состояния проблемных сфер, а также прямая связь, предполагающая реализацию мероприятий по повышению энергетической безопасности региона.

3. Показаны основные условия функционирования северного региона и их влияние на энергетическую безопасность, а также определены современное состояние и проблемные сферы топливно-энергетического комплекса, порождающие угрозы удовлетворению потребностей территории в топливно-энергетических ресурсах.

4. Проведена апробация методического подхода к диагностике энергетической безопасности, что позволило определить уровень энергетической безопасности, северного региона за период с 1995 по 2003 гг. На основании этого сделан вывод о принципиальном значении формирования СУЭБР и разработки возможных направлений повышения энергетической безопасности региона.

Источниками информации при написании данной работы послужили данные Магаданской областного комитета государственной статистики, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, Комитета экономики администрации Магаданской области, Региональной энергетической комиссии, мэрии г. Магадана, ГУ Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института ДВО РАН, аналитические и статистические данные предприятий топливно-энергетического комплекса Магаданской области.

Обоснованность и достоверность выводов и результатов обеспечивается:

- использованием в качестве исходной методологической и методической основы научных трудов ученых и специалистов, посвященных проблемам управления и повышения энергетической безопасности;

- применением официальных статистических сборников, бюллетеней и аналитических записок в области функционирования топливно-энергетического комплекса и систем энергетики региона;

- использованием обширной информационной базы, включающей законодательные и нормативные акты субъекта РФ, монографии, документы научно-практических конференций и совещаний, материалы периодической печати, касающиеся вопросов топливо- и энергоснабжения РФ и отдельных регионов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении проблемы формирования механизма системы управления энергетической безопасностью на мезоуровне с точки зрения необходимости удовлетворения потребностей северного региона в топливно-энергетических ресурсах.

К наиболее значимым элементам научной новизны относятся:

1) Уточнено понятие энергетической безопасности на мезоуровне за счет учета необходимости удовлетворения потребностей региональных потребителей в топливно-энергетических ресурсов. Энергетическая безопасность представлена как состояние защищенности от угроз полному в нормальной ситуации или гарантированному в условиях чрезвычайности удовлетворению региональных потребностей.

2) Предложен и апробирован методический подход к анализу состояния энергетической безопасности региона, включающий в себя цикл процедуры, позволяющий качественно выявить проблемные сферы, текущие и возможные формы реализации угроз энергобезопасности и количественно оценить отдельные формы реализации угроз с использованием разработанного комплекса коэффициентов суммированного критического запаса.

3) Предложен механизм функционирования системы управления энергетической безопасностью региона, предполагающий осуществление комплекса мер через конкретные механизмы и их инструменты с учетом результатов мониторинга и анализа состояния объектов, угрожающих процессу удовлетворения региональных потребностей в топливно-энергетических ресурсах в целях укрепления (или повышения) энергетической безопасности.

4) Предложена организационная структура субъекта системы управления энергетической безопасностью, отвечающая целям топливо- и энергообеспечения северного региона с локальной топливно-энергетической системой на современного этапе его развития.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Предложенные методические разработки применяются департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Администрации Магаданской области при анализе и мониторинге состояния энергетической безопасности региона.

2. Проведенные исследования позволили администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОЭЗ) определить приоритетные мероприятия, направленные на снижение инвестиционных и финансовых угроз энергетической безопасности региона, и включить их в план мероприятий особо значимых проектов, финансируемых за счет средств фонда ОЭЗ.

3. Предложенные теоретические разработки диссертационного исследования были использованы при разработке плана реформирования энергетического комплекса Магаданской области предприятием ОАО «Колымаэнерго».

4. Разработанные концептуальные основы и структура системы управления энергетической безопасностью на примере Магаданской области, а также комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня энергетической независимости могут быть использованы при формировании аналогичных систем управления для других северных территорий РФ.

5. Отдельные теоретические и методические положения используются в учебном процессе Северного международного университета (г. Магадан).

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на четырех научных конференциях: 1) на 10-ой научной конференции аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета «Идеи, гипотезы, поиск.», г. Магадан, март 2003 г.; 2) на 2-ой региональной научной конференции «Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее», г. Магадан, ноябрь 2003 г.; 3) на 11-ой научной конференции аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета «Идеи, гипотезы, поиск.», г. Магадан, май 2004 г.; 4) на 4-ой межрегиональной ' научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие Северо-Востока России: вызовы XXI века», г. Магадан, декабрь 2004 г.

Основные материалы и практические результаты были использованы при разработке учебных программ таких дисциплин, как «Региональная экономика и управление», «Регионоведение», «Экономическая география» для студентов Северного международного университета (г. Магадан) по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Экономика и управление в строительстве», «Экономика и управление в геологии».

Публикации автора. Основные положения диссертации отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 1,74 печатных листа, из них авторских - 1,72 печатных листов.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 142 наименования. Она изложена на 158 страницах основного текста, включает 2 таблицы, 24 рисунка, 12 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мальцева, Полина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

На современном этапе все больше актуализируются проблемы обеспечения энергетической безопасности на мезоуровне, поскольку неравномерность географического размещения запасов топливно-энергетических ресурсов в совокупности с региональной спецификой функционирования территориальных образований, уже сейчас создает трудности своевременного и полного обеспечения экономики и населения энергоресурсами. Тем не менее, в результате многостороннего изучения научных трудов в области энергетической безопасности было показано, что существует явная ориентация на рассмотрение данной проблемы на макроуровне и, в меньшей степени, на других уровнях.

Исходным пунктом понимания проблемы энергетической безопасности на мезоуровне является определение его понятийно-категориального аппарата. В результате содержательного анализа термина «энергетическая безопасность» было выявлено, что во многих трактовках искажено сущностное понимание, присутствуют дублирующие компоненты, отсутствует логика изложения. Тем не менее, ряд из определений рассматривает весьма важные аспекты, например, категорию «потребности» государства, граждан, общества, экономики в топливно-энергетических ресурсах, которая не отражена в официальном национальном толковании. Автором было предложено рассмотреть факт существования угроз не «обеспечению», а именно «удовлетворению потребностей», что позволяет рассматривать процесс снабжения топливно-энергетическими ресурсами в большей степени с позиции их потребителей.

В целях формирования системы управления энергетической безопасностью региона (СУЭБР) автором были рассмотрены концептуальные подходы к его построению, предполагающие определение его структуры и компонентов через выделение существенных блоков и их элементов (целевой блок, блок субъекта и объекта управления, блок «прямой» и «обратной» связи).

В качестве объекта управления рассматривались сферы, порождающие угрозы энергетической безопасности северного региона с локальной топливно-энергетической системой, при этом был разработан классифицирующий подход, предполагающий систематизацию угроз по отношению к топливно-энергетическому комплексу и входящей в него системе энергетике (СЭ). В результате получены две основные сферы управления — это внутренняя среда ТЭК и СЭ и внешняя среда ТЭК и СЭ.

В целях всестороннего исследования объекта управления автором были выявлены такие основные условия функционирования северных регионов, как природно-климатические особенности, определяющиеся суровым климатом с длительным зимним периодом и отрицательной среднегодовой температурой; сложная экономическая ситуация, связанная с низкой конкурентоспособностью экономики, малыми размерами рынка, неразвитостью транспортной инфраструктуры, высокой зависимостью от внешних финансовых поступлений; ухудшение демографической обстановки с ежегодным сокращение численности населения и увеличением миграционного оттока.

Было показано, что для Магаданской области характерны все перечисленные условия и факторы, что отражается на уровне его энергетической безопасности и современном состоянии топливно-энергетического комплекса региона и систем энергетики. Автором были также исследованы основные проблемные сферы и угрозы топливо- и энергообеспечению Магаданской области, которые существенно подрывают основу энергетической безопасности региона. При этом были выделены такие основные угрожающие тенденции, как увеличение зависимости от внешних поставок твердого топлива, снижение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, нарастание нехватки квалифицированных специалистов, рост дефицита финансовых и инвестиционных средств, увеличение доли морального и физически устаревшего оборудования, научно-техническое отставание и сохранение нагрузки на окружающую среду.

В процессе функционирования системы управления энергетической безопасностью на мезоуровне весьма значимо принятие обоснованных решений в области определения содержания управляющих воздействий на сферы, порождающие угрозы энергетической безопасности, что возможно на базе формализованного аналитического аппарата. При этом исследования по данному направлению проводились двумя основными научными центрами -«сибирской» (учеными института систем энергетики им. Мелентьева) и «уральской» (учеными-экономистами уральского РАН) школами, которые внесли наибольший вклад в методологические и методические положения анализа экономической и энергетической безопасности страны и её отдельных регионов. Школами были разработаны методика анализа энергетической безопасности и структурные схемы мониторинга и индикативного анализа (МИА), определяющие последовательность и связи между различными этапами диагностики состояния энергетической безопасности.

Изучение данных схем и блок-схем показало, что в процедуры диагностики энергетической безопасности не встроен аспект альтернативности выбора методов диагностики энергетической безопасности, исключается анализ и сбор информации на муниципальном уровне, не учитывается возможность использования качественного подхода к анализу энергетической безопасности, который является исходным при количественном анализе энергетической безопасности регионов.

В связи с этим, автором был предложен методический подход к анализу энергетической безопасности, включающий в себя процедуру диагностики энергетической безопасности с учетом циклической возможности возврата к любому предыдущему этапу в ситуации необходимости постоянного улучшения выходных результатов анализа. В схему цикла были встроены необходимость анализа энергетической безопасности на различных уровнях, качественный и количественный индикативный анализ и альтернативные методы диагностики.

В рамках индикативной диагностики энергетической безопасности был < предложен метод, основанный на расчете коэффициентов суммированного критического запаса, характеризующего те или иные сферы и объекты, порождающие угрозы энергетической безопасности. Его основными преимуществами являются возможность сравнения уровня состояния энергетической безопасности одного и того же территориального образований за разный временной период, удобство техники расчета, а также простота сравнения и ранжирования территориальных образований по классам состояний энергетической безопасности. Данный метод был апробирован для анализа энергетической безопасности Магаданской области и была доказана его информативность и возможность его использования в совокупности с балльным методом оценки состояния энергетической безопасности региона.

Качественное исследование проблемных сфер топливно-энергетического комплекса Магаданской области и количественный индикативный анализ энергетической безопасности с применением коэффициентов суммированного критического запаса показали необходимость скорейшего принятия действенных мер, направленных на предотвращение реализации угроз удовлетворению потребностей региона в топливно-энергетических ресурсах, которые следует реализовывать в рамках соответствующей системы управления.

Необходимо отметить, что на данном этапе регионального развития в Магаданской области такого рода система управления отсутствует, что определяет крайнюю необходимость её формирования. В результате автором была предложен механизм функционирования системы управления энергетической безопасностью региона, структура целей, приоритеты и принципы управления.

Для Магаданской области как северного региона основная цель СУЭБР заключается в повышении состояния защищенности от угроз удовлетворению потребностей региона в топливно-энергетических ресурсах. При этом к основным приоритетам автором были отнесены снижение зависимости от внешних поставок топливно-энергетических ресурсов, диверсификацию топливно-энергетического баланса, экономное и эффективное использование ТЭР, содействие развитию топливно-энергетического комплекса региона.

В структуре механизма функционирования СУЭБР важная роль была отведена государственным органам власти, которые через соответствующие механизмы и инструменты, реализуют мероприятия, направленные на предотвращение и ликвидацию угроз энергетической безопасности. Значение государственного субъекта управления проявляется в необходимости предупреждения возможных масштабных последствий реализации угроз энергетической безопасности, разрешения особых проблем предприятий субсекторов топливно-энергетического комплекса и предотвращения (или минимизации) влияния внутренних и внешних факторов различной природы.

Для Магаданской области субъект системы государственного и муниципального управления энергетической безопасностью целесообразно формировать на базе региональных структур управления топливно-энергетическим комплексом, что не предполагает разрушения налаженного горизонтального и вертикального взаимодействий в иерархической структуре управления. Автором предложена новая структура — межведомственная комиссия по энергетической безопасности, которая должна обеспечивать взаимодействие территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления, а также предприятий и организаций в целях проведения согласованной политики в области управления энергетической безопасностью. Создание такой структуры позволит ликвидировать институциональную раздробленность на многочисленные цели, интересы и программы в области управления топливно-энергетическим комплексом как прямой сферы, порождающей угрозы энергетической безопасности, а также позволит более масштабно взглянуть на проблемы топливо- и энергоснабжения региона.

Организационно-техническое обеспечение межведомственной комиссии необходимо закрепить за департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики администрации Магаданской области, который должен выполнять функции анализа и мониторинга за состоянием объектов и сфер, порождающих угрозы надежному обеспечению потребностей в топливно-энергетических ресурсах

Все государственные органы управления энергетической безопасностью региона реализуют управляющие воздействия через различные механизмы, важнейшим из которых является правовой механизм. Проведенный анализ показал, что в Магаданской области не сформирована законодательная база по таким важнейшим вопросам как энергетическая политика и стратегия региона, страхование и энергетический заказ для ТЭК, энергетическая безопасность, что создает управленческие угрозы для текущего и, в большей степени, перспективного обеспечения потребностей территории в топливно-энергетических ресурсах.

В связи с этим автором было предложено дополнить существующую нормативно-правовую базу управления топливно-энергетическим комплексом рядом особых законопроектов, на основании которых должно осуществляться управление энергетической безопасностью. К ним следует отнести «Концепцию энергетической безопасности Магаданской области», законы Магаданской области «Об энергетической безопасности Магаданской области», «Об энергосбережении», «Об энергетическом заказе», «О сертификации продукции и услуг по энергоэффективности» и постановления губернатора Магаданской области «О разработке основных направлений повышения энергетической безопасности Магаданской области», «О разработке направлений диверсификации используемых топливно-энергетических ресурсов в Магаданской области».

Исходя из основных угроз энергетической безопасности региона и их возможных форм реализации, автором были показаны основные направления и мероприятия по защите от угроз удовлетворению потребностей региона в топливно-энергетических ресурсах.

Важнейшим направлением повышения энергетической безопасности северных территории с локальной топливно-энергетической системой является технологическая и территориальная диверсификации, которая предполагает расширение состава и качественного спектра используемого топлива и источников энергоснабжения, что позволит существенно снизить зависимость регионов от внешних условий функционирования топливно-энергетического комплекса.

Для Магаданской области к основным направлениям диверсификации топлива и энергии следует отнести освоение углеводородных ресурсов при-магаданского шельфа; использование торфа на угольных и мазутных муниципальных котельных; практическое применение геотермальных источников в теплонаносных установках; развитие ветроэнергетического потенциала и строительство ветроэлектростанций для изолированных потребителей.

Весьма перспективно для повышения независимости энергодефицитных северных территорий является развитие местной сырьевой базы, что позволит повысить энергетическую независимость региона, расширит возможности большей адаптации топливно-энергетического комплекса к изменяющимся условиям и, в совокупности с определенной долей привозного топлива, обеспечит достаточно высокий уровень надежности топливоснабжения потребителей. Для Магаданской области на данном этапе регионального развития весьма перспективно освоение примагаданских буроугольных месторождений с получением жидких синтетических нефтепродуктов.

В условиях организационных и экономических ограничений диверсификации используемых топливно-энергетических ресурсов можно сконцентрироваться на проведении активной топливо- и энергосберегающей политики, ориентированной на экономию топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях добычи, производства, переработки, транспортировки, использования, что предполагает реализацию потенциала энергосбережения северных регионов.

Снизить восприимчивости северных ТЭК к условиям своего функционирования можно развивая страховые механизмы и институты защиты от возмущающих событий, приводящих к отклонению технических и экономических показателей от нормативных и прогнозируемых для топливо- и энерго-снабжающих систем.

К особым мерам следует отнести создание информационного пространства посредством организации и поддержания баз и банков данных, содержащих информацию о состоянии в области энергетической безопасности региона, а также привлечение научного потенциала в целях проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) в области повышения энергетической безопасности. Для Магаданской области можно выделить такие важнейшие направления для НИОКР, как разработка региональных схем теплового и энергетического снабжения потребителей области, формирование стратегических направлений развития топливно-энергетического комплекса на принципах энергетической безопасности и разработка региональных программ повышения энергетической безопасности.

К мероприятиям, направленным на улучшение функционирования топливно-энергетического комплекса и систем энергетики следует отнести реконструкцию и модернизацию действующего оборудования на предприятиях топливно-энергетического комплекса, а также замену выработавших свой ресурс производственных мощностей; улучшение производственно - территориальной структуры топливно-энергетического комплекса за счет обеспечения рационального сочетания централизации и децентрализации, концентрации и деконцентрации; инвестиционное обеспечение топливно-энергетического комплекса как с целью поддержания функционирования имеющегося производственных фондов, так и их качественного наращивания; укрепление финансового состояния предприятий ТЭК.

Многие из выше названных превентивных направлений имеют долговременный характер внедрения и призваны обеспечить существенное снижение угроз энергетической безопасности и потому они должны реализовываться субъектом управления в системе СУЭБР Магаданской области.