Программирование экологической политики Мали тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программирование экологической политики Мали"

Санкт-Петербургский Университет экономики и финансов

На правах рукописи

Комара Ибрахим Балла

ПРОГРАММИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МШИ (борьба о опустыниванием)

Специальность: 08*00.05 - экономг-.а, планировг-

ние и организация управления народным хозяйством и его отраслями, -08.00,17 - экономика развиваю--

щихся стран

Автореферат диссертации на' соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург-199,:

Работа выполнена на кафедре экономического и социального планирования Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов.

Научный руководитель - доктор географических

наук профессор Ю.Д.Дмитревский

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

профессор А.Д.Куршаков; кандидат географических наук доцент В.№.Разумовский .

I

*

Ведущая организация - Российский государственный

педагогический университет им. А.И.Герцена

с Гг-Лл^?

Защита диссертации состоится " " " / 1992г.

в часов на заседании специализированного совета

Ц 06Я.86.С7 при Санкт-Петербургском Университете акономики к финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.21.

& диесертац иой можно ознакомиться в библиотеке Университета.

С У •••>. у ,

Автореферат разослан " " с

Ученый секретарь специализированного совета

кандидат экономических наук, доцент с^у ^

/Ю.П.ТЪтиков/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследование

Мали - одно иэ государств Западной Африки, расположенное в пределах Сахары и к югу от нее, в зоне, получившей название Сахель.

Страны Сахеля в последние годи испытывают, помимо социально-экономических трудностей, огромные экзно-мико-экологическке сложности, связанные с частей эр— сухгми и процессом наступления пустыни на полупустыню и саванну, т.е. идет процесс опустынивание огрсиных территорий, в том числе в границах Мали. Страна теряет свои земли. Поэтому борьба с опустыниванием в тали

- это, по существу, борьба за сохранение государственной территория, борьба за сохранение зем"и. лными словами, борьба с опустьнкванием - важнейшая социально-экономическая (и,конечно, глазная экономико-экологическая) проблема Мали.

Цель и задачи исследования

Основная цель работы заключается в том, чтобы исследовав процесс опустынивания в Мали, его причины и масштабы, критически проанализировать малийску» государственную программу борьбы с опусткниганием, предложить экономические подходы к ее реализации и д^.ть соответствующие рекомендации по дальнейшей организации борьбы с опустыниванием.

В ходе исследования решались следующие задачи:

- анализ природных и социально-экономических предпосылок развития процесса опустынивания з Сахеле в целом, в частности - в Мали;

- всесторонний критический анализ Малийской государственной программы борьбы с опустыниванием 1905 -

- 2000 гг.;

- рассмотрение на фоне всестороннего анализа социально-экономического положения Мали путей и методов

реализации программы, источников финансирования ее;

- исследование экономических показателей, которые мснуг бить использованы при анализе экологически е проблем !,!али и других государств;

■ - разработка практических рекомендаций, которые позволили бы сделать программу реально действующей;

- определение роли борьбы с опустыниванием в общей системе государственного планирования и программирования Мали.

Теоретическая и методическая основы исследования, использованные материалы

Теоретическая основа исследования покоится на достижениях российской экономическом наук: , в частности на трудах ученых- исследователей экономики развивающихся '"гран, особенно Африки, а также прогрессивных у чо.-¡их Франции, Мали и некоторых других стран.

В ходе расоты автор использовал историко-эконо-мичаский, сравнительно-экономический, статистический к некоторые другие методы качественного и количественного анализа экономических и экологических явлений.

Основным» материалами для исследования экономико-зкологичооких проблем Кали, в частности проблемы опустынивания, «вились первичные источники: ряды статистических показателей социально-экономического развития страги, ¡Лалийская государственная программа борьбы с опустыниванием 1985-2000 гг., отчеты различных малий-ских ведомств. Широко привлекались к агчлизу также литературные материалы - .сниги и статьи русскоязычных и франкоязычных авторов.

Научная новизна работы и ее практическое значение ' определяется следующими, впервые исследованными положениями: , '

- выявлена роль процесса опустынивания как основного еррдй экономико-экологических процессов в Мали;

~ в ходе'анализе социально-экономического развития Мали в годы независимости доказано, что проб шма опустынивания представляет собой важнейшую и самук острую проблему малийского оощества;

- с современных экономических позиций критически проанализирован« программа борьбы с опустынивание, в Мали - Е целом и по всем ее составным частям (подпро- • граммам);

- критически проанализирована практика борьбь с опустыниванием в стране, tie особенности в разных зонах;

- разработана на основе рекомендаций Межправительственного комитета по борьбе о засухой ь Сахеле -

К ИЛ rJ Ca ( Comité Inter Etats de Lutte Contre la Sec Were sse au «Sa Viel).

методика экономических оценок происходящих в с грене экологических процессов, в честности и процесса опустынивания;

- пре^ло^ени проекты моделей взаимодействия социально-экономических и эколэгичоских процессов;

- предложено схема организации борьбы с опустыниванием з Мали, его связи с планирующими органами;

- внесено большое число практических рекомендаций по совершенствованию программа борьбы с опустыниванием, ее реализации в разных зонах и райе.¡ах Мали, организации работ, финансированию;

- имел в виду интернациональный характер пробл~мл опустшшвшмя, внесены предложения По осуществлению ряда мероприятий п условиях интеграции стран Сабаля.

Апробация. Основные положения диссертации докладывались на У Всесоюзной конференции африканистов (1989 г.), научной сессии професссрско-преподававельского состава, научных сотрудников и аспирантов Ленинградского финансово-экономического института им. H.A. Вознесенского (1990).

Структура работа. Диссертация (153 с. машинописи) состоит из введения, четырех глав (общая харак • теристика Мали, процесс опустынивания в Мали, Малий-ская государственная программа борьбы с опустыниванием, экономические подходы и практика борьбы с опустыниванием в Малк), заключения, списка непосредственно использованных источников и литературы. Работа содержит 10 таблиц, 3 схемы и 2 карг"ы, составленные автором,

ОСНОВНЫЕ ПОЛО.'ЖНЙЯ, ШВОДЫ и РЕКОМЕНДАЦИИ

В своем исследовании автор рассматривает важнзй-шую экологическую проблему Мели - проблему опустынивания и на фоне анализа социально-экономического положения в стране анализирует государственную программу борьбы с опустыниванием и вносит практические рекомендации по ее улучшению и практической реализации. Соответственно этому построен и анализ основных проблем.

Сущность проблемы опустынивания

Анализируя сущность процессе опустынивания, автор прикел к выводу, что учение, шализируящие эту проблему, делятся на три группы: ученж. neprotî группы считают, что опустынивание — это долговременное неизбежное природное явление, при котором поведение человека не играет никакой роли; учение второй группы полагают, что опустынивание является также природным, но возвратным явлением; наконец, согласно мнению ученых третьей группы, опустынивание - это сложный, плохо знакомый человеку процесс, результат взаимодействия двух факторов: природного и нерационального использования естественных ресурсов. Из всех рассмотренных взглядов позиция ученых третьей группы представляется наиболее верной. Опустынивание, на взгляд-автора, - это следствие природ.¡ых (флуктуагии

климата) и антропогегных процессов. Оно проявляется в обеднении к полном уничтожении рас. ительнсго покрова, в водной и ветровой эрозии почз, иг. уплотнении, засолении и заболачивании, расширении зон, покрытых песками,», в ксчечлсм итоге, в той или иной степени уменьшении плодородия почв. Опустыниванию в большинстве случаев подвержзны районы с засушливым субтропическим и тропическим климатом, в которых выпадаем пало осадков, аридные и семиириднке зоны. В специфических условиях Мали основными причинами (природными и антропогенными) опустынивания являются: периодически повторяющиеся змсухл; хрупкость природных экосистем; нерациональной использование земель; истощение водных ресурсов; обезлесение; лесные покеры. Опустыниванию подвержена почти вся страна. Оно является хорошим "катализатором" социально-экономического положения Кали.

Социально-экономические условия развития

процесса опустынивания в Мали

Как сказано, по мнению автора, ка процесс опустынивания воздействуют две группы факторов: природные и социально-экономические. При этом автор полагает,что именно тяжелые социально-экономические условия Мали способствует наращиванию темпа прогэсса опустынивания, который в последние годы превратился в "катализатор" социально-экономического развития страны. Поэтому в диссертпцисином исследовании отводится большое место анализу социально-экономических-условий развитш. процесса опустынивание,.

Мали откосится к числу наименее развитых стран мира. Об этом свидетельствуют многие характерные для стран этой группы данные. В январе 199?. г. ВВП на душу населения составляло 260 долларов против 610 дол-' ларов в среднем по Африке; в то же время импорт намно-

го превыпал экспорт: 709 млн против 356 млн долларов.

Здесь, как во многих развивающихся странах, сложился особый вид вопроизводства населения, для которого характерна высокая рождаемость - 46и смертность - 19,средняя продолжительность жизни очень низка - около 50 лет. Б период с 1982 по 1987 г. среднегодовой темп прироста населения составлял 2,7%.

Мали - аграрная страна. В сельском хозяйатве занято свыше 80$ экономически активного населения, в неы создается 17,ЯЗл 8ГЗП. Однако темп развития этой отрасли из-за экстенсивности аграрного сектора крайне низок. Кроме того, исключительно велика роль природного фактора (а в последние десятилетия в силу ряда причин природные условия сильно изменились р худшую сторону).

До независимости в стране практически не было промышленности. Поэтому создание национальной промышленности стало одной из приоритетных задач страны. Несмотря на определенные успехи, достигнутые при ре-;шма Модибо Кейта, Мали является одной из наименее промыш.1енно развитых стран мира. Перед страной стоят большие трудности: недоск^ок финансовых средств; слабая энергетическая база (основу энергетического баланса составляет древесное ипливо и древесный уголь, за счет которого удовлетворяется 93% энергетических нужд - отсюда нехватка древесины); большие транспортные издержки из-за внутрикоитиненталыюгс положения страны и т.д.

За годы независимости в Мали были разработаны первый пятилетний план экономического и социального развития (1961-1965 гг.), трехлетняя программа экономического и финансового оздоровления (1969-1972 гг.), второй пятилетний плян (1974-1978 гг.),. третий пяти- 'зтний план (1981-1905 гг.) и четвертин пятилетний план (1987-1ЭЭ1 гг.), Далекс не все положения планов •

были выполнены: среднегодовые темпы прироста ЗБП были гораздо ниже запланированных; не вкпочкились так:;е планы инвестиций. Основные причины невыполнек/я планов: построение планов глазным образом в расчете на внешнюю помощь, приток иностранного капитала (70-90;i общей суммы финансовых средств);свэрхамйициозность г ;а-нов; колоссалькаг доля непроизводственны."? расходов в ущерб росту материального производства; коррупция; хищение государственного имущества; содчалькпе неточны; неразвитость административной и органлзационно-эконсмкческой системы регулирования, план*рования государствённого контроля, слабость статистики и т.д.

3 результате i звыполпения планов социально-экономическое положение в ?лали ухудшалось, и плзновчни были вынуждены каждый раз ставить перед ?обой одни и те же задачи и цели, с которыми до сих пор страна никак не мо.чет справиться: самообеспечение продовольствием; создание национал!ной громкиленности; ликвидация нег£"ивчых сторон в'нутр жонтг.нентальности страны; ликвидация неграмотности; освоение годных и других ресурсов. Достижение этих целей требует огромных финансовых и других средств, которых, к сожалению, у Мали не хватает. Отсюда постоянная потребность во внешней помощи. Б результате внешний долг из года в год увелич! эле-тся. В январе 1592 г, сн достиг колоссальной суммы -2,15 млрд долларов.

Таковы социально-экономические условия, в которых происходит нарастающим темпом процесс опустынивания, приводящий не только к потере земель (за 20 лет Сахара продвинулась на юг ка 350 км), но к к общему ухудшению природных условий стр.-жы. Этс обстоятельство потребовало создания Малийской государственной программы борьбы с опустыниванием (1985-2000 гг.). Эта программа является не только'многолетним планом экологических преобрвзоваимй, но и по существу л планом

социально-экономических преобразований в Мали. Об атом свидетельствуют ее основные положения, критически проанализированные в диссертации.

Малайская государственная программа борьбы о опустыниванием

Программа состоит из 8 подпрограмм, которые в совокупности включают все основные вопросы изучения проблем опустынивания, мониторинга и широкого спектра практических мер по борьбе с деэертификацией. Каждую из В подпрограмм можно считать по существу целой программой.

Программа освоения_террито£ии стцани_предусмат-ривает изучение проблемы освоения ¡Лат по агро-эколо-гическим зонам и районам, используя при этом типологические подходы и метод ключей. Соответствующий материалы дол .нн быть представлены национальной дирекций планирования для принятия решений с цальа рацк-снального испсльзования земель и адекватной эксплуатации других природных богатств.' Такие решения должны способствовать гармонизации отраслевого и территориального (регионального) развития страны, а •¡•г-к.лс-сохранению природы (особенно биологической продуктивности почв).

Программа предусматривает конкретные мероприятия сегодняшгего дня, среднесрочной и долгосрочной перспективы,' Их характер (оптимизация использования природных ресурсов, развитие транспорта, в vom числе водного на р.Нигер, восстановление приходных комплексов и пр.) позволяет прийти к выводу, t-то программа носит достаточно комплексный характер. Для реализации программы освоения территории необходима соответствующая документация, которая позволила бы включить соответствующие социально-экономические рычаги для ее Ь^уществленгя. Поскольку реализация программы освое-.

ния территории требует не только-значительных средстЕ, но и людских ресурсов, было решено начать ее выполнение осуществлением отдельных проектов ь зонах "испытаний", которые представляют собой шесть агро-клима-тических зон, ьлявленчых Проектом инвентаризации наземных рэсурсов (ПИНР) в 1986 г.

Программа создания_зеленого пояса _(бар_ье£э\) ¿лоль Сахв^о^Сахельской зоны_предназначена непосредственно для защиты южноИ'части стэачы от наступления пустыни. Имеется в виду, что после создания зеленого бар^ерг он станет "отправной зоной" для будущих действий, направленных для восс тановления природы се-верной части страны. Помимо насаждения лесов и последующего интенсивного освоения лесных массивов, предусматривается создание условий для лесоводства, организация национальных парков и заповедников, развитие .экономики оазисов и создание "очагов сопротивления" засухе. Естественно, лесной пояс должен создавать препятствие не только наступлению пустыни, но и защищи.'ь сельскохозяйственные угодья, населенные пункты, в том числе города, водные объекты, пастбища и пр. от песков. Кроме того, предусматриваются постоянное наблюдение за экосистемами, меры по интенсивному ведению сельского хозяйства, сгздание жесткого земельного законодательства, регламентация создания водных объектов.

В реализации программы создания зеленого пояса активную рель должны сыграт» государство (в лице службы по защите водных ресурсов и лесных массивов), население, различные внеправительственные организации (ассоциации).

Программа координации,_конт£олд и £азработкч_уцеК-стьий в £амках_борьбы с £П2Стынивзнием_предусматривает создание национального центра по изучению, контролю и разработке проектом и подпрограмм борьбы с опус-

тшшваниеы. В функции этого центра долусы входить: технически контроль и разработка текущих проектов; внесение предложений по пересмотру проектов; разработка• новых проектов борьбы с опустыниванием и проектов сельскохозяйственного развития, организация мониторинга.

Программа подготовких ин^о^мации^ воепитания_на-селения,_а_такке_П£дготовки каЗров_по экологии_направлена на воспитание экологического мышления у населения, ликвидацию экологической неграмотности к подготовку экологических кадров. ОсобыК упор в экологическсы просвещении делается но проблему борьбы с опустыниванием, как общегосударственную задачу.

Программа ЦС£ледов;.ний_по проблеме_опустынива ния предусматривает создание единого национального центра по исследованию проблемы опустынивания. Составными элементами нового центра должны стать существующие ныне в Мали институты и подчиненные им подразделения. В функции нового центра входят внедрение, а затем совершенствование системы программирования в исследования, координация действий -'оех исследовательских ин- . ститутов, развитие связей с зарубежными институтами, обмен информацией с другиги странами КЙЛССа в области, борьбы с опустыниванием, .

Прог£амма_ пе2есмот£а_и_кор£ектировки_мероп2;'1я'г»1й по_развитию сельского хозяйства предусматривает оперативное решение задач защиты почв и восс тановленля их продуктивности; лесопосадок; борьоы с лзсными пожарами (роль которых как средства восстановления плодородия земель нередко идеплизировалась); управления пастбищами; в соответствии с агро-экологическим районированием интенсивикгции земледелия; контроля за соблюде-«■¡-'вм лесного законодательства.

Пр^огцамма экономии_ДЕевесинн__ предусматривает целый комплекс мер: увеличение лесопосадок; сокращение потребления древесины в качестве топлква и замена его другими источниками энергии ■ биогазом, солнечной энергией и энергией ветра (в рамках национального плана экономии электроэнергии); рационализация ведения лесного хозяйства. Все эти меры должны подкрепляться системой ценообразования, ее совершенствованием.

Специальная программа па_с0п£0£0ждающим мерам исходит' из того положения, что все рассмотрение; вше программы станут гиэнеспособнь'лш лииь в случае "X подкрепления соответствующем з;конодагэльством (и финансами). Программа исходит из принципа сочетания деятельности правительственных и внеправительственных организаций, при улоре на последние.

Вэж^чая роль отводился замостоятельной инициативе граждан.

Оценивая Малийсиую государственную программу борьбы с опустыниванием автор считает ее компле.оной и в болшой мере научно осмысленной. Она является составной частью общерегиональной стратегии КИЛОСа по борьбе с опустыниванием в Сахеле и в настоящее время считается одним из лучших вариантов подлинной программы борьбы с опустыниванием в Сахельском регионе. Кроме того, автор считает ее серозным инструментом, с помощью которого победа в борьбе с опустыниванием впо..не возможна.

Для осуществления программы созданы специальные органы, в том числе Национальный центр по изучению, контролю и разработке проектов борьбы с опустыниванием; специальный центр по подготовке и повышении квалификации кадров по экологии; единый национальный центр по исследованию проблемы опустынивания. В рамках общерегиональной борьбы с опустыниванием эти ор- ■

гани призваны установить тесные связи с межправительственным комитетом по борьбе с засухой в Сахеле -КйЛСС, нгаб-квартира которого находится в Уагадугу (Буркино-Фасо). Однако необходимо подчеркнуть, что программа борьбы с опустыниванием далеки от успешного выполнения, хотя сам опыт к? составления вызывает большой интерес. Она пстречеется со многими проблемами и не лишена погрешностей, из-за которых, возможно, большинство целей.не иудет достигнуто: 1) сам срок (1985-2000 гг.) очень короткий, не реальный для решения столь важной и сложной проблемы, как борьба с опустыниванием; 2? вся программа была построена главном образом и расчете на приток иностранной помощи.. Опит показывает, что такой путь маловероятен, так как результат зависит от щедрости и финансового состояния внешних доноров.

Автор диссертации отмечает, что в последнее время происходит переломным этап в чстории партнерства в мире и тем самым не скрывает сюего беспокойства и пессимизма относительно положения Мали, ибо боль-шинстю с гран-доноров либо переживает внутренние экономические трудности, либо пергзтало проявлять большую активность в предоставлении Мали новых кредитов. А это отрицательно скажется на ходе выполнения программы борьбы с опустыниванием. Автор считает, что рд-ной из сорьезных- методологических ошибок разработчиков Малийской государственной программы борьбы с опустыниванием стало ез построение в расчете на приток внешней помощи. Кроме того, по его мнению, программа отличается сугубо макроэкономическим подходом, которой делает людей, их территорию- и природные ресурсы второстепенными факторами, значение и роль которых признаются лишь на словах. Поэтому программа, несмотря на то, что авторы сочли ее простой и доступной, на саном деле очень сложна для крестьян и всех сельских

жителей. Препятствием в осуществлении программы борьбы с опустыниванием являются такх.е постоянные столкновения на севере страны между правительственными 'войсками и туарегскими сепаратистами.

Экономические подходы при осуществлении программ 1 борьбы с опустыниванием

Несмотря на большой объекз Малийской государственной программы борьбы с опустыниванием, в ней не содержится достаточно разработанных экономических критериев для ее осуществления. Поэтому автор .диссертации предпринял попытку предложить такие критэрил на основе экологических рекомендаций КИЛССа. Продл'-хен-кые модели представлены десятью ургмнениями, система которых позволяет охарактеризовать экономико-экологическую эф^екти!чость проводимых мероприятий. Следовательно, речь идет об определении экологической эф|.ек-тивносми мероприятий в том случае, когда их экономическая эффективность обоснована. А экологическая эффективность - это достижение минимального отрицательного воздействия хозяйства на природную среду. Сто воздействие различно для различных компонентов природной среды: 1 )загрялнение вредными для здоровья лоде-й и состояния окружающей среды веществами, сверхнормативная интэнсишюсть 'полей излучения (атмосферный воздух - а.Й.); 2) истощение запасов, уменьшение стока, гагрязнение и другие Факторы, которые .влекут за собой ухудшение физических,, химических и биологических свойств вод (поверхностные и грунтовые воды - в); 3) загрязнение вредными веществами и отходами производственно-хозяйственной деятельности и т.д. (почвы, земля ~ з ); 4) истощение запасов поверхностных залежей полезных ископаемых (грунты, земля - ); б) истощение запасов минерального сырья (недра - н ); £) деградация растителыюсаи, ууенг-шение и изменение составп

растений и т.д. (растительный мир - р.м.); 7) деградация естественной фауны (животный мир - к.(.0,

. Каждый вид воздействия естественно связан с до-полнителоными затратами," источником которых долхзн служить государственный быдже™ и которые необходимы либо для компенсации потерь продукции биосферы вследствие отрицательного воздействия ка нее, .гибо для покрытия потерь продукции общественного производства вследствие отрицательного издейстьия на здоровье человека и процессы произведет-!. Эти дополнительные затраты называются ущербом, причиненным природной среде. Система уравнений пс выполнение названных выше критериев излагается следующим образом:

у»

ЛД

Л

а.в.

+ + у" + у" г у';' „ + у;

р.м.

т + V

У + ь У

усум и у ьу .

усум НД„

УЧМП

¿ГНД;. = нд

усуи„£урум = ^ .

у.сум

__

° ВД1

усум м ^ усум й КУ.нд ; <

нд¿ = так ;

и

М к •

с **

(1) (2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

Здесь некоторые обозначения:

Ум - ущерб, ,дифференцированный по компонентам природной среды; л Ум- предотвращенный ущерб; (У) - возмещенный ущерб;

аУ - затраты на предотвращение недопустимых отрицательных воздействий; нд - национальный доход; Уп - прибавочный продукт; V - затраты на рабочуи силу; усум_ Суммарнь,у экономический уцерб; УГ- сумма компенсационных и природоохранных затрат, связанных с реализацией ( м ); ндм - часть нд .созданная при реализации программа ( м ); к - капитальны? вложения; кУ -- предельно допустимая доля.

Задачи (9), (8.), {10) решаются методом динамического программирования в каждом конкретно« олуччс, а задачу минимизации капитальных вдожоний решает набор программ (2),(3), (4). Чтобы доказать состоятельность аргументации, в диссертации приведены примерные расчеты.

Автор считает, что приведенная в работе методика может помочь разработчикам в определении не только экономической эффективности составляемых программ, но и в выявлении их экологической обоснованности.

Практика и перспектив»; борьбы с опустыниванием, в ходе социагьно-зкономкческого развития Мали

Автор сччтает, что экологические директивы КИЛЮз - не единственный путь борьбы о опустыниванием в Мали, ?ак кчк они приемлемы лишь для макроэкономической ксн-цепции такоЯ борьбы, основным источником финанаировп-

нпя которой остается госбюджет, который нэ в состоянии играть такую роль в стране, Автор предлагает другой вариант - микроэкономическую когцепцию борьбы с опустыниванием, ядром которой он считает сели (деревенские союзы или "юна"), внеправительственные организации, кооперативное движение, ратвитие кредкткэ-оберегатель-ной системы в сельских районах. Автор подчеркивает,что предпосылки реализации такой концепции возникают или уже имеются. Длл подку эплсну.я своей аргументации он дает скатый анализ практики борьбы с опустыниванием в Налк. При этом он ограничиваэтс.ч рассмотрением четырех экспериментов, проводимых в разшх зонах испытаний. Это - проект Оазиса Надежды, программа развития искусственного орошения земель в Капо, проект создания безопасного рынка скота в городе Софара, проект оорьбы против эроаик в Каншсо. Эти эксперименты дали положительные результаты.

Итак, ~ Мали началась настоящая борьба с опустыниванием, в которой достигнуты огределенные успехи, свидетельствующие о том, что это борьба не только представляет -;обой выполнимую задачу, но и является своеобразны;,! "пара", в котором люди могут одержать победу. Подтверждением тому являются ке только успехи в процессе выполнения государственной программы борьбы с опустыниванием, но и хорошие результаты, полученные б ходе проведения экспериментов, осуществляемых в четырех разных зонах испытаний. Однако в борьбе с опустынивание« встречается ряд проблем, которые ждут незамедлительного решения. Иначе победа невозможна, а от нее зависит судьба Мали,

Трудности связаны, с одной'стороны, с'методологией разработки государственной программы борьбы с опустыниванием, с острым социально-экономическим положением страны - с другой. Отсюда следуют предложения автора. Поскольку в Мали промышленность не получила

такого развития, чтобы прямо воздействовать на процесс опустынивания, все предложения автора относятся главным образом к аграрному сектору (с надеждой на демократизацию системы управления). Автор считает -такк-е, что борьба с опустыниванием невозможна без перестройки системы планирования, прогнозирования, программирования, Автор полагает, что хотя в настоящее время нет прямой связи мезду развитием промышленности и процессом опустынивания, такая связь возможна в будущем. Поэтому он предлагав',1 создавать все проекты с учетом их не только экономической, но и экологической обоснованности. Отсюда он еще раз подчеркивает'значение и важность рекомендаций КИЛССа.

''•дея в виду, что основу энергетического баланса составляет древесное топливо, а запаси древесины оказались сильно истощенными, автор предлагает изменить структуру энергетического баланса.за счет создания новых ГЭС и использования других видов энергии. Учитывая, что сельское хозяйство - ведущая'отрасль экономики, которая находится в прямой зависимости от природных условий и развивается преимущественно по экстенсивному пути, автор предлагает его интенсификацию за счет развития всех типов хозяйств: государствеш5ого, индивидуального,смешанного, кооперативного и общинного, сделав упор на преобразование последнего. На ого основе додж • на развиваться кооперация, которую, по мнению автора, не следует форсировать, а создавать на принципе добровольности. Для более глубоких преобразований в сельском хозяйстве автор считает целесообразным проведение соответствующей кредитной политики в земледелии и животноводстве.

Из двух вариантов интенсификации земледелия, пред-г. ^.генных экспертами ООН, автор считает лучшим то™, который за короткий срок с минимальными затратами позволяет достичь хороших реаультстов - второй вариант, ос-

ноЕанный на богарном земледелии. Интенсификация сельского хоэлЯства - лучлшй путь развития аграрного сектора и реальное средство успешной борьбы с опустыниванием, Б ходе ее сократится вырубка лесов на нужды сельскохозяйственного производства, увеличится производительность труда и тем самим решится продовольственная проблема, изменится соотношение между основными отраслями народного хозяйства.

Автор считает необходимой демократизацию системы управления, предоставление большей самостоятельности местным властям. Ядром новой системы должен быть "тон" - деревенский союз во главе с деревенским советом.

Кроме деревенского соЕете, еле,дует создавать в округах, районах и областях соответствующие органы власти. Однако автор считает, что свобода в деревнях ни в коем случае не означает анархию. Предлагаемая свобода позволит крестьянам чувствовать себя хозяевами своих земель. Это создает основу для рационального ведения хозяйства, без которого невозможна борьба с опустыниванием. Демократизация системы управления позволит также разрядить отношения между городом и деревней, между крестьянами и государством. Это очень важное условие для победы в борьбе с опустыниванием.

Для успешного проведения политики демократизации системы управления автор предлагает создавать на местах: местную казну за счет налогов; специальный фонд деревни, образуемый за счет членских взносов сельских жителей к благотворительной помощи от эмигрантов, выходцев из деревень.

Учитывая, что борьба с опустыниванием невозможна без прогнозирования, плакирования, регулирования, автор прлдеет большое значение совершенствованию и пере-строИкс системы планирования, структуры плановых орга-нсг, в частности. В связи с этим автор представил со-

ответствующий проект системы свяг.ей между министерством планирования и ведущими центрами по борьбе с опустыниванием.

Автор убедился, что борьба с опустыниванием невозможна без участия сельских жителей. Поэтому он предлагает включать их в процесс разработки и выполнения программ.

Имея в виду сложный и интернациональный характер проблемы опустынивания, вносятся предложения по осуществлению ряда мероприятий в условиях интеграции стран Сахеля. Предложено укрепить и усилить рол.. КИЛССа и других региональных организаций с целью координации деятельности органов всех згчнтересованных стран.

»13 всех рассмотренных автором трудностей самой серьезной, на его взгляд, является проблема финансирования, Правительство Мали видит решение финансовых трудностей в значительной мере в получении больших средств из-за рубежа. Однако автор считает, что безвозмездная помощь, как правило, всегда ограниченна, а кредиты требуют последующий оплаты процентов. Поэтому он возлагает большие надежды на деятельность вне-правительственных (международных, национальных) организаций, которые в большинстве случаев являются благотворительными. Поэтому они должны быть широко включены в борьбу с опустыниванием.

Решение финансовых трудностей автор зидит также в привлечении местных источников финансирования и в выя г та ни'и внутренних резервов за счет рационального расходования бюджетных средств. Выявленные резервы автор считает необходимым направить в специальный фонд борьбы с опустыниванием.

Автор полагает, что решению экологических проблем Мали может способствовать новый международ..ыП порядок. Он возможен как компромисс между развитыми и

развивающимся странами. Но пока помощь со стороны развитых стран Мали необходима. И все же наступила пора, когда малийское руководство дояшо понять простую истину: если сам себэ нэ поможешь, никто тебе не поможет. Нул,:на опора на собственные силы.

Победг над опустыниванием во многом зависит от того, как люди относятся к ¡этой проблеме. Для того, чтобы кагаднй гражданин Мали относился к проблеме опустынивания должным образом, необходимо проводить серьезные реформы в системе образования и подготовки кадров.

Автор считает, что одной рассмотренной в работе прогргммы недостаточно для решения слож.ной и комплексной проблемы опустынивания. Поэтому он предлагает пролонгировать ее в той ч^сти, которая не будет реализована до 2000 г., а затем включить невыполненные положения в новую долгосрочную программу.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1)Программа борьбы с опустыниванием в Республике Мали. - Проблемь. освоения пустынь, 1992, № Э /0,4 а.л/, в соавторстве с Ю.Д.Диитревским.

2)Программа борьбы с опустыниванием в Республике Мали.- Научная сессия профессорско-преподавательского состава, неучннх сотрудников и аспирантов, посвященная итогам научно-исследовательской работы за 1989 г. Л.,1990 /0,1 а.л/.

3 )Опустынмвание: засуха или нерациональное использование природных ресурсов? - У Всесоюзная конференция африканистов. Новое мышление и Африка, вып.1. М., 1989 /0,1 а.л/.

рта

Звк.

Т^раж 100 экз.

KA.iiA.PA ИБРАШ, БАЛДА. АВТОРЩЕРАТ.

Подписано I) печать 23,09.52. Формат 60x6-1 1/15.Б.о5ерт. Печ. л.1,0.Б.л.0,5.Тираж 100.3ак.702.РТП кзд-ва СПбУМ.' Бесплатно.

Издательство Санкт-Петербургского универси ета экономики и финансов

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул.,д.21