Программы и инструменты реализации региональной политики занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программы и инструменты реализации региональной политики занятости"

На правах рукописи

УМГАЕВ Александр Геннадьевич

ПРОГРАММЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград - 2006

Работа выполнена в Калмыцком государственном университете.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Мантаева Эльза Ивановна

доктор экономических наук, профессор Белокрылова Ольга Спиридоновна

кандидат экономических наук Антомошкина Елена Николаевна

ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Защита состоится «28» июня 2006 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ВолГУ, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Волгоградского государственного университета

Автореферат разослан « 26 » мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Лебедева H.H.

гта,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Региональная политика занятости является составной частью социально-экономической политики государства. Более того, в условиях рыночной экономики государство призвано проводить политику, направленную на реализацию прав граждан в области содействия полной, эффективной и свободно избранной занятости в интересах роста уровня и качества жизни населения и повышения эффективности экономики.

Основным инструментом реализации государственной политики занятости являются государственные службы занятости населения, функционирующие во всех регионах страны. На данные службы возложена реализация принятых на федеральном и региональном уровне программ содействия занятости населения. В региональных программах, разрабатываемых местными органами власти, необходимо учитывать региональную специфику, место и роль региона в системе национального разделения труда, а также систему взаимоотношений центра и региона при переносе центра тяжести в принятии многих хозяйственных решений на региональный уровень. Безусловно, в них должен быть оценён природно-климатический, ресурсный потенциал региона, социально-экономическая, демографическая ситуация. Только с учётом всех указанных факторов в программах занятости населения можно прогнозировать эффективность от их реализации. Ведь занятость, как экономическая категория связана со всеми сторонами жизнедеятельности: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, образом жизни, отражающим потребности экономически активного населения в рабочих местах как источника средств существования.

Забвение данного экономического постулата, как показала недавняя история России, приводит к весьма нежелательным результатам и, прежде всего, к снижению эффективности использования рабочей силы, в конечном счете - общественного производства, влечет за собой явление массовой безработицы. Особенно это актуально для Юга России. Следует отметить, что уровень занятости населения Южного федерального округа (ЮФО) остается самым низким среди федеральных округов - 88,2%, при

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

ОЭ 200

том, что в среднем по России - 92,4%. В условиях признания реальной бедности основной массы населения ЮФО, потеря источника дохода подрывает воспроизводство населения, а для государства в целом, является условием социально-экономической дестабилизации. Все это свидетельствует о необходимости принятия самых решительных мер со стороны государства.

Анализ перечисленных проблем и определение возможностей их решения, прежде всего, на региональном уровне определили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических основ проблем регулирования рынка труда, занятости и безработицы посвящены работы отечественных и зарубежных учёных: JI. И. Абалкина,

A. Г. Аганбегяна, М. А. Винокурова, С. Н. Злунко И. С. Масловой, Э. Р. Са-руханова, В. В. Чембровского, Дж. М. Кейнса, Т. Мальтуса, А. Смита, А. Пигу, М. Фелдстайна, и др.

При разработке данной проблемы автор опирался также на научные труды ведущих российских ученых в области социальной экономики: Н.С. Ав-дулова, А.Д. Айгумова, П.П. Акинина, В.Н. Бобкова, Ю.А. Жданова, О.В. Иншакова, А.Э. Калининой, Е.Д. Катульского, A.JI. Комлева, В.В. Кур-ченкова, А.Н. Лейбовича, О А. Ломовцевой, К.И. Микульского, Е.Е. Несмеянова, В.А. Рамиха, Л.С. Ржаницины, C.B. Рязанцева, Ю.Н. Сагидова,

B.И. Селецкого, Р.П. Харебавы, Э.М. Эльдарова.

Институциональный аспект рынка труда исследован такими экономистами как Т.Веблен, Д.Данлон, Л.Ульян и др. Проблеме трансформации труда при переходе к постиндустриальному обществу посвящены исследования Д. Белла, Дж. К. Гелбрейта, П. Дракера, Д. Кларка.

Изучению особенностей реализации региональной политики занятости, разработке методик исследования рынков труда посвящены труды П. Ауэра, У. Нортона Граба, Д. Прайса, К. Рэскина, П. Райана, Р. Торреса, Ф. Тхай, Э. Хансена, Д. Ходжес-Эберхарда и др.

В тоже время остается нерешенным ряд проблем научно-практического плана, связанных не только с демографическими, социально-экономическими особенностями региона, но и с постоянно возникающими задача-

ми в государственном регулировании рынка труда, решении проблем занятости на региональном уровне. Актуальность темы диссертационной работы, недостаточная степень ее научной разработанности, определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в выявлении приоритетов развития региональной политики занятости, а также разработке программ и процедурных механизмов ее реализации.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

- исследовать теоретические основы программирования занятости и безработицы, как основных социально-экономических категорий, формирующих региональную политику занятости;

- проанализировать причины возникновения безработицы, ее уровень и причины колебания с учётом региональных особенностей ЮФО;

- систематизировать программы и инструменты региональной политики;

- оценить опыт регулирования занятости в регионах мира и возможность его адаптации в отечественных условиях;

- обосновать необходимость учета регионального фактора в общенациональной политике занятости и выяснить специфику регионов в ее развитии;

- выявить региональные особенности занятости населения;

- провести мониторинг рынка труда республики;

- разработать основные направления программы регулирования вопросов занятости в регионах с неразвитым рынком труда.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения в системе регулирования вопросов занятости населения в условиях развивающегося рынка труда на региональном уровне.

В качестве объекта исследования выступают организационно-экономические формы и механизмы реализации региональной политики занятости.

Теоретической и методологической основой работы являются фундаментальные теоретические исследования, представленные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов, а также результаты современ-

ных разработок по проблемам регулирования занятости на национальном и региональном уровнях.

Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, структурно-функционального, историко-логического, монографического, экономико-статистического.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Калмыкия, Управлений федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области и Республике Калмыкия, Министерства экономики Республики Калмыкия, материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, статьи, работы научно-исследовательских центров, институтов и вузов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Для проведения региональной политики занятости населения необходимо знание теоретических основ социально-экономических категорий «занятость» и «безработица», особенностей их программирования в условиях депрессивных регионов. Данные категории рассмотрены в контексте рыночной экономики, с учётом исторического опыта, как сложной системы общественных отношений, складывающихся между работодателями и наемными работниками при обязательном регулировании со стороны государства.

2. Исследование региональных рынков труда позволило систематизировать их по уровню развития и выявить наряду с развитыми рынками, неразвитые, характеризующиеся отличительными особенностями: ярко выраженной сельскохозяйственной направленностью производства, низким уровнем производительности труда, отсталой отраслевой, профессиональной структурой, неразвитостью альтернативных видов деятельности, значительными размерами скрытой безработицы, низким уровнем оплаты труда.

3. Проведенный мониторинг рынка труда Республики Калмыкия выявил противоречия его функционирования, что приводит к дисбалансу между спросом на квалифицированный труд и его предложением, наличие вакантных мест при высоком уровне безработицы.

4. В диссертации определены основные направления региональной политики занятости: совершенствование механизма взаимодействия федеральных, местных органов власти, а также субъектов предпринимательства с целью создания новых и дополнительных рабочих мест; разработка мер содействие трудоустройству незанятого населения; социальная поддержка безработных граждан.

Научная новизна диссертации состоит в разработке и обобщении методологических положений и практических рекомендаций по реализации региональной политики занятости. Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

- обобщены теоретические основы исследования социально- экономических категорий «занятость» и «безработица», являющихся логической опорой в разработке региональных программ при реализации государственной политики занятости;

- выявлены наиболее эффективные и рациональные, обеспечивающие потребности современного производства, обмен и использование труда, развитие экономики и социальной сферы в целом, действующие государственные программы и инструменты региональной политики занятости;

- систематизированы организационно-экономические формы регулирования занятости населения в период формирования рынка труда, позволяющие определить направления деятельности всех заинтересованных структур;

- предложен механизм взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, а также субъектов предпринимательства с целью создания новых и дополнительных рабочих мест, поддержания и развития существующих производств для предупреждения сокращения численности работающих;

- проведён компаративный анализ мирового опыта регулирования занятости с целью внедрения наиболее прогрессивных методов в депрессивных регионах страны;

- обобщены особенности функционирования и развития регионального рынка труда (трудоизбыточность ЮФО, низкий уровень занятости сельского населения, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы,

высокие масштабы общей и регистрируемой безработицы, сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп);

- на основе анализа социально-экономических и демографических показателей на локальном уровне составлен прогноз развития рынка труда республики Калмыкия до 2010 года;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма финансирования региональных целевых программ занятости населения, с целью исключения нецелевого использования бюджетных средств;

- обоснованы основные направления программы занятости населения Республики Калмыкия до 2010 года.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в совершенствовании методологии и программного обеспечения социально-экономического регулирования вопросов занятости населения (на примере Республики Калмыкия).

Результаты проведённого исследования могут быть использованы в работе служб занятости населения, местными органами власти при разработке и реализации программ занятости населения.

Актуальность поднятых в диссертации проблем подтверждается признанием региональными властями необходимости радикальных перемен в решении проблемы безработицы: 2005 год указом Президента Республики Калмыкия, объявлен годом занятости. (№225 от 10.12.2004 г.)

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на Республиканской научно-практической конференции «Проблемы формирования и развития занятости: региональный аспект» (Элиста, 2005 г), международной научной конференции «Монголы в глобальном мире. Социально-экономические и экологические проблемы» (Элиста, КалмГУ, 2005 г.), второй республиканской научно-практической конференции молодых учёных и специалистов « Молодёжь и наука: третье тысячелетие» (Элиста, 2005 г.), научно-практической конференции «Концептуальные основы стратегии экономического развития: региональный аспект» (Элиста, КалмГУ, 2005 г.) Основные положения диссертации использованы при разработке республиканской программы занятости населения до 2008 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объёмом 7,6 п.л.

Структура и содержание диссертационной работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Содержание работы изложено на 188 страницах машинописного текста, содержит 12 рис., 4 таблицы и 30 приложений. Список использованной литературы включает 122 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость.

В первой главе « Концептуальные подходы к обоснованию политики занятости в депрессивных регионах» раскрыты теоретические основы занятости и безработицы, как основных категорий рынка труда, необходимых при составлении программ занятости; приведены основные цели и задачи региональной политики, инструменты и программы их реализации; проанализированы примеры мирового опыта регулирования занятости, многие из которых могут быть внедрены в России.

Политика занятости любого государства производна от целевых функций того экономического строя, который превалирует в стране. К основным характеристикам политики занятости любого государства относятся: контролируемый или регулируемый (регистрируемый ) рынок труда, т.е. та часть рынка труда, информация о котором собирается органами государственной службы занятости, а работники, находящиеся на рынке труда, вправе рассчитывать на бесплатные услуги в сфере занятости, а также на социальное обеспечение в случае потери работы; скрытый рынок труда, т.е. та часть рынка труда, которая охватывает совокупность работников, сохраняющих статус занятых, но имеющих большую вероятность потерять работу или принявших решение сменить работу. Фактически государственный рынок труда в любой стране состоит из совокупности отраслевых и региональных

рынков труда, ограниченных административно-территориальными единицами, входящими в состав страны. С другой стороны, отраслевой рынок труда состоит из совокупности работников и работодателей, формирующих соответственно спрос и предложение в сфере определенных профессий (видов деятельности). Страны с развитой экономикой выбрали для себя путь, основанный на рыночной экономике. Развитие рыночных отношений предопределяет необходимость более глубокого познания проблем социально-трудовой сферы, таких как рынок труда, занятость, безработица. Предметное изучение процессов и трансформаций в трудовой сфере невозможно без уточнения отмеченных категорий.

Рынок труда - составная часть структуры рыночной экономики, который функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, жилья и т.д. Продолжающийся процесс развития рынка труда в России требует соответствующих новых подходов к сфере социально-трудовых отношений, учитывающих специфику российской экономики.

Занятость населения это сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного воспроизводства. Она связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, образом жизни и.т.д. В экономической литературе существует несколько подходов к определению занятости населения как экономической категории. Очевидно, что каждая концепция занятости, соответствующая духу экономического развития своего времени, являлась своего рода опорой, точкой отсчета для будущего развития занятости, наследуя все прогрессивное, что было накоплено экономической наукой до этого. Методологически обоснованная теория занятости, в определенной мере, берет начало в классической и кейнсианской школах. На наш взгляд, в поиске выхода российской экономической мысли должны быть более близки идеи Дж. М. Кейнса о регулирующей роли государства, о важности и ценности социальной ориентированности экономики, но без приоритетности милитаристского аспекта, наконец, о признании важности эволюционного развития. Однако при этом необходимо отметить, что теории западных экономистов достаточно инструментальны, чтобы использовать их, как таковые, на российской почве. Последнее, ко-

нечно, не означает игнорирование западного опыта, а лишь предполагает одно: избежать слепой абсолютизации всякого опыта, знаний, теорий.

Вполне очевидно, что стать занятым хочет и может далеко не каждый гражданин страны. Согласно международным стандартам эту функцию могут выполнять лица обоего пола, которые участвуют или могут участвовать в создании товаров и оказании услуг, т.е. предлагающие свой труд. Такая деятельность охватывает все рыночное производство и его отдельные нерыночные виды. В реальной жизни занятость выступает категорией, отражающей потребности экономически активного населения в рабочих местах как источнике средств существования. Такой подход к пониманию занятости представляется более продуктивным, и позволяет более глубоко подойти к проблеме безработицы.

Безработица выступает как явление, содержание которого состоит в том, что для определенной части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент времени. Существует тесная взаимосвязь между фактическим уровнем безработицы и отставанием объемов потенциального производства ВНП (который определяется, исходя из условия, что существует естественный уровень безработицы и нормальные темпы экономического роста). По расчетам А. Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%». Безработица, как показывает практика, уменьшает совокупный спрос населения, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему увеличению безработицы. Рост безработицы приводит к усилению люмпенизации, обострению социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе. Поэтому одна из первостепенных задач государства - проведение грамотной и эффективной политики занятости.

Государственная политика занятости Российской Федерации рассматривается как двухуровневая система, включающая макроуровень и региональный уровень. Органы государственной власти в регионах страны разрабатывают и реализуют региональную политику занятости совместно с органами местного самоуправления. Механизм взаимодействия представлен на рис.1.

При реализации и разработке региональных программ занятости необхо-

Рис.1. Механизм взаимодействия ГСЗ и местных органов власти.

димо не просто опираться на государственный стандарт услуг, предоставляемый безработным гражданам на всей территории страны (инструменты государственной политики занятости), но и учитывать состояние региональных экономик, описываемое совокупностью показателей, характеризующее состояние рынка труда в регионе, экономическую, социальную ситуацию, демографическую ситуацию и, безусловно, накопленный мировой опыт.

В 1919 г. только что созданная Международная организация труда » (МОТ), в принятой ею Конвенции о безработице, рекомендовала государ-

ствам-членам создать государственную службу занятости. В течение 25 лет после окончания Второй мировой войны Государственные службы занятости (ГСЗ) возникли во многих странах. Проведя компаративный анализ политики занятости в экономически развитых странах и странах с переходной экономикой, мы пришли к выводу, что именно ГСЗ являются главным её инструментом.

Назначение ГСЗ и стратегия ее деятельности варьируются по странам под влиянием действующих политических сил, условий на рынке труда, а также инициатив, предпринимаемых руководством ГСЗ. Установками, призванными определять развитие услуг ГСЗ и принятыми принципами политики, которые основанными на четырех приоритетах являются: готовность к работе; развитие предпринимательства; адаптационная способность фирм; равенство возможностей. Общие задачи служб занятости определены следующим образом: подбор и трудоустройство работников; содействие профессиональ-, ной и территориальной мобильности; сбор и анализ данных о положении на

рынке труда; управление страхованием от безработицы; содействие в разработке социально-экономических планов.

Проведённый в работе компаративный анализ деятельности ГСЗ в других странах показал, что вопрос содействия трудоустройству граждан остаётся актуальным и в условиях развитой экономики. Вместе с тем следует понимать, что прямое перенесение зарубежного опыта в отечественные условия вряд ли возможно и целесообразно.

Во второй главе «Региональные характеристики политики занятости» проведён мониторинг региональных особенностей занятости Южного

федерального округа; осуществлён подробный анализ социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия, напрямую связанной с существующей безработицей; предложены мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест и сокращению безработицы, меры совершенствования механизма содействия трудоустройству, как основных направлений программы занятости населения республики.

В своём исследовании мы попытались применить накопленную теоретическую и практическую базу проведения государственной политики занятости с учётом особенностей Республики Калмыкия, так как считаем, » что для обеспечения наиболее полной занятости населения большое значение имеет её территориальный аспект. Согласование спроса и предложе- . ния должно быть обеспечено не только в целом по стране, но и в каждом отдельном регионе. Республика Калмыкия входит в состав Южного федерального округа, поэтому в решении задач обеспечения занятости важно проведения анализа ситуации с занятостью в регионе в целом.

Население ЮФО составляет свыше 21,5 млн. человек или 14,9% всего населения страны. В экономике округа занято свыше 8 млн. человек, что составляет 11 % трудовых ресурсов России. Численность экономически активного населения (ЭАН) в ЮФО по данным майского 2005 г. обследования населения по проблемам занятости[96] численность ЭАН составила 10321 тыс.человек, увеличившись на 7,2% по отношению к данным майского обследования 2004 г. (рис.2)

При этом, наиболее высокий прирост ЭАН отмечен в республиках Дагестан (134,5%) и Карачаево-Черкессия (113,8%). В Республике Ингушетия „ численность ЭАН снизилась на 19,7%, а в Республике Калмыкия осталась на уровне2004г.-142тыс. тыс.

Основным интегрирующим макроэкономическим показателем, характеризующим масштабы удельного производства в регионах, является валовой региональный продукт (ВРП) и его величина в расчете на душу населения. ВРП в Республике Калмыкии в 2004 г. составил 13476,2 млн. руб. Удельный вес сельского хозяйства превышает долю промышленности, в производстве услуг основная доля приходится на торговлю и общественное питание, а также транспорт и связь.

(тысмя.)

2001 2002 2003 2004 2005

■ Численность экономически активного населения □ Численность населения, занятого экономической деятельностью В Численность безработного населения по МОТ

Рис.2. Экономически активное население, занятые и безработные по МОТ в Южном федеральном округе в 2001-2005 гг.

К 2004 г. снизились темпы роста практически по всем основным социально-экономическим показателям: снизился уровень жизни населения, сократились объемы розничной торговли и платных услуг населению, объем экспорта и импорта (табл. 1). Неустойчивый, в целом депрессивный характер экономического развития проецируется на финансовую сферу, существенно снижает бюджетно-налоговый потенциал Республики. В 2004 г. почти половина крупных и средних предприятий Калмыкии являлась убыточной.

Таблица 1

Темпы роста основных показателей экономического развития Республики Калмыкия, в % к предыдущему году

Показатели 2000 г. 2001г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Валовой региональный продукт 180,2 113,44 102,5

Продукция промышленности 114,6 117,1 86,6 107,6 95,7

Продукция сельского хозяйства 139,0 126,0 108 87,9 136,1

Инвестиции в основной капитал 240 70,0 83,1 40,1 89,3

Ввод в действие общей площади жилых домов 52,8 209,2 83,2 78,4 102,0

Оборот розничной торговли 103,3 118,5 93,8 96,5 115,7

Объем платных услуг населению 108,9 90,3 93,2 104,6 123,3

Экспорт товаров 47,2 45,8 16,6 147,2

Импорт товаров 18,7 22,4 9,8 120,6

В итоге, в сложившейся системе административно-территориального деления России, Республика Калмыкия занимает довольно скромное место, уступая большинству регионов по многим основным макроэкономическим показателям, что наглядно видно на таблице 2.

Таблица 2

Удельный вес Республики Калмыкия в основных южнороссийских и общероссийских социально-экономических показателях, %

Социально-экономические показатели Удельный вес, %

1995 г. 2004 г.

ЮФО РФ ЮФО РФ

Площадь территории 12,9 0,45 12,9 0,45

Численность населения 1,5 0,22 1,4 0,21

Среднегодовая численность занятых в экономике 1,6 0,19 1,4 0,18

Валовой региональный продукт 0,8 0,06 1,9 0,15

Стоимость основных фондов отраслей экономики 1,5 0,15 1,4 0,14

Объем промышленной продукции 0,5 0,03 0,5 0,02

Объем сельскохозяйственной продукции 1,4 0,23 1,1 0,21

Ввод в действие общей площади жилых домов 0,9 0,12 1,2 0,19

Оборот розничной торговли 0,75 0,06 0,6 0,06

Инвестиции в основной капитал 1,1 0,12 2,7 0,26

Уровень жизни населения во многом корреспондирует не только с имеющимися природно-климатическим и экономическим потенциалом, но и с параметрами занятости, безработицы, характеризующей рынок труда ЮФО в целом и Калмыкии в частности.

Безусловно, уровень жизни напрямую отразился и на демографической ситуации в республике. Численность постоянного населения имеет с 1990 года неуклонную тенденцию к снижению: за период с 1990-2004 г. численность населения Республики Калмыкия уменьшилось на 34,4 тыс. чел. или на 10,6% (1990 г. - 325,0 тыс. чел. 2004 г. - 290,6 тыс. чел.). Особенно печален факт снижения постоянной численности населения моложе трудоспособного возраста за период с 1990-2004 г. Этот показатель уменьшился на 36,7 тыс. чел. или на 34,9% (1990 г. - 105,3 тыс., 2004 г. - 68,6 тыс.

чел.). Соотношение численности населения Калмыкии в трудоспособном возрасте сейчас почти в два раза превышает численность населения моложе трудоспособного возраста (180,3 тыс. чел. и 68,6 тыс.чел. соответственно), что неизбежно повлечёт увеличение коэффициента демографической нагрузки в ближайшем будущем. Как следствие следует ожидать повышения социальной напряжённости в обществе и на рынке труда в частности. В 1990 году миграционная убыль (число прибывших за минусом числа выбывших) составила 19 чел. Прибыло в 1990г.-19748, а выбыло-19767 чел. * В 2003 году миграционная убыль составила уже 1692 человека. Миграци-

онный прирост из соседних республик Дагестана, Чечни не компенсирует отток постоянного населения Калмыкии в крупные мегаполисы Москву и Санкт-Петербург Вместе с тем проблема миграционной убыли остается актуальной и в настоящее время, а изменение коэффициента миграции носит скачкообразный характер, при этом миграционный баланс постоянно сохраняется отрицательным.

Миграция, как и в целом рост (сокращение) численности населения -достаточно объективный показатель социально-экономических условий жизни, индикатор благополучия (неблагополучия) территории. Несмотря на постоянное уменьшение численности населения Республики в целом и экономически активного населения в частности, численность занятых в экономике резко не снижается и пропорционально на протяжении последних десяти лет. Так, численность экономически активного населения в 1995 году составила 154,2 тыс.чел., занятых в экономике 128,1 тыс. чел. или 83,1%; в 2003 году . численность экономически активного населения составила 142,0 тыс. чел.,

занятых в экономике 116,5 тыс. чел. или 82%. Численность экономически активного населения к концу декабря 2005 года по оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК составила 139,2 тыс. человек или 48% от общей численности населения республики. Численность граждан, занятых в экономике составила 114,7 тыс. человек или 82,4% от численности экономически активного населения.

Пропорционально количеству занятых и количество безработных по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости: в 1995 году это 26,1 тыс ,чел.( 16,9 %), в 2003-25,5 тыс.чел.(18% от числа

экономически активного населения). К концу декабря 2005 года не имели занятия и в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ) и классифицировались как безработные 24,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 17,6% .

Коэффициент напряженности на рынке труда республики по состоянию на 1 января 2006 года составил 11 человек на одну вакансию. За 2005 год количество граждан, трудоустроенных при содействии центров занятости, составило 8806 человек, что составляет 137,6% к соответствующему периоду прошлого года. *

При этом следует констатировать, что безработица особенно распространена среди молодежи в возрасте 20-29 лет (33,6% всех безработных по данным за 2004 год). Именно в этой возрастной категории наблюдается и сильный перекос по половому признаку: количество безработных мужчин почти в два раза превышает количество безработных женщин 42,1 % и 29,4% соответственно.

Таким образом, к числу основных проблем развития сферы занятости и рынка труда республики, выявленных в ходе мониторинга, относятся следующие: трудоизбыточность республики, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест; низкий уровень занятости сельского населения: свыше 70% зарегистрированных безработных граждан представлены сегодня сельским населением. В наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке труда находятся Ики-Бурульский и Юстинский районы; сохраняющаяся тенденция сокра- ,

щения численности населения, занятого экономической деятельностью; несбалансированность спроса и предложения рабочей силы; высокие масштабы общей и регистрируемой безработицы, превышающие среднероссийские показатели более чем в 1,5 раза; недостаточно адаптированная к рыночным условиям система профессионального образования. В настоящее время объемы и профили подготовки специалистов в республике не соответствуют требованиям рынка труда; сложности с трудоустройством ряда социально-демографических групп. Серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи, удельный вес которых

в структуре регистрируемой безработицы за последние годы составляет соответственно 60 и 25%. В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда Республики Калмыкия в 2005-2010 годах становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения. Реализации указанной цели будут способствовать предложенные нами основные направления программы содействия занятости населения Республики на перспективу до 2010 г. Предлагаемые направления учитывают действующие в Республике программы, прогноз и тенденции на рынке труда, демографическую ситуацию и раскрыты в соответствии с макетом Программы экономического и социального развития субъекта РФ.

В ходе нашего исследования определены три основных направления совершенствования политики занятости в Республике Калмыкия: создание дополнительных рабочих мест; содействие трудоустройству незанятого населения; социальная поддержка безработных граждан.

По первому направлению в Республике Калмыкия уже сейчас действует целый ряд программ, как непосредственно, так и опосредовано влияющих на рынок труда и, следовательно, на сферу занятости населения. В стадии разработки и утверждения находятся подпрограммы, реализация которых также позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда. Система программных мероприятий включает 108 проектов, сгруппированных в 5 подпрограмм:

Подпрограмма 1 «Конкурентоспособная экономика и преодоление безработицы»;

Подпрограмма 2 «Агрокластер, поддержка традиционного этноэконо-мического и этнокультурного уклада, рациональное природопользование и охрана окружающей среды»;

Подпрограмма 3 «Энергообеспечение и водоснабжение»;

Подпрограмма 4 «Повышение уровня жизни, формирование рынка доступного жилья и развитие социальной инфраструктуры»;

Подпрограмма 5 «Развитие территориальных экономических комплексов, связи и транспортной инфраструктуры»;

Все программы и подпрограммы прямо или косвенно влияют на формирование региональной политики занятости. Безусловно, указанные программы составлялись в контексте первоочередного решения других задач: подъёма сельскохозяйственного производства, развития предпринимательства, увеличения жилищного строительства и т.д. Мы же рассматривали указанные программы с учётом возможности создания дополнительных рабочих мест. Наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы является высокий социальный эффект. Реализация намечаемых в рамках Программы проектов и мероприятий обеспечит создание 12 тысяч новых рабочих мест.

Второе и третье направление реализации предлагаемой нами программы, содействие трудоустройству незанятого населения и социальная поддержка безработных граждан, предполагает активизировать деятельность Государственной Службы Занятости населения в соответствии с её функциональными задачами. Государственная политика занятости на рынке труда Республики Калмыкии в соответствии с предлагаемой нами программой, предусматривает: трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей; расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы; социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда; обеспечение материальной поддержки безработных граждан, содействие трудоустройству незанятого населения и социальная поддержка безработных граждан.

Реализация намеченных направлений комплексной программы содействия занятости населения Республики Калмыкия до 2010 года позволит, при содействии министерств и ведомств республики, работодателей всех форм собственности создать новые рабочие места (12 тыс.) и сохранить действующие с целью оказания содействия в трудоустройстве на постоян-

ной и временной основе 29,7 тыс. человек, в т.ч. 7,7 тыс. чел. на постоянной основе; организовать трудоустройство 3,5 тыс. чел; организовать временное трудоустройство 7,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; оказать содействие во временном трудоустройстве 1,0 тыс. безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организовать временное трудоустройство 1,0 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; оказать профо-риентационные услуги 38 тыс.чел; обеспечить профобучение 3,3 тыс. безработных граждан; оказать социальную поддержку 23 тыс. безработным гражданам; повысить доходность местного бюджета и соответственно поднять уровень жизни населения Республики Калмыкия на качественно более высокий уровень.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения.

Основным итогом исследования является разработка основных направлений программы занятости населения Республики Калмыкия до 2010, составленных с учётом имеющегося потенциала развития и направленных на снятие социальной напряжённости в регионе.

Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных публикациях:

1. Умгаев, А. Г. Роль государства в решении проблем занятости населения //Гегярлт. Научно-методический журнал лаборатории этнопедагоги-ческих инноваций Калмыцкого государственного университета. - 2005. -№ 3-4. - 0, 1 п.л.

2. Умгаев, А. Г. Региональные приоритеты в решении проблем занятости населения в Республике Калмыкия //Материалы международной научно-практической конференции «Монголы в глобальном мире. Социально-экономические и экологические проблемы». - Элиста, КалмГУ, 2005. - 0,3 п.л.

3. Умгаев, А. Г. Занятость, как социально-экономическая категория: теоретический аспект //Вестник Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований. - Элиста. - 2005. - № 2. - 0, 3 п.л.

4. Умгаев, А. Г. Безработица: теория и практика, пути сокращения //Вестник Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований. - Элиста. - 2005. - №2 . - 0, 2 п.л.

5. Умгаев, А. Г. Обучение безработных, как одно из направлений решения кадрового вопроса стратегии социально-экономического развития Калмыкии //Материалы научно-практической конференции «Концептуальные основы экономического развития: региональный аспект». - Элиста: Калм-ГУ, 2005. - 0,3 п.л.

6. Умгаев, А. Г. Механизм взаимодействия местных органов власти и служб занятости населения // Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы формирования и развития занятости: региональный аспект». - Элиста, АПП «Джангар», 2005. - 0,3 п.л.

7. Умгаев, А. Г. Региональный аспект безработицы// Проблемы экономики. -М.: Компания Спутник плюс, 2006. -№1. - 0,3 п.л.

8. Умгаев, А. Г. Значение эффективной занятости в социально-экономическом развитии территории // Проблемы экономики. - М.: Компания Спутник плюс, 2006. - №1. - 0,4 п.л.

9. Умгаев, А. Г. Политика занятости: региональный аспект// Проблемы экономики. - М.: Компания Спутник плюс, 2006. - №1. - 0,3 п.л.

10. Умгаев, А. Г Региональные аспекты политики занятости. - Волгоград, ООО «Колибрис плюс», 2006. - 5,1 п.л.

Подписано в печать 22 05.2006. Формат 60x84/16. Усл.печ.л. 1,21.Тираж 120 экз Заказ №514.

Издательство Калмыцкого университета. 358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 11

|a1 4 б Э 7 JyZóí-

Ébtfcb^

1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Умгаев, Александр Геннадьевич

Введение.

Глава 1. Концептуальные подходы к обоснованию политики занятости в условиях депрессивных регионов

1.1. Теоретические основы занятости и безработицы

1.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости

1.3. Компаративный анализ регулирования занятости в регионах мира.

Глава 2. Региональные характеристики политики занятости

2.1. Региональные особенности занятости ЮФО.

2.2.0ценка социально-экономического потенциала и проблемы 108 занятости в Республике Калмыкия

2.3 Способы модернизации механизмов реализации региональной политики занятости.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программы и инструменты реализации региональной политики занятости"

Актуальность темы исследования. Региональная политика занятости является составной частью социально-экономической политики государства. Более того, в условиях рыночной экономики государство призвано проводить политику, направленную на реализацию прав граждан в области содействия полной, эффективной и свободно избранной занятости в интересах роста уровня и качества жизни населения и повышения эффективности экономики.

Основным инструментом реализации государственной политики i занятости являются государственные службы занятости населения, функционирующие во всех регионах страны. На данные службы возложена реализация принятых на федеральном и региональном уровне программ содействия занятости населения. В региональных программах, разрабатываемых местными органами власти, необходимо учитывать региональную специфику, место и роль региона в системе национального разделения труда, а также систему взаимоотношений центра и региона при переносе центра тяжести в принятии многих хозяйственных решений на региональный уровень. Безусловно, в них должен быть оценён природно-климатический, .ресурсный потенциал региона, социально-экономическая, демографическая ситуация. Только с учётом всех указанных факторов в программах занятости населения можно прогнозировать эффективность от их реализации. Ведь занятость, как экономическая категория связана со всеми сторонами жизнедеятельности: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, образом жизни, отражающим потребности экономически активного населения в рабочих местах как источника средств существования.

Забвение данного экономического постулата, как показала недавняя история России, приводит к весьма нежелательным результатам и, прежде всего, к снижению эффективности использования рабочей силы, в конечном счете — общественного производства, влечет за собой явление массовой безработицы. Особенно это актуально для Юга России. Следует отметить, что уровень занятости населения Южного федерального округа (ЮФО) остается самым низким среди федеральных округов - 88,2%, при том, что в среднем по России - 92,4%. В условиях признания реальной бедности основной массы населения ЮФО, потеря источника дохода подрывает воспроизводство населения, а для государства в целом, является условием социально-экономической дестабилизации. Все это свидетельствует о необходимости принятия самых решительных мер со стороны государства.

Анализ перечисленных проблем и определение возможностей их решения, прежде всего, на региональном уровне определили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических основ проблем регулирования рынка труда, занятости и безработицы посвящены работы отечественных и зарубежных учёных: JI. И. Абалкина,

A. Г. Аганбегяна, М. А. Винокурова, С. Н. Злунко И. С. Масловой, Э. Р. Саруханова, В. В. Чембровского, Дж. М. Кейнса, Т. Мальтуса, А. Смита, А. Пигу, М. Фелдстайна, и др.

При разработке данной проблемы автор опирался также на научные труды ведущих российских ученых в области социальной экономики: Н.С. Авдулова, А.Д. Айгумова, П.П. Акинина, В.Н. Бобкова, Ю.А. Жданова, О.В. Иншакова, А.Э. Калининой, Е.Д. Катульского, АЛ. Комлева, В.В. Курченкова, А.Н. Лейбовича, O.A. Ломовцевой, К.И. Микульского, Е.Е. Несмеянова, В.А. Рамиха, Л.С. Ржаницины, C.B. Рязанцева, Ю.Н. Сагидова,

B.И. Селецкого, Р.П. Харебавы, Э.М. Эльдарова.

Институциональный аспект рынка труда исследован такими экономистами как Т.Веблен, Д.Данлон, Л.Ульян и др. Проблеме трансформации труда при переходе к постиндустриальному обществу посвящены исследования Д. Белла, Дж. К. Гелбрейта, П. Дракера, Д. Кларка.

Изучению особенностей реализации региональной политики занятости, разработке методик исследования рынков труда посвящены труды П. Ауэра, У. Нортона Граба, Д. Прайса, К. Рэскина, П. Райана, Р. Торреса, Ф. Тхай, Э. Хансена, Д. Ходжес-Эберхарда и др.

В тоже время остается нерешенным ряд проблем научно-практического плана, связанных не только с демографическими, социально-экономическими особенностями региона, но и с постоянно возникающими задачами в государственном регулировании рынка труда, решении проблем занятости на региональном уровне. Актуальность темы диссертационной работы, недостаточная степень ее научной разработанности, определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в выявлении приоритетов развития региональной политики занятости, а также разработке программ и процедурных механизмов её реализации.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

-исследовать теоретические основы программирования занятости и безработицы, как основных социально-экономических категорий, формирующих региональную политику занятости;

-проанализировать причины возникновения безработицы, ее уровень и причины колебания с учётом региональных особенностей ЮФО; -систематизировать программы и инструменты региональной политики; -оценить опыт регулирования занятости в регионах мира и возможность его адаптации в отечественных условиях;

-обосновать необходимость учета регионального фактора в общенациональной политике занятости и выяснить специфику регионов в ее развитии;

-выявить региональные особенности занятости населения; -провести мониторинг рынка труда республики;

-разработать основные направления программы регулирования вопросов занятости в регионах с неразвитым рынком труда.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения в системе регулирования вопросов занятости населения в условиях развивающегося рынка труда на региональном уровне.

В качестве объекта исследования выступают организационно-экономические формы и механизмы реализации региональной политики занятости.

Теоретической и методологической основой работы являются i фундаментальные теоретические исследования, представленные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов, а также результаты современных разработок по проблемам регулирования занятости на национальном и региональном уровнях.

Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, структурно-функционального, историко-логического, монографического, экономико-статистического.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Калмыкия, Управлений федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области и Республике Калмыкия, Министерства экономики Республики Калмыкия, материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, статьи, работы научно-исследовательских центров, институтов и вузов.

Основные положения диссертаций, выносимые на защиту: 1. Для проведения региональной политики занятости населения необходимо знание теоретических основ социально-экономических категорий «занятость» и «безработица», особенностей их программирования в условиях депрессивных регионов. Данные категории рассмотрены в контексте рыночной экономики, с учётом исторического опыта, как сложной системы общественных отношений, складывающихся между работодателями и наемными работниками при обязательном регулировании со стороны государства.

2. Исследование региональных рынков труда позволило систематизировать их по уровню развития и выявить наряду с развитыми рынками, неразвитые, характеризующиеся отличительными особенностями: ярко выраженной сельскохозяйственной направленностью производства, низким уровнем производительности труда, отсталой отраслевой, профессиональной структурой, неразвитостью альтернативных видов I деятельности, значительными размерами скрытой безработицы, низким уровнем оплаты труда.

3. Проведенный мониторинг рынка труда Республики Калмыкия выявил противоречия его функционирования, что приводит к дисбалансу между спросом на квалифицированный труд и его предложением, наличием вакантных мест при высоком уровне безработицы.

4. В диссертации определены основные направления региональной политики занятости: совершенствование механизма взаимодействия федеральных, местных органов власти, а также субъектов предпринимательства с целью создания новых и дополнительных рабочих мест; разработка мер содействия трудоустройству незанятого населения; социальная поддержка безработных граждан.

Научная новизна диссертации состоит в разработке и обобщении методологических положений и практических рекомендаций по реализации региональной политики занятости. Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: обобщены теоретические основы исследования социально-экономических категорий «занятость» и «безработица», являющихся логической опорой в разработке региональных программ при реализации государственной политики занятости; выявлены наиболее эффективные и рациональные, обеспечивающие потребности современного производства, обмен и использование труда, развитие экономики и социальной сферы в целом, действующие государственные программы и инструменты региональной политики занятости; систематизированы организационно-экономические формы регулирования занятости населения в период формирования рынка труда, позволяющие определить направления деятельности всех заинтересованных структур; предложен механизм взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, а также субъектов предпринимательства с целью создания новых и дополнительных рабочих мест, поддержания и развития существующих производств для предупреждения сокращения численности работающих; проведён компаративный анализ мирового опыта регулирования занятости с целью внедрения наиболее прогрессивных методов в депрессивных регионах страны; обобщены особенности функционирования и развития регионального рынка труда (трудоизбыточность ЮФО, низкий уровень занятости сельского населения, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, высокие масштабы общей и регистрируемой безработицы, сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп); на основе анализа социально-экономических и демографических показателей на локальном уровне составлен прогноз развития рынка труда республики Калмыкия до 2010 года; разработаны предложения по совершенствованию механизма финансирования региональных целевых программ занятости населения, с целью исключения нецелевого использования бюджетных средств; обоснованы основные направления программы занятости населения Республики Калмыкия до 2010 года.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в совершенствовании методологии и программного обеспечения социально-экономического регулирования вопросов занятости населения (на примере Республики Калмыкия).

Результаты проведённого исследования могут быть использованы в работе служб занятости населения, местными органами власти при разработке и реализации программ занятости населения.

Актуальность, поднятых в диссертации проблем, подтверждается признанием региональными властями необходимости радикальных перемен в решении проблемы безработицы: 2005 год указом Президента Республики Калмыкия, объявлен годом занятости. (№225 от 10.12.2004г.)

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на Республиканской научно-практической конференции «Проблемы формирования и развития занятости: региональный аспект» (Элиста, 2005 г.), международной научной конференции «Монголы в глобальном мире. Социально-экономические и экологические проблемы» (Элиста, КалмГУ, 2005 г.), второй республиканской научно-практической конференции молодых учёных и специалистов « Молодёжь и наука: третье тысячелетие» (Элиста, 2005 г.), научно-практической конференции «Концептуальные основы стратегии экономического развития: региональный аспект» (Элиста, КалмГУ, 2005 г.) Основные положения диссертации использованы при разработке республиканской программы занятости населения до 2008 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объёмом 7,6 п.л.

Структура и содержание диссертационной работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Умгаев, Александр Геннадьевич

Выводы по II главе:

1. Региональные особенности занятости Южного федерального округа характеризуются наивысшей в Российской Федерации концентрацией субъектных административно-территориальных образований, населенный многими десятками разных народов и народностей, высокой плотностью населения (за исключением Калмыкии), наличием в пределах его границ опасных очагов общественно-политической нестабильности, межнациональных и религиозных противоречий, перерастающих периодически в вооруженные конфликты ( Чечня, Дагестан, Кабардино-Балкария) и требующие постоянного внимания как со стороны региональных властей так и Федерального центра.

2. Уровень занятости населения в ЮФО остается самым низким среди федеральных округов - 55,2% при том, что в среднем по России -60,6%, а в сельских территориях соответственно - 52,7% и 56,2%. В настоящее время (на 1.12.05 г.) в округе насчитывается 1177тысяч безработных или 12,8% от численности экономически активного населения при среднероссийском показателе 7,8% .

3. Трудоизбыточность ЮФО в целом не позволяет решить проблему безработицы путём трудовой миграции населения внутри округа. Необходимо кардинальное решение вопросов занятости и минимизации уровня безработицы на уровне субъектов региона , разработка и принятие региональных программ создания дополнительных рабочих мест и программ содействия занятости, разработанных в соответствии с общегосударственной стратегией решения вопросов занятости в стране.

4. Калмыкия регион с напряжённой ситуацией на рынке труда, обусловленной недостаточным развитием экономического потенциала, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест;

5.Высокий уровень безработицы в Республике характеризуется: низким уровнем занятости сельского населения: свыше 70% зарегистрированных безработных граждан представлены сегодня сельским населением. В наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке труда находятся Ики-Бурульский и Юстинский районы; сохраняющейся тенденцией сокращения численности населения, занятого экономической деятельностью; несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы; I высокими показателями общей и регистрируемой безработицы, превышающие среднероссийские показатели более чем в 1,5 раза; недостаточно адаптированная к рыночным условиям система профессионального образования. В настоящее время объемы и профили подготовки специалистов в республике не соответствуют требованиям рынка труда; сложности с трудоустройством ряда социально-демографических групп. Серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи, удельный вес которых в структуре регистрируемой безработицы за последние годы составляет соответственно 60 и 25 %.

6. В ходе нашего исследования определены три основных направления совершенствования политики занятости в Республике Калмыкия: создание дополнительных рабочих мест, содействие трудоустройству незанятого населения, социальная поддержка безработных граждан. В Республике разработаны и частично (из-за отсутствия финансового подкрепления) реализуются 118 программ, реализация которых позволит не только вывести экономику на более высокий уровень, но и частично решить проблему безработицы. Условно они могут быть обобщены в пять направлений. В ходе их реализации до 2010 года могут быть созданы дополнительно двенадцать тысяч раб. мест. По двум другим направлениям работы- содействие занятости в республике принята разработанная при нашем непосредственном участии программа, включающая 14 направлений, определённых, как основная деятельность центров занятости Республики. Реализация обозначенных направлений предполагает финансовую поддержку федерального бюджета.

7. Реализация программных мероприятий, разработанных по основным направлением совершенствования политики занятости позволит создать более действенную систему содействия трудоустройству незанятого населения и социальной поддержки безработных граждан, снизить уровень безработицы, повысить доходность местного бюджета и соответственно поднять уровень жизни населения Республики Калмыкия на качественно более высокий уровень.

Заключение

За последние два десятилетия либерализация и глобализация изменили мировую экономику, усилив доминирующую роль рыночных сил как на рынке капитала, так и на рынке труда. Россия активно входящая в рыночную экономику испытала на себе в полной мере, как положительную сторону этого процесса, так и отрицательную поскольку воздействие рыночных перемен на рынок труда принесло не только право не работать, но и проблему где работать. Рыночный закон спроса и предложения работает и в отношении элементов рынка, каковым является рынок труда. Рыночный спрос на труд характеризуется количеством необходимых производству работников для замещения свободных рабочих мест и числом активно занятого населения в данный период времени. Рыночное предложение труда характеризуется численностью активно занятого каким-либо видом экономической деятельности населения и численностью той части населения, которая не имеет работы и дохода, но активно занята её поиском и готова приступить к ней (безработные). При всей схожести с другими рынками рынок труда имеет некоторые особенности функционирования и специфику основных его параметров- спроса и предложения, что отражается на его результатах- цене труда и занятости. Рынок труда представляет собой механизм, обеспечивающий взаимосвязь между работодателями и наемными работниками, самостоятельно принимающими решение по поводу купли-продажи трудовой услуги. Поскольку, как уже было сказано выше, функционирование рынка труда происходит на основе закона спроса и предложения, то важнейшей функцией рынка труда является распределение рабочей силы по сферам экономики, её отраслям и подотраслям, регионам страны в соответствии со спросом на труд. При анализе рынка труда эта функция рынка становится основной и может быть сформулирована ,как обеспечение занятости и ликвидация безработицы населения.

Занятость населения это сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного воспроизводства. Она связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, образом жизни и т.д. Формы занятости населения весьма многообразны. Основной является - полная занятость, которая предполагает и количественное, и качественное соответствие спроса и предложения труда, а также добровольность выбора вида деятельности. В то же время определенная часть экономически активного населения может быть занята неполное рабочее время, и соответственно этому она образует контингент не полностью занятого населения. Сегодня это имеет место практически во всех странах. Особое место занимает временная занятость. Она включает такие виды, как сезонная, разовая, поденная и т.д.

Безработица же выступает как макроэкономическая проблема оказывающая влияние на экономику в целом и на каждого отдельного человека. Обнаруживает она себя тем, что вопреки желанию человеку не представляется возможным заниматься экономической деятельностью, в России к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы, то есть обращались в государственную службу занятости, использовали или помещали объявление в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю); использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы к работе.

Безработица, как показывает практика, уменьшает совокупный спрос населения, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему увеличению безработицы. Она увеличивает расходы государственного бюджета на выплату пособий по безработице, на трудоустройство и т.д. Все это сокращает возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест, что еще более обостряет проблему безработицы и в то же время уменьшает уровень доходов населения, увеличивает нагрузку на работающее население. Безработица усиливает расслоение населения по уровню доходов, ведёт к задержке экономического развития России, к более глубинной по своему содержанию социально-экономической дестабилизации. Все это свидетельствует о необходимости принятия самых решительных мер по недопущению высокого уровня безработицы. Они должны предполагать активную деятельность не только самого населения, но и государства.

В этих условиях государству как никогда важно сохранить социальную стабильность в обществе, выступить своего рода арбитром, регулирующим отношения между работодателем и наёмным работником, гаранта прав работников и безработных граждан в социально-трудовой сфере. Основным государственным органом, содействующим трудоустройству безработных граждан, являются службы занятости. Эффективность ГСЗ как инструмента рынка зависит от того, насколько её услуги могут заставить рынок труда функционировать более эффективно в интересах тех, кто ищет работу: работодателей, экономики и общества. Одним из основных инструментов политики занятости и социально-экономической политики в целом являются разработки на федеральном и региональном уровне программ содействия занятости населения. Однако силами лишь этого ведомства решить вопрос занятости населения не возможно. Необходимо совместное действие всех государственных органов, органов местного самоуправления, предпринимателей, всех граждан заинтересованных в создании сильного экономически развитого, социально гарантированного государства. Концепция действий на рынке труда , утверждённая правительством РФ как раз и предполагает такое взаимодействие. В Республике Калмыкия на базе данных которой мы проводили своё исследование 2005 год законодательно утверждён годом занятости. Тем не менее, на основании проведённого нами исследования, мы можем утверждать, что действующие в республики программы не охватывают решение данного вопроса в полной мере: малоэффективны и нереализуемы. На протяжении анализируемого нами периода (1990-2005гг) негативные тенденции в сфере занятости удавалось лишь сдерживать, но никак не остановить. Практически по всем демографическим показателям мы наблюдаем нерадостную картину. За период с 1990-2004 г.г. численность населения Республики Калмыкия уменьшилось на 34,4 тыс. чел. или на 10, 6%. (1990 г. - 325,0 тыс. чел. 2004г. - 290,6 тыс. чел.) несмотря на то , что естественный прирост населения Республики сохраняется. Особенно печален факт снижения постоянной численности населения моложе трудоспособного возраста за период с 1990 - 2004г. Этот показатель уменьшился на 36,7 тыс. чел. или на 34,9%.( 1990г. - 105,3 тыс., 2004 г. - 68,6 тыс. чел.). Соотношение численности населения Калмыкии в трудоспособном возрасте сейчас почти в два раза превышает численность населения моложе трудоспособного возраста (180,3 тыс. чел. и 68,6 тыс.чел. соответственно), что неизбежно повлечёт увеличение коэффициента демографической нагрузки в ближайшем будущем. Как следствие, следует ожидать повышения социальной напряжённости в обществе и на рынке труда в частности.

Поэтому одной из главных задач работы мы ставили разработку программных направлений, которые нашли своё отражение в республиканской программе социально-экономического развития Республики. Республика обладает достаточным потенциалом для создания новых производств, подъема и развития уже существующих. В условиях нестабильной экономики и постоянно меняющихся условий на рынке труда в предстоящие пять лет сохранится тенденция отягощающая сегодняшние состояние: уменьшение численности лиц в трудоспособном возрасте, сокращение вакансий на « социально престижные профессии», нехватку рабочей силы на места не требующие особой квалификации и соответственно с такой же оплатой. Основными направлениями программы содействия создания рабочих мест и развития уже имеющихся должны стать прежде всего развитие и поддержка самозанятости или другими словами развитие предпринимательства, проведение более привлекательной инвестиционной политики для поддержки крупных производств, принятие комплекса упреждающих мер, прежде всего профессиональную ориентацию и высокую профессиональную подготовку, I отвечающую требованиям рынка, создание условий для расширения внутреннего спроса на труд, для достижения экономического роста на основе модернизации хозяйственного комплекса республики, реализация механизма совместного финансирования программ занятости из бюджетов всех уровней, повышение роли науки в экономическом развитии республики, совершенствование и развитие основ местного самоуправления. Указанные меры неизбежно должны повлечь создание дополнительных рабочих мест на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, снятие социальной напряжённости и создания в конечном итоге условий для более качественного уровня жизни .