Промышленная политика как инструмент управления развитием хозяйственного комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Промышленная политика как инструмент управления развитием хозяйственного комплекса региона"

На правах рукописи УДК 338.92

Шепшелев Александр Григорьевич

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул — 2006

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и управления

экономического факультета

Алтайского государственного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мищенко Виталий Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зубахин Алексей Максимович

кандидат экономических наук, доцент Ягольницер Мирон Аркадьевич

Ведущая организация: Новосибирский государственный

университет

Защита диссертации состоится 20 октября 2006 г. в 12-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 в Алтайском государственном университете по адресу: 656049, Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета по адресу: 656049, Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан 19 сентября 2006 г.

Ученый секретарь регионального ^^ 0 н. Соколова диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход России к новому институциональному укладу и рыночной экономике создал множество новых проблем управления социально-экономическими системами субъектов Федерации. Ослабление государственного влияния на региональные социально-экономические процессы не способствовало повышению их эффективности за счет рыночных факторов и механизмов. При этом цели и задачи органов управления территориально-региональными хозяйственными комплексами не только не претерпели значительных изменений, но даже более усложнились. На данный момент функции обеспечения региональных расходов практически полностью перекладываются на региональный уровень. Финансирование бюджетных организаций (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других), ремонт дорог, содержание городов и поселков, поддержка значимых промышленных предприятий, сельхозработы и многое другое становится объектом внимания органов управления краев и областей. В этой ситуации основной экономической опорой региональной власти становится хозяйственный комплекс и его ядро — промышленность. Становление промышленного комплекса региона способно обеспечить источники жизнедеятельности и экономическую самостоятельность федерального образования. Для построения новой региональной экономики и промышленности необходима соответствующая системная промышленная политика, разработка принципов формирования и базовых положений которой осуществлена на примере Алтайского края.

Как показывает анализ, до сих пор не восстановлены дореформенные объемы промышленного и сельскохозяйственного производства: в 2004 г. они не превысили трех четвертых от уровня 1991 г. Нарастить производство на оборудовании, которое в промышленности изношено в среднем на 60%, очевидно, невозможно. В отраслях-лидерах (топливной, металлургии, химии) коэффициент использования производственных мощностей уже превысил дореформенный уровень, а это грозит остановкой роста в ближайшем будущем. В обрабатывающих секторах производства резервы повышения использования производственных мощностей еще существуют, хотя и не того качества, которое требуется для развертывания современных конкурентоспособных предприятий. Несмотря на то, что в 2000-2004 гг. инвестиции в основной капитал росли в среднем более 10% в год, объем инвестиций достиг только 35% от уровня 1990 г.

Продолжающаяся стагнация производства, а также необходимость разработки теоретических и прикладных принципов формирования и реализации промышленной политики для депрессивных регионов как инструмента управления ^ развитием промышленного комплекса составляют актуальность настоящего исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Вопросам научного осмысления проблем промышленной политики и возрождения промышленности, в том числе на региональном уровне, в последнее время уделяется много внимания. В данном направлении работают известные ученые А. Гранберг, В. Кулешов, В. Бажанов,

B. Лексин, А. Швецов, Б. Плышевский, А. Гаврилов, А. Попов,

C. Суспицин и др. В работах этих авторов в основном исследуются методологические вопросы разработки и реализации государственной промышленной политики.

Проблемы формирования региональной промышленной политики рассматривают такие ученые, как В. Безруков, В. Клисторин, О. Пчелинцев, В Кириченко, В. Мищенко, К. Павлов, Н. Данилов, С. Байкалов, В. Титов и др.

С практических позиций разработку территориально-экономических программ развития осуществляют М. Алексеева, Ю. Якутии, 3. Вдовенко, В. Воложанин, И. Кашина, Д. Лапыгин, А. Нестеров, В. Псарев, П. Семенов, М. Ягольницер и др.

Анализ многих литературных источников и работ вышеупомянутых исследователей свидетельствует о том, что в основном авторы уделяют внимание не только преодолению спада и возрождению приемлемых масштабов общественного производства, но и осуществлению глубокой перестройки его структуры и восстановлению целостности воспроизводственного процесса. Целостность предполагает интеграцию элементов воспроизводственного процесса, обеспечение пропорций сбалансированности и равновесия по всем параметрам социально-экономической системы региона. К числу наиболее важных характеристик воспроизводственного механизма региона следует отнести уровень дохода населения, платежеспособный спрос, численность и структуру трудовых ресурсов, уровень предложения и спроса на товарных и финансовых рынках, инвестиции в основной капитал, экспортно-импортные пропорции, соотношение первого и второго секторов производства регионального совокупного продукта, общий промышленный потенциал и состояние ресурсов. .

Автор, основываясь на результатах теории и собственных исследований проблем промышленности региона, делает попытку сформулировать принципы формирования промышленной политики и

ее базовых положений для депрессивного региона на примере Алтайского края. Основным тезисом предложений по реализации региональной промышленной политики выступает совершенствование существующей организационной структуры и функций управления промышленным комплексом с наделением их необходимыми полномочиями, а также концепция ядер развития.

Цель исследования — разработка теоретико-методических подходов и инструментов формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона как основы совершенствования управления развитием его промышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы функционирования экономики региона, механизмы формирования и реализации закономерностей становления и развития регионального промышленного комплекса, в том числе тенденций депрессивности; .

- раскрыть системную и организационно-экономическую сущность промышленной политики, ее основные элементы и взаимосвязи;

- выявить базовые проблемы развития промышленного комплекса в условиях депрессивного региона и определить инструменты управления его развитием;

- уточнить некоторые теоретические положения по формированию системы управления промышленным комплексом региона с точки зрения промышленной политики;

- сформулировать концептуальные основы и основные положения промышленной политики для депрессивного промышленного региона на примере Алтайского края;

- определить методические подходы к формированию ядер развития и региональных кластеров как основного объекта прямого управления хозяйственным комплексом в рамках региональной промышленной политики;

- разработать методические подходы к моделированию и прогнозированию роста промышленного производства и проанализировать его влияние на бюджет региона;

- предложить организационную структуру управления промышленным комплексом региона.

Объект исследования — промышленный комплекс депрессивного региона. Исследования проводились на примере промышленности Алтайского края.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие при разработке и реализации программ развития и управле-

ния промышленными комплексами, а также процессы, методы и инструменты управления развитием экономики депрессивных регионов.

Область исследования — 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

* Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о возможности повышения эффективности функционирования промышленного комплекса депрессивного региона на базе научно обоснованной промышленной политики и программ развития полюсов роста, изменения модели регионального управления с ориентацией на создание совместных региональных интегрированных корпораций с привлечением различных инвесторов. -

Теоретическая и методологическая база исследования. При выполнении диссертации использованы общеметодологические принципы научного исследования, важнейшие положения теории рыночных отношений, экономического анализа предприятий, теории организации производственных систем, теории управления, теории производственных функций и регрессионного анализа, моделирования производственных систем, а также законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие работу предприятий в условиях современной России. В процессе исследований использовались как научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рыночной экономики, региональной экономики, теории программирования развитием региональных систем, так и разработки Алтайского государственного университета, НГУ, Института экономики и ОПП СО РАН и других организаций.

Методы исследования: системный анализ к изучению проблем становления и развития промышленности регионов с использованием реальных данных промышленного комплекса Алтайского края. Результаты работы, ее достоверность подтверждаются апробацией основных концептуальных положений на практике.

Основные результаты исследований, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в разработке теоретических основ и методики исследования и формирования промышленной политики как системы мер и инструментов регионального и корпоративного управления хозяйственным комплексом в условиях депрессивного региона, в том числе:

1) сформированы методические подходы к анализу экономического состояния промышленного комплекса региона и его влияние на

бюджетную эффективность, в том числе на основе моделей производственных функций совокупного продукта;

2) разработаны научно-методические положения промышленной политики региона, основанные на создании ядер развития, кластерных цепочек ценностей, участии региональной власти в совместных бизнес-проектах, обоснованной государственной поддержке и совершенствовании структуры регионального управления промышленностью;

3) обоснованы научно-методические подходы к прогнозированию и оценке развития промышленности и ее влияния на формирование консолидированных доходов регионального бюджета с использованием математических моделей «доходы-затраты»;

4) предложена организационная структура управления регионом для реализации предлагаемой промышленной политики.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, и уровень новизны отражены в таблице.

Определение уровня новизны предложенных разработок

№ п/п Наименование элементов научного вклада Степень новизны

1. Сформированы теоретико-методические подходы к совершенствованию процессов формирования промышленной политики депрессивного региона на базе ядер развития, предписывающие концентрировать усилия и ресурсы на эффективных направлениях регионального производства, с постоянным повышением его инвестиционной привлекательности, через участие в бизнес-проектах потенциальных инвесторов и расширение источников дохода бюджета за счет совместных корпораций. Развиваются новые подходы к теории и практике управления предприятиями

2. Обоснованы методические подходы к оценке эффективности реализации стратегии роста промышленного производства, позволяющей спрогнозировать основные региональные пропорции развития на основе модели производственной функции и регрессионных моделей консолидированного дохода и расхода регионального бюджета, построенных в зависимости от объема совокупного промышленного продукта. Осуществлен комплексный подход к решению подобной проблемы, который реализован в практике управления конкретным регионом

3. Предложена оригинальная организационная структура управления региональным промышленным комплексом, ориентированная на решение задач промышленной политики. Впервые осуществлена такая разработка для депрессивного Алтайского края

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Осуществлено обоснование положения об органическом единстве методов и средств государственного и рыночного регулирования в рамках единой промышленной политики становления и развития промышленного комплекса депрессивного региона, целостность которого предполагает синтез всех системообразующих элементов социально-экономической системы региона, обеспечивающего как федеральные, так и территориальные интересы. Разработанные в диссертационном исследование научные положения позволят сформировать регулярные процедуры формирования региональной промышленной политики как системы целевых программ, инвестиционных проектов, бизнес-планов и других инструментов и мер прямого и косвенного воздействия на повышение эффективности развития промышленного комплекса региона. .

Практическая значимость результатов исследования представлена в форме методических рекомендаций, частично реализованных в конкретной практике управления промышленным комплексом в условиях Алтайского края. Они также могут быть использованы хозяйствующими субъектами других регионов.

Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы интеграции и некоторые методы их решения нашли отражение в подготовке студентов и аспирантов экономического факультета Алтайского государственного и Алтайского государственного технического университетов.

Предложенные в диссертации теоретические и методические основы формирования системы управления промышленным комплексом региона являются достаточно новым научным направлением.

Реализация результатов исследования. Теоретические, методические и прикладные результаты использовались при разработке федеральной целевой программы «Интеграция науки и высшего образования России» по теме: «Разработка и внедрение корпоративных принципов и методов управления промышленными структурами в условиях российской экономики»; выполнении работ по разработке государственной региональной промышленной политики депрессивных агропромышленных регионов (на примере Алтайского края) в рамках межвузовской научно-технической программы «Высшая школа как важнейший государственный ресурс развития научно-технического потенциала регионов». _

Апробация работы осуществлялась на семинарах Алтайского государственного и Алтайского государственного технического университетов. Основные положения и результаты диссертации обсужда-

лись на межрегиональных научно-практических семинарах и конференциях «Методы и инструменты управления промышленным комплексом региона» (Барнаул, 2003 г.), «Актуальные методы организации и управления промышленностью. Региональный аспект» (Барнаул, 2004 г.), «Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы» (Барнаул, 2004 г.), «Реформирование промышленности: проблемы и решения» (Барнаул, 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы» (Барнаул, 2006 г.) и др.

Публикации. По теме работы автором опубликованы 7 научных статей, в том числе 3 в изданиях из списка ВАК, общим объемом более 4 пл., в том личный авторский вклад составляет 3 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и 8 приложений. Основной текст работы изложен на 131 странице, включая 5 таблиц и 13 рисунков. Библиографический список насчитывает 130 источников. Содержание диссертационной работы:

Введение.

1. Теоретические основы управления хозяйственным комплексом депрессивного региона.

1.1. Роль промышленного комплекса в структуре экономики региона.

1.2. Депрессивный регион: проблемы развития и управления.

1.3. Методы планирования и управления региональной промышленностью.

2. Анализ условий и факторов формирования и реализации промышленной политики (на примере Алтайского края).

2.1. Исследование состояния и потенциала развития промышленного комплекса.

2.2. Анализ структуры управления промышленностью.

, 2.3. Методические подходы к формированию промышленной политики депрессивного региона на основе ядер развития.

3. Разработка региональной государственной промышленной политики депрессивного региона. ,

3.1. Выявление критериев и состава экономического ядра промышленного комплекса. ,

3.2. Основные положения региональной промышленной политики.

3.3. Организационные структуры и механизмы реализации промышленной политики.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень изученности проблемы, обозначены цели и задачи исследования, его предмет и объект, указаны теоретические и методологические основы. Излагаются научная гипотеза исследования, элементы научной новизны, аспекты практической значимости, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе рассматриваются теоретические основы управления промышленным комплексом депрессивного региона и подчеркивается ведущая роль промышленного комплекса в структуре экономики региона как основного источника бюджетных поступлений и самостоятельности федерального образования. Показано, насколько кардинально изменились условия и направления промышленного развития: за пределами России оказались источники стратегического сырья, значительные запасы сырья для производства титана, алюминия и других стратегических металлов, заводы по производству важнейших компонентов ядерных и редкоземельных материалов (Казахстан), комплектующих изделий для машиностроения, хлопок, продовольствие и другие, одновременно почти исчезли рынки бывших союзных республик, традиционных потребителей продукции российских заводов. На основе анализа литературных источников и практики развития федеральных образований установлено, что основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей производства, находящихся на данной территории. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию. Изучены разнообразные методы планирования и управления региональной промышленностью: от прямой государственной поддержки до селективной и косвенной. Выявлено, что формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях — важнейшая составляющая современного этапа реформирования в России, на основе которого государство осуществляет управление всей рыночной средой, а также отдельными отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности. Региональная промышленная политика — это составная часть государственного аналога, при этом к ней предъявляются специфические требования и ограничения.

Во второй главе диссертации проведен комплексный анализ условий и факторов формирования и реализации промышленной политики на примере Алтайского края и исследовано состояние и потенциал развития промышленного комплекса края, в рамках которого подтверждена его депрессивность по критериям экономической и социальной эффективности, в частности, показано, что в рейтинге социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с 1995 г. рейтинг Алтайского края ни разу не был положительным.

За годы реформ промышленность края понесла значительные потери, и если в целом по стране объем промышленного производства сократился на 54%, то для Алтайского края этот показатель составил 70%. По сравнению с 1990 г. удельный вес продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, сократился в общем объеме промышленного производства с 59 до 36%. Отрицательную динамику в развитии промышленности края удалось преодолеть только в 1999 г., тогда как рост промышленного производства в России начался с 1996 г. Однако рост промышленного производства не показателен, поскольку большинство предприятий края убыточны, что создает реальную угрозу для его развития.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, число убыточных среди крупных и средних предприятий превышает 54% от общего числа. Тенденция увеличения доли убыточных предприятий наблюдается с 2001 г.

Среди отраслей наибольшая доля убыточных предприятий — в цветной металлургии (100%), электроэнергетике (81,2%), лесной и дере-воперерабатывающей (71,4%), промышленности строительных материалов (68,8%), машиностроении (54,5%), химии и нефтехимии (52,9%).

Анализ структуры Управления промышленностью и энергетикой краевой администрации показывает, что она не вполне соответствует целям, задачам и функциям органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в области промышленности и энергетики. Во-первых, в структуре управления отсутствуют подразделения, которые осуществляют разработку и реализацию программ развития и промышленной политики. Во-вторых, нет органа формирования экономических программ как инструментов ее реализации. Далее, как известно, управление любым экономическим объектом основано на системе функций стратегического и тактического планирования. Эти

функции в структуре управления также не просматриваются, не отражены и современные информационные технологии поддержки управленческих решений. Недостаточно ясно показаны механизмы и источники формирования ресурсного обеспечения.

На основе обобщения условий Алтайского края и опыта других регионов сформулировано положение о том, что необходимо усовершенствовать организационную структуру Управления промышленностью и энергетикой краевой администрации в направлении реализации задач промышленной политики.

Установлено, что недооценка региональной специфики во многом обусловила недостаточную эффективность трансформации национальной экономики: теоретически перед региональной экономической политикой ставится задача оптимизации пространственных структур с макроэкономических позиций и поэтому слабое реагирование, а тем более игнорирование региональных особенностей формирования рыночных отношений негативно влияют на общую экономическую ситуацию в стране. Необходимо отметить, что формирование в регионах полюсов роста (ядер развития) и отраслей мультипликаторов способствует созданию запускающего механизма для развития промышленности в регионах: увеличению занятости населения, повышению результативности функционирования региональных хозяйственных комплексов. Основные причины формирования экономического ядра следующие:

— депрессивность развития региона (промышленности);

— ограниченность ресурсов и возможностей;

— количество и острота нерешенных социальных и экономических проблем; .

— территориальная удаленность и протяженность коммуникаций;

— отсутствие значимых запасов природных ресурсов и ряд других.

В практике директивной экономики отсутствовали приоритеты

в управлении материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами (факторами производства), так как они жестко нормировались. Свободной комбинации и рекомбинации ресурсами не было. В рыночных условиях это положение кардинально изменилось — регионы получили относительную экономическую свободу, а вместе с ней и ответственность за формирование и распределение источников жизнеобеспечения. При этом, как ранее было сказано, основным источником жизнедеятельности региона является его хозяйственный комплекс, особенно промышленность. Инвестирование полюсов роста будет способствовать формированию синергетического эффекта, выраженного

в росте объемов производства и доходных статей регионального бюджета, улучшении социальных показателей, повышении уровня жизни населения в регионе. Процессы образования региональных ядер развития должны быть структурированы в рамках промышленной политики и составлять ее главное содержание.

Для реализации стратегии развития региона на основе ядер развития необходимо соблюдение комплекса исходных условий:

1) смена парадигмы управления промышленным комплексом региона в направлении четкой структуризации элементов экономического механизма по потенциалам роста;

2) выделение типов зон влияния региональной администрации от жестких директивных до мягких консультативных и рекомендательных;

3) увеличение зон непосредственного влияния, путем национализации, банкротства или участия регионального бюджета в капиталах интегрированных корпораций;

4) стремление сбалансировать доходы и расходы бюджета, применяя инвестиционно-проектный подход для реализации этой задачи;

5) повысить статус региональной промышленной политики до уровня законодательной нормы;

6) выявить весь комплекс инструментов и ресурсных источников для реализации программ развития;

7) сформировать структуру управления промышленным комплексом, адекватную поставленным целям, задачам и функциям.

Почему концепция полюсов актуальна для Алтайского края? Во-первых, низкая доля топливно-энергетического комплекса, составлявшая в 1992 г. в структуре промышленности края 7% против 25% по народно-хозяйственному комплексу страны в целом и 19% — по Западно-Сибирскому экономическому району. Во-вторых, относительная отдаленность промышленных предприятий края от поставщиков сырьевых ресурсов и потребителей продукции, предопределяющая зависимость производственных затрат от транспортных тарифов, снижение конкурентоспособности продукции региона и потерю рынков сбыта. В-третьих, «невыгодная» в условиях разрыва кооперационных связей структура промышленности края — суммарная доля структурно-депрессивных отраслей (сельскохозяйственного машиностроения, легкой и оборонной промышленности) составляла 71%. В-четвертых, высокий удельный вес в отраслевой структуре края экстенсивного сельскохозяйственного производства, в 2 раза превышающий аналогичные показатели в Российской Федерации.

Все это, а также результаты количественного анализа, проведенного автором, предопределяют формирование промышленной политики по концепции ядер развития.

В третьей главе осуществлена разработка региональной промышленной политики для депрессивного региона. Выявлены критерии и состав экономического ядра промышленного комплекса. Осуществлено позиционирование положения Алтайского края по факторам экономического подъема.

На основе авторского анализа в диссертационном исследовании концентрированно выделены следующие группы факторов:

- позитивно влияющие: структура кадрового потенциала, ресурсы АПК, сбалансированность внутреннего рынка, многоотраслевая экономика, инновационный потенциал;

— негативно воздействующие: демографическая ситуация, спад по предприятиям ВПК, машиностроения и энергетики, географическое положение, несовершенство законодательства, отсутствие значимых природных ресурсов, слабая инвестиционная привлекательность.

Для решения стратегической задачи развития Алтайского края следует формировать такие стратегии, которые охватывают всю систему факторов и проблем, приведших к депрессивному состоянию. К числу производств — ядер развития, как показывает объективный анализ социально-экономических индикаторов развития Алтайского края, следует отнести:

1. Пищевую и зерноперерабатывающую отрасли. Это объясняется ее устойчивой рентабельностью, наличием собственной сырьевой базы и современных технологий и оборудования у мукомольных, крупяных и макаронных предприятий; по нашим оценкам, потенциал этого сектора экономики работает не более чем на 50—55%, а следовательно, имеется существенный задел роста; в системе этих предприятий накоплены значительные нематериальные активы в форме уникальных знаний и ключевых компетенций; инвестиции в эти предприятия наиболее быстро окупаемы и результативны в региональном масштабе, поскольку начинает неизбежно проявляться мультипликативный эффект, способствующий развитию предприятий всего вертикального процесса взаимодействующих производств.

2. Машиностроение — занимает ведущее положение в промышленном комплексе Алтайского края и не утратило потенциал, однако требуется пересмотреть концепцию его поддержки, перейдя от точечной к комплексной, используя все легитимные инструменты и экономико-правовые меры промышленной политики.

3. Сырьевой сектор. Алтайский край обладает «огромными запасами разнообразных природных ресурсов. Полезные ископаемые Алтайского края представлены месторождениями полиметаллов, поваренной соли, соды, железной руды, бурых углей и драгоценных металлов. Алтай знаменит уникальными месторождениями яшмы, порфиров, мраморов, гранитов, минеральными и питьевыми водами, лечебными грязями. Это позволяет развивать горнодобывающую отрасль и производство нерудных материалов, в том числе строительные материалы из местного сырья, включая столь остродефицитный цемент.

4. Инновационный сектор. Может быть представлен предприятиями г. Бийска, Барнаульским радиозаводом, заводами, ориентированными на высокие технологии и 4—5 технологические уклады.

Анализ состояния промышленности региона имеет существенное значение для понимания положения региональных органов управления при формировании инструментов социально-экономической политики, основным ресурсным источником которой является бюджет. Поэтому с позиций системного подхода важно исследовать влияние всего промышленного комплекса на формирование бюджета региона. Опираясь на статистические данные, была предпринята попытка построения обобщенной модели анализа влияния объема промышленного производства на доход консолидированного бюджета региона, зависящего от совокупной заработной платы и стоимости основных производственных фондов. В качестве теоретической формы зависимости была выбрана функция Кобба-Дугласа

Упп=АРаЬь, (1)

а + Ь — 1, (2)

где Упп — стоимость совокупного регионального промышленного продукта; ¥ — совокупная стоимость основные производственные фонды; Ь — величина совокупной заработной платы; А, а, Ь - коэффициенты регрессии.

Эта модель позволяет рассчитать многие характеристики — производительность труда, фондоотдачу и фондоемкость, предельные параметры эффективности - и осуществлять прогнозирование при различных комбинациях факторов Б и Ь.

В результате была получена следующая модель

\Ур=1,8Р°'74Ь0'26. (3)

Как видим, условие а + Р = 0,29 +0,71 = 1 выполняется.

На основе модели (3) были рассчитаны показатели средней производительности у = Wp/L и средней фондоотдачи г — Про-

изводительность труда находится на уровне 8,4 руб. на каждый рубль заработной платы, а фондоотдача — примерно 1 руб., т.е. на вложенный рубль в форме основного капитала региональный продукт получает 1 руб. дохода, что, конечно же, является неудовлетворительным состоянием экономики Алтайского края. Это говорит еще и о том, что уровень текущих инвестиционных вложений в основной капитал не дает ощутимого эффекта, примерно 50 коп. прироста на 1 руб. инвестиций за 5—6 лет.

Основная задача промышленной политики — формирование устойчивых источников поступления средств в региональный бюджет. Следовательно, необходимо оценить влияние промышленного производства на бюджет Алтайского края и сопоставить его с расходной частью. С этой целью была построена линейная модель «доходы-затраты», где в качестве дохода выступает «доход консолидированного бюджета», а в качестве затрат - «затраты консолидированного бюджета». Для построения модели были использованы данные Паспорта Алтайского края. В результате были получены следующие соотношения.

где Окь — консолидированный доход регионального бюджета; Рп — совокупный объем регионального промышленного производства в соответствующем году; Бкь — консолидированные затраты регионального бюджета.

Экономическое содержание: коэффициент при объясняющей переменной (Рп) в соотношении (4) говорит о том, что на каждый миллиард регионального промышленного продукта бюджет получает 153,81 млн. руб. дохода, аналогичный коэффициент в соотношении (5) показывает затраты бюджета в том же измерении. Свободные члены в этих соотношениях показывают доходы бюджета, не связанные с результатами работы промышленности (16413,4 млн. руб.),* и расходы, обусловленные выполнением социальных программ и издержками регионального управления (19100,0 млн. руб.), соответственно.

Принципы использования модели показаны на рисунке 1, где представлены два пучка кривых: нижний соответствует динамике консолидированных расходов, а верхний — консолидированного дохода. Три линии расходов и дохода получаются в результате прогнозной оценки развития бюджета региона, причем в качестве такой оценки может выступать прогнозный темп развития, например,

ОкЬ= 153,81РП+ 16413,4 8кЬ= 109,0РП+ 19100,0,

(4)

(5)

: .Рш*1 =к1Ош= (153,81РП+ 16413,4)к,, Бшн =Ь,8Ш= (109,0РП+ 19100,0)Ь,,

где БкЫ+1 - консолидированный доход в прогнозном году; 8кы+1 - консолидированные расходы в прогнозном году; кг /Ь^тем увеличения дохода и расходов, соответственно; Бкы, Бш - функции дохода и расходов базового периода соответственно, в данном случае представлены выражениями (4)-(5):

Рис. 1. Прогнозирование доходов и расходов бюджета в условиях макрорегионального управления

Модель позволяет ответить на фундаментальные вопросы управления региональным промышленным комплексом, например для бездефицитного бюджета:

— каким должен быть объем промышленного производства в случае увеличения консолидированных затрат бюджета;

— как должен измениться доход, чтобы обеспечить увеличение расходов;

— как планировать инвестиции под прогнозные темпы и т.п.

Решение этих вопросов для различных сочетаний параметров к

и Ь, а следовательно, и для различных сочетаний факторов получаем:

- • ■ - _ 19100.06-16413.4*:

" ~~ 153.81& —109.0/*

Недостатки существующей системы управления промышленностью края и ее структуры показаны во втором разделе второй главы диссертационного исследования и кратко сводятся к следующим моментам:

— управление осуществляется не комплексно, структурно и иерархически разрозненными органами: комитет по промышленности, комитет по управлению государственным имуществом, Главное управление экономики и инвестиций (отдел промышленности, отдел инвестиций), Главное управление сельского хозяйства (пищевая промышленность и сельхозпереработка), координация которых реализуется только на уровне главы администрации края;

— отсутствует подразделение, задача которого заключается в анализе состояния промышленного производства, тенденций его развития как единого сектора экономики края, выработки направлений промышленной политики и управленческих решений по ее реализации;

Таким образом, предложения по реформированию системы управления промышленностью сводятся к следующему:

1. Управление промышленностью должно осуществляться единым комплексом, включающим все отрасли промышленного производства.

2. В едином органе управления промышленностью необходимо сосредоточить оперативные финансовые и инвестиционные ресурсы для реализации стратегических и текущих мер поддержки промышленных предприятий. Средства поддержки промышленности необходимо выделять в краевом и местных бюджетах отдельной строкой либо в составе бюджета развития с учетом поддержки федерального уровня.

3. Администрации края необходимо совместно с промышленными предприятиями создать структуру, выполняющую аналитическую функцию выработки мер по реализации промышленной политики и ее стратегических направлений, разработать совместно с предприятиями программы их реформирования и финансового оздоровления, постоянно осуществлять контроль за ее выполнением. Предлагаемая структура должна функционировать в составе органа управления промышленностью края.

Концептуально разработку системы управления промышленностью можно представить следующим образом.

В первую очередь осуществляется разработка стратегической цели развития промышленных предприятий и механизмы ее реализации в контексте региональных социально-экономических задач.

К основным целям развития промышленного комплекса следует отнести:

— рост и обновление производства на действующих предприятиях;

— модернизация потенциально значимых производств;

— повышение уровня жизни населения региона;

— достижение конкурентных преимуществ предприятий региона за счет научно-технологического и инновационного потенциала предприятий ВПК, стимулирования ядер развития, сельскохозяйственного машиностроения, химии, производства лекарственных препаратов и др.;

— усиление межрегиональной кооперации и специализации промышленности Алтайского края.

Для реализация указанных целей потребуется:

— в рамках промышленной политики сформировать приоритетные направления прямой поддержки развития промышленности;

— разработать программы экономического роста по наиболее важным отраслям и производствам (ядрам развития);

— создать условия для взаимодействия предприятий, определяющих конкурентоспособность, на базе использования научно-производственного потенциала края;

— сформировать концепцию специализации региона;

— осуществить более существенную поддержку производств, обеспечивающих внутренние потребности региона;

— сохранить существующие и создать новые рабочие места;

— минимизировать социально-экономические последствия реструктуризации промышленности;

— разработать концепцию повышения инвестиционной привлекательности региона;

— приступить к модернизации промышленной инфраструктуры, инфраструктуры рынка товаров и ценных бумаг;

— способствовать организации региональных рынков.

Возможные механизмы и инструменты реализации:

— формирование базы данных о промышленности Алтайского края, в том числе по каждому из наиболее значимых предприятий;

— уточнение потенциала предприятий с точки зрения достижения поставленных целей;

— создание интегрированных региональных промышленных комплексов со смешанным участием;

— формирование перечня проектов развития промышленности и оценок инвестиционной их привлекательности (экономической эффективности, сроков окупаемости, социально-экономической значимости).

К основным элементам механизмов реализации стратегии развития промышленных предприятий следует отнести всевозможные организационно-экономические мероприятия, в частности:

— создание межотраслевых корпораций, ФПГ, альянсов, союзов, ассоциаций по принципу оформления кооперационных связей и привлечению капитала;

— создание современных конкурентных производств на базе формирования совместных предприятий;

— использование технологий двойного применения и потенциала предприятий ВПК;

— инициирование и поддержка развития специализации, кооперации, диверсификации предприятий региона;

Рис. 2. Рекомендуемая организационная структура управления по промышленности и энергетике региональной администрации

— модернизация и диверсификация энергопотребления; -

— формирование региональных заказов;

— получение дополнительных финансовых средств за счет организации новых направлений в малом и среднем бизнесе.

Систему управления хозяйственным комплексом региона предлагается реализовать в рамках организационной структуры (см. рис. 2).

Все отделы участвуют в формировании промышленной политики и осуществляют реализацию принятых стратегий.

Выработанные меры и инструменты промышленной политики, дополненные ресурсами и механизмами, формируют программу реализации и конкретизируются до практических стратегий развития промышленности и в качестве управляющих воздействий и сигналов влияют на объект управления, т.е. на конкретные отрасли и отдельные предприятия, организации и объекты.

Основные результаты исследований, полученных лично автором заключаются в раскрытии организационно-экономической сущности промышленной политики как комплекса инструментов, мер, целевых программ, инвестиционных проектов, бизнес-планов и наличных ресурсов воздействия на промышленный комплекс региона с целью его становления и развития, в том числе:

— выявлены базовые проблемы развития промышленного комплекса на примере Алтайского края, которые обусловлены сложившейся неблагоприятной комбинацией основных факторов регионального развития — низкая доля топливно-энергетического комплекса в структуре промышленности; относительной отдаленностью промышленного комплекса края от поставщиков сырьевых ресурсов и потребителей продукции; «невыгодной» в условиях разрыва кооперационных связей структурой промышленности края — суммарная доля структурно-депрессивных отраслей (сельскохозяйственного машиностроения, легкой и оборонной промышленности) составляет 71%;

— уточнены и дополнены теоретические положения по формированию системы управления промышленным комплексом региона в рамках промышленной политики, в частности, предложена концепция концентрации ресурсов на перспективных производствах (полюсах роста), предложена методика моделирования и прогнозирования макроэкономических региональных пропорций, обоснован подход к участию региона в коммерческих проектах и создании совместных производств; ,

— сформулированы концептуальные основы и базисные положения промышленной политики для депрессивного промышленного

региона на примере Алтайского края, сформированы критерии выделения полюсов роста, обозначены кластеры наиболее перспективных производств, с учетом местных ресурсов и инновационного потенциала;

— разработаны методические подходы к формированию ядер развития и региональных кластеров как основного объекта прямого управления в рамках региональной промышленной политики Алтайского края;

— обоснованы методические подходы к моделированию и прогнозированию динамики промышленного производства и ее влияние на бюджет региона, в частности, моделирование показало, что рост регионального продукта Алтайского края осуществляется только за счет человеческого ресурса (труда), при этом «проедается» основной производственный капитал;

— разработаны организационная структура и функции управления промышленным комплексом региона, которые интегрируют основные экономические блоки структуры управления администрации региона, они ориентированы на управление промышленным комплексом в рамках промышленной политики и на формирование ресурсных источников существования региона как самостоятельного федерального образования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Шепшелев, А.Г. Промышленная политика региона: государство должно сделать первый шаг // ЭКО. - 2006. — №2. - С. 93—105.

2. Шепшелев, А.Г. Проблемы развития регионального промышленного комплекса и задачи промышленной политики // Ползуновский вестник: Проблемы промышленной политики региона. - 2005. — №4 (ч. 3). - С. 36-40.

3. Шепшелев, А.Г. Теоретические основы разработки стратегии реализации региональной промышленной политики // Ползуновский вестник: Проблемы промышленной политики региона. — 2005. — №4 (ч. 3).-С. 48-55.

4. Шепшелев, А.Г. Управление хозяйственным комплексом в рамках промышленной политики // Региональные проблемы эволюции экономики и общества. Кн. 2: Проблемы экономического развития территорий : материалы межрегиональной научно-практической конференции (24 января 2006 г.) / под ред. В.Г. Горшкова, Э.Ф. Аунапу. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006. - С. 201-206.

5. Нечаев, Н.И. Инвестиционно-проектные инструменты формирования стратегий объединения корпораций // Функционирование предприятий в российской экономике: проблемы и решения : сб. науч. тр. / Н.И. Нечаев, А.Г. Шепшелев; под ред. В.В. Титова, В.Д. Марковой. - Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2006. - С. 215-226.

6. Шепшелев, А.Г. Реальный сектор не возродить без промышленной политики // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы : материалы очно-заочной международной научно-практической конференции / под ред. И. С. Межова, О.П. Мамченко, С.Н. Бочарова. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. - С. 62-66.

7. Мищенко, В.В. Без промышленной политики региону не выжить // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы : материалы очно-заочной международной научно-практической конференции / В.В. Мищенко, А.Г. Шепшелев; под ред. И.С. Межо-ва, О.П. Мамченко, С.Н. Бочарова. — Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2006. -С. 3-10.

Подписано в печать 11.09.2006. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 307.

Типография Алтайского госуниверситета: 656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шепшелев, Александр Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА.

1.1. Роль промышленного комплекса в структуре экономики региона.

1.2. Депрессивный регион: проблемы развития и управления.

1.3. Методы планирования и управления региональной промышленностью

2. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ И ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1. Исследование состояния и потенциала развития промышленного комплекса.

2.2. Анализ структуры управления промышленностью.

2.3. Методические подходы к формированию промышленной политики депрессивного региона на основе ядер развития.

3. РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА.

3.1. Выявление критериев и состава экономического ядра промышленного комплекса.

3.2. Основные положения региональной промышленной политики

3.3. Организационные структуры и механизмы реализации промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Промышленная политика как инструмент управления развитием хозяйственного комплекса региона"

Актуальность темы исследования. Переход России к новому институциональному укладу и рыночной экономике создал множество новых проблем управления социально-экономическими системами субъектов федераций. Ослабление государственного влияния на региональные социально-экономические процессы не способствовало повышению их эффективности, за счет рыночных факторов и механизмов. При этом цели и задачи органов управления территориально-региональными хозяйственными комплексами не только не претерпели значительных изменений, но даже более усложнились. На данный момент функции обеспечения региональных расходов практически полностью перекладываются на региональный уровень. Финансирование бюджетных организаций (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других), ремонт дорог, содержание городов и поселков, поддержка значимых промышленных предприятий, сельхозработы и многое другое - становится объектом внимания органов управления краев и областей. В этой ситуации основной экономической опорой региональной власти становится хозяйственный комплекс и его ядро - промышленность. Становление промышленного комплекса региона способно обеспечить источники жизнедеятельности и экономическую самостоятельность федерального образования. Для построения новой региональной экономики и промышленности, необходима соответствующая системная промышленная политика, разработка принципов формирования и базовых положений которой, в настоящем диссертационном исследовании, осуществлено на примере Алтайского края.

Анализ показывает, что до сих пор не восстановлены дореформенные объемы промышленного и сельскохозяйственного производства: в 2004 г. они не превысили трех четвертых от уровня 1991 г. Нарастить производство на оборудовании, которое в промышленности изношено в среднем на 60% невозможно. В отраслях-лидерах (топливной, металлургии, химии) коэффициент использования производственных мощностей уже превысил дореформенный уровень, а это грозит остановкой роста в ближайшем будущем. В обрабатывающих секторах производства резервы повышения использования производственных мощностей еще существуют, хотя и не того качества, которое требуется для развертывания современных конкурентоспособных предприятий. Несмотря на то, что в 2000-2004 гг. инвестиции в основной капитал росли в среднем более 10% в год, объем инвестиций достиг только 35% от уровня 1990 г.

Продолжающаяся стагнация производства, а также необходимость разработки теоретических и прикладных принципов формирования и реализации промышленной политики для депрессивных регионов как инструмента управления развитием промышленного комплекса и составляют актуальность настоящего исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Вопросам научного осмысления проблем промышленной политики и возрождения промышленности, в том числе на региональном уровне, в последнее время, уделяется много внимания. В этом направлении работают такие известные ученые как: А. Гранберг, В. Кулешов, В. Бажанов, В. Лексин, А. Швецов, Б. Плышевский,

A. Гаврилов, А. Попов, С. Суспицин, и другие. В работах этих авторов, в основном, рассматриваются методологические вопросы разработки и реализации государственной промышленной политики.

Проблемы формирования региональной промышленной политики рассматривают такие ученые: В. Безруков, В. Клисторин, О. Пчелинцев, В Кириченко, В. Мищенко, К. Павлов, Н. Данилов, С. Байкалов, В. Титов и другие.

С практических позиций разработку территориально-экономических программ развития осуществляют: М. Алексеева, Ю. Якутии, 3. Вдовенко,

B. Воложанин, И. Кашина, Д. Лапыгин, А. Нестеров, В. Псарев, П. Семенов, М. Ягольницер и другие.

Анализ многих литературных источников и работ вышеупомянутых исследователей свидетельствует о том, что, в основном авторы уделяют внимание не только преодолению спада и возрождению приемлемых масштабов общественного производства, но и осуществлению глубокой перестройки его структуры и восстановление целостности воспроизводственного процесса.

Целостность предполагает интеграцию элементов воспроизводственного процесса, восстановление пропорций сбалансированности и равновесия по всем параметрам социально-экономической системы региона. К числу наиболее важных характеристик воспроизводственного механизма региона следует отнести: уровень дохода населения, платежеспособный спрос, численность и структура трудовых ресурсов, уровень предложения и спроса на товарных и финансовых рынках, инвестиции в основной капитал, экспортно-импортные пропорции, соотношение первого и второго сектора производства регионального совокупного продукта, общий промышленный потенциал и состояние ресурсов.

Автор, основываясь на результатах теории и собственных исследований проблем промышленности региона, делает попытку сформулировать принципы формирования промышленной политики и ее базовых положений для депрессивного региона на примере Алтайского края. Основным тезисом предложений по реализации региональной промышленной политики выступает совершенствование существующей организационной структуры и функций управления промышленным комплексом с наделением их необходимыми полномочиями, а также концепция ядер развития.

Цель исследования - разработка теоретико-методических подходов и инструментов формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона как основы совершенствования управления развитием его промышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы функционирования экономики региона, механизмы формирования и реализации закономерностей становления и развития регионального промышленного комплекса, в том числе тенденций де-прессивности;

- раскрыть системную и организационно-экономическую сущность промышленной политики, ее основные элементы и взаимосвязи;

- выявить базовые проблемы развития промышленного комплекса в условиях депрессивного региона и определить инструменты управления его развитием;

- уточнить некоторые теоретические положения по формированию системы управления промышленным комплексом региона с точки зрения промышленной политики;

- сформулировать концептуальные основы и основные положения промышленной политики для депрессивного промышленного региона на примере Алтайского края;

- определить методические подходы к формированию ядер развития и региональных кластеров как основного объекта прямого управления хозяйственным комплексом в рамках региональной промышленной политики;

- разработать методические подходы к моделированию и прогнозированию роста промышленного производства и его влияние на бюджет региона;

- предложить организационную структуру управления промышленным комплексом региона.

Объект исследования: хозяйственно-промышленный комплекс региона. Исследования проводились на примере промышленности Алтайского края.

Предмет исследования: управленческие отношения, возникающие при разработке и реализации программ развития и управления промышленными комплексами, а также процессы, методы и инструменты управления развитием экономики депрессивных регионов.

Область исследования - 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о возможности повышения эффективности функционирования промышленного комплекса депрессивного региона на базе научно обоснованной промышленной политики и программ развития полюсов роста, изменения модели регионального управления с ориентацией на создание совместных региональных интегрированных корпораций с привлечением различных инвесторов.

Теоретическая и методологическая база исследования. При выполнении диссертации использованы общеметодологические принципы научного исследования, важнейшие положения теории рыночных отношений, экономического анализа предприятий, теории организации производственных систем, теории управления, теории производственных функций и регрессионного анализа, моделирования производственных систем. Использованы законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие работу предприятий в условиях современной России. В процессе исследований использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рыночной экономики, региональной экономики, теории программирования развитием региональных систем. Использовались разработки Алтайского государственного университета, НГУ, Института экономики и ОПП СО РАН и других организаций.

Методы исследования: системный анализ к изучению проблем становления и развития промышленности регионов с использованием реальных данных промышленного комплекса Алтайского края. Результаты работы, ее достоверность подтверждается апробацией основных концептуальных положений на практике.

Основные результаты исследований, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в разработке теоретических основ и методики исследования и формирования промышленной политики как системы мер и инструментов регионального и корпоративного управления хозяйственным комплексом в условиях депрессивного региона, в том числе:

1) сформированы методические подходы к анализу экономического состояния промышленного комплекса региона и его влияние на бюджетную эффективность, в том числе, на основе моделей производственных функций совокупного продукта;

2) разработаны научно-методические положения промышленной политики региона, основанные на создании ядер развития, кластерных цепочек ценностей, участия региональной власти в совместных бизнес-проектах, обоснованной государственной поддержки и совершенствования структуры регионального управления промышленностью;

3) обоснованы научно-методические подходы к прогнозированию и оценке развития промышленности и ее влияния на формирование консолидированных доходов регионального бюджета с использованием математических моделей «доходы-затраты»;

4) предложена организационная структура управления регионом для реализации предлагаемой промышленной политики.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, и уровень новизны отражены в таблице.

Таблица - Определение уровня новизны предложенных разработок п/п Наименование элементов научного вклада Степень новизны

1. Разработка теоретико-методических подходов по совершенствованию процессов формирования промышленной политики депрессивного региона на базе ядер развития, позволяющих сконцентрировать усилия и ресурсы на эффективных направлениях создавая инвестиционную привлекательность для всех потенциальных инвесторов, участие в бизнес-проектах и расширение источников дохода бюджета за счет совместных корпораций. Развиваются новые подходы к теории и практике управления предприятиями

2. Методические подходы к оценке эффективности реализации стратегии роста промышленного производства на основе модели производственной функции и регрессионных моделей консолидированного дохода и расхода регионального бюджета, построенных в зависимости от объема совокупного промышленного продукта, позволяющая прогнозировать основные региональные пропорции развития. Осуществлен комплексный подход к решению подобной проблемы, который реализован в практике управления конкретным регионом

3. Предложена оригинальная организационная структура управления региональным промышленным комплексом, ориентированная на решение задач промышленной политики. Впервые осуществлена такая разработка для депрессивного Алтайского края

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Осуществлено обоснование положение об органическом единстве методов и средств государственного и рыночного регулирования в рамках единой промышленной политики становления и развития промышленного комплекса депрессивного региона, целостность которого предполагает синтез всех системообразующих элементов социально-экономической системы региона, обеспечивающего как федеральные, так и территориальные интересы. Разработанные в диссертационном исследовании научные положения позволят сформировать регулярные процедуры формирования региональной промышленной политики как системы целевых программ, инвестиционных проектов, бизнес-планов и других инструментов и мер прямого и косвенного воздействия на повышение эффективности развития промышленного комплекса региона.

Практическая значимость результатов исследования представлена в форме методических рекомендаций, частично реализованных в конкретной практике управления промышленным комплексом в условиях Алтайского края. Они также могут быть использованы хозяйствующими субъектами других регионов.

Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы интеграции и некоторые методы их решения нашли отражение в подготовке студентов и аспирантов экономического факультета Алтайского государственного университета и Алтайского государственного технического университета.

Предложенные в диссертации теоретические и методические основы формирования системы управления промышленным комплексом региона являются достаточно новым научным направлением.

Реализация результатов исследования. Теоретические, методические и прикладные результаты использовались при разработке федеральной целевой программы «Интеграция науки и высшего образования России» по теме: «Разработка и внедрение корпоративных принципов и методов управления промышленными структурами в условиях российской экономики»; выполнении работ по разработке государственной региональной промышленной политики депрессивных агропромышленных регионов (на примере Алтайского края) в рамках межвузовской научно-технической программы «Высшая школа как важнейший государственный ресурс развития научно-технического потенциала регионов».

Апробация работы.

Осуществлялась на семинарах Алтайского государственного университета и Алтайского государственного технического университета. Основные положения и результаты диссертации обсуждались на межрегиональных научно-практических семинарах и конференциях «Методы и инструменты управления промышленным комплексом региона» (Барнаул, 2003 г.), «Актуальные методы организации и управления промышленностью. Региональный аспект» (Барнаул, 2004 г.), «Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы» (Барнаул, 2004 г.), «Реформирование промышленности: проблемы и решения» (Барнаул, 2005 г.) и др.

Публикации. По теме работы автором опубликованы 5 научных статей, в том числе 3 в изданиях из списка ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и 8 приложений. Основной текст работы изложен на 130 страницах, включая 5 таблиц и 13 рисунков. Библиографический список насчитывает 130 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шепшелев, Александр Григорьевич

Выводы по третьей главе.

- осуществлена разработка методических подходов к формированию региональной промышленной политики для депрессивного региона на примере Алтайского края;

- на основе анализа существующего опыта и точек зрения многих исследователей выбраны критерии определения состава экономического ядра промышленного комплекса региона;

- определены основные кластеры экономического развития: пищевая и зерноперерабатывающая отрасли, машиностроение, сырьевой и инновационный секторы, производство мяса, мясопереработка и молочное производство и некоторые особо значимые предприятия;

- разработан комплекс моделей и методы моделирования в процессах прогнозирования развития промышленного комплекса и его влияния на консолидированный бюджет края на основе производственной функции Кобба-Дугласа и регрессионных моделей консолидированных доходов и расходов краевого бюджета;

- разработаны основные положения региональной промышленной политики на основе ядер развития;

- разработана организационная структура управления промышленным комплексом и сформированы основные функции его структурных подразделений.

119

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- изучены теоретические основы функционирования региональной экономики, которые показали ее системный характер, место и роль экономики региона в национальном разделении труда и ее влияние на социально-экономическое положение государства в целом, показано, что механизмы формирования и реализации закономерностей становления и развития регионального промышленного комплекса формируются под воздействием рыночных трансформаций не всегда в позитивном аспекте, депрессивные регионы - это индустриальные регионы с устаревшими отраслями промышленного производства, либо находящиеся в значительной' зависимости от государственного заказа в периоды иго сокращения;

- раскрыта системная и организационно-экономическая сущность промышленной политики как комплекса инструментов, мер, целевых программ, инвестиционных проектов, бизнес-планов и наличных ресурсов воздействия на промышленный комплекс;

- выявлены базовые проблемы развития промышленного комплекса на примере Алтайского края, которые обусловлены сложившейся неблагоприятной комбинацией основных факторов регионального развития: низкой долей топливно-энергетического комплекса в структуре промышленности, относительной отдаленностью промышленного комплекса края от поставщиков сырьевых ресурсов и потребителей продукции, что предопределяет снижение конкурентоспособности продукции, «невыгодной» в условиях разрыва кооперационных связей структурой промышленности края: суммарная доля структурно-депрессивных отраслей (сельскохозяйственного машиностроения, легкой и оборонной промышленности) составляла 71%;

- с целью совершенствования теоретических положений по формированию системы управления промышленным комплексом региона в рамках промышленной политики, в частности, предложена концепция концентрации ресурсов на перспективных производствах (полюсах роста), предложена методика моделирования и прогнозирования макроэкономических региональных пропорций, обоснован подход к участию региона в коммерческих проектах и созданию совместных производств;

- сформулированы концептуальные основы и базисные положения промышленной политики для депрессивного промышленного региона на примере Алтайского края, сформированы критерии выделения полюсов роста, обозначены кластеры наиболее перспективных производств, с учетом местных ресурсов и инновационного потенциала;

- определены методические подходы к формированию ядер развития и региональных кластеров как основного объекта прямого управления хозяйственным комплексом в рамках региональной промышленной политики Алтайского края;

- разработаны методические подходы к моделированию и прогнозированию роста промышленного производства и его влиянию на бюджет региона, в частности моделирование показало, что рост регионального продукта осуществляется только за счет человеческого ресурса (труда), при этом «проедается» основной производственный капитал;

- разработана организационная структура и функции управления промышленным комплексом региона, которая интегрирует основные экономические блоки краевой администрации, это объясняется сложностью формирования ресурсных источников существования региона как самостоятельного федерального образования, расширение налоговой базы будет осуществляться всеми промышленными отделами в рамках единой промышленной политики, кроме того, они будут осуществлять функции по реструктуризации и банкротству, координировать деятельность всех служб, занимающихся вопросами эффективности корпоративных структур и эксплуатации собственности, оценка региональных хозяйствующих субъектов будет осуществляться по концепции приемлемой эффективности использования производственных факторов региона, в основу которого положен тезис: не можешь обеспечить нормальное поступление налогов - смени менеджмент - не помогает смена менеджмента - уступи активы другому собственнику.

121