Промышленная политика в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Промышленная политика в современных условиях"

На правах рукописи

Баландин Сергей Александрович

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

6 НОЯ 2014

Москва - 2014 г.

005554177

Работа выполнена в Федеральном государственном унитарном предприятии «Центральный научно-исследовательский институт судостроительной промышленности «Центр».

Научный руководитель - Слепов Владимир Александрович,

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Официальные оппоненты - Гарнов Андрей Петрович,

доктор экономических наук, профессор, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, заведующий кафедрой экономики и организации производства

- Семёнов Николай Николаевич,

доктор экономических наук, профессор, Научно-практический центр инновационных решений и системных исследований многоуровневых социально-экономических проблем Гуманитарного института, директор

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Государственный университет

управления».

Защита состоится 16 декабря 2014 г., в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 411.007.01 на базе ФГУП «ЦНИИ «Центр» по адресу: 123242, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, строение 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУП «ЦНИИ «Центр».

Автореферат разослан 16 октября 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

д.з.н. А.Ю. Мошин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Разработка и реализация промышленной политики, обеспечивающей модернизацию производственной сферы, являются обязательным условием развития российской экономики, повышения ее международной конкурентоспособности, превращения нашей страны в одного из лидеров инновационного развития.

Проведение промышленной политики состоит в создании условий для интенсификации предпринимательской деятельности в сфере высоких технологий, активного использования на практике достижений современной науки и техники.

В ходе реализации промышленной политики обеспечивается рост инновационной активности в корпоративном секторе, модернизируется отраслевая структура производственной сферы за счет структурных сдвигов в пользу технически передовых производств, увеличивается экспорт высокотехнологичной продукции, повышается выпуск изделий с высокой долей добавленной стоимости, ослабляется зависимость российской экономики от санкций западных стран.

Необходимость активизации промышленной политики определяется изменениями в условиях экономического развития. Они проявляются как в глобальной, так и в национальных хозяйственных системах. Увеличение степени открытости экономики привело к повышению темпов мирового инновационного развития, усилению конкуренции, интернационализации бизнеса. Поэтому особое значение приобрело целенаправленное воздействие государства на структурные сдвиги, постоянное совершенствование продуктовых рядов, проведение фундаментальных научных исследований и внедрение их результатов в производство, ориентированных на обновление производственных фондов, увеличение доли инновационной продукции в совокупном объеме выпуска, повышение темпов роста национальной экономики.

Промышленная политика является важнейшим инструментом адаптации российской экономики к условиям ВТО. Ее цель состоит в обеспечении ускоренной модернизации отечественного промышленного комплекса, увеличения высокотехнологичных производств, развития национальных компаний и роста их международной конкурентоспособности.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью: - изучения теоретических основ разработки и реализации промышленной

з

политики в современных условиях;

- обоснования целей и задач промышленной политики;

- анализа основных направлений промышленной политики;

- определения современных тенденций разработки и реализации промышленной политики;

- исследования инструментов промышленной политики;

- выявления рисков разработки и реализации промышленной политики и методов управления ими;

- изучения моделей промышленной политики;

- анализа особенностей формирования и реализации промышленной политики в России.

Степень научной разработки проблем, связанных с разработкой и реализацией промышленной политики в современных условиях определяется высокой востребованностью таких исследований со стороны национальных органов государственного управления и компаний. В исследованиях зарубежных авторов представлен анализ отдельных аспектов разработки и реализации промышленной политики в современных условиях. В работах отечественных ученых основное внимание уделено вопросам реализации промышленной политики, направленной на стимулирование экономического роста.

Однако до настоящего времени не сформирован комплексный подход к исследованию теоретических, методологических и практических аспектов разработки и реализации промышленной политики. Представляется актуальным исследование особенностей разработки промышленной политики и ее реализации в современных условиях.

Объектом исследования является совокупность экономических отношений, формирующихся при разработке и реализации промышленной политики в современных условиях.

Предметом исследования является государственная промышленная политика в современных условиях.

Цель исследования состоит в разработке методологических основ и практических рекомендаций по формированию и реализации промышленной политики в современных условиях.

Для достижения этой цели в диссертации решались следующие задачи:

- исследовать методологические основы промышленной политики;

- проанализировать систему взаимодействия промышленной политики с другими элементами макроэкономической политики;

- выявить приоритеты промышленной политики;

- изучить инструменты промышленной политики;

- исследовать риски разработки и реализации промышленной политики;

- сформулировать концептуальные основы разработки и реализации промышленной политики в России;

- раскрыть приоритеты промышленной политики России в условиях присоединения к ВТО.

Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с п. 1.1.6. «Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве» и п. 1.1.16. «Промышленная политика на макро и микроуровне» Паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Методологической и теоретической основой исследования являются принципы системного анализа и математической логики, концепции макроэкономического равновесия и рационального поведения хозяйствующих субъектов. В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы: индуктивный и дедуктивный анализ, классификация и группировка, исторический и экономико-статистический методы.

В исследовании использовались труды ведущих российских ученых в сфере промышленной политики: Аганбегяна А.Г., Анисимова В.Ф., Белоусова Д.Р., Боровской М.А., Гарнова А.П., Винслава Ю.Б., Глазьева С.Ю., Гринберга P.C., Губанова С.С., Ершова М.В., Княгинина В.Н., Кондратьева Н.Д., Красильникова О.Ю., Кузыка Б.Н., Львова Д.С., Меньшикова С.М., Семенова H.H., Слепова В.А., Шевченко И.К., Щедровицкого П.Г., Яковца Ю.В.

В работе также использовались исследования зарубежных экономистов: Ван Дейна Я., Грехема О., Корнай Я., Мура Дж., Портера М., Родрика Д. Романса 3., Росса Д., Стиглица Дж., Шерера Ф.

Эмпирическую основу исследования составили:

-законодательные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные документы Министерства промышленности и торговли Российской

Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Министерства экономического развития Российской Федерации;

- статистические и аналитические материалы органов государственной власти Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Федеральной службы государственной статистики), зарубежных государств и международных организаций (Международного валютного фонда, Всемирного банка) за 2000-2014 гг.;

- публикации в специальной периодической печати России и зарубежных

стран.

Научная новизна исследования состоит в разработке комплексного, системного подхода к формированию и реализации промышленной политики в условиях усиления экономической глобализации и турбулентности.

На защиту выносятся следующие положения, содержащие научную новизну:

- раскрыто экономическое содержание промышленной политики в условиях модернизации национальной экономики, состоящее в преодолении провалов рынка за счет целенаправленных государственных мер по диверсификации структуры экономики и ускорению ее инновационного развития;

- определены показатели и особенности взаимодействия промышленной политики с другими элементами макроэкономической политики, учитывающие специфику открытой экономики и состояния национальных экономических систем;

- разработан стратегический подход к определению приоритетов промышленной политики, основанный на учете современных тенденций в сфере фундаментальных и прикладных исследований, перспективных направлений модернизации производственной сферы на инновационной основе и использовании системы инструментов государственной промышленной политики;

- определены и оценены современные модели разработки и реализации промышленной политики, обеспечивающие ее адаптацию к реалиям современной экономики;

- выявлены риски разработки и реализации промышленной политики, связанные с ее недостаточным взаимодействием с другими элементами макроэкономического регулирования, ошибочным выбором цели и задач, приоритетов и инструментов экономической политики в современных условиях;

-определены приоритеты промышленной политики в условиях присоединения России к ВТО, включающие обеспечение отраслевых структурных

б

сдвигов, увеличение доли высокотехнологичных отраслей в совокупном объеме промышленного производства, модернизацию транспортной инфраструктуры, инновационное развитие.

Практическая значимость исследования состоит в:

- разработке оптимизационных экономико-математических моделей оценки эффективности взаимодействия промышленной и денежно-кредитной политики;

- разработке оптимизационной экономико-математической модели оценки взаимодействия промышленной и бюджетной политики;

- рекомендациях по реализации промышленной политики России в условиях членства в ВТО, направленных на повышение эффективности российской экономики и обеспечивающих ускорение структурных сдвигов и темпов инновационного развития.

Апробация работы и использование результатов.

Результаты диссертации могут быть использованы соответствующими комитетами Государственной думы РФ для совершенствования законодательства в сфере разработки и реализации промышленной политики; Минпромторговли РФ, Минфином РФ, Минэкономразвития РФ и Банком России - при разработке системы мер по модернизации реального сектора российской экономики; российскими компаниями - при разработке корпоративных стратегий развития. Диссертация также может быть использована высшими учебными заведениями при преподавании дисциплин «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Менеджмент», «Риск-менеджмент».

Публикации. Основные положения и выводы опубликованы в семи научных статьях общим объемом 2,6 п.л., в том числе четыре статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.

Логика и структура работы. Логика исследования определила структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Раскрыто экономическое содержание промышленной политики в условиях модернизации национальной экономики, состоящее в преодолении провалов рынка за счет осуществления целенаправленных мер по совершенствованию структуры экономики и ускорению инновационного развития.

Методология разработки и реализации промышленной политики состоит в выявлении ее экономической сущности, целей, взаимосвязей с другими элементами макроэкономической политики, структуры, приоритетов, инструментов.

Промышленная политика - это реализуемая государством система мер, направленных на развитие производственной сферы национальной экономики, активизацию деятельности компаний, повышение их рентабельности и преодоление провалов рынка.

К целям государственной промышленной политики относятся: повышение инновационной активности корпоративного сектора, усиление международной конкурентоспособности корпоративного сектора, увеличение выпуска товаров с высокой долей добавленной стоимости, диверсификация отраслевой структуры. Схема целей и задач государственной промышленной политики приведена на рис.1.

Инновационная активность корпоративного сектора состоит в разработке и использовании в технологических процессах нововведений, позволяющих снижать производственные затраты, а также в выпуске принципиально новых изделий, обеспечивающих высокий спрос и рост прибыли.

Инновационная активность

Задачи:

- увеличение числа регистрируемых патентов

- приобретение ли -цензий иностранных разработчиков техно -логий и новых видов продукции

- модернизация про -иэводственной базы в

' обрабатывающей промышленности

- повышение произ -водительности труда в производственной

сфере

- увеличение доли инновационных изде -лий в общем объеме промышленного про -изводства

Цели государственной промышленной политики

Международная конкурента -способность

Задачи:

- увеличение доли национальных компаний в числе гор -пораций — мировых лидеров по объемам продаж и капитализа -ции

- достижение широ -кого присутствия на -ционапьных компании

; на мировых рынках высокотехнологичных изделий , в том числе программного обеспе -чения и средств связи

- увеличение доли обрабатывающих от -раслей в совокупном экспорте

- рост отечественно -го производства ма -шиносгроительной продукции

Выпуск товаров с высокой долей добавленной стоимости

Задачи:

- углубление перера • ботки сырья

- развитие сектора телекоммуникаций и систем связи

- расширение произ -водсгва и экспорта го -товой продукции

- использование на • нсгтехнологум

Совершенствова -ние отраслевой струюуры

Задачи:

- снижение доли традиционных отрас лей в совокупном объеме промышлен ного производства

- увеличение доли наукоемких произ -водств

- формирование кластеров соеремен -ных производств

- развитие технопарков

Рис. 1. Цели и задачи государственной промышленной политики в современных условиях

Международная конкурентоспособность национального корпоративного сектора как цель государственной промышленной политики заключается в выпуске изделий и оказании услуг, формирующих новые потребности клиентов, оптимальные по соотношению цена - качество, превосходящие аналоги, производимые зарубежными компаниями. При этом следует различать достижение конкурентоспособности, ее поддержание и увеличение. Такой подход особенно важен в условиях современного динамичного рынка высокотехнологичных компаний.

Выпуск товаров с высокой долей добавленной. стоимости как цель государственной промышленной политики означает повышение зффеетивности использования капитала, т.е. получение прибыли за счет широкого использования современных технологий, основанных на передовых научных разработках.

Совершенствование отраслевой структуры как цель государственной промышленной политики состоит в обеспечении структурных сдвигов, при которых возрастают масштабы производства в технически передовых отраслях. Такие сдвиги могут происходить вследствие повышения эффективности использования капитала в новых производствах и увеличения вложений во вновь учреждаемые компании.

Цели промышленной политики предопределяют ее роль в макроэкономическом регулировании, а также характер взаимодействия конкретных элементов этой политики. Промышленная политика является элементом макроэкономической политики -и активно взаимодействует с другими ее элементами - денежно-кредитной, бюджетной, региональной политикой, научно-технической и политикой занятости.

Специфика их взаимодействий в значительной степени зависит от структуры промышленной политики. Она включает инвестиционную и инновационную политику, политику поддержки конкурентоспособности промышленности, отраслевую политику, политику размещения производительных сил. Задачи промышленной политики определяются необходимостью осуществления конкретных действий по достижению целей этой политики. Соответственно, формулировка задач раскрывает и конкретизирует декларируемые цели, обеспечивает их достижение за счет выбора приоритетов и использования определенного набора инструментов.

2. Определены показатели и особенности взаимодействия промышленной политики с другими элементами макроэкономической политики, учитывающие специфику открытого рынка и состояние национальных экономических систем.

Анализ взаимодействия промышленной политики с конкретными элементами макроэкономической политики позволяет раскрыть общие условия их реализации в сложившихся конъюнктурных условиях, выявить имеющиеся противоречия, разработать меры, позволяющие позитивно влиять на решение проблем развития производственной сферы.

Денежно-кредитная политика как один из основных элементов макроэкономического регулирования обеспечивает условия реализации промышленной политики, а также оказывает непосредственное влияние на достижение ее целей и задач. В рамках реализации денежно-кредитной политики

ю

формируются важнейшие макроэкономические показатели, определяющие условия проведения промышленной политики, в частности, процентная ставка, валютный курс, денежная масса, кредитные ресурсы, уровень цен.

Наиболее благоприятными для реализации промышленной политики являются условия, при которых процентная ставка составляет около 50% среднего уровня рентабельности в реальном секторе; валютный курс обеспечивает выгодность экспортных поставок и стимулирует приобретение импортного оборудования для модернизации производства; объем денежной массы в экономике достаточен для устойчивого платежного оборота и обеспечивает своевременное осуществление расчетов; имеющиеся в банковском секторе краткосрочные кредитные ресурсы позволяют компаниям восполнять недостаток оборотных средств, а долгосрочные кредитные ресурсы обеспечивают формирование заемного капитала; уровень цен формируется под влиянием спроса и предложения без воздействия монетарного фактора, проявляющегося при избыточном денежном предложении со стороны центрального банка.

В реальных макроэкономических условиях под влиянием внутренних и внешних факторов параметры воздействия денежно-кредитной политики на промышленную политику существенно отклоняются от оптимальных значений. Схема взаимодействия промышленной и денежно-кредитной политики приведена на рис. 2.

Показатели

рентабельность <-> процентная ставка

экспортно-импортные «-» валютный курс операции___

заемный капитал «-» кредитные ресурсы

цены

денежная масса

Рис. 2. Взаимодействие промышленной и денежно-кредитной политики

Эффективность взаимодействия промышленной и денежно-кредитной политики может быть выражена следующей оптимизационной экономико-математической моделью:

ДН ДО дг АР

Км =-+-+ — +-->шах М)

Д1 ЛЯ ДС ДМ к '

&Н>Ы АО > АД д г < ас

АР <АМ

где: Ки

ДН

Д1

интегрированный показатель эффективности взаимодействия промышленной и денежно-кредитной (монетарной) политики; изменение рентабельности в промышленности; изменение процентной ставки;

ДО - изменение экспортно-импортных операций;

ДР? - изменение валютного курса;

дг - изменение объема заемного капитала;

ДС - изменение объема кредитных ресурсов в экономике;

ДР - изменение оптовых цен;

ДМ - изменение денежной массы.

В качестве ограничений в модели используются: (1) превышение изменения рентабельности в промышленности над изменением процентной ставки; (2) превышение изменения экспортно-импортных операций над изменением валютного курса, свидетельствующее о положительном влиянии валютного курса на сбалансированность экспорта и импорта; (3) превышение изменения кредитных ресурсов над изменением заемного капитала; (4) превышение изменения денежной массы над изменением цен, свидетельствующее об отсутствии инфляционных тенденций в экономике.

Экономический смысл модели (1) и расчет интегрированного показателя эффективности взаимодействия промышленной и денежно-кредитной политики состоят в возможности анализа их взаимосвязанной динамики на основе сопоставления данных за конкретные периоды.

Взаимодействие промышленной и бюджетной политики осуществляется через систему показателей, формирующихся в производственной и бюджетной сферах. К взаимосвязанным показателям двух указанных сфер относятся: прибыль после налогообложения и налоги, расходы на НИОКР и финансирование фундаментальных научных исследований, рентабельность корпоративных инвестиций и бюджетное финансирование инфраструктурных объектов, расходы компаний на переподготовку кадров и бюджетное финансирование

профессионального образования. Схема взаимодействия промышленной и бюджетной политики приведена на рис. 3.

Промышленная политика

Показатели

прибыль после налогообложения налоги

расходы на НИОКР бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований

корпоративные инвестиции бюджетное финансирование строительства инфраструктурных объектов

расходы компаний на переподготовку кадров бюджетное финансирование профессионального образования

Рис. 3. Взаимодействие промышленной и бюджетной политики

Изменение налоговых ставок или введение новых налогов в рамках реализации бюджетной политики приводит к снижению общего объема прибыли после налогообложения, остающейся в распоряжении корпоративного сектора. В этом случае уменьшается общая ресурсная база реализации мероприятий, осуществляемых корпоративным сектором, в том числе в рамках промышленной политики. И наоборот, аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов в корпоративном секторе создает благоприятные условия для реализации промышленной политики, направленной на модернизацию отечественной индустрии, за счет использования новых технологий, лицензий и патентов, расширения продуктовых рядов.

Эффективность расходов компаний на НИОКР, являющихся важным показателем успешности промышленной политики, в значительной степени зависит от масштабов и результатов фундаментальных научных исследований, объемов их финансирования.

Оптимизация рентабельности корпоративных инвестиций, осуществляемых в рамках промышленной политики, зависит от бюджетного финансирования инфраструктурных объектов. Наличие современной инфраструктуры является

условием развития производственной сферы. Оно существенно удешевляет инвестиционные проекты компаний.

Бюджетное финансирование профессионального образования обеспечивает реализацию промышленной политики кадровым потенциалом. Кроме того, такое финансирование способствует снижению расходов компаний на переподготовку кадров и тем самым положительно влияет на их конкурентоспособность.

Взаимодействие промышленной и бюджетной политики может быть

выражено следующей экономико-математической моделью (2):

ДО ди ДN ДУ

К„ =-+-ч--+--> тах (2\

ДТ ДУ М. ДШ V

Д£>> Д Т &и >АУ Ш>АЬ ДГ < Ш

где: Кв - интефированный показатель эффективности взаимодействия промышленной и бюджетной политики;

ДО - изменение прибыли корпоративного сектора после налогообложения;

ДТ - изменение объема налогов и сборов, поступающих в бюджетную систему;

Д1) - изменение корпоративных расходов на НИОКР;

ДУ - изменение бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований;

ДМ - изменение корпоративных инвестиций;

Д1- - изменение бюджетного финансирования строительства инфраструктурных объектов;

ДУ - изменение расходов корпоративного сектора на переподготовку кадров;

Д\Л/ - изменение бюджетного финансирования профессионального образования.

В экономико-математической модели (2) используются следующие ограничения: (1) изменение прибыли компаний после налогообложения превышает изменение объема налогов и сборов, поступающих в бюджетную систему; (2)

14

изменение корпоративных расходов на НИОКР превышает изменение бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований; (3) изменение корпоративных инвестиций превышает изменение бюджетного финансирования строительства инфраструктурных объектов; (4) изменение расходов корпоративного сектора на переподготовку кадров меньше изменения бюджетного финансирования профессионального образования.

Экономический смысл модели (2) состоит в возможности применения интегрированного показателя для оценки динамики взаимодействия промышленной и бюджетной политики в конкретные периоды времени.

Взаимодействие промышленной политики с региональной политикой проявляется при предоставлении конкретным регионам финансовой поддержки в развитии производственной сферы, при реализации федеральных проектов развития территорий.

Промышленная политика и политика в сфере занятости взаимодействуют в форме реализации мер, направленных на стимулирование экономического роста, обусловливающего создание новых рабочих мест. Усиление взаимодействия промышленной политики и политики занятости происходит при осуществлении активного денежно-кредитного регулирования, обеспечивающего рост платежеспособного спроса.

В рамках научно-технической политики обеспечивается система связей между фундаментальными исследованиями, НИОКР, подготовкой кадров. Успешная реализация этой политики является предпосылкой достижения целей промышленной политики.

3. Разработан стратегический подход к определению приоритетов промышленной политики, основанный на учете современных тенденций в сфере фундаментальных и прикладных научных исследований, перспективных направлений модернизации производственной сферы на инновационной основе и использовании системы инструментов государственной промышленной политики.

Достижение целей промышленной политики и решение ее задач предполагают выбор приоритетов при осуществлении текущих и долгосрочных мероприятий и использование эффективных инструментов их реализации. К критериям выбора приоритетов промышленной политики следует отнести: учет основных результатов фундаментальных и прикладных научных исследований,

предопределяющих совершенствование технологической базы современной промышленности и расширение продуктовых рядов; опыт стран и компаний -мировых лидеров в использовании современных технологий; научно-технический потенциал страны, позволяющий разрабатывать и внедрять новые технологии, развивать передовые отрасли промышленности; возможности доступа к технологиям, создаваемым в других странах; наличие квалифицированных кадров, способных правильно оценивать перспективы мирового технологического развития и обеспечивать эффективное использование мирового опыта для развития национальной экономики.

В традиционной трактовке под приоритетами промышленной политики понимается развитие какой-либо сферы, отрасли, группы отраслей, имеющих особое значение для функционирования национальной экономики в будущем периоде. Однако традиционный подход к выявлению приоритетов промышленной политики носит инерционный характер. В его рамках не удается выявить наиболее эффективные, прорывные направления развития, полностью учесть и реализовать международный опыт и основные мировые тенденции совершенствования сферы производства.

Преодоление недостатков традиционного подхода возможно при использовании стратегического подхода к определению приоритетов промышленной политики. Сущность этого подхода состоит в выявлении на основе анализа лучшей мировой практики и современных тенденций в сфере фундаментальных и прикладных научных исследований, перспективных направлений модернизации производственной базы и разработке на их основе основных параметров развития конкретных производств и отраслей. Фактически речь должна идти о подготовке и осуществлении долгосрочного плана действий, обеспечивающих модернизацию существующих и создание новых производств и технологических цепочек, формирование целевой структуры промышленности, обеспечение устойчивого функционирования механизма генерирования инноваций на основе прикладных научных исследований.

К основным элементам стратегического подхода к формированию приоритетов промышленной политики относятся: формулировка среднесрочных (до 5 лет) и долгосрочных (до 10-15 лет) задач развития национальной производственной сферы; обеспечение тесного технологического взаимодействия производств и отраслей для достижения синергетического эффекта;

стимулирование создания и использования технологий двойного назначения для

повышения эффективности использования государственных ресурсов в сфере

обеспечения национальной безопасности; преимущественное создание и

использование технологий и продуктовых рядов, обеспечивающих опережающее, а

не догоняющее развитие; реализация мер, позволяющих ликвидировать

технологическое отставание в системно значимых производствах и отраслях;

л

формирование отраслевой структуры, отвечающей современным представлениям об эффективности, инновационности и перспективности конкретных отраслей производственной сферы; широкое использование зарубежного опыта и возможностей международного сотрудничества. Реализация стратегического подхода к формированию приоритетов промышленной политики достигается на основе использования системы инструментов этой политики (рис.4).

Инструменты промышленной политики

используемые для по -вышения инноеацион -ной активности компа -ний:

- финансироание фу нд а ментальных научных исследова ний, направленных на получение новых тех -нологий и материалов

- профессиональная подготовка кадров

- обеспечение взаи• модейетвия государ -ственных научных уч -реждений с компания -ми

- привлечение иност -ранных специалистов

- реализация совместных инновационных проектов с иностранными партнерами

- развитие венчурно-

1 го бизнеса_

используемые для до -стижения междуна родной конкуренто способности компа ний:

- создание верти капьно интегрирован -ных транснациональ -ных компаний

- концентрация бан -ковского капитала

- интеграция россий -ских бирж а мировой фондовый рынок

• участие российских компаний в междуна -родных стратегичес -ких альянсах

- развитие кластеров

- страхование экс -портных кредитов

используемые для обеспечения выпуска товаров с высокой до -пей добавленной стоимости:

- создание совмест -ных предприятий с за -рубежными партнера -ми

- государственно -частное партнерство

• локализация произ -водства импортируе -мой продукции

- приобретение за рубежом патентов и лицензий

используемые для со -вершенствования от -раслевой структуры производственной сферы

- стимулирование национального экс порта

- импортозамещение

- привлечение пря -мых иностранных ин -вестиций

- государственное финансирование соз -дания инфраструкту * ры

- налоговые льготы компаниям, инвестирующим в приоритет * ные отрасли лромыш • ленности

Рис. 4. Инструменты промышленной политики

4. Определены и оценены современные модели разработки и реализации промышленной политики, обеспечивающие ее адаптацию к реалиям современной экономики.

Модель промышленной политики - совокупность целей, задач, приоритетов и инструментов этой политики, используемых конкретной страной в определенных экономических условиях. Выбор модели промышленной политики означает модификацию общеметодологических подходов, учет в них условий конкретной страны. Такой выбор предполагает концентрацию управленческих решений на последовательном обеспечении приоритетов заявленной политики. Это означает определение иерархии достижения поставленных целей.

Анализ промышленной политики, разрабатываемой и реализуемой в

современном мире, позволяет выявить три модели такой политики: европейскую,

"•¡л

американскую и азиатско-тихоокеанскую.

Главная особенность европейской модели промышленной политики состоит в том, что она основывается на симбиозе регулирующих воздействий на состояние производственной сферы в целом и конкретных членов союза, в частности. Так, с созданием ЕС началась выработка единых для интеграционной группировки подходов к промышленной политике и нейтрализация попыток отдельных стран сохранить или создать преимущества для своих компаний производственной сферы. В процессе европейской экономической интеграции приоритетное значение отводилось реализации таких целей промышленной политики, как обеспечение международной конкурентоспособности и совершенствование отраслевой структуры. Приоритетность этих целей связана с тем, что они отражали интересы всех стран Евросоюза. Европейский подход состоит в достижении компромисса между соблюдением принципа свободной конкуренции и воздействия на конкурентную среду, осуществляемого в ходе проведения промышленной политики. К особенностям европейской модели промышленной политики также относятся поддержка отраслей, попавших в кризисное состояние, и широкие полномочия отраслевых рыночных регуляторов.

Для американской модели промышленной политики характерно преимущественное использование мер по обеспечению конкуренции и созданию конкурентной среды для целенаправленного воздействия на производственную сферу, включая формирование долгосрочных тенденций ее развития. В 90-х гг. XX в. в США произошел пересмотр жестких антимонопольных правил. Это было связано с созданием эффективного механизма внедрения в производство результатов НИОКР, осуществляемых в соответствии с программами, финансируемыми из федерального бюджета. Участникам таких программ

предоставляются монопольные права на коммерческое использование новых технологий. Примером активной промышленной политики США, направленной на повышение национальной конкурентоспособности, является поощрение государственными органами слияний и поглощений частных компаний в оборонной отрасли. В этом случае концентрация капитала положительно влияет на позиции американских производителей на мировом рынке.

Азиатско-тихоокеанская модель промышленной политики используется Японией, Республикой Корея, Тайванем, Малайзией. Для этой модели характерно широкое участие государства в процессах, протекающих в производственной сфере, а также тесное взаимодействие промышленной политики с денежно-кредитной и бюджетной политикой. Во всех указанных странах в качестве финансовых ресурсов модернизации и развития производственной сферы используются кредиты, получаемые коммерческими банками в центральных банках, а также средства государственных бюджетов.

Современные модели разработки и реализации промышленной политики связаны с преодолением кризисных явлений, возникших в мировой экономике в конце первого десятилетия XXI в., и принятием мер по ускорению развития производственной сферы путем усиления взаимодействия промышленной политики с другими элементами макроэкономического регулирования, расширения государственной поддержки национального бизнеса, формирования крупных компаний - национальных лидеров, способных конкурировать на мировом рынке, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, активизации инновационного развития корпоративного сектора, использования потенциала оборонных отраслей для развития национальной промышленности.

5. Выявлены риски разработки и реализации промышленной политики, связанные с недостаточным ее взаимодействием с другими элементами макроэкономического регулирования, ошибочным выбором целей и задач, приоритетов и инструментов промышленной политики в современных условиях.

Успешность промышленной политики обусловлена эффективностью управления рисками ее разработки и реализации. Управление этими рисками позволяет оптимизировать эффективность промышленной политики, обеспечить ее нацеленность на конкретные результаты.

К рискам недостаточного взаимодействия промышленной и денежно-кредитной политики относятся: инфляционный процесс; высокие кратко-, средне-,долгосрочные процентные ставки; недостаток кредитных ресурсов, отток национального капитала за рубеж, недостаточная ёмкость фондового рынка.

Рисками недостаточного взаимодействия промышленной и бюджетной политики являются: избыточная налоговая нагрузка на бизнес, недофинансирование развития инфраструктуры, низкий уровень финансирования из федерального бюджета фундаментальных научных исследований и НИОКР, недостаточные бюджетные расходы на профессиональное образование, неэффективная государственная поддержка малого и среднего бизнеса.

К рискам взаимодействия промышленной и региональной политики относятся: значительные расхождения в темпах развития конкретных регионов, усиление различий в региональном развитии, нерациональное использование транспортной, в том числе трубопроводной инфраструктуры, неэффективное использование энергетических ресурсов, нерациональная разработка месторождений полезных ископаемых, значительная межрегиональная миграция рабочей силы, удаленность производств от рынков реализации продукции.

Рисками взаимодействия промышленной политики и политики занятости являются: структурная безработица, циклическая безработица, нехватка высококвалифицированных работников для современных производств, недостаточный уровень профессионального образования, неэффективная система повышения квалификации кадров.

К рискам взаимодействия промышленной политики и государственной научно-технической политики относятся: неверная оценка приоритетов фундаментальных исследований, допущение отставания от ведущих стран в НИОКР, низкое качество научных разработок, отсутствие стимулов к внедрению научных разработок в производство. Управление этими рисками состоит в повышении качества средне и долгосрочного прогнозирования развития фундаментальных научных исследований и НИОКР, формировании эффективного механизма использования технологий двойного назначения (гражданских и военных), кооперации крупнейших компаний в сфере НИОКР путем создания стратегических альянсов, развитии государственно-частного партнерства при создании и использовании новейших технологий.

б. Определены приоритетные направления промышленной политики в условиях присоединения России к ВТО, включающие обеспечение структурных сдвигов, увеличение доли высокотехнологичных отраслей в совокупном объеме промышленного производства, модернизацию транспортной инфраструктуры, инновационное развитие.

Выбор приоритетных направлений промышленной политики России является важнейшей предпосылкой ускорения экономического развития страны, модернизации ее производственной сферы, повышения инновационной активности бизнеса. Методология определения таких направлений состоит в выявлении методов оценки возможностей технологического развития страны, усиления ее экспортного потенциала и международной конкурентоспособности.

При определении наиболее перспективных направлений развития отечественной промышленности особое значение имеет анализ опыта и закономерностей научно-технического развития ведущих развитых стран, а также стран с развивающимися рынками, оценка внедрения в практику результатов фундаментальных научных исследований, выявление возможности получения синергетического эффекта от формирования кластеров взаимозависимых производств.

В современных условиях на выбор приоритетных направлений отечественной промышленной политики существенное влияние оказывает присоединение России к ВТО. Членство в этой организации наложило на Россию обязательства по снижению таможенных пошлин, ограничению государственной поддержки конкретных отраслей за счет субсидий. Поэтому присоединение нашей страны к ВТО значительно изменило приоритеты национальной промышленной политики. Эти изменения прежде всего связаны с влиянием членства в указанной организации на экономическое состояние конкретных отраслей промышленности.

К приоритетным направлениям промышленной политики в условиях присоединения России к ВТО следует отнести: обеспечение структурных сдвигов, направленных на увеличение доли высокотехнологичных отраслей в совокупном объеме промышленного производства; модернизация транспортной инфраструктуры; инновационное развитие инструментальной промышленности, приборостроения, самолетостроения, производства металлургического, химического, нефтегазового оборудования; развитие топливно-энергетического комплекса; модернизация легкой и пищевой промышленности.

Обеспечение структурных сдвигов, направленных на увеличение доли высокотехнологичных отраслей в совокупном объеме производства как приоритет промышленной политики в условиях присоединения России к ВТО является необходимым условием повышения международной конкурентоспособности российской промышленности, ее последующего динамичного развития. Такие сдвиги должны стать результатом согласованных действий государственной власти и бизнеса. Предпосылками ускоренного изменения структуры российской экономики являются комплексное использование интеллектуальных и материальных ресурсов страны; государственное стимулирование позитивных изменений в промышленности; высокая прибыльность и низкий уровень рисков при инвестировании бизнеса в перспективные проекты, направленные на развитие технологически передовых производств.

Структурные сдвиги могут быть осуществлены как за счет стратегии догоняющего, так и опережающего развития. Последняя является более эффективной, поскольку позволяет занимать конкурентные позиции на передовых направлениях технологического развития. Однако реализация такой стратегии связана с достаточным потенциалом фундаментальных и прикладных исследований, позволяющих создавать новые материалы и технически передовые изделия. Недостаточность такого потенциала предопределяет использование стратегии догоняющего развития. Условием ее реализации являются: (1) наличие финансовых ресурсов, позволяющих приобретать за рубежом патенты, лицензии, современное оборудование; (2) детальные бизнес-планы использования приобретенных объектов интеллектуальной собственности и техники, включающие прогнозы эффективности использования оборудования, затрат, цен, рынков сбыта производимой продукции.

В конкретных отраслях российской промышленности могут быть использованы как опережающая, так и догоняющая стратегии. В частности, первая применима в производстве ракетной техники, наноматериалов, вооружений и военной техники, в атомной промышленности. Вторая может быть использована в самолетостроении, приборостроении, тяжелом и транспортном машиностроении, химии, производстве медицинского оборудования, фармацевтике.

В заключении приведены основные выводы и рекомендации.

Основные результаты исследования нашли свое отражение в следующих публикациях автора:

1. Баландин С.А. Концептуальные основы разработки и реализации промышленной политики в России//Экономика и предпринимательство,2014.№1,(ч. 3),0,6 п.л. (издание, рекомендованное ВАК).

2. Баландин С.А. Приоритетные направления отечественной промышленной политики в условиях присоединения России к ВТО//Вестник ФГУП «ЦНИИ «Центр». 2014, №1 0,6 п.л. (издание, рекомендованное ВАК).

3. Баландин С.А. Современные мировые тенденции разработки и реализации промышленной политики//Экономика и предпринимательство 2014, №4,(ч.2), 0,6 п.л. (издание, рекомендованное ВАК).

4. Баландин С.А. Современная промышленная политика: сущность, цели и задачи//Экономика и предпринимательство 2014, №5, (ч.З), 0,5п.л. (издание, рекомендованное ВАК).

5. Баландин С.А. Методологические аспекты разработки промышленной политики. Двадцать седьмые Международные Плехановские чтения: тезисы докладов аспирантов. - М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова». 2014, 0,1 п.л.

6. Баландин С.А., Слепов В.А. Государственная промышленная политика России в современных условиях//Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России ФГУП «ЦНИИ «Центр». 2013, №1, 0,5 п.л. (в том числе авторских -0,25 п.л.).

7. Баландин С.А. Конкурентоспособность российских компаний в системе стратегического менеджмента. Двадцать шестые Международные Плехановские чтения: тезисы докладов аспирантов. - М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова». 2013, 0,1 п.л.

БАЛАНДИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Промышленная политика в современных условиях

Исследованы методологические и практические аспекты государственной промышленной политики. Определены основные направления взаимовлияния промышленной, монетарной и бюджетной политики. Раскрыты приоритеты и инструменты промышленной политики. Проанализированы ее модели и тенденции. Определены основные цели современной государственной промышленной политики. Выявлены риски проведения активной промышленной политики.

Сформулированы концептуальные основы разработки и реализации промышленной политики в России. Определены особенности ее взаимодействия с прочими элементами макроэкономической политики. Раскрыта специфика проведения отечественной промышленной политики в условиях присоединения России к ВТО.

BALANDIN SERGEY Industrial policy in modern conditions

The thesis investigates methodological and practical aspects of government industrial policy. Mutual influences of industrial, monetary and budgetary policies are defined. Priorities and instruments of industrial policy are studies. Models and tendencies of industrial policy are analyzed. The main goals of modern government industrial policy in Russia are defined. Threats of industrial policy pursuing are indicated.

The conceptual basis of working out and realization of Russian industrial policy are formulated. The characteristic features of interactions of government industrial policy with other elements of macroeconomic policy are studied. The peculiarities of Russian industrial policy after joining WTO are investigated.

Отпечатано ООО "Тираж", ИНН 5070004625, 140408 г. Коломна Моск. обл., ул. Октябрьской рев., дом 301, тел./факс: (496) 613^0-75, 613-45-84. Тираж 100 экз. Заказ № 955 от 15.10.2014.