Промышленная политика в условиях трансформации и модернизации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Промышленная политика в условиях трансформации и модернизации экономики России"

На правах рукописи

Стрельникова Вера Владимировна

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

08.00.01 - «Экономическая теория»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград - 2005

Работа выполнена в Волгоградском государственном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Галушкин Василий Иванович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Тюменцев Игорь Олегович

кандидат экономических наук Плотников Александр Сергеевич

Ведущая организация: Калмыцкий государственный университет

Защита состоится 17 июня 2005г. в

15оо

на заседании

диссертационного совета Д 212.029.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Н.Н. Лебедева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе модернизации возрастает значение промышленной политики как многоуровневой, целенаправленной системы регулирующих мероприятий государства и других хозяйственных субъектов рыночной экономики. Масштабы, роль и значение государственной промышленной политики активно обсуждаются в российской экономической науке, на встречах предпринимателей и представителей органов власти, в политических дискуссиях. Основой формирования промышленной политики России служит стратегия инновационной модернизации экономики, устанавливающая этапные задачи, исходя из общих закономерностей функционирования отечественного хозяйства, состояния его воспроизводственной базы, тенденций изменения рыночной конъюнктуры, для обеспечения конкурентоспособности, устойчивости развития и безопасности страны и её регионов.

Недостаточное внимание к отраслевым аспектам стратегии экономического развития страны ведет к воспроизводственным диспропорциям, нарушает взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности различных сфер, что не способствует экономическому росту. Проявляются тенденции «размывания» содержания промышленной политики или возврата к его дореформенной трактовке в форме централизованного, директивного государственного контроля производственной деятельности, иногда оно сводится к примитивным функциям локального реагирования на сбои макроэкономического характера. В связи с этим возникает необходимость теоретической корректировки концепции промышленной политики на государственном и региональном уровнях, чем и обусловлена актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономисты ведущих научных школ признают промышленную политику неотъемлемой частью

системы государственного регулирования хозяйственной деятельности. Исследование вопросов степени государственного вмешательства в экономические процессы отмечены в работах Р. Белоусова, С. Витте, Дж. Кейнса, А. Мартынова, А. Маршалла, А. Риккардо, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека и др.

Разработка проблем промышленной политики в методологическом плане неразрывно связана с исследованием моделей экономического развития и роста, что нашло отражение в трудах таких авторов, как Н. Кондратьев, В. Леонтьев, Э. Локшин, А. Льюис, П. Лященко, И. Маевский, К. Маркс, Д. Менделеев, А. Ноткин, В. Рязанов, П. Струве, С. Струмилин, М. Туган-Барановский, Э. Хансен, Р. Харрод и др.

Вопросы методологии и методики, стратегии и тактики разработки промышленной политики в современных условиях представлены в трудах Л. Абалкина, С. Глазьева, А. Гранберга, Н. Добрецова, А. Зелтыня, О. Иншакова, В. Кириченко, Г. Клейнера, В. Кулешова, И. Липсица, Д. Львова, В. Маевского, В. May, П. Минакира, Д. Сорокина, А. Татаркина, Б. Штульберга и др.

Актуальность разработки промышленной политики, отвечающей требованиям устойчивого и безопасного экономического развития России, практическая значимость её модернизации для обеспечения конкурентоспособности реального сектора экономики предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование концепции промышленной политики, определение приоритетов ее осуществления на макро- и мезоуровне в условиях трансформации и модернизации экономики России.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач: - рассмотреть теоретические аспекты содержания промышленной политики и механизмы ее реализации;

- определить сущность и место промышленной политики в структуре экономической политики на государственном и региональном уровне;

- выяснить роль промышленной политики, проводимой в период развития экономики России, СССР и в условиях современных экономических реформ;

- обосновать направления рационализации элементов промышленной политики при сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования;

- выявить стратегические направления региональной промышленной политики на примере Волгоградской области;

обосновать программно-целевой подход в реализации промышленной политики Волгоградской области.

Объектом исследования выступает государственная и региональная промышленная политика, ее сущность и содержание в условиях развития экономики на различных исторических этапах.

Предметом исследования являются экономические отношения, противоречия и механизмы, формирующиеся в промышленности на макро-и мезоуровне, обеспечивающие формирование эффективной промышленной политики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных ученых -экономистов, а также программно-прогнозные разработки регулирования промышленного развития, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и её субъектов.

В процессе исследования, базирующегося на системно-функциональном подходе, для решения поставленных задач применялись: анализ динамики развития промышленности, методы формальной и диалектической логики, историко-логический метод, статистические методы обработки информационных массивов.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база исследования сформировалась из законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Администрации Волгоградской области, официальных данных Госкомстата РФ и Волгоградской области, ежегодных отчетов и аналитических обзоров Администрации Волгоградской области, а также информации, опубликованной в периодической печати и научной литературе.

Положения, выносимые на защиту. Как совокупный результат выполненного исследования, на защиту выносится:

1. Промышленная политика - это система экономических, институциональных и организационных мер, регулируемых органами государственной власти, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходящая из интересов и приоритетов социально-экономического развития страны. Промышленная политика представляет собой отраслевую форму экономической политики, так же как и аграрная, торговая, научно-техническая, транспортная, социальная, финансовая, инвестиционная и т.д. любой сферы или отрасли хозяйственной системы. Каждая из отраслевых и территориальных, структурных и функциональных форм имеет свое специфическое отражение в институциональных основах общества и перспективных ориентирах его развития, становясь тактическим аспектом или стратегическим направлением промышленной политики.

2. На современном этапе важность выделения мезоэкономической промышленной политики обусловлена возрастанием самостоятельности регионов и формированием макрорегионов, реструктуризацией и рыночной реорганизацией крупных отраслевых, межотраслевых и территориальных промышленных комплексов, соединяющих макро- и микроуровни. Между хозяйствующими субъектами микро- и макроуровней не может установиться эффективная непосредственная взаимосвязь, она обычно опосредована ассоциированными

представителями экономических интересов, которые влияют и реализуют территориально-отраслевые предпочтения агентов ближайших и отдаленных уровней. Этим обусловлена необходимость разработки и реализации эффективной мезоэкономической промышленной политики как способа разрешения противоречий макро- и микроуровней.

3. В ходе исследования эволюции отечественной промышленной политики выделены три стадии её развития - дореволюционная, послереволюционная и трансформационная, что позволило проанализировать основные аспекты индустриального развития страны при различных политических режимах, выделить основные интересы и противоречия промышленной политики на различных исторических этапах ее развития. В работе отмечено, что за анализируемый период в России сложились основы промышленной политики, способствующие индустриальному развитию государства, что дало возможность сохранить национальную независимость. Но в сфере товарного производства, направленного на удовлетворение потребностей граждан, были упущения, которые приводили страну к смене власти (1917 г., 1991 г.). Из чего следует вывод, что промышленная политика не должна быть обособленной, асимметричной, должна учитывать весь комплекс воспроизводственных связей хозяйственной системы.

4. Разработка эффективной промышленной политики в период перехода к рынку в России должна творчески использовать исторический опыт, позволяющий определить перспективы развития этой отрасли, актуальные тактические меры ее реформирования, стратегические ориентиры и приоритеты. На современном этапе основной задачей является устранение таких негативных черт промышленной политики, как: фрагментарность, форсированность, асимметричность, привносимость, краткосрочность, диспропорциональность. Необходимо перейти в нормальное, инволюционное русло и развивать промышленное производство в рамках глобализации мировой экономики, внедрения новых

технологий, обеспечить повышение уровня инвестиционно-инновационной активности хозяйствующих субъектов.

5. На современном этапе территориальный подход к формированию национальной стратегии развития важен для России, поскольку отражает, с одной стороны, разнообразие природных, ресурсных, геополитических, экономических, демографических и других условий в различных частях страны, а с другой, - необходимость создания условий для эффективного функционирования единого экономического пространства, открытого для международного сотрудничества. В связи с этим возникает необходимость в разработке методических основ формирования эффективной стратегии промышленной политики регионов в рамках программно-целевой реализации с учетом их социально-экономических потенциалов при обоснованных приоритетах конкурентоспособности и императивах безопасности.

6. Остается актуальной разработка концептуальных положений развития промышленной политики Волгоградской области на основе конкретизации форм консолидации и координации деятельности промышленников и Администрации по разработке и реализации программ повышения уровня производства, жизнеобеспечения и экономической безопасности региона. Программно-целевая реализация системной промышленной политики на современном этапе должна обеспечивать оживление производства и инвестиций в реальном секторе, создавать движущие силы для поэтапного построения российского варианта постиндустриального общества с устойчивой многосекторной социально-ориентированной рыночной экономикой.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснован методологический подход к выработке теоретического понимания сущности и содержания промышленной политики как отраслевой формы общей экономической политики, системно

взаимодействующей с другими ее отраслевыми формами в территориальном и временном аспектах, в различных сферах, секторах и сегментах хозяйственной деятельности;

аргументирована важность выделения мезоэкономической промышленной политики, что обусловлено возрастанием самостоятельности регионов и формированием макрорегионов, реструктуризацией и рыночной реорганизацией крупных отраслевых, межотраслевых региональных и территориальных промышленных комплексов, соединяющих макро- и микроуровни;

- выделены основные направления динамики процесса изменений промышленного потенциала экономики России на различных исторических этапах развития отечественной промышленной политики в период эволюции, революции и инволюции рыночного хозяйства;

- раскрыта необходимость устранения негативных проявлений при реализации промышленной политики (фрагментарность, привносимость, форсированность, асимметричность, диспропорциональность, краткосрочность), что позволит перейти в нормальное, инволюционное русло в развитии промышленного производства;

- разработаны методические основы формирования эффективной стратегии промышленной политики региона в рамках программно-целевой реализации с учетом его социально-экономического потенциала при обоснованных приоритетах конкурентоспособности и императивах безопасности;

обоснованы практические предложения совершенствования промышленной политики Волгоградской области, которые использованы при разработке Закона Волгоградской области «О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью его проблематики, ориентируемой

постановкой целей и задач, степенью разработки концептуальных основ и предметного содержания промышленной политики, а также заключается в определении ключевых направлений государственной промышленной политики в условиях трансформации экономики и в разработке рекомендаций и предложений, способствующих наращиванию темпов роста в реальном секторе экономики.

Основные результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Закона Волгоградской области «О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области», утвержденного и принятого Волгоградской областной Думой. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Региональный менеджмент», при разработке спецкурсов для студентов, специализирующихся на решении рассматриваемых проблем в условиях рыночной экономики.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертации выносились на обсуждение на заседаниях Общественного совета директоров промышленных предприятий и научно-технического совета при Главе Администрации Волгоградской области (г. Волгоград, 1999-2000 гг.), докладывались на научно-практических конференциях «Экологическая безопасность и экономика городских и теплоэнергетических комплексов» (г. Волгоград, 1999 г.), «Стабилизирующая роль банков в социально-экономическом развитии Волгоградской области» - Администрация Волгоградской области (г. Волгоград, 2000 г.), «Социально-экономические проблемы управления в строительном комплексе» - ВолгГАСА (г. Волгоград, 2001 г.), «Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику Волгоградской области» - ВолГУ (г. Волгоград, 2001 г.), «Развитие региональной системы потребительской кооперации: проблемы, подходы, перспективы», ВФ МУПК (г. Волгоград, 2002 г.).

По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,55 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 218 источников, содержит 21 приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении проведено обоснование актуальности темы, выявлена степень изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, определена научная новизна работы и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Промышленная политика в рыночном хозяйстве: сущность и содержание, уровни и механизмы реализации» раскрыто общетеоретическое видение макро- и мезоэкономической промышленной политики, ее место и ведущая роль в условиях перехода от экономики индустриального типа к постиндустриальному обществу, и степень влияния государства в процессе регулирования промышленности в современном рыночном хозяйстве.

Значение промышленной политики как целенаправленной системы регулирующих мероприятий государства в соответствующей сфере экономики в процессе исторического развития системы рыночного хозяйства не ослабевает, а возрастает. При этом основополагающим фактором развития промышленной политики России на современном этапе является обеспечение экономической безопасности страны, особенно продовольственной.

Промышленная политика, как экономический термин, - сложное, многоаспектное понятие. До настоящего времени остается спорным определение понятия «промышленная политика», но наиболее точным, по мнению автора, является взгляд на промышленную политику как на скоординированный органами государственной власти комплекс мер

законодательного, экономического, информационного и организационного регулирования развития промышленности, направленных на повышение эффективности ее работы, исходя из социально-экономических интересов страны.

В ходе диссертационного исследования выявлено, что промышленную политику нельзя отождествлять с экономической политикой вообще. Промышленная политика представляет собой отраслевую форму последней, так же как и аграрная, торговая, научно-техническая, транспортная и т.д. любой сферы или отрасли хозяйственной системы. Промышленная политика диверсифицируется как в соответствии с территориальными условиями, так и структурными уровнями организации хозяйственной деятельности. Она связана с функциональными формами экономической политики, такими как бюджетная, фискальная, финансовая, ценовая, инвестиционная, таможенная, кредитно-банковская, денежная и др. Каждая из отраслевых и территориальных, структурных и функциональных форм имеет свое специфическое отражение в институциональных основах общества и перспективных ориентирах его развития, становясь тактическим аспектом или стратегическим направлением промышленной политики.

В работе отмечено, что стратегическая цель государственной промышленной политики - это создание многоотраслевого, высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного комплекса, на который возлагается укрепление национальной безопасности и экономической независимости страны, повышение уровня жизни народа, улучшение экологической обстановки и участие России в системе мирохозяйственных связей на равноправных взаимовыгодных условиях. В этой связи основные задачи промышленной политики направлены на развитие российской обрабатывающей промышленности, научных исследований и разработок, приоритетных отраслей и современных технологий. Исходя из названных приоритетов, должны

определяться конкретные направления развития отраслей промышленности в каждом регионе и по стране в целом, и на этой основе необходимо разрабатывать среднесрочные и долгосрочные программы структурной перестройки промышленности в сторону развития обрабатывающих отраслей и снижения зависимости от других стран. При этом необходимо достижение динамичного рационального сочетания в промышленной политике элементов рыночного саморегулирования и государственного регулирования.

В работе делается вывод о том, что на современном этапе важность выделения мезоэкономической промышленной политики обусловлена возрастанием самостоятельности регионов и формированием макрорегионов, реструктуризацией и рыночной реорганизацией крупных отраслевых, межотраслевых региональных и территориальных промышленных комплексов, соединяющих макро- и микроуровни. Между хозяйствующими субъектами микро- и макроуровней не может установиться эффективная непосредственная взаимосвязь, она обычно опосредована ассоциированными представителями экономических интересов, которые влияют и реализуют территориально-отраслевые предпочтения агентов ближайших и отдаленных уровней. В сферах, секторах и сегментах хозяйства эти предпочтения создают особые «мезослои» в системах отношений экономических агентов. Таким образом между макроуровнем и микроуровнем экономики выделен промежуточный мезоэкономический уровень, представленный главным образом региональными, территориально-отраслевыми, отраслевыми и межотраслевыми комплексами, а также крупными интегрированными корпорациями, в том числе холдингами и финансово-промышленными группами.

Однако на современном этапе мало уделяется внимания специфике отношений на мезоэкономическом уровне. Его цель - согласовать макроэкономические условия и региональные ресурсы так, чтобы создать

наивысшую эффективность использования факторов на микроуровне, внутри предприятия. При этом способом разрешения противоречий, возникающих на макро-, мезо- и микроуровнях является программно целевой метод (ПЦМ). Разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП) и региональных целевых программ (РЦП) предполагает согласование этих уровней в границах и параметрах конкретного региона с учетом его геополитического положения, природно-климатических и социально-экономических особенностей, ресурсных возможностей и специализации хозяйства, финансовой ситуации и т.д. (ПЦМ) как механизм реализации промышленной политики отражает стратегию и тактику ее осуществления в конкретных исторических условиях и на разных этапах эволюции хозяйственной системы. Реализация промышленной политики предполагает интенсивное развитие индикативного планирования, моделирования, программирования и прогнозирования на основе всесторонней информатизации природно-технических и социально-экономических процессов в этой сфере хозяйства.

Промышленная политика считается эффективной в той мере, в какой она способна на макро-, мезоэкономическом уровнях обеспечить достижение базовых целей общества, приоритетными среди которых сегодня являются: гармоничность социальных отношений, высокий уровень и безопасность жизни населения, устойчивая положительная динамика экономического развития.

Во второй главе «Формы промышленной политики в период эволюции, революции и инволюции рыночного хозяйства России» проведено исследование отечественной промышленной политики на различных исторических этапах и выделены три основных стадии ее развития: дореволюционная (эволюционная) - подъем промышленного производства; послереволюционная - падение, а затем рост на основе развития тяжелой промышленности и научно-технического прогресса;

трансформационная (инволюционная) - возврат из гипертрофированного в нормальное эволюционное русло.

Реформирование народного хозяйства современной России на рубеже третьего тысячелетия делает актуальным обращение к теме развития промышленности страны. Анализ этапов эволюции осуществления промышленной политики в России позволяет выявить определенную закономерность. Необходимость осуществления очередной индустриализации страны диктовалась в первую очередь тем, что накопившееся количественное отставание от мирового уровня развития становилось качественным и могло отразиться на экономической и политической независимости государства. Обращает на себя внимание и то, что в России к началу цикла модернизации (модернизация, проведенная Петром I; модернизация Витте; сталинская модернизация; модернизация, которая проходит в настоящее время) предшествовали либо военное поражение страны, либо долговременный кризис экономического развития.

В работе отмечено, что в силу более позднего развития России по сравнению с развитыми странами, российский тип модернизации экономики - это модернизация догоняющая и неорганичная. Это означает, что средства для развития нового технологического уклада не создавались путем естественного накопления капитала в фазе роста предыдущего уклада и создания потребительского рынка, а изымались у предыдущих укладов, не давая им полностью пройти цикл своего развития. Поэтому предыдущие технологические уклады оставались воспроизводящимися и автономно развивающимися, в результате чего эта система не имела собственного механизма и средств развития. Также необходимо отметить, что изымаемых средств не могло хватить на развитие всех укладов во всех отраслях экономики с целью форсирования перехода от предыдущего уклада к последующему. Поэтому система догоняющей модернизации в России всегда была фрагментарной, затрагивающей только отдельные

отрасли экономики. Таким образом, в зависимости от определенной внешней среды промышленная политика, изменяясь, выражается как: мобилизационная, диспропорциональная, заимствующая, догоняющая, фрагментарная, форсированная, прерывающая, асимметричная, краткосрочная и т.д. Все эти черты наполнены новым содержанием в конкретном историческом условии и наблюдались в течение рассматриваемого в работе периода.

Для осуществления такой экономической стратегии, какой является российский тип модернизации, необходим повышенный государственный контроль, а также прямое или косвенное государственное вмешательство в экономические процессы, происходящие в стране. Развитие нового промышленного уклада всегда зависело от государственной поддержки, без которой он вряд ли смог бы продержаться длительное время. При проведении индустриализации практически осуществлялась "революция сверху" по инициативе и при поддержке государства. Именно поэтому индустриализация в России всегда сопровождалась реформированием экономической, административной, а в необходимых случаях и общественной системы, что позволяло обеспечить государственное регулирование ее процесса. Специфика черт промышленной модернизации и определяла многоукладность не только советской, но и российской экономики, делала реформы неустойчивыми, оставляла возможность проведения контрреформ.

I. Дореволюционная (эволюционная) стадия. После проведения реформы 1861 г. происходит быстрое развитие России как промышленно-капиталистической страны, т.е. мануфактурное производство дифференцируется в более крупную промышленность, происходит усиление индустриализации страны, что приводит к появлению понятия «промышленная политика». В пореформенный период, в рамках проводимой правительством промышленной политики приоритетным

направлением было железнодорожное строительство, давшее толчок к развитию других крупных отраслей промышленности.

Развитие России сделало значительный шаг вперед, особенно в последнюю четверть XIX в. и в начале XX столетия. Одним из главных факторов промышленного подъема была экономическая политика правительства, связанная с именем СЮ. Витте. Был выработан курс форсированной индустриализации с тем, чтобы за «две пятилетки» догнать передовые промышленные страны. Можно сказать, что сталинская политика ускоренной индустриализации имела своих предшественников. В целом проводимую правительством политику по отношению к отечественной промышленности можно назвать политикой протекционизма. Цель ее заключалась в том, чтобы оградить отечественную промышленность от иностранной конкуренции.

Просчетом экономической политики этого периода стала недооценка комплексности и асимметрии в экономике, острой необходимости и приоритетности разрешения аграрного вопроса. По-видимому, после денежной реформы конца 90-х годов XIX в. оправданней было сделать главный акцент даже не на ускорение индустриализации страны, а на поиск приемлемых вариантов завершения аграрной реформы с последующим развертыванием процессов в индустриальной сфере.

Проводимая в годы Первой мировой войны мобилизация промышленности и перевод ее на рельсы военного производства оказались в условиях капитализма не только сложным, но и не поддающимся государственному регулированию делом. В результате происходила деформация процесса производства, гипертрофированный рост одних отраслей (военных) и сокращение других (мирных); темп износа основных фондов обгонял темпы их восстановления, что обусловлено интенсивной эксплуатацией в интересах фронта и ограниченностью нового строительства. Усилилось обнищание рабочих при одновременном

обогащении предпринимателей, а классовые противоречия между трудом и капиталом дошли до крайнего предела.

П. Послереволюционная стадия. После победы социалистической революции промышленная политика Советского правительства была направлена на осуществление перехода к широкой национализации промышленности, банков, крупной промышленности, транспорта. В рамках проводимой в данный период Советской властью промышленной политики основной задачей являлось восстановление производительных сил страны, разрушенных войной, обеспечение экономического подъема и обороноспособности страны. В связи с чем основные мероприятия партии были направлены на создание и развитие отечественной крупной индустрии, развитие топливной, металлургической, машиностроительной, химической промышленности. Чрезмерная централизация управления промышленностью и политика военного коммунизма пришли в явное противоречие с новыми задачами хозяйственного строительства. Весной 1921 г. с целью восстановления промышленного производства в стране была введена новая экономическая политика (НЭП), суть которой заключалась в установлении связи социалистической промышленности с крестьянской экономикой путем развития товарооборота между городом и деревней через товарное производство, что означало частичный возврат к рынку и его сочетание с планом. Завершение НЭПа заключается в том, что восстановительный период проходил при преимущественном развитии легкой индустрии, усиление которой в дальнейшем вступило в противоречие с недостаточно развитой тяжелой промышленностью.

Отход от НЭПа означал формирование сталинской модели экономики, при которой основными чертами промышленной политики являлись: приоритетное развитие тяжелой промышленности, повышение военной мощи страны, жесткая централизация, импортозамещение и создание собственного - независимого от мирового рынка - производства. С середины 70-х годов экономический рост в СССР становится все более

аномальным. В итоге в середине 80-х в экономике страны сложилась критическая ситуация. Именно она и стала главным толчком к "перестройке", то есть к проведению промышленной политики, направленной на качественную структурную перестройку промышленности. В результате эти попытки осуществления структурной перестройки и ликвидации дисбаланса в промышленности выявили все назревшие в народном хозяйстве страны противоречия. Именно эти объективные внутриэкономические противоречия - на фоне и в сочетании с развалом СССР - привели к распаду "единого народнохозяйственного комплекса".

В результате проведенного исследования развития промышленной политики в СССР выделены четыре периода (8 этапов): 1.Период 1917-1926/1927гг. (этап национализации промышленности - 1917-1921 гг.; этап восстановления промышленного производства (НЭП) - 1921 - 1926 гг.), происходит разрушение, а затем восстановление старой российской экономики без каких-либо существенных сдвигов в ее структуре. 2. Период 1928-1953 гг. (этап индустриализации промышленности - 19281941 гг.; этап мобилизации промышленного производства -1941 -1945 гг.; этап восстановительной промышленной политики и реконверсии производства -1945-1956 гг.), в стране осуществляются процессы перехода от рыночной к командной экономике в сторону ее сверхиндустриализации, особенно в области тяжелой промышленности, и милитаризации. Создается структура хозяйства с недостаточным развитием потребительского сектора. 3. Период 1954-1985 гг. (этап развития НТП -1955-1975 гг.; этап застоя - 1975-1985 гг.), быстрыми темпами происходит развитие научно-технического прогресса в стране, однако в конце 70-х годов начался процесс замедления темпов экономического роста, развитие общего кризиса системы и ее агония. 4. 1985 г. - 1991 гг. (этап кризиса экономики - 1985-1991 гг.) период прекращения экономического роста,

стагнации и распада социалистической системы, начало обратной перестройки: переход от командной к рыночной экономике.

Главной особенностью экономического развития бывшего СССР было его подчинение не закону спроса и предложения, не рыночным критериям, а официально задаваемым плановым показателям, директивно спускаемым до каждого предприятия сверху, которые, в свою очередь, определялись идеологическими установками, интересами правящей партийно-хозяйственной номенклатуры.

III. Трансформационная стадия. Одним из важных негативных факторов в развитии промышленности в первые годы реформирования является проведение реструктуризации единого народнохозяйственного комплекса страны по рыночным канонам. В короткое время была осуществлена ударными темпами деконцентрация и монополизация экономики путем ликвидации крупных производственно-хозяйственных комплексов (особенно с высоким уровнем технологического единства). Сейчас совершенно очевидно, что можно было выбрать более эффективное решение (чем разрушение), позволяющее использовать достоинства крупных производственно-хозяйственных образований плановой экономики при рыночной схеме хозяйствования. Главной причиной кризиса российской экономики стало резкое снижение производственного потенциала в результате дезорганизации единого народнохозяйственного механизма при распаде СССР на отдельные государства.

В свою очередь период с 1990 по 2004 гг. в ходе исследования поделен на этапы в соответствии с характером развития экономического кризиса. 1. На первом этапе (1991-1994 гг.) произошло снижение объема промышленного производства и резкое усиление структурных диспропорций, существовавших в дореформенный период. 2. Отличительными чертами второго этапа (1995-1998 гг.) стали: рост адаптационных возможностей топливных и металлургических отраслей, а

также химической и нефтехимической; существенное усиление диспропорций в финансовой, отраслевых структурных и товарно-финансовых сферах. 3. Внутренний толчок к активизации деловой активности, началу экономического роста, восстановлению объемов производства и развитию позитивных структурных сдвигов на третьем этапе (1999-2004 гг.) был подкреплен внешними факторами -благоприятной для основных российских экспортеров ценовой конъюнктурой на мировом рынке и расширением спроса на российскую продукцию. Несмотря на успехи, сложившиеся к началу 2004 г., России еще многое предстоит сделать, чтобы догнать развитые страны.

На основе исследования делается вывод, что для разработки эффективной промышленной политики в период перехода к рынку в России необходимо не только изучить исторический опыт, но и попытаться применить его в наших специфических условиях. Важно, прежде всего, разработать научные основы промышленной политики вообще, воплотить в теории и практике перспективы развития отечественной промышленности, актуальные тактические меры ее реформирования, стратегические ориентиры и приоритеты. На современном этапе основной задачей является устранение таких негативных черт промышленной политики, как: фрагментарность, форсированность, асимметричность, привносимость, краткосрочность, диспропорциональность. Необходимо перейти в нормальное, инволюционное русло и развивать промышленное производство в рамках глобализации мировой экономики, внедрения новых технологий с упором на повышение уровня инвестиционно-инновационной активности хозяйствующих субъектов на основе лучших достижений современной мировой экономической мысли.

В третьей главе «Стратегические направления региональной промышленной политики» отражены основы формирования эффективной стратегии региональной промышленной политики, изложены концептуальные основы стратегии развития промышленной политики на

примере Волгоградской области на основе использования программно-целевого подхода в ее реализации.

Важным аспектом при формировании национальной стратегии развития России является территориальный подход, поскольку отражает, с одной стороны, разнообразие природных, ресурсных, геополитических, экономических, демографических и других условий в различных частях страны, а с другой - необходимость создания условий для эффективного функционирования единого экономического пространства, открытого для международного сотрудничества. Средством воплощения стратегий экономического развития регионов служат ФЦП и РЦП.

Стратегический подход к развитию регионов России предполагает создание контроля, обеспечивающего базу коррекции стратегического курса на основе соизмерения векторов, способов и мощности прилагаемых усилий (решений, проектов, финансовых средств, инструментов, форм, сроков и т.д.) с полученными результатами и отклонениями от заданных параметров преобразований. В этом случае тактической настройкой является контроллинг, обеспечивающий мониторинг стратегического развития регионов путем непрерывного получения, использования информации о состоянии хозяйства в динамике их изменений, и осуществляющий контроль за исполнением (РЦП), которые отражают тактические цели региональной промышленной политики. Главным направлением модернизации экономической политики региона должна стать выработка активной промышленной политики, ориентированной на повышение капитализации действующих и создание новых промышленных предприятий, что приведет к повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности как индустриальных отраслей, так и региона в целом.

Одним из первых субъектов Российской Федерации, разработавшим Программу социально-экономического развития (СЭР), стала Волгоградская область. В ходе исследования выявлено, что промышленная

политика региона опирается на следующие стратегии: использование сырьевых ресурсов с перспективой в дальнейшем перейти к снижению доли продукции топливно-сырьевых отраслей и повышению доли перерабатывающих предприятий; снижение экспорта энергоносителей и сырья, с одновременным наращиванием экспорта продукции перерабатывающей промышленности; снижение доли импорта потребительских товаров, особенно продовольствия; развитие региональной производственной инфраструктуры, в том числе транспортных (наиболее значимым является строительство мостового перехода через р. Волгу), информационных и телекоммуникационных систем; опора на отечественного товаропроизводителя; переориентация денежных средств (потоков) из сферы накопления в сферу производства; создание условий инвестиционной привлекательности региона; развитие внешнеэкономических связей с ближним и дальним зарубежьем; внедрение научно-технических достижений.

Стратегия развития промышленности как важнейшего бюджетообразующего сектора экономики области, определяющего уровень занятости населения и его доходов, должна быть скоординирована со стратегическими направлениями развития других секторов. Особенно важна координация со стратегией сельскохозяйственного производства, что позволит создать надежную сырьевую базу для отраслей промышленности, ориентированных на потребительский спрос. Разработка каждой стратегии и программа ее реализации предполагает тщательный анализ факторов макро-, мезоуровня (политических, экономических, социальных, технологических), а также анализ сильных и слабых сторон, внешних возможностей, влияющих на формирование и реализацию промышленной политики.

На современном этапе разработка концептуальных положений развития промышленной политики региона находит свое выражение в механизме реализации и совокупности форм, уровней, методов и

направлений ее осуществления. Концепция региональной промышленной политики должна содержать: стратегию развития промышленности региона; принципы взаимодействия с федеральными властями и администрациями других регионов; формы поддержки и оказания помощи промышленным предприятиям; принципы формирования целевых проектов; связь программ при реализации промышленной политики с другими программами региона. Концепция региональной промышленной политики предусматривает создание двухуровневой экономики с преобладанием государственного сектора над частным с учетом соблюдения интересов отраслей, непосредственно влияющих на уровень жизнеобеспечения народа, особенно в системе пользования, владения и распоряжения ресурсами области.

В современных условиях программно-целевой подход в реализации промышленной политики региона предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночных методов хозяйствования. При формировании базовых политик региона в Программах учитывается отраслевой, территориальный аспекты, реализуется взаимосвязь мероприятий и очередность их проведения с объемами всех видов ресурсов, а также согласованность и комплексность решения задач регионального развития. Приоритетом ПЦМ является адресный характер, который предусматривает наличие конкретных субъектов промышленной деятельности и инфраструктуры промышленной деятельности, обеспечивающей преимущественное предоставление мер поддержки, осуществляемой на договорной основе, информационной прозрачности, балансе интересов.

Признаком активизации промышленной политики на региональном уровне, кроме ПЦМ» является создание общественных структур, объединяющих усилия промышленников и местной власти в процессе налаживания взаимовыгодного сотрудничества. Так, на территории г.

Волгограда сформирован Общественный совет директоров промышленных предприятий, цели которого - консолидация и координация деятельности промышленников по разработке и реализации программ повышения уровня производства, жизнеобеспечения и экономической безопасности региона.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы выводы.

Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:

1. Стрельникова В.В., Колесников B.C. Некоторые вопросы концепции промышленного и сельскохозяйственного развития. // Экологическая безопасность и экономика городских и теплоэнергетических комплексов: Матер. Междунар. научно-практ. конф. 18-20 мая 1999 г. - г. Волгоград, 1999. - 0,5/0,3 п.л.

2. Стрельникова В.В., Колесников B.C. Некоторые аспекты промышленно-финансовой деятельности на территории Волгоградской области. // Стабилизирующая роль банков в социально-экономическом развитии Волгоградской области: Материалы научно-практ. конф. 21 декабря 1999 г. - г., Волгоград: ГУ «Издатель», 2000. - 0,4/0,2 п.л.

3. Стрельникова В.В., Косицына Ф.П. Государственное регулирование промышленности в переходный период. // Социально-экономические проблемы управления в строительном комплексе: материалы Всероссийской научно-практической конференции / ВолгГАСА - г. Волгоград, 2001. - 0,3/0,15 п.л.

4. Стрельникова В.В., Иншаков О.В. Региональная промышленная политика - инвестиционный аспект. // Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику Волгоградской области: Матер. Всерос. научно-практ. конф., 13 июня 2000г. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001.-0,4/0,2 п.л.

5. Стрельникова В.В. Промышленная политика как составная часть государственного регулирования экономикой. // Развитие региональной системы потребительской кооперации: проблемы, подходы, перспективы: сборник научных статей профессорско-преподавательского состава ВФ МУПК по итогам научно-практ. конф. - Волгоград: Изд-тво ВолГУ: ВФ МУПК, 2002.-0,3 п.л.

6. Стрельникова В.В. Некоторые аспекты экономической теории на современном этапе социально-экономического развития. // Вестник ВолгГАСУ (научно-теорет. и производственно-практический журнал). 2004. №5(11)./ Серия: гуманитарные науки, Волгоград, 2004. - 0,4 п. л.

Подписано в печать 13.05.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 146.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062, Волгоград, просп. Университетский, 100.

m

\

\

09 E:i2005v

f \ I Г i' ? .. ! í i ' f •

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Стрельникова, Вера Владимировна

Введение. q

Глава 1. Промышленная политика в рыночном хозяйстве: сущность и содержание, уровни и механизмы реализации.

1.1. Природа и специфика макроэкономической промышленной политики.

1.2. Мезоэкономическая промышленная политика как способ разрешения противоречий макро- и микроуровней.

Глава 2. Формы промышленной политики в период эволюции, революции и инволюции рыночного хозяйства России.

2.1. Эволюционное развитие промышленности в дореволюционный период.

2.2. Революция и монополизация промышленной политики в СССР, ее общий кризис.

2.3. Социально-рыночная трансформация и модернизация промышленной политики в современной России.

Глава 3. Стратегические направления региональной промышленной политики.

3.1. Мезоэкономическая промышленная политика в стратегии 122 развития Волгоградской области.

3.2. Программно - целевой подход в реализации промышленной политики региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Промышленная политика в условиях трансформации и модернизации экономики России"

На современном этапе модернизации возрастает значение промышленной политики, как многоуровневой, целенаправленной системы регулирующих мероприятий государства и других хозяйственных субъектов рыночной экономики. Масштабы, роль и значение государственной промышленной политики активно обсуждаются в российской экономической науке, на встречах предпринимателей и представителей органов власти, в политических дискуссиях. Основой формирования промышленной политики России служит стратегия инновационной модернизации экономики, устанавливающая этапные задачи, исходя из общих закономерностей функционирования отечественного хозяйства, состояния его воспроизводственной базы, тенденций изменения рыночной конъюнктуры, для обеспечения конкурентоспособности, устойчивости развития и безопасности страны и ее регионов.

Недостаточное внимание к отраслевым аспектам стратегии экономического развития страны, ведет к воспроизводственным диспропорциям, нарушает взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности различных сфер, что не способствует экономическому росту. Проявляются тенденции «размывания» содержания промышленной политики или возврата к дореформенной трактовке в форме централизованного, директивного государственного контроля производственной деятельности, иногда оно сводится к примитивным функциям локального реагирования на сбои макроэкономического характера.

Для преодоления такой ситуации возникает необходимость в разработке методических основ формирования эффективной стратегии промышленной политики в рамках программно-целевой реализации с учетом социально-экономических потенциалов регионов при обоснованных приоритетах конкурентоспособности и императивах безопасности. При этом программно-целевая реализация системной промышленной политики на современном этапе должна обеспечивать оживление производства и инвестиций в реальном секторе, создавать движущие силы для поэтапного построения российского варианта постиндустриального общества с устойчивой многосекторной социально-ориентированной рыночной экономикой.

Для формирования эффективной промышленной политики, адекватной целям и условиям периода социально-рыночной трансформации в России, необходимо избежать крайних ориентиров, предполагающих или чисто рыночные механизмы автоматического формирования промышленной политики из множества конкурентных стратегий обособленных хозяйствующих субъектов, или установление единой централизованной политики государства, доводимой директивно до субъектов хозяйственной деятельности как зависимых исполнителей. Важно достичь динамичного рационального сочетания в промышленной политике элементов рыночного саморегулирования и государственного регулирования.

Несомненно, об эффективности той или иной комбинации усилий реформирования экономики и регулирования производства надо судить не только по ближайшим результатам, но и по тому, насколько текущие меры способствуют дальнейшим действиям, выстраиваются ли они все в последовательность, обеспечивающую решение стратегических задач. Обладающий таким качеством алгоритм действий, представленный в виде укрупненного сценария, - это и есть эффективная концепция промышленной политики.

В связи с этим возникает необходимость теоретической корректировки концепции промышленной политики на государственном и региональном уровнях. Недостатки концептуальных основ промышленной политики обнаруживаются, как только встает вопрос о выработке приоритетов в развитии экономики. Нередки попытки обойти этот вопрос, полагаясь на стратегии развития, не предусматривающие одновременных действий по нескольким направлениям. К таким стратегиям, в частности относятся: использование сырьевых ресурсов в качестве допинга для отечественной обрабатывающей промышленности; перереструктуризация производства при свертывании отечественной обрабатывающей промышленности и последующее ее восстановление за счет доходов от сырьевого экспорта.

При этом материальной основой промышленной политики являются действующие и потенциальные факторы промышленного производства, объективно определяющие его специализацию, отраслевую структуру, пропорции и темпы роста, а также другие важнейшие макроэкономические показатели. В то же время промышленная политика представляет собой целенаправленную деятельность институциональных структур государства, определяющих ориентиры и приоритеты экономического развития страны. В условиях рыночной трансформации экономики промышленная политика формирует механизмы рыночной саморегуляции с одной стороны, и осуществляет преимущественно экономическими методами структурную перестройку промышленного производства, с другой стороны.

В то же время система государственной поддержки хозяйствующих субъектов недостаточно эффективна и не обеспечивает в полной мере правовых, экономических, информационных и организационных условий функционирования развитого промышленного сектора экономики, гарантирующего стабильные темпы экономического роста. Поэтому в российской экономике необходимо совершенствование существующих и разработка новых подходов в формировании государственной промышленной политики, базирующихся на структурной, инвестиционной и инновационной составляющих, что приведет к производству качественной, конкурентоспособной отечественной продукции.

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена потребностью в разработке эффективной промышленной политики, определении ее роли и основных направлений в обеспечении экономического роста на постиндустриальной основе в условиях трансформации и модернизации экономики России.

Экономисты ведущих научных школ признают промышленную политику неотъемлемой частью системы государственного регулирования хозяйственной деятельности. Исследование вопросов степени государственного вмешательства в экономические процессы отмечены в работах Р. Белоусова, С. Витте, Дж. Кейнса, А. Мартынова, А. Маршалла, А. Риккардо, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека и др.

Разработка проблем промышленной политики в методологическом плане неразрывно связана с исследованием моделей экономического развития и роста, что нашло отражение в трудах таких авторов, как Н. Кондратьев, В. Леонтьев, Э. Локшин, А. Льюис, П. Лященко, И. Маевский, К. Маркс, Д. Менделеев, А. Ноткин, В. Рязанов, П. Струве, С. Струмилин, М. Туган-Барановский, Э. Хансен, Р. Харрод и др.

Вопросы методологии и методики, стратегии и тактики разработки промышленной политики в современных условиях представлены в трудах Л. Абалкина, С. Глазьева, А. Гранберга, Н. Добрецова, А. Зелтыня, О. Иншакова, В. Кириченко, Г. Клейнера, В. Кулешова, И. Липсица, Д. Львова, В. Маевского, В. May, П. Минакира, Д. Сорокина, А. Татаркина, Б. Штульберга и др.

Актуальность разработки промышленной политики, отвечающей требованиям устойчивого и безопасного экономического развития России, практическая значимость её модернизации для обеспечения конкурентоспособности реального сектора экономики предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование концепции промышленной политики, определение приоритетов ее осуществления на макро- и мезоуровне в условиях трансформации и модернизации экономики.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач: - рассмотреть теоретические аспекты содержания промышленной политики и механизмы её реализации;

- определить сущность и место промышленной политики в структуре экономической политики на государственном и региональном уровне;

- выяснить роль промышленной политики, проводимой в период развития экономики России, СССР и в условиях современных экономических реформ;

- обосновать направления рационализации элементов промышленной политики при сочетании государственного регулирования и рыночного саморегулирования;

- выявить стратегические направления региональной промышленной политики на примере Волгоградской области;

- обосновать программно-целевой подход в реализации промышленной политики Волгоградской области.

Объектом исследования выступает государственная и региональная промышленная политика, ее сущность и содержание в условиях развития экономики на различных исторических этапах.

Предметом исследования являются экономические отношения, противоречия и механизмы, формирующиеся в промышленности на макро- и мезоуровне, обеспечивающие формирование эффективной промышленной политики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных ученых -экономистов, а также программно-прогнозные разработки регулирования промышленного развития, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов.

В процессе исследования, базирующегося на системно-функциональном подходе, для решения поставленных задач применялись: анализ динамики развития промышленности, методы формальной и диалектической логики, историко-логический метод, статистические методы обработки информационных массивов.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база исследования сформировалась из законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Администрации Волгоградской области, официальных данных Госкомстата РФ и Волгоградской области, ежегодных отчетов и аналитических обзоров Администрации Волгоградской области, а также информации, опубликованной в периодической печати и научной литературе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснован методологический подход к выработке теоретического понимания сущности и содержания промышленной политики как отраслевой формы общей экономической политики, системно взаимодействующей с другими ее отраслевыми формами в территориальном и временном аспектах, в различных сферах, секторах и сегментах хозяйственной деятельности; аргументирована важность выделения мезоэкономической промышленной политики, что обусловлено возрастанием самостоятельности регионов и формированием макрорегионов, реструктуризацией и рыночной реорганизацией крупных отраслевых, межотраслевых региональных и территориальных промышленных комплексов, соединяющих макро- и микроуровни;

- выделены основные направления динамики процесса изменений промышленного потенциала экономики России на различных исторических этапах развития отечественной промышленной политики в период эволюции, революции и инволюции рыночного хозяйства;

- раскрыта необходимость устранения негативных проявлений при реализации промышленной политики (фрагментарность, привносимость, форсированность, асимметричность, диспропорциональность, краткосрочность), что позволит перейти в нормальное, инволюционное русло в развитии промышленного производства;

- разработаны методические основы формирования эффективной стратегии промышленной политики региона в рамках программно-целевой реализации с учетом его социально-экономического потенциала при обоснованных приоритетах конкурентоспособности и императивах безопасности; обоснованы практические предложения совершенствования промышленной политики Волгоградской области, которые использованы при разработке Закона Волгоградской области «О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью его проблематики, ориентируемой постановкой целей и задач, степенью разработки концептуальных основ и предметного содержания промышленной политики, а также заключается в определении ключевых направлений государственной промышленной политики в условиях трансформации экономики и в разработке рекомендаций и предложений, способствующих наращиванию темпов роста в реальном секторе экономики.

Основные результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Закона Волгоградской области «О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области», утвержденного и принятого Волгоградской областной Думой. Материалы диссертации могут быть использованы . при подготовке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Региональный менеджмент», при разработке спецкурсов для студентов, специализирующихся на решении рассматриваемых проблем в условиях рыночной экономики.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертации выносились на обсуждение на заседаниях Общественного совета директоров промышленных предприятий и научно-технического совета при Главе Администрации Волгоградской области (г. Волгоград, 1999-2000 гг.), докладывались на научно-практических конференциях «Экологическая безопасность и экономика городских и теплоэнергетических комплексов» (г. Волгоград, 1999 г.), «Стабилизирующая роль банков в социально-экономическом развитии Волгоградской области» Администрация Волгоградской области (г. Волгоград, 2000 г.), «Социально-экономические проблемы управления в строительном комплексе» -ВолгГАСА (г. Волгоград, 2001 г.), «Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику Волгоградской области» - ВолГУ (г. Волгоград, 2001 г.), «Развитие региональной системы потребительской кооперации: проблемы, подходы, перспективы», ВФ МУПК (г. Волгоград, 2002 г.).

По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,55 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Стрельникова, Вера Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие рыночных отношений в России актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной промышленной политики. Основой для формирования промышленной политики служит стратегия постиндустриального развития страны и ее регионов, выстраивающая этапные задачи исходя из общих закономерностей, особенностей экономики, состояния производственной базы, тенденций изменения рыночной конъюнктуры.

Стратегической целью государственной промышленной политики является создание многоотраслевого, высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного комплекса, на который возлагается укрепление национальной безопасности и экономической независимости страны, повышение уровня жизни народа, улучшение экологической обстановки и участие России в системе мирохозяйственных связей на равноправных взаимовыгодных условиях.

Исходя из этого, определены направления развития промышленности на государственном и региональном уровне, что приводит к необходимости в разработке среднесрочных и долгосрочных программ структурной перестройки промышленности в сторону развития обрабатывающих отраслей и снижения экспортной зависимости. При этом программно-целевая реализация системной промышленной политики на современном этапе становится поворотным пунктом в деле интенсификации реформы, обеспечивает оживление производства и инвестиций в реальном секторе, создает движущие силы для поэтапного построения российского варианта постиндустриального общества с устойчивой многосекторной социально-ориентированной рыночной экономикой.

В теоретическом аспекте промышленная политика — это регулируемая органами государственной власти система экономических, правовых и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходящая из интересов и приоритетов социально-экономического развития страны. Промышленная политика охватывает следующие сферы: промышленный комплекс как объект промышленной политики; систему государственного регулирования его деятельности как субъект реализации промышленной политики; финансово-кредитную систему как среду, в которой осуществляет свою деятельность промышленный комплекс; приоритетные направления его развития как содержательную часть промышленной политики; выработку долгосрочной стратегии развития промышленности как части социально-экономической политики.

Особое место в промышленной политике занимает механизм ее реализации, отражающий стратегию и тактику ее осуществления в конкретных исторических условиях и на разных этапах эволюции хозяйственной системы. Реализация промышленной политики предполагает интенсивное развитие индикативного планирования, моделирования, программирования и прогнозирования на основе всесторонней информатизации природно-технических и социально-экономических процессов в этой сфере хозяйства.

На региональном уровне промышленная политика является составной частью общей промышленной политики государства. В то же время она формируется в значительной степени под влиянием внутренних факторов и условий, объективно присущих тому или иному региону. Следовательно, специфика промышленной политики на региональном уровне определяется геоэкономическим и геополитическим положением региона, его демографическим потенциалом, особенностями природно-климатических и социальных условий, наличием ресурсных возможностей и специализацией хозяйства, финансовой ситуацией и т.д. Единая промышленная политика должна осуществляется согласованно и совместно системой органов государственной власти и управления, как на федеральном, так и на региональном уровне в соответствии с установленными функциями и правами, при активном участии различных объединений и ассоциаций.

В результате исследования раскрыта сущность промышленной политики, которая представляет собой отраслевую форму экономической политики, так же как и аграрная, торговая, научно-техническая, транспортная, социальная, финансовая, инвестиционная и т.д. любой сферы или отрасли хозяйственной системы. Каждая из отраслевых и территориальных, структурных и функциональных форм имеет свое специфическое отражение в институциональных основах общества и перспективных ориентирах его развития, становясь тактическим аспектом или стратегическим направлением промышленной политики.

В современных условиях важность выделения мезоэкономической промышленной политики обусловлена возрастанием самостоятельности регионов и формированием макрорегионов, реструктуризацией и рыночной реорганизацией крупных отраслевых, межотраслевых и территориальных промышленных комплексов, соединяющих макро- и микроуровни. В ходе проведенного исследования выявлено, что между хозяйствующими субъектами микро- и макроуровней не может установиться эффективная непосредственная взаимосвязь, она обычно опосредована ассоциированными представителями экономических интересов, которые влияют и реализуют территориально-отраслевые предпочтения агентов ближайших и отдаленных уровней. В связи с этим на современном этапе возникает необходимость разработки и реализации эффективной мезоэкономической промышленной политики как способа разрешения противоречий макро- и микроуровней.

В работе выделены три стадии развития отечественной промышленной политики - дореволюционная, послереволюционная и трансформационная, что позволило проанализировать основные аспекты индустриального развития страны при различных политических режимах, выделить основные интересы и противоречия промышленной политики на различных исторических этапах ее развития. Отмечено, что за анализируемый период в

России сложились основы промышленной политики, способствующие индустриальному развитию государства, что дало возможность сохранить национальную независимость. Но в сфере товарного производства, направленного на удовлетворение потребностей граждан, были упущения, которые приводили страну к смене власти (1917 г., 1991 г.). Из чего следует, что промышленная политика не должна быть обособленной, асимметричной, должна учитывать весь комплекс воспроизводственных связей хозяйственной системы.

Разработка эффективной промышленной политики в период перехода к рынку в России должна творчески использовать исторический опыт, позволяющий определить перспективы развития этой отрасли, актуальные тактические меры ее реформирования, стратегические ориентиры и приоритеты. На современном этапе основной задачей является устранение таких негативных черт промышленной политики, как: фрагментарность, форсированность, асимметричность, привносимость, краткосрочность, диспропорциональность. Необходимо перейти в нормальное, инволюционное русло и развивать промышленное производство в рамках глобализации мировой экономики, внедрения новых технологий, обеспечить повышение уровня инвестиционно-инновационной активности хозяйствующих субъектов.

В работе отмечена важность территориального подхода к формированию национальной стратегии развития России, поскольку он отражает с одной стороны разнообразие природных, ресурсных, геополитических, экономических, демографических и других условий в различных частях страны, а с другой - необходимость создания условий для эффективного функционирования единого экономического пространства, открытого для международного сотрудничества. При этом средством воплощения эффективной стратегии промышленной политики регионов является программно-целевой подход с учетом их социально-экономических потенциалов при обоснованных приоритетах конкурентоспособности и императивах безопасности. .

Региональная промышленная политика предусматривает последующую разработку и выполнение отдельных программ, в которых должны найти отражение конкретные проблемы, цели, механизмы реализации, сроки исполнения. Одним из первых субъектов Российской Федерации, разработавшим Программу социально-экономического развития (СЭР), стала Волгоградская область. В ходе исследования отмечена актуальность разработки концептуальных положений и стратегических направлений развития промышленной политики Волгоградской области на основе конкретизации форм консолидации и координации деятельности промышленников и Администрации по разработке и реализации программ повышения уровня производства, жизнеобеспечения и экономической безопасности региона.

Промышленная политика региона опирается на следующие стратегии: использование сырьевых ресурсов с перспективой в дальнейшем перейти к снижению доли продукции топливно-сырьевых отраслей и повышению доли перерабатывающих предприятий; снижение экспорта энергоносителей и сырья, с одновременным наращиванием экспорта продукции перерабатывающей промышленности; снижение доли импорта потребительских товаров, особенно продовольствия; развитие региональной производственной инфраструктуры, в том числе транспортных (наиболее значимым является строительство мостового перехода через р. Волгу), информационных и телекоммуникационных систем; опора на отечественного товаропроизводителя; переориентация денежных средств (потоков) из сферы накопления в сферу производства; создание условий инвестиционной привлекательности региона; развитие внешнеэкономических связей с ближним и дальним зарубежьем; внедрение научно-технических достижений.

В современных условиях программно-целевой подход в реализации промышленной политики региона предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночных методов хозяйствования. Программно-целевая реализация системной промышленной политики позволяет обеспечить оживление производства и инвестиций в реальном секторе хозяйственной деятельности, создать движущие силы для поэтапного построения российского варианта постиндустриального общества с устойчивой многосекторной социально-ориентированной рыночной экономикой.

При переходе к интенсивному типу развития на постиндустриальной основе необходимо изменение тактики реализации промышленной политики и разработка иных подходов к определению приоритетных факторов развития промышленности. Становление постиндустриальной хозяйственной системы изменило подходы к определению приоритетных факторов промышленного роста происходит процесс перехода от мобилизационного (ресурсного) типа развития промышленности к инновационному, т.е. переход на качественно новую ступень интеграционных процессов, выражающуюся в глобализации экономики. Промышленная политика считается эффективной в той мере, в какой она способна на макро-, мезоэкономических уровнях обеспечить достижение базовых целей общества, приоритетными среди которых сегодня являются: гармоничность социальных отношений, высокий уровень и безопасность жизни населения, устойчивая положительная динамика экономического развития.