Пропорции и приоритеты мелиоративного освоения и использования земель в районах избыточного увлажнения Нечерноземной зоны РФ (на примере Тверской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пропорции и приоритеты мелиоративного освоения и использования земель в районах избыточного увлажнения Нечерноземной зоны РФ (на примере Тверской области)"

Аокстм-Мчцроссийсний научно-исследовательский институт 1йп*»гз*пидротехники и мелиорации им. А,Н. Костикова

»ТГ.М МСХРФ

6€*м..Ц

На правах рукописи

ОВЕНША ТатьяЯа Ивановна

ПРОПОРЦИИ И ПРЮРИГЕГЫ, МЕЛИОРАТИВНОГО ОСВОЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАН® ЗЕМЕЛЬ В РАЙОНАХ ИЗБЫТОЧНОГО УШ1АЖНЕНШ НЕНШЮЗЕЭДЙ ЗОНЫ Р. Ф.

( на примере Тверской области )

08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями ( сельское хозяйство )

АВТОРЕФЕРАТ

диссеряации на соискание ученой степени кандидата экономических, науй

Москва - 1992

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костикова МСХРФ

Научный руководитель - доктор экономических наун, профессор Беленьний В.Р.

официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Артеменко В.В. кандидат экономических наун Куприянов И.В.

Ведущее предприятие - Всероссийский научно-исследовательс-кии институт экономики сельского хозяйства РАСХН

\

Защита диссертации состоится " " ¿Ьы^иВ^л^. 1993 г. в " // " часов на заседании специализированного совета К»099.05.03 во Всероссийском иаучно-иоследовательском институте гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костикова по адресу: 127550, Москва, ул. Б.Академическая, 44

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан у " ^«^¿/с^?, 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета,

кандидат экономических наун Н.С. Быстрицкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Радикальное изменение общественных отношений, в основе которого лежит переход к рыночному механизму хозяйствования, не только не снижает, но существенно обостряет проблему рационального использования включенных в хозяйственный оборот производственных ресурсов. Особенно актуальна эта проблема для аграрного сектора и в первую очередь для земельного фонда, как основного средства производства и предмета сельскохозяйственного труда.

Важнейшим средством повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и роста эффективности их использования выступает мелиоративное освоение используемого в аграрном производстве земельного фонда. Работа в этом направлении ведется постоянно, на ее осуществление выделяются значительные средства, доля ые-лиоративно освоенных земель непрерывно увеличивается. Однако ее эффективность остается пока еще прайме низкой»

Характерной в этом отношении шляется Нечерноземная зона России, в частности входящая в нее Тверская область, где за 1980-1990 гг. ежегодные государственные капитальные влогсения на ■ иелйорацию составили в средней 39 илн. руб.) а площадь мелиорированных зе!5ель увеличилась с 164,9 т. га - 3,1$ от общей площади земель в 1381 году, до 298,2 т. га - 5,6$ в 1991 году. Продуктивность не включенных в хозяйственный оборот земель осталась практически без изменения.

Так, за этот период урожайность зерновых осталась на уровне 9,2 ц/га, картофеля 86,0 ц/га, льна 1,1 ц/га. Выход молока на I голову сохраняется в пределах 18,8 ц, привес КРС - 0,9 ц, привес свиней - 1,6 ц. Совокупная стоимость'произведенной на- • '100 га сельскохозяйственных угодий продукции в сопоставимых' ценах составляла на начало одиннадцатой пятилетии около-189,4 тыс. руб., а на конец двенадцатой - 239,5 тыс. руб.

Причины такого полонения достаточно многообразны. Однако важнейшей из них является, на наш взгляд, недостаточно системное осуществление мелиоративного освоения земельного фонда, слабая его увязка со всем комплексом связанных с хозяйственная освоением етого фонда мероприятий. Вряд ли коино рассчитывать

на существенный рост продуктивности земельных угодий, даже при идеальном инженерно-техническом осуществлении мелиорации, если эта капиталоемкая работа не будет дополнена эффективной специализацией аграрного производства, его Техническим и технологическим перевооружением, внедрением новых форм хозяйствования, решением кадровых проблем на основе крупномасштабного социального переустройства села и т.п. Именно такого рода просчеты и нестыковки резко снижают продуктивность и эффективность мелиоративного освоения сельскохозяйственных угодий, сводят на нет крупномасштабное его инвестирование.

Накопленные мелиорат. наукой знания пока еще недостаточны для системного решения проблемы в целом, в единстве двух составляющих ее задач: собственно мелиоративного освоения в органической увязке с обеспечением комплекса необходимых условий для последующего высокопродуктивного и эффективного использования вводимого в хозяйственный оборот мелиоративного фонда земельных ресурсов.

Уже одно это требует дальнейшей разработки данной научной проблемы, ее содержательного развития как в общетеоретическом, так и в конкретно-прикладном, методическом плане. Тем более необходимо развитие таких исследований в связи с радикально Меняющейся системой экономических отношений и преобразующейся социально-экономической ситуацией в аграрном секторе страна. Такой поворот данной проблематики пока вообще не рассматривался и представляет достаточно сложный И актуальный ракурс ее изучения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение закономерностей и механизма воспроизводства мелиоративного потенциала в системе экономических отношений и . разработка на етой основе методической базы системного обоснования эффективных форм воспроизводства и использования мелиоративного фонда.

В рамках данной цели определяется следующий, подлежащий разрешению в процессе исследований круг взаимосвязанных задач:

I. Развить теоретические представления о экономической сущности и содержании процесса освоения и использования мелиоративного потенциала, с конкретизацией его места, функции и связей в аграрном воспроизводственном процессе.

П. Исследовать сложившийся в Тверской области мелиоративный потенциал, оценить его состояние, степень порайонной дифференциации и эффективность функционирования.

Ш. Провести классификацию районных типов мелиоративных комплексов, как структурных подсистем районных территориальных социально-производственных систем.

1У. Ввделить эталонные мелиоративные комплексы в составе охватывающих их районных территориальных социально-производственных систем и разработать предложения по повышению эффективности развития и функционирования всех типов районных мелиоративных комплексов.

У. Обосновать приоритетные мероприятия по повышению эффективности развития и использования мелиоративного фонда различных типов районных систем Тверской области.

В основу исследования положена гипотеза о том, что на эффективность использования мелиоративного фонда оказывают влияние не только общие масштабы и качественный уровень мелиоративного освоения земель, но и степень сбалансированности количественных и качественных характеристик мелиоративного потенциала с общими условиями его функционирования, т.е. с уровнем развития сопряженных с ним подсистем районной территориальной социально-производственной системы.

Объект и методы исследования. Объектом исследования избрана Тверская область, как одна из типичных областей Нечерноземной зоны РСФСР, где длительное время достаточно активно вдет процесс мелиоративного освоения сельскохозяйственных угодий, однако использованные на эти цели ассигнования ожидаемой отдачи не дают.

Предметом исследования является механизм эффективного формирования районного мелиоративного потенциала, под которым подразумевается совокупность организационно-технологически сбалансированных ресурсов, обладающих качеством коренного улучшения земель с неблагоприятными природными условиями, с цель» интенсификации сельского хозяйства и достижения основы высокой его про-дуи«ивности.

йетодичесиой основой данной работы послужили фундаментальные теоретические и методические исследования разрабатывающих данную проблему отечественных и зарубежных ученых, плановые, проектные и Прогнозные разработки, рекомендации ведущих в дан-

ной сфере научно-исследовательских учреждений.

Достоверность полученных результатов исследований гарантируется использованием большого массива исходной статистической информации: годовых отчетов колхозов и совхозов Тверской области за период 1981-1989 г.г., данных всесоюзной переписи населения 1990 г., статистической отчетности по форме 22 и 22-6, 29-сх, результатов экономической оценки земель, инвентаризации земель и др., а также применением современных методов анализа: экономико-статистического, регрессионно-корреляционного, многомерного фанторного анализа и автоматической классификации, каноничесной корреляции, абстрактно-логического, монографического.

Научная новизна работы. В процессе исследования получены следующие новые знания:

- уточнены экономическая сущность и содержание мелиоративного освоения, как процесса, органически включенного в систему факторов аграрного воспроизводства;

- разработано определение понятия мелиоративный потенциал как элемента целостных территориальных социально-производственных систем разного уровня иерархии (хозяйственной, межхозяйственной, районной, областной и т.д.);

- выделены, классифицированы и количественно обозначены типы районных мелиоративных комплексов и охватывающих их территориальных социально-производственных систем, сложившихся в характерных для Нечерноземной зоны России природно-хозяйственных и социально-экономических условиях;

- разработана концепция рационального обеспечения эффективного функционирования выделенных типов мелиоративных комплексов В составе динамически развивающихся районных территориальных социально-производственных систем;

- выявлена и'качественно измерена структура связей и зависимостей, определяющих систему приоритетных мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности освоения и использования мелиоративного фонда;

- обеспечены общие контуры рыночного механизма реализации целевых программ повышения эффективности освоения и использования районныхьелиоративных комплексов.

Практическая значимость работы и апробация результатов исследований заключается в том, что автором предложена дифференцированная по районам области система практических мер, направленных на повышение эффективности использования мелиорирован

кого земельного фонда за счет комплексного и внутренне сбалансированного по этапам и пропорциям развития районных территориальных социально-производственных систем разного типа. Предложены также обоснованные территориальные и отраслевые приоритеты в реализации преобразовательных мероприятий и установлены рыночные рычаги как осуществления,тан и обеспечения рациональной последовательности выполнения этих мероприятий.

Результаты исследований нашли применение в мелиоративных организациях Тверской области и могут быть использованы в других областях Нечерноземной зоны России.

Полученные вывода могут использоваться также органами государственного управления агропромышленным производством как обоснование комплексных долгосрочных концепций и целевых программ регулирования развития агропромышленного сектора в условиях рынка.

Основные положения и выводы диссертационной работы доложены и обсуждены на научно-практической конференции "Проблема аграрной политики и развития рынка в Российской Федераций", г.Ростов-на-Дону, 1У92 г.

По материалам исследования опубликованы две научные работы-Структура диссертации. Работа изложена на 157 страницах машинописного текста, вклачает 17 таблиц, 3 приложения, 4 рисунка. Состоит из введения, трех глав, выводов «предложений, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность теми, определены цель, задачи и методы исследования, раскрыты научная новизна и значение работы, показана реализация результатов исследования.

В первой главе раскрыта сущность и содержание понятия "мелиоративный потенциал", рассмотрены его место и функции в аграрном воспроизводственном процессе. Выполнен'анализ состояние и эффективности функционирования мелиоративного потенциала в Тверской области.

Во второй главе рассмотрены методические вопросы социально-экономического обоснования развития мелиоративного потенциала. Проведена системная классификация сложившихся типов иелиоратиз- »

кых комплексов в составе охватывающих юс районных социально-производственных систем.

В третьей главе на основании анализа влития совокупности факторов на эффективность функционирования мелиоративного потен-

циала излагаются результаты обоснования приоритетов различных видов преобразовательных мероприятий в сфере развития и интенсификации использования производственного потенциала сельских районов области в целом и их мелиоративной составляющей в частности. Приведены также расчеты объемов предстоящих преобразовательных мероприятий по выделенным типам районных комплексов и необходимых для их осуществления капиталовложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В настоящее время аграрно-промышленный комплекс области переливает глубокий кризис, сопровождающийся резким спадом сельскохозяйственного производства во всех сферах, сокращением поголовья скота и птицы. Тан с I га было собрано в 1991 году 9,2 ц зерновых против 15,1 ц в 1990 году, овощей соответственно 186,0 против 216,0 ц, картофеля 76,4 - 86,0 ц.

Ухудшилось использование и мелиорированных земель - на осушенных землях урожайность по названным культурам оказалась танке значительно ниже уровня предыдущих лет: зерновые - 12,4 ц/га против 20,2 ц/га, овощи 122,3 ц/га против 234,6 ц/га.

Кризис аграрного комплекса усугубляется Тяжелой демографической обстановкой в области, характеризующейся интенсивной миграцией и истощением трудовых ресурсов. Причем'во многих районах демографический потенциал настолько истощен, что для решения кадровых проблем села необходимо говорить не о закреплении собственных кадров, а о привлечении в агропромышленное производство определенной части городского трудоспособного населения.

В Тверской области идет интенсивное заболачивание и зарастание сельхозугодий, особенно естественных сенокосов и пастбищ. В целом по области за 12 лет выбыло 17,8$ сельскохозяйственных угодий, пашни выбыло 5,4%. Наибольшее сокращение площадей сельскохозяйственных угодий в Фировском (37,95?) и Конаковском (33,2%! районах. Пашня уменьшилась в Пеновском районе на 15,0%, в ЗалаД-нодвинском на 13,4%, в Жарковсном на 13,3%.

Особу» озабоченность вызывает "наступление" леса и кустар- ' ника на сельскохозяйственные угодья, 37,4% пашни заросло лесом в кустарником. Еще сложнее положение с кормовыми угодьями: из 267,1 тыс. га сенокосов заросли лесом и кустарником 250,4 тыс. га или 97,4%.

Следует отметить опережающий процесс зарастаниях с/х угодий перед объемами мелиоративных работ, низную эффективность орошае-гах, осушенных и других улучшенных земель.

Развитие мелиоративного потенциала является составной часть» многогранного комплексного мероприятия по землеустройству, включающего в себя организацию производства, строительство животноводческих комплексов, дорог, развитие социальной инфраструктур! и др. Методический подход к экономическому обоснованию мелиоративных мероприятий также нуждается в изменении.

Новые методические подходы к социально-экономическому обоснованию перспективных параметров развития мелиоративного потенциала в комплексе с системой расселения и социальной инфраструктурой села предлагает Метод Анализа Реальных Ситуаций (МАРС).

Решение перечисленных задач основано на идеях лингвистического метода обработки больших массивов данных и опирается в своей основе на процедуры факторного анализа и многомерной классификации сложных объектов.

Информационная база исследования характеризуется большой многогранностью и охватывает широкий круг экономических, социальных и демографических проблем. Тот факт, что для построения типологии используется свыше 400 первичных показателей, характеризующих развитие села, намного усиливает надежность и достоверность выводов.

Обрабатываемый массив данных включает свыше 28 тысяч чисел, в итоге обработки которых необходимо выделить всего 5-7 социально-экономических типов районов. Задача такой сложности может быть решена только с помощью специальной методики обработки данных на ЭВМ.

Выполненный на базе исходной статистической информации фал-торный анализ позволил заменить множество первичных статистических показателей 30-ю агрегированными факторами. Состав факторов и объединенные ими показатели приведены в диссертаций.

Определение общих направлений и приоритетов развития мелиоративного потенциала н методическом плане оснобываетсл на процедурах канонической корреляции, результат которой позволяет провести типологизг.цив экономических районов области и выделить пять характерных групп (табл. I, рис. I).

Таблица I

Распределение районов Тверской области по уровню развития и степени сбалансированности подсистем районного комплекса /наличия и использования земельного и мелиоративного фонда, производственного потенциала, социальной инфраструктуры/

Оценка эффективности Уровень развития и степень сбалансиро-уровня развития и данности подсистем районного комплекса сбалансированности под-_/X/_

систем района по степени продуктивности земледелия на мелиорированных землях и продуктивности аграрного тт"по""5/ производства на всех /

землях,его эффективное ти и эат^тности

Минимальный Средний/по- максимальный /пороговые зна-роговые зна-/порогоеыа чения фактор- чения фак- значения факторных вели-торных величин: от -5 чин: от +10 до +10/ и выше/

них величин:

Минимальная/пороговые значения факторных величин: от -19 до -10/

Андреапольс-кий

Жарновский

Пен<?всний

Фировский

/I/

Заладно-двинский /6/

Средняя/пороговые значения факторных величин: от -10 до +2/

Бологовский Кувшиновский Лесной Молоковский Нелидовский Оленинский Осташковский Селюкаровский Спировский Торопецкий Удомельский /2/

Вельский Сонковский Весьегонский ■ /7/ Кесовогорский Лихославлъский Рамешковский Сандовский /3/

Высокая/пороговые значения факторных величин: более 2

Бежецкий Калининский Вышневолоцкий Кимрский Зубцовский Торжокский Калязинский /5/ Кашинский Конаковский Краснохолмский

¡¿аксаТихин-ский

Ржевский Стари^кий

РАЗМЕЩЕНИЕ РА'пОНОЗ ТЬЕРСКОЛ ОБЛАСТИ С РАЗНЫМ УРОВНЕЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЕСУРСОВ И ЭШК-ТИВМОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИРОИЗВСДЛВА

Районы первого типа обладают самым малопродуктивным земельным фондом, состав и структура которого, к тому же, последовательно деградирует. Сельскохозяйственные угодья в общем земельном фонде занимают 28,1^, причем из них освоенные в мелиоративном отношении интенсивно используемые земли, составляют 52,0$. Из общей площади пашни 21,5% переувлажненной, 98,8% закисленной, каменистой - 49,7%. Доля участков, покрытых кочками и заросших лесом и кустарником в составе сенокосов составила 37,9$, а в структуре пастбищ - 30,4$.

Осушенные земли в общей площади земель составляют 2,ОД, из них 89,6% занимают сельхозугодья. На 100 га сельхозугодий здесь приходится 1,8 млн. руб. мелиоративных фондов, что в пересчете на I работника, занятого в сельхозпроизводстве составляет 1,7 т. руб.

Более половины (56,5$) осушенных сельхозугодий составляет пашня. Наибольшую площадь в посевах на осушенных землях занимают кормовые (70,9$). Эта же направленность характерна и богарным землям. По существу в этих районах аграрное производство было полностью переориентировано на животноводческое направление и приближается к простейшим по степени интенсивности формам примитивного хозяйствования, основанного на пастбищном скотоводстве и простом собирательстве. Однако техническая оснащенность сель-сного хозяйства остается на самом низком в области техническом уровне. Так, например, в среднем на 100 га сельхозугодий здесь приходится 109,3 тыс. руб. основных производственных фондов, а в пересчете на I работника, занятого в сельскохозяйственном производстве эта цифра составляет 18,2 тыс. руб, что существенно меньше, чем в остальных группах.

Для районов первой группы характерно!также резкое отставание ряда важнейших звеньев сельской социальной инфраструктуры (системы просвещения, культуры, бытового обслуживания, торговли и общественного питания) от уровня их развития в других районах области и от современных потребностей населения. Так, в этих районах объем реализации бытовых услуг на душу населения в сельской местности составляет 29,1 руб. в год. По числу передвижных и стационарных библиотек, клубов, киноустановок эти районы находятся также' на последнем месте,

Именно в этих районах сохраняется достаточно слогкная демографическая ситуация. В среднем на каждого района этой группы

в год уезжает 9 человек на 2,8 тис. жителей, в то время как в других группах районов наблюдается приток населения.

Вполне понятно, что эффективность сельскохозяйственного производства, находится здесь на самом низком уровне.

Так, урожайность зерновых с осушенных земель равна 12,9 ц/га, в то время как в других группах получают урожайность превышающую Г7 ц/га, урожайность картофеля 71,1 ц/га против 93-96 ц/га.

По производительности сельскохозяйственного труда эти -районы также на последнем месте 3,8 тыс. руб.. против 8,5 тыс. руб., вато затраты здесь наибольшие (220,2 руб. против 111,0 руб. на 100 руб. валовой продукции). Практически вся отрасль растениеводства является убыточной.

Характеризуя состояние земельного фонда районов второй группы, отметим следующее. Доля сельхозугодий составляет здесь 29,1% всех земель. Осушенные земли представлены здесь в несколько большем количестве (3,2^). На одного работника, занятого в сельхоз-производстве здесь приходится 1,7 т.руб. мелиоративных фондов.

Пашня в общей площади сельхозугодий составляет 54,6%, примерно такое же соотношение характерно и для осушенных земель.

В структуре посевных площадей наибольший удельный вес зани-, мапт посевы кормовых культур {54%), Посевы картофеля и овощей также занимали все годы анализируемого периода минимальную 4ácTb земельных угодий, в том числе а мелиорированных - соответственно 3,4$ и 3,0. В существенно больших масштабах высевали лен, особенно на мелиорированных землях (7,0% в общей площади пбеевов и &,0% на осущенных площадях).

Можно сделать вывод, что здесь также наметилась определенная переориентация земледелия на обеспечение кормами развивающихся отраслей животноводства* Однако масштабы ее более умеренные, нежели в районах 1-й группы* При этом, техническое оснащение аграрного производства находится на более высоком уровне, который к тому же в анализируемом периоде повышался. Если в 1981 году на 100 га сельхозугодий приходилось 46,0-тыс. руб.. основных производственных фондов, то к 1989 году их объем увеличился в 2,5 раза составил 113,9 т. руб. И хотя сельская демографическая ситуация остается сложной, кадровые проблем» представлены здесь в менее острой форме, чему в немалой степени

способствовала более развитая сельская социальная инфраструктура, в частности сеть предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Так,, в 1У69 г. объем реализации бытовых услу! на душу населения в сельской местности составил 36,6 руб. Если в 1981 году непроизводственные основные средства составляли в среднем на один район 6,7 млн. руб., то в 1989 году их объем возрос в 6,4 раза и составил 19,6 млн. руб. В 4 раза увеличились средства жилищного хозяйства, в 8,6 раз средства коммунального хозяйства и т.д.

Как следствие здесь выше продуктивность и экономическая эффективность аграрного производства. Показатели продуктивности мелиорированных земель в 1,3 раза превышают аналогичные показатели по первой груше районов. Так, например, урожайность зерновых на. осушенных землях составила 17,2 ц/га, картофеля 94,3 ц/га. На 100 га сельхозугодий приходится 29,6 тыс. руб. валовой продукции, что в 1,5 раза больше, а уровень затрат на 100 руб. валовой продукции в I,6 раза ниже, чем в первой группе районов. И, если растениеводство все еще нерентабельно, то уровень рентабельности всей продукции в I,5 раза выше уровня первой группы.

Характеризуя Ш-ю группу районов подчеркнем следующее. Земель ный фонд здесь достаточно продуктивный для ведения результативного сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственные угодья составляют здесь 50% от общей площади земель. Осушенные земли составляют 6,7% от о'щей площади земель. Удельный вес пашни в общей площади земель в этой группе наибольший по области и составляет 65'?. Располагают эти районы и достаточно крупным пригодным к мелиоративному освоению резервом земельного фонда. Так, фонд пашни для освоения составляет 5,4 т. га, под улучшение (культуртехнику) 38,5 т. га, фонд сенокосов под улучшение -24,5 т. га, пастбищ - 29,9 т.га.

Что касается отраслевой ориентации аграрного производства, то в районах Ш-й группы, как и П-й группы четко просматривается зерново-кормовая направленность в растениеводстве и молочно-мясное производство в животноводстве.

Так, доля зерновых в общем объеме посевных площадей составляет 43,1, а на мелиорированных землях 38,7%.

В достаточно существенных масштабах представлены здесь и посевы льна (в,7% на мелиорированных земли). Посевы кормовых по этой группе районов составляют 45,4;? на всех землях и Зв,7% •на осушенных площадях.

Районы третьей группы находятся сегодня в более устойчивом и выигрышном экономическом положении по сравнению с районами первой и второй групп. И причина этого не только в менее радикальном изменении производственной специализации землехозяйствования в этих районах. Не менее существенное значение имело и сбалансированное с масштабами мелиоративного освоения комплексное технико-технологическое переоснащение самого аграрного производства.

В 1989 году показатели фондоосншценности и фондовооруженности аграрного производства составили 116,4 тыс. руб. на 100 га сельхозугодий и 24,4 т. руб. на одного работника, занятого в сельхозпроизводстве. Мелиоративные фонды на I работнина в 1989 году составили 2,4 тыс. руб. и превысили аналогичные показатели по четвертой группе районов. Это нашло свое отражение и в степени интенсификации аграрного производства и в его продуктивности и экономической эффективности. Производительность труда по данной группе составила 6,4 тыс. руб., а по выходу валовой продукции на 100 руб. Основных фондов рассматриваемые районы превышает показатели четвертой и пятой групп.

Но достигнутое в районах Ш-й группы могло бы быть существенно большим, если бы здесь больше внимания уделялось решен»® острых демографических проблем. Существенно уступая районам других выделенных в области групп по уровню развития сельской социальной инфраструктуры, рай-оны Ш-й группы теряют наиболее дееспособную и качественную час¥ь своего сельского . демографического . и кадрового потенциала.

Четвертая группа районов является наиболее освоенной в сельскохозяйственном отношении. Площадь сельхозугодий составила здесь 60,9$. Земельный фонд здесь достаточно продуктивный для ведения результативного сельскохозяйственного производства. Капиталовложения на водохозяйственное строительство за период 1981-1989 гг. составили здесь в среднем на один район 10,6 млн. руб. Данная группа имеет наибольший удельный вес осушенных земель, который в 1989 году составил 7,9$.

Районам данной группы характерна зерново-кормовая направленность в растениеводстве и молочно-мясное производство в животноводстве. В 1990 году посевы зерновых составили 41,6$ всей посевной площади.

Значительно возросли за анализируемый период посевы льна, их доля в площади посевов составила 8,355.

На осушенных землях посевы под зерновые составили 45,3%, под картофель 5,3%, лен - 7,4%, кормовые - 41,8$.

Районам данной группы удалось достигнуть максимальных показателей в продуктивности и эффективности производства, в том числе и на мелиорированных землях. Урожайность зерновых и картофеля здесь наибольшая и составляет свотвегствеино 15,9 ц/га н 94,4 ц/гь. Наибольшие такие показатели продуктивности животноводства. Среднегодовой привес КРС на I годвву составляет 1,12 ц, годовой надой молока на I корову - 20,5 ц.

Наибольшая в данной группе производительность труда. Выход продукции на 100 га сельхозугодий составляет 48,3 тис. руб.

Из всех рассмотренных рзкве групп только четвертой удвлось сделать рентабельной отрасль растениеводства, уровень рентабельности которой уступает только "эталонной" груше, зато отрасль, животноводства ао показателям своей деятельности занимает первое место (уровень рентабельности 27.6ДО.

Однако высокие показатели хозяйствования еще не свидетельст- . вуют о высоком уровне обеспеченности и сбалансированности ресурсов. Так, недостаточное развитие получил производственный потенциал. Обеспеченность основными фондами на 100 га сельхозугодий отстает от районов "эталонной группы" и составляет 243,2 тыс.руб. Намного ниже здесь обеспеченность и непроизводственными фондами. На один район приходится в среднем 34,1 млн. руб. против 69,6 млн. руб. пятой группы. Такие отрасли социальной инфраструктура как здравоохранение, бытовое обслуживание не получили здесь должного развития. Это в свои очередь отрицательно сказывается и на сельской демографической обстановке. Хотя в целом для данной группы характерен приток населения, который составляет на один.' район 72 человека в год.

Все это создает предпосылки для эффективного сельскохозяйственного производства. Однако уровень обеспеченности агрокомп-лекса ресурсами и степень их сбалансированности такой ке как у районов "пограничной" группы, что мешает развитию сельскохозяйственного производства и дальнейшему росту его эффективности.

Пятую "эталонную" группу составили районы, расположенные в центральной зоне области, где наибольшая концентрация трудовых ресурсов, наиболее развитые и мощные хозяйства, способные обеспечить интенсивное использование мелиорированных земель.

Основную долю в структуре сельхозугодий составляют пахотные земли, их удмьний вес составляет 62,Ь% (на осушенных землях

66,5$).

По техническому оснащению районы данной группы значительно превосходят все остальные. Здесь самая высокая оснащенность фондами, на 100 га сельхозугодий приходится 151,4 тыс.руб. основных производственных фондов. В среднем на I район приходится 310,0 тыс, л.с. энергетических мощностей.

Высокий уровень здесь и концентрации производства, во всех трех районах созданы и функционируют агрокомбинаты.

Здесь наблюдается самый высокий выход валовой продукции на 100 га сельхозугодий, который составляет 49,2 тыс. руб., на одного работника приходится в год 8,5 тыс. рублей валовой продукции.

Как и в четвертой группе растениеводство здесь является рентабельным (уровень рентабельности составляет 29,2%).

Данная группа характеризуется большим удельным весом работников (34,3$), занятых в сельхозпроизводстве. Высокий уровень обеспеченности механизаторскими кадрами также говорит о развитой производственной сфере села. Численность ' механизаторов в общей численности работников сельского хозяйства составляет

Среднегодичный механический прирост населения в сельской местности (в среднем по району) составляет 223,4 человека, что значительно больше, чем в осталыих районах. Большое влияние на демографические процессы оказывает близость таких крупных городов как Тверь, Кимры и Торжок. Здесь наблюдается самая большая плотность сельского населения 7,6 чел./кьг.

В среднем на один район приходится 69,6 млн. руб. непроизводственных фондов. В их структуре наибольший удельный вес принадлежит жилищному хозяйству. Вместе с тем удельный вес капитальных вложений в жилищное строительство в общем объеме вложений составляет 19,8%, что значительно меньше, чем в предыдущих группах.

Так как показатели эффективности производства и уровень сбалансированности отдельных подсистем агрокомплекса находятся на максимальной уровне и значительно превышают аналогичные показатели других групп, то данную группу будем характеризовать как наиболее "продвинутую" или "эталонную", к уровню которой необходимо подтянуть все остальные районы.

Проведенный анализ позволяет разработать программу развития для каадого типа районов.

Так, объектами первоочередного внимания должны стать "депрессивные" районы первого типа. Причем основной объем преобразований целесообразно направить не на дальнейшую мелиорацию, а на комплексное освоение уже введенных в хозяйственный оборот мелиорированных земель. Речь идет о развитии дорожно-транспортной сети, строительстве и технико-экономическом оснащении животноводческих комплексов, кормопроизводстве, организации хранения и первичной переработке продукции.

В социальной сфера необходимо ускорить формирование полноценной сети учреждений просвещения, культуры, торговли и общественно^ го питания.

Для районов "предцепрессивного" типа, которые также нуждаются в достаточно серьезном инвестирование,и важно ускорить формирование целостной сбалансированной территориально-отраслевой экономической структуры и осуществить радикальное техническое перевооружение аграрного производства.

Основные ресурсы необходимо направить на строительство современных, технологически высокооснадценных животноводческих помещений,, хранилищ, перерабатывающих предприятий, объектов техниче- . ского сервиса и т.п. Особого внимания потребует и строительство надежных транспортных коммуникаций, возведение объектов сельской социальной инфраструктуры, упорядочение сложившегося сельского расселения.

В программе развития третьего "пограничного" типа районов необходимо предусмотреть социальное переустройство села и развитие транспортных коммуникаций. Однако это не означает, что в районах данной группы пришло время прекратить мелиоративное освоение сельскохозяйственных угодий, техническое перевооружение' сельского хозяйства и структурно-отраслевую перестройку агропромышленного комплекса. Все это нуждается в дальнейшем осуществлении, но его масштабы требуют существенной корректировки в сторону уменьшения, с целью перераспределения средств и ресурсов в пользу преобразования сельской социальной инфраструктуры и радикального переустройства села.

В программе развития четвертого "погранично-эффективного" типа районов необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на укрепление производственного потенциала и развитию таких отраслей социальной инфраструктуры как здравоохранение, и бытовое оболукивание.

Всего на развитие агропромышленного комплекса Тверской области необходимо выделить 5,5 млрд, руб., в т.ч. на развитие социальной инфраструктуры - 2,01 млрд. руб., на развитие транспортных коммуникаций - 145,9 млн. руб., на культуртехнические мероприятия - 225,5 млн. руб., на развитие производственной базы -3,1 млрд. руб.

Чтобы повысить отдачу требуемых ассигнований были проведены расчеты наиболее обоснованных приоритетов развития различных элементов аграрного комплекса. Для решения данной задачи на всем массиве 36-ти административных районов Тверской области проводился регрессионный анализ влияния уровня развития отдельных подсистем аграрного комплекса, таких как, социальная инфраструктура, сельское расселение, производственный потенциал, демографический потенциал, обеспеченность земельными ресурсами и их хозяйственная характеристика и др. на эффективность функционирования аграрного комплекса.

В качестве зависимых переменных были рассмотрены факторы, характеризующие уровень эффективности всего сельскохозяйственного производства и его затратности, а также характеризующие уровень продуктивности производства.на мелиорированных землях.

В качестве независимых переменных в анализ включались факторы, характеризующие обеспеченность отдельных подсистем ресурсами и их сбалансированность. В результате проведения процедур регрессионного анализа было установлено, что приоритетного решения требует проблема обеспеченности трудовыми ресурсами на село. Для этого необходимо выделение средств на нилишное строительство, строительство обгентов торговли и общественного питания, а также на повышение степени урбанизированное™ и связанности поселенческой сети районов.

Что касается улучшения использования сельскохозяйственных угодий, то здесь прежде всего необходимо выделение средств на проведение культуртехнических работ на сенокосных и мастбищннх угодьях.

На второе по приоритетности место необходимо поставить решение вопросов, связанных с повышением степени использования осушенных земель. ■

К этому же уровню относится решение такях социальных проблем,как развитие районной системы здравоохранения, общеобразовательной сети и сети дошкольных учреждений, объектов культура, а также улучшение уровня бытового обслуживания населения.

)

Третье по приоритетности место занимает укрепление производственной базы хозяйств и водохозяйственное строительство.

Перестройка хозяйственного механизма агропромышленного комплекса требует кардинального изменения и мелиоративного дела, Главной, решающей чертой мелиорации в условиях коренного преобразования общественных отношений, перехода к рыночной экономике должна стать его подлинная хозяйственна« необходимость в условиях многоукладной структуры агропромышленного комплекса и конкурентоспособность по сравнению с другими альтернативными направлениями повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В настоящее время в сельском хозяйстве России происходят большие организационные изменения, связанные с трансформацией части колхозов и совхозов. Рдц колхозов и совхозов преобразуется в акционерные общества, учредителями ноторых являются бывшие колхозники и работники совхозов, одновременно с этим происходит и распад колхозов и совхозов на фермерские хозяйства.

Однако на начальном этапе развития фермерские хозяйства не способны решить продовольственную проблему. Одно крестьянское хозяйство может прокормить в течение года мясом лишь 8 жителей. Если взять все имеющиеся хозяйства области (на I августа 1992 года в области их насчитывалось 2136, наибольшее количество крестьянских хозяйств в Осташковском районе - 138, Кашинском - 135, Лихославльском - 133, Вышневолоцком - 125) они прокормят лишь 1% городского населения, молоком обеспечат 4%. Зато 80-90% потребности в овощах, фруктах и картофеле удовлетворяется за счет личного подсобного хозяйства и нарождающегося фермерства.

Одной из новых форм организации сельскохозяйственного производства является создание акционерных обществ с участием крупных промышленных предприятий. Участие крупного промышленного предприя тия в создании такого АО позволяет привлечь к развитию этого общества новый финансовый капитал. Как правило, промышленное предприятие, являющееся учредителем АО, оказывает техническое содействие этому АО путем выделения необходимого оборудования, машин, направления для временной работы в АО, связанной со строительством, ремонтом и т.д. сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию. Это позволяет существенно ускорить ввод в действие новых объектов, обеспечить быстрый и качественный ремонт оборудования. В настоящее время промышленные предприятия принимают

участке в работе таких АО в основном с целью обеспечения своих сотрудников - картофелем, овощами, мясными и молочными продуктами» Однако по мере развития сельскохозяйственного производства эта задача отойдет на второй план, основной задачей АО будет развитие высокорентабельного производства.

Совершенствование внутрихозяйственных отношений в колхозах и совхозах, а также реформирование и образование на их базе новых форм ведения хозяйства - кооперативов, акционерных обществ, товариществ и др. будет способствовать повышению заинтересованности членов коллективов в резулсатах труда, росту производительности и эффективности производства. Такая заинтересованность может быть достигнута только при одном условии: если производитель станет собственником земли, имущества. Поэтому необходимо как можно быстрее провести приватизацию сельскохозяйственных предприятий. Причем крупные комплексы индустриального типа, мелиоративные и иные агротехнические системы подлежат акционированию*

Необходимо особое внимание обратить на нужды единоличного крестьянства, которому в бликайиие года предстоит освоить в Тверской области около 700 тыс. га запущенных, пустующих земель. Однако фермерским хозяйствам очень трудно выдержать конкуренцию с реорганизованными колхозами и совхозами, оставившими себе ' лучшие земельные угодья и средства производства.

Поэтому необходимо предусмотреть для начинающих фермеров такие льготы, как предоставление дотаций на приобретение средств производства в виде прямых выплат или снижений их стоимости. Надо дать возможность получения беспроцентного или низкопроцентного кредита, создания мощных страховых фондов по типу ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

Необходимо провести сплошное налогообложение земель. В основу которого положена земельная рента, изъятие того дополнительного дохода, который извлекается из нее благодаря лучшему качеству и местоположению земли. Земельный налог позволит развязать сразу Несколько узлов. Без установлэния платы невозможно приобрести землю в собственность, создать фермерское хозяйство оптимальных размеров. Все это потребует стоимостной оценки земельного фонда и всего ресурсного потенциала Тверской области применительно к условиям рыночной экономики.

С целью выравнивания экономических условий хозяйствования предприятий с различным уровнем затрат на социальные нужди, после анализа сложившегося положения необходимо принять экономически обоснованные решения по развитию социальной сферы в отстоящих хозяйствах..

Какие это могут быть решения во многом зависит от местных условий. Может быть хозяйства с недостаточной социальной базой освободить от платежей в Госбюджет, или сократить им отчисления от прибыли, или направить целевым назначением дополнительные капитальные вложения. ■

Передовые колхозы и совхозы, создавшие инфраструктуру за счет собственных средств, должны иметь определенные преимущества перед хозяйствами, удовлетворяющими свои социальные запросы за государственный счет.

вывода и пщлоетия

I, В Тверской области, как и во всей Нечерноземной зоне в последние годы мелиорация получила большое развитие. В настоящее время в области имеется £89,3 тыс. га мелиорированных земель (289,7 тыс. га осушенных и 8,6 тыс. га орошаемых). Это.составляет 12% от общей площади сельхозугодий. Но эти земли дают 24% всех зерновых, 27$ овощей (с орошаемых земель), '¿1% льна.

2. Качественная характеристика сельхозугодий претерпевает серьезные изменения. Идет интенсивное заболачивание и зарастание сельхозугодий, особенно естественных сеноиосов и пастбищ. За последние 15 лет выбыло 508 тыс. га, т.е. ежегодно область теряла по 34 тыс. га, несмотря на то, что мелиораторы сдерживали этот процесс, вводя едегодно 60-65 тыс. га мелиорированных земель. ■ 3. В последние годы объемы мелиорации значительно сокращаются. В 1990 году объемы осушения уменьшены по сравнению с 1987 годом в 7 раз, а на культуртехнические работы бюджетные ассигнования не выделяются. Наполовину сокращены объемы вывозки органических удобрений. В тяжелом положении оказались крупные ГШ, расположенные в непромышленных районах области (Краносхолм-ском, Сандовском, Йаксатихинском, Вельском, Оленинском, Селижа-ровском). Это несмотря На то, что из имеющихся 2,4 млн. га сельхозугодий в осушении, проведении культуртехническмх работ нувдаются более миллиона гектаров.

4. Все экономические районы области по степени эффективности уровня развития и сбалансированности подсистем районного ком-.

плекса можно разделить на 5 типов, требующих различных программ развития,

Наибольшее распространение мелиорация получила а пятом типе районов (Калининский, Кимрский, Торкокский), здесь капиталовложения на водохозяйственное строительство за период 1981-1989 гг. составили 29,0 млн. руб. и земельный фонд характеризуется исчерпанием наиболее плодородных земель и их высоким мелиоративным освоением,

Эффективность использования земельного фонда, в том числе и ыелиоративно подготовленного здесь такав является наивысшей. Показатели ресурсосбеспечекности подсистеа аграрного комплекса и уровень их эффективности пятой группы будем считать "эталонными" для Тверской области.

5. Объектами первоочередного внимания дол®® стать "депрессивные" районы первого типа. Причем основной объем преобразований целесообразно направить не на дальнейшую мелиорацию, а на комплексное освоение уже введенных в хозяйственный оборот мелиорированных земель. Речь идет о развитии дорожно-транспортной сети (47,3 млн. руб.), строительстве и технико-экономическом оснащении животноводческих комплексов, кормопроизводстве, организации хранения и первичной пзреработке продукции (271,8 ылн.р.).

В социальной сфере необходимо ускорить формирование полноценной сети учреадений просвещения, нультуры, торговли и общественного питания (79,8 ылн. руб.).

6. Для районов "преддепрессивного" типа основной объем преобразований целесообразно направить на строительство современных, технологически высонооснащенных животноводческих Помещений, хранилищ, перерабатывающих предприятий, объектов технического сервиса и т.п. (1,6 млрд, руб.).

Особого внимания потребует и строительство надежных транспортных коммуникаций (98,6 ылн, руб.), возведениа объектов сельской социальной инфраструктуры, упорядочение сложившегося сельского расселения (640,2. дшн. руб.).

7. В программе развития "пограничного" типа районов необходимо предусмотреть в первую очередь социальное переустройство села (652,6 млн. руб.). В месте с етиы предусматривается мелиоративное освоение сельскохозяйственных угодий (55,0 млн. руб.), техническое перевооружение сельского хозяйства и структурно-от-

раслевую перестройку агропромышленного комплекса.

8. В программе развития "погранично-еффентивного типа районов необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на укрепление производственного потенциала.(358,2 млн. руб.) и развитии таких отраслей социальной инфраструктуры как здравоохранение и бытовое обслуживание.

9. Необходимо провести сплошное налогообложение земель. В основу которого положена земельная рента. Изъятие того дополнительного дохода, который извлекается из нее благодаря лучшему качеству и местоположению земли. Все это потребует стоимостной оценки земельного фонда и всего ресурсного потенциала Тверской области применительно к условиям рыночной экономики.

10. В настоящее время особенно важное значение приобретает установление в колхозах и совхозах подлинно кооперативных форм хозяйствования, полной самостоятельности в их деятельности. Поэтому необходимо кан можно быстрее провести приватизацию сельскохозяйственных предприятий.

11. Для поддержки и поощрения фермерства необходимо организовать сервисное обслуживание фермерских хозяйств с выделением необходимых материально-технических и финансовых ресурсов, проведением строительно-монтажных работ для их первичного обустройства (строительство дорог, газификация, электрификация, водоснабжение, мелиорация и др.).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Приоритеты освоения и использования мелиоративного потенциала Тверской области. - М.: ВНИИГиМ, 1991 - 0,2 п.л. П. Комплексный анализ эффективности развития мелиоративного потенциала области. - Ростов-на-Дону, 1992 - 0,1 п.л.