Расширение Европейского Союза и экономические интересы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Расширение Европейского Союза и экономические интересы России"

На правах рукописи

ЗЛОКАЗОВА Наталья Евгеньевна

РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Центре европейских исследований Института мировой экономики и международный отношений РАН

Научный руководитель:

кандидат экономических наук Зуев В.Н.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Борко Ю.А.

кандидат экономических наук, профессор Спиридонов И .А.

Ведущая организация — Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Защита состоится_2004 года в_часов на заседании

диссертационного совета Д.002.003.01 при Институте мировой экономики и международных отношений РАН по адресу: 117997, Москва, ул. Профсоюзная, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Института мировой экономики и международных отношений РАН

Автореферат разослан_2004 г.

Евстигнеев В. Р.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Вступление новых стран в Европейский Союз (ЕС) знаменует собой качественный скачок в развитии европейской интеграции, непосредственным образом затрагивающей российские экономические интересы.

В политическом, культурном и торгово-экономическом отношениях Россия и страны ЕС были связаны друг с другом на протяжении многих веков. В настоящее время отношения между Россией и ЕС становятся более насыщенными и многообразными. ЕС занимает одно из важнейших мест в российских экономических связях, включающих торговое, инвестиционное, научно-техническое, культурное сотрудничество, реализацию совместных проектов в области осуществления гуманитарных программ, безопасности, охраны окружающей среды и стратегического планирования.

В настоящее время активизировались экономические связи России с Евросоюзом в области торговли и кредитно-финансовой сфере. ЕС является основным региональным торговым партнером и ведущим инвестором России, на него приходится около 50% внешнеторгового оборота страны и более 80% иностранных инвестиций, привлеченных в российскую экономику.

Для ЕС взаимоотношения с Россией имеют большое значение по ряду причин. Российская Федерация играет важную роль на мировой арене, и от нее во многом зависит стабильность на всем европейском континенте. Россия обладает значительным экономическим, ресурсным, научно-техническим и культурным потенциалом. После присоединения Финляндии к ЕС в 1995 г. Россия и Евросоюз стали непосредственными соседями. Общая граница РФ и ЕС еще более увеличилась в результате вступления Польши, Литвы, Латвии и Эстонии в Евросоюз в мае 2004 г.

Важным фактором развития экономических связей России с Евросоюзом являются отношения стран-участниц ЕС с бывшими республиками СССР и государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), ранее входившими в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Усиление интеграционных процессов позволяет руководящим органам ЕС оказывать большее влияние на позицию входящих в Союз государств по поводу различных аспектов сотрудничества с Россией. Значение ЕС для России возрастает в связи с тем, что Евросоюз имеет весьма внушительный вес в мировой экономике. Его совокупный ВВП, составляющий около 20% мирового, сопоставим с ВВП США и почти в 2,7 раза превышает японский. На Евросоюз приходится 40% объема

I1 С

мировой торговли товарами и у с ГУ'Ф£П{

I рис« I

ляютоя—нотицн НАЦИОНАЛЬНАЯ ¡И Б С!

оэ

1 | БИБЛИОТЕКА

1 ""г©*/

и в мировых финансах в результате введения в оборот коллективной валюты евро. В связи с этим возникает объективная потребность в анализе и осмыслении последствий расширения ЕС для экономических интересов России. Европейский опыт интеграционного развития заслуживает самого пристального внимания при изучении и сопоставлении экономических и политических составляющих в отношениях стран-участниц Содружества независимых государств (СНГ) и ЦВЕ.

Состояние и динамика российских экономических связей с новыми странами ЕС имеют большое значение для дальнейшего развития сотрудничества России с этими государствами в рамках ЕС. Десять из тринадцати новых участников Союза являются странами ЦВЕ. В настоящее время товарооборот России с государствами ЦВЕ составляет около 13% общего объема российской внешней торговли и имеет тенденцию к сокращению. Поэтому именно сейчас необходимо определить состояние и наметить перспективы дальнейшего сотрудничества России со странами ЦВЕ с учетом национальных интересов партнеров и используя накопленный опыт сотрудничества.

Несмотря на существование различных теоретических концепций, можно констатировать, что в настоящее время целостной и полноценной теории международной экономической интеграции не существует. Более того, еще не найден исчерпывающий ответ на вопрос о том, в чем заключаются конкретные преимущества страны, вступающей в интеграционное объединение, по сравнению со страной, не входящей в него. В связи с этим анализ процесса адаптации новых стран к условиям деятельности в ЕС может способствовать созданию необходимой базы для изучения положительного и отрицательного влияния расширения интеграционного объединения на экономическое развитие государств-участников и третьих стран. Использование этого опыта поможет предотвратить совершение ошибок при сближении нашего государства с Евросоюзом и оптимизировать для России последствия расширения ЕС. Эффективную систему экономических связей России с Евросоюзом» необходимо строить с учетом сложившихся экономических отношений и перспектив дальнейшего расширения ЕС.

Россия и Евросоюз, будучи близкими соседями, вынуждены искать, взаимовыгодные решения по широкому спектру вопросов, важных для обеих сторон. При этом России зачастую приходится прилагать существенно большие усилия для отстаивания своих интересов. В связи с этим необходимо исследовать последние тенденции в сотрудничестве России и Евросоюза и проанализировать перспективы расширения ЕС с учетом последствий для внутриэкономического развития страны и положения России в мировой экономике.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с расширением ЕС и его влиянием на соседние государства, вызывают интерес специалистов как в самом Евросоюзе, так и в других странах.

Существенный вклад в изучение данной проблематики внесли отечественные исследователи, среди которых следует выделить работы Арбатовой Н.К., Барановского В.Г., Борко Ю.А., Буториной О.В., Глинкиной СП., Глухарева Л.И., Горского В.А., Гутника В.П., Дерябина Ю.С., Журкина В.В., Зуева В.Н., Иванова И.Д., Каргаловой М.В., Максимовой М.М., Медведкова М.Ю., Панькова B.C., Хесина Е.С., Шемятенкова В.Г., Шенаева В.В., Ширяева Ю.С., Шишкова Ю.В., Шмелева Н.П., Щенина Р.К., Энтина М.Л.

В иностранной экономической литературе вопросы расширения ЕС также получили достаточно широкое освещение. Следует отметить работы Балассы В., Борхадта К., Бэлдвина Р., Габриша X., Граббе X., Гранта Ч., Мерфи А., Тиммерманна X., Хааса Э., Хавлика П., Хоффмана С, Эвертса С.

Несмотря на обилие публикаций по проблеме вступления новых стран-членов в ЕС, специфика современного этапа расширения Евросоюза и его последствия для третьих стран, в том числе для России, изучены не в полной мере. Причиной этого является высокая динамика развития интеграционных процессов и недавнее по срокам вступление новых стран-членов в ЕС. В работах европейских специалистов, посвященных вопросам расширения ЕС, как правило, уделяется недостаточное внимание национальным интересам Российской Федерации. Экономические отношения России с расширенным ЕС зачастую рассматриваются в отрыве от изучения связей РФ с новыми странами-членами интеграционной группировки.

Цель исследования — исследовать и оценить воздействие процесса расширения ЕС на развитие экономических отношений России со странами-членами Евросоюза, а также выработать рекомендации по корректировке внешнеэкономической политики России для реализации экономических интересов нашего государства.

Для достижения названной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

• исследовать основные теоретические разработки в области международной экономической интеграции и выявить предпосылки расширения интеграционных объединений в Европе;

• выявить основные проблемы, особенности и перспективы нынешнего этапа расширения Евросоюза для старых и новых стран-участниц;

• исследовать и проанализировать структуру и динамику современных экономических связей России со старыми и новыми странами-членами ЕС в контексте расширения Евросоюза;

• определить последствия расширения ЕС для экономических интересов России с точки зрения внешнеэкономических приоритетов РФ, наметить пути максимизации положительного эффекта и нивелирования отрицательного;

• оценить возможности создания Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) и перспективы вовлечения в него России;

Объектом_диссертационного исследования • является

расширяющийся Евросоюз на современном этапе его развития.

Предметом исследования является процесс расширения Евросоюза, рассматриваемый с точки зрения перспектив реализации экономических интересов России в отношениях со странами-членами ЕС.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды отечественных и зарубежных специалистов по вопросам европейской интеграции, проблемам расширения ЕС, мировой торговле, прямым инвестициям и иным формам внешнеэкономических связей. Наряду с монографиями и диссертационными исследованиями в работе использованы публикации в периодических изданиях России и ряда европейских государств.

Источниками аналитических и статистических данных послужили официальные данные статистики России и ЕС: статистические данные Государственного таможенного комитета РФ, национальные статистические сборники новых стран-членов ЕС, статистические сборники Евростат, ЮНКТАД, МВФ, материалы Европейской комиссии, ВТО.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• на основе сопоставления всех стадий расширения ЕС выявлены особенности современного этапа, позволяющие сделать вывод о том, что нынешнее расширение Евросоюза обладает специфическими чертами, поскольку, во-первых, оно детерминируется в основном политическими причинами, во-вторых, впервые к Евросоюзу присоединяются страны с качественно иной по сравнению со старыми членами ЕС экономической системой - с переходной экономикой, и в-третьих, на современном этапе наблюдается небывалый разрыв в уровнях экономического развития старых и новых стран-членов Евросоюза;

• определены и структурированы основные проблемы, затрудняющие реализацию процесса расширения ЕС. Первая группа проблем связана с неспособностью новых стран интеграционной группировки в настоящее время соответствовать всем критериям членства, а вторая - с

необходимостью проведения масштабных реформ в самом Евросоюзе. Установлено, что наиболее сложными проблемами нынешнего этапа расширения ЕС являются: формирование новой бюджетной политики Евросоюза, создание новой концепции сельскохозяйственной и региональной политики, последствия миграции рабочей силы и проведение институциональной реформы ЕС;

• выявлены основные последствия вступления в ЕС для новых стран-участниц Евросоюза, как то увеличение степени социальной и экономической стабильности, повышение инвестиционной привлекательности, уровня конкурентоспособности экономик новых членов интеграционного объединения и качества жизни их населения. Одновременно усилится тенденция превращения новых стран-участниц в периферию Европейского Союза и возрастет зависимость специализации новых членов от отраслевой направленности инвестиций старых государств-участников ЕС;

• определено значение процесса расширения ЕС для развития торговых и кредитно-инвестиционных связей России со старыми и новыми странами Евросоюза. Установлено, что вследствие жесткой конкуренции на внутреннем рынке ЕС происходит обратная переориентация новых стран интеграционного объединения на Россию, но при этом в результате расширения ЕС значительная часть финансовых ресурсов ЕС направляется на реформирование самого Союза и в новые страны-участницы. В связи с этим отвлекается определенная часть финансовых ресурсов, которая в противном случае могла бы быть направлена на инвестиции на внешние рынки, в том числе и в Россию. Показано, что расширение ЕС создает предпосылки для укрепления роли России в качестве транзитного пространства между Востоком и Западом. Это положительно отразится на развитии российской экономики, увеличит объем взаимной торговли и приток инвестиций из Евросоюза в Россию на реализацию транспортных проектов и развитие инфраструктуры.

• выявлены новейшие тенденции в торгово-экономической практике расширяющегося ЕС в отношении российских экспортных товаров и даны рекомендации по эффективному использованию Россией мер защиты интересов национальных экспортеров в отношениях со странами-членами Евросоюза. Сделан вывод о том, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) будет трансформировано с учетом расширения ЕС и имеет все основания стать основой взаимодействия России с отдельными новыми странами Евросоюза. Показано, что России следует занимать более жесткую позицию при отстаивании своих национальных интересов по расширению доступа к европейским рынкам и при выработке эффективных механизмов урегулирования споров;

• сделан вывод о том, что расширение ЕС окажет неоднозначное влияние на возможность реализации Россией топливно-энергетических товаров на рынке расширившегося ЕС. С одной стороны, экономический рост в новых странах-членах ЕС в результате расширения будет стимулировать российский экспорт топливно-сырьевых товаров в эти государства и способствовать усилению роли РФ в качестве поставщика энергетического сырья. С другой стороны, сохраняется вероятность, что политика ЕС по диверсификации поставщиков топливно-энергетических ресурсов может привести к уменьшению поставок этих товаров из России. Предложены рекомендации по нивелированию отрицательного воздействия расширения ЕС на возможность реализации основных товаров российского экспорта на рынках стран-членов ЕС;

• по результатам исследования сделан вывод о том, что создание ОЕЭП является реализуемой задачей в долгосрочной перспективе. Определено, что реализацию ОЕЭП целесообразно начать с формирования зоны свободной торговли (ЗСТ), возможность создания которой между РФ и ЕС предусмотрена СПС. Установлено, что формирование ЗСТ между РФ и ЕС будет эффективным при условии вступления России в ВТО и укрепления экономических отношений нашего государства с другими странами СНГ и странами АТЭС Сделан вывод, что создание ЗСТ между РФ и ЕС с учетом интересов нашего государства может уменьшить негативные и увеличить позитивные последствия расширения Евросоюза для России.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем даны конкретные предложения по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС в части, касающейся экономических вопросов, а также рекомендации по развитию связей между двумя сторонами в области инвестиционного сотрудничества. Выводы и положения работы могут представлять интерес для российских министерств и ведомств, курирующих вопросы развития отношений с ЕС, а также для российских научно-исследовательских институтов и центров, занимающихся европейской проблематикой. Материалы диссертационного исследования, полученные выводы и предложения могут быть также использованы в научно-педагогической деятельности при преподавании дисциплин «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также при чтении спецкурсов по данной тематике.

Апробация работы: основные выводы и результаты исследования обсуждены на межвузовском научно-практическом семинаре «Организационно-управленческие проблемы трансформации российской экономики» 2002 г., межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения» 29 марта 2002 г., международном научно-практическом семинаре «Проблемы

трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» 12 - 14 марта 2003 г., международной конференции «Партнерство России и ЕС после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация» 24 - 25 октября 2003 г., научно-учебном семинаре «Расширение Европейского Союза» 24 - 28 ноября 2003 г. и представлены в 12 публикациях общим объемом 5,8 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации раскрывается актуальность данного исследования, показываются степень разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа исследования, формулируются цель и задачи исследования, отмечаются научная новизна и практическая значимость.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты развития региональной экономической интеграции в Западной Европе. Расширение ЕС является закономерным следствием успешного развития интеграционного объединения. В силу целого ряда объективных причин экономическая интеграция наиболее эффективно идет между государствами, находящимися на примерно одинаковом и достаточно высоком уровне экономического развития.

В основе интеграционных процессов независимо от их территориальной принадлежности лежат одни и те же процессы интернационализации производства, торговли и инвестиций. Кроме стихийного процесса усиления взаимозависимости национальных экономик интеграция основывается на потребности во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процессов в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса.

Между процессами расширения и углубления интеграции существует тесная, хотя и противоречивая зависимость. В каждый определенный период времени данные процессы развиваются с разной степенью активности. После принятия новых стран-участниц в интеграционную группировку должен пройти определенный период, в течение которого объединение приспосабливается к новым условиям деятельности и подтверждает свою жизнеспособность, затем может происходить следующее расширение.

Развитие интеграции вглубь проходит ряд стадий. Каждый последующий этап характеризуется усилением экономической взаимозависимости стран-участниц и сопровождается формированием межгосударственных и наднациональных институтов власти и механизмов

7

их функционирования. В результате выработки согласованных решений по широкому кругу вопросов создаются более благоприятные условия для экономического развития участников интеграции.

Интеграция экономик стран-участниц объединения позволяет каждому из его участников получить дополнительный, синергический эффект, которого не имеют страны, не участвующие в интеграционной группировке. По мере того, как рыночное пространство объединения становится более интегрированным, внешние хозяйствующие субъекты начинают подвергаться все более сильной дискриминации при экспорте своих товаров и услуг на этот рынок.

Возможность избежать такой дискриминации и получить выгоды от участия в интеграционном блоке привлекает в объединение все новые страны. Чем больше стран участвует в интеграционном процессе, тем более привлекательным становится интеграционное объединение для стран находящихся вне его. Таким образом, углубление интеграции создает основу и формирует потребность в ее последующем развитии вширь.

Очередное увеличение числа участников требует определенного реформирования сложившихся структур. Это непосредственным образом отражается на процессе углубления интеграции. При приеме новых стран увеличивается нагрузка на руководящие органы объединения. Число стран-участниц может превысить предельное количество членов, при котором возможно стабильное развитие интеграционного блока. В результате интеграционная группировка может стать неуправляемой. Тем самым выявляется предел расширения интеграционного объединения, обусловленный экономической эффективностью. Поэтому на каждом историческом этапе необходимо устанавливать оптимальное соотношение между процессами углубления и расширения интеграционного блока.

Особое место в исследовании процесса расширения ЕС занимают теоретические концепции международной экономической интеграции. Теории интеграции раскрывают многообразие причин, побуждающих страны-участницы принимать новых членов, а соседние государства -присоединяться к интеграционному блоку. Эволюция теоретических взглядов на развитие международной экономической интеграции вширь привела к построению общей теоретической базы, которая применима для исследования особенностей процесса расширения в любом регионе мира, где просматриваются тенденции к международной экономической интеграции.

В своем развитии ЕС прошел четыре последовательные стадии расширения. Эволюция ЕС демонстрирует классический пример поэтапного увеличения количества участников региональной интеграционной группировки от «Европы шести» к «ЕС двадцати пяти» и

далее к объединению, состоящему из 27-28 стран. С принятием новых стран западноевропейская интеграция приобретает черты общеевропейской.

Во второй главе диссертации показано, что новый этап расширения Евросоюза в значительной степени отличается от предыдущих этапов. Характерной чертой современного расширения ЕС является то, что оно осуществляется в иной экономической и политической ситуации в мире. Предпосылками принятия в ЕС новых стран всегда выступало определенное сочетание экономических и политических факторов. На предыдущих стадиях превалировала экономическая составляющая. Особенностью нынешнего расширения ЕС является то, что оно в большей степени обуславливается причинами политического, нежели экономического характера. Вступление новых государств позволяет завершить процесс объединения Европы, гарантирует продолжение реформ и демократизации в новых странах, увеличивает зону стабильности, мира и безопасности. Расширение увеличивает возможности европейцев в решении таких общих для них проблем, как защита окружающей среды, борьба с терроризмом, наркобизнесом, нелегальной миграцией и организованной преступностью. Особое значение приобретают факторы, способствующие непосредственному формированию ЕС в новый «полюс силы» современного мира, способный противостоять экспансии США.

На предыдущих этапах в ЕС вступали страны с давно сложившимися рыночными экономическими системами, хотя не все из них относились к разряду развитых государств. К Евросоюзу присоединяется более десяти стран, большинство из которых не развивалось на основе западноевропейской социально-экономической модели. Новые страны-участницы ЕС принадлежат к категории государств с переходной экономикой. В отличие от предыдущих этапов, современное расширение ЕС осуществляется в качественно новых условиях, когда рыночные механизмы распространились на всю Европу.

Впервые расширение ЕС демонстрирует столь значительный разрыв по уровню экономического развития старых и новых стран-членов Евросоюза. Несмотря на более высокие темпы экономического роста восточноевропейских государств по сравнению со среднеевропейскими показателями, разрыв в уровне экономического развития старых и новых стран-членов ЕС увеличивается. Наблюдается процесс дальнейшей экономической дивергенции вследствие низкой конкурентоспособности национальных хозяйств вступивших государств. Все это порождает проблемы, связанные с адаптацией новых стран-участниц к условиям хозяйственной деятельности в ЕС, а также в области выполнения условий

монетарной конвергенции, и вызывает потребность предоставления каждой из новых стран индивидуального переходного периода. Темпы и успешность реформирования экономик новых государств-участников ЕС существенно различаются между собой. Выявленная специфика нынешнего этапа позволяет сделать вывод о том, что современное расширение ЕС представляет собой качественно новую стадию в развитии европейской интеграции.

Вступление новых государств в ЕС является исключительно сложным процессом. Причины, затрудняющие процесс расширения, можно условно разделить на две группы. С одной стороны, это неспособность большинства новых стран-членов соответствовать в настоящее время всем критериям членства. С другой стороны, это необходимость крупномасштабного реформирования самого ЕС.

Основной проблемой является то, что в среднесрочной перспективе новые страны-члены могут быть только реципиентами финансовой помощи ЕС. В связи с этим Евросоюз отдает приоритет более развитым странам-претендентам. В результате, например, Болгария и Румыния смогут вступить в ЕС значительно позже других новых стран-участниц.

Второй группой факторов, затрудняющих расширение ЕС, являются, как указывалось, сложности масштабного реформирования самого Евросоюза. Принятие большого числа новых стран требует реорганизации сложившейся системы распределения финансовых ресурсов и изменения внутреннего устройства Евросоюза. Большую сложность представляет выработка средневзвешенной позиции: по многим вопросам отдельные страны-члены ЕС имеют особые мнения, которые зачастую расходится с общей точкой зрения наднациональных органов ЕС.

Современный этап расширения ЕС может принести нынешним старым и новым участникам объединения, как существенные выгоды, так и определенные потери. Со своей стороны новые страны-участницы расценивают вступление в ЕС как приобщение к высокоразвитому индустриальному обществу, что позволит повысить их экономический потенциал и уровень жизни населения.

Переориентация экономических связей новых стран-членов ЕС в основном состоялась. Сейчас порядка 65% внешнеторгового оборота новых стран-участниц приходится на старые страны-члены Евросоюза. Однако либерализация их взаимной торговли позволила лишь временно облегчить выход восточноевропейских производителей на рынок ЕС и не создала предпосылок для модернизации структуры экономик новых стран-членов и повышения конкурентоспособности их продукции. Наоборот, импорт дешевых изделий из ЕС привел в упадок вполне жизнеспособные

отрасли, такие как легкую, химическую промышленность, металлургию, производство бытовой электротехники.

В новых странах-участницах не удалось реализовать стремление увеличить экспорт ряда изделий традиционных отраслей на рынок ЕС. Полная переориентация экспорта со стран бывшего СЭВ на ЕС оказалась трудновыполнимой задачей, прежде всего из-за различия качественных параметров их продукции, а приватизация указанных отраслей, основные фонды многих из которых морально и физически устарели, не привлекает европейских инвесторов. Старые страны-члены ЕС сознательно ограничивают поставки тех товаров из новых стран-участнии которые могут конкурировать с продукцией западноевропейских производителей. Подобная экспортная дискриминация новых стран является характерной чертой периферии, зависящей от крупных экономических центров. Интеграция периферии будет происходить выборочно, исходя из потребностей центра. Эффективность участия новых государств-членов ЕС в европейской научно-технической кооперации и их промышленная специализация во многом будут определяться отраслевой направленностью инвестиций, осуществляемых старыми странами-участницами Евросоюза.

Что касается самого ЕС, то принятие новых стран-участниц значительно усилит его экономическую мощь и политический вес, укрепит глобальную конкурентоспособность, позволит эффективнее использовать потенциал торгово-экономического сотрудничества с новыми странами-членами. Расширение будет способствовать превращению ЕС в еще более мощный «полюс силы» современного мира.

Вступление новых членов автоматически не несет абсолютного выигрыша старым странам ЕС. В связи с этим в последнее время усилилось беспокойство государств-участников Евросоюза относительно возможных негативных последствий расширения. Издержками могут стать непомерно высокие финансовые затраты, необходимые для интеграции новых стран, давление на национальные рынки труда нынешних участников ЕС со стороны иностранной рабочей силы вступивших стран, увеличение конкуренции на внутреннем рынке Евросоюза, усиление разногласий по спорным проблемам между старыми и новыми странами-членами ЕС. Наиболее сложными вопросами, требующими компромиссных решений, являются выработка новой бюджетной политики, формирование новой концепции сельскохозяйственной и региональной политики, последствия миграции рабочей силы и необходимость проведения институциональной реформы ЕС.

Аграрный сектор экономики Евросоюза и число территорий, которые по современным стандартам ЕС могут претендовать на

финансовую помощь, резко увеличились после расширения ЕС. Перераспределение финансовых ресурсов на помощь отстающим регионам и общую сельскохозяйственную политику представляет серьезную опасность для многих нынешних участников ЕС. Без радикального пересмотра принципов и норм отчислений по этим важнейшим статьям расходов ЕС пришлось бы либо направить почти все средства в новые страны, либо существенно увеличить общий бюджет, сделав его слишком обременительным.

В связи с расширением Евросоюза формируется новая общая позиция ЕС по вопросу свободного перемещения рабочей силы. Многие старые страны ЕС выражают беспокойство по поводу того, что массовый приток иностранных рабочих может составить серьезную конкуренцию местным трудящимся, существенно обострить проблему безработицы и отрицательно повлиять на жизненный уровень.

Рабочая сила новых стран является достаточно квалифицированной и сравнительно низкооплачиваемой. Поэтому есть основания утверждать, что с расширением ЕС приток трудящихся мигрантов возрастет. Вместе с тем, опасения по поводу наплыва восточноевропейских иммигрантов в Евросоюз сильно преувеличены и массовой миграции из новых в старые страны ЕС не произойдет. Влияние миграции на уровень заработной платы и возможности трудоустройства местного населения будет незначительным и коснется в основном низкоквалифицированной рабочей силы.

С каждой новой страной-участницей устанавливаются договорные квоты на допуск их рабочей силы на рынок ЕС. Переходный период распространится на десять новых стран, не коснувшись Кипра и Мальты. В то же время в условиях неблагоприятной демографической ситуации многие страны ЕС заинтересованы в управляемом притоке рабочей силы из новых стран и предоставляют особые условия для въезда высококвалифицированных кадров.

Расширение ЕС непосредственным образом затронет институциональное устройство интеграционного объединения. Структуры Евросоюза должны быть реформированы таким образом, чтобы безболезненно пережить почти двукратное увеличение числа членов с 15 до 27-28. ЕС будет вынужден более четко разделить полномочия между наднациональными органами, национальными правительствами и региональными властями, определить способ распределения голосов стран-членов ЕС в основных органах управления, очертить круг вопросов, по которым решение будет приниматься не консенсусом, а квалифицированным большинством. Требуется принять решение о будущей форме государственного устройства ЕС.

Важность проведения соответствующих реформ осознается во всех странах, однако относительно путей, методов и сроков реализации этих мероприятии единого мнения среди членов Пвросоюза пока не существует. От того насколько структура ЕС оказалась адаптированной к принятию новых стран, зависит будущее самого Евросоюза, его способность обеспечить устойчивое экономическое развитие старых и новых членов ЕС.

В целом Евросоюз вынужден решать порождаемые расширением проблемы и нести связанные с этим издержки уже сейчас, в то время как выгоды от принятия новых стран он сможет получить лишь в достаточно отдаленной перспективе.

В третьей главе детально рассматриваются современные экономические связи России со старыми и новыми странами-членами ЕС и анализируются последствия расширения Евросоюза для экономических интересов РФ.

В основе торгово-экономических отношений России с ЕС лежит широкомасштабное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу в 1997 г. СПС содействует политическому, экономическому и культурному сотрудничеству между Россией и ЕС.

Вместе с тем, Соглашение не может быть применимо непосредственно и требует конкретизации отдельных положений в дополнительных актах и создания вспомогательных структур. Многие обязательства, вытекающие из СПС как для России, так и для ЕС ни одной из сторон не выполняются в полной мере. Несмотря на ряд проблем, затрудняющих реализацию отдельных положений СПС, использование потенциала Соглашения в полном объеме представляется исключительно важной и ответственной задачей.

В настоящее время старые страны-члены ЕС являются важными торговыми партнерами России. В 2002 г. на Евросоюз приходилось 37% оборота российской внешней торговли. Доля России составляла значительно более скромную величину во внешнеторговом обороте Евросоюза и колебалась у отдельных стран-участниц ЕС на уровне 0,1 -0,8%. Только у Германии и Италии этот показатель превышал 1,5%.

В 2002 г. внешнеторговый оборот России и ЕС составил 55,8 млрд долл. Опираясь на данные статистики и аналитические прогнозы, можно утверждать, что доля старых стран-членов ЕС в товарообороте России будет увеличиваться.

Наблюдается несбалансированность товарной структуры взаимной торговле России и старых стран-членов ЕС. Российский экспорт в старые страны-участницы ЕС имеет ярко выраженную топливно-сырьевую ориентацию. Топливно-энергетические товары составляют более 65% общего

объема российского экспорта в страны Евросоюза. Россия практически не представлена на европейских рынках инжиниринга, телекоммуникаций, финансовых услуг. В российском импорте из стран-членов Евросоюза велика доля машин и оборудования, составляющая более 30% его объема.

Германия, Италия и Великобритания являются основными торговыми партнерами России среди старых стран-членов ЕС. Португалия, Греция и Дания занимают самые незначительные позиции в российском товарообороте, заметно уступая некоторым новым странам-участницам. Например, в 2002 г. Россия экспортировала в Данию в 9 раз, а в Португалию в 27 раз меньше, чем в Польшу. Российский импорт из Португалии был в 38 раз, а из Греции в 8 раз меньше импорта из Польши. Потенциал торговых отношений России и отдельных старых стран-членов ЕС используется не полностью.

Евросоюз является ведущим иностранным инвестором России. В государствах ЕС сосредоточена основная часть российских зарубежных активов. В общем объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ), поступивших в Россию за последнее десятилетие, доля старых стран-членов ЕС составляет более 60%. Согласно данным Госкомстата России в 2002 г. общий объем ПИИ из стран ЕС в экономику России составил около 2 млрд долл. На страны блока приходится порядка 70% числа совместных предприятий (СП). По объему инвестиций, поступивших в российскую экономику, среди старых стран-членов ЕС лидируют Германия и Великобритания.

Новые страны-участницы занимают более скромное место в общем товарообороте России по сравнению со старыми членами ЕС. В 2002 г. на вступающие в ЕС государства приходилось около 16 % от совокупного торгового оборота РФ. Доля России во внешнеторговом обороте восточноевропейских стран-членов ЕС составляла от 8 до 10%.

Товарная структура экспорта России в страны-кандидаты диверсифицирована слабо. Основными товарами российского вывоза являются нефть и природный газ. В новые страны-члены ЕС поставляется свыше 1/3 российского экспорта природного газа и около 1/4 экспорта нефти. Российский импорт из этих стран составляют в основном потребительские товары (продовольствие, средства парфюмерии и косметики, легковые автомобили и фармацевтическая продукция).

Основным торговым партнером России среди новых стран-членов ЕС является Польша. В 2002 г. па Польшу приходилось 3,5% российского экспорта и 2,8% импорта. Товарооборот России с Польшей в 2002 г. почти вдвое превосходил торговлю с Венгрией, Словакией и Чехией, в полтора раза - Турцией и составлял 5 млрд долл. Вместе с тем, Польша значительно уступает по объемам торговли основным партнерам России

среди старых членов ЕС. Экспорт России в Польшу в 2002 г. был почти вдвое меньше, чем в Германию и Италию, а российский импорт из Польши - в 5 раз меньше, чем из ФРГ.

Особенностью последних лет является рост инвестиционной активности российских предприятий, особенно нефтегазовых, в странах-кандидатах. Областями стратегического интереса этих компаний являются переработка сырья, система транспортировки и снабжения топливом. Среди новых стран ЕС большая часть российских инвестиций приходится на Кипр. Это объясняется тем, что Кипр является «налоговой гаванью», а инвестиции, имеющие российское происхождение, начали возвращаются в Россию под «иностранным флагом» при стабилизации экономической и политической ситуации в стране.

В России действует несколько сотен СП с участием капитала из новых стран-членов ЕС, инвестирующих капитал в основном в предприятия малого бизнеса, а также в развитие дистрибьюторской сети. По объемам инвестиций в Россию среди новых стран-членов лидирует Кипр. В 2002 г. он инвестировал в РФ 2327 млн долл., что составило почти 12% в общем объеме иностранных инвестиций, поступивших в российскую экономику. За Кипром по объемам инвестиций следуют Турция, Венгрия и со значительным отрывом Словакия и Чехия. Эти государства инвестируют в основном в нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промышленность, черную и цветную металлургию, пищевую промышленность, торговлю и общественное питание.

Россия оказывает техническое содействие восточноевропейским странам-членам ЕС в строительстве и модернизации производственных объектов. Внутриотраслевая кооперация между предприятиями России и восточноевропейских стран-участниц пока развита слабо, однако потенциал сотрудничества велик.

Новые страны-участницы являются транзитной территорией, через которую осуществляются поставки российских товаров, в частности энергоносителей, в страны Западной Европы. Значение новых стран возрастает в связи с планами расширения и строительства новых трубопроводов и сооружения высоковольтных линий электропередач.

Последствия вступления новых стран в Евросоюз будут для России масштабными. Они проявятся практически на всех направлениях внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности российского государства и будут для РФ неоднозначными: как положительными, так и отрицательными.

Расширение ЕС непосредственно затрагивает интересы России в торгово-экономической сфере. Расширенный ЕС занимает доминирующую

позицию во внешней торговле РФ, на него приходится около 50% российского внешнеторгового оборота. Переориентация новых стран-членов на старые члены ЕС в основном уже состоялась, поэтому большего спада взаимной торговли новых стран-участниц ЕС и России в результате расширения Евросоюза не произойдет. РФ может ожидать увеличения размеров торговых потоков и интенсификации экономических связей с новыми странами ЕС. Положительным фактором в развитии торгово-экономических отношений новых стран ЕС с Россией станет жесткая конкурентная борьба на рынке Евросоюза, которая усилит интерес к российскому рынку. Таким образом, вступившие в ЕС государства переориентируют часть своей торговли обратно на Россию.

Присоединение новых стран к ЕС позитивно отразится на темпах их экономического развития. Возрастет спрос со стороны новых стран-членов ЕС на российскую продукцию. Появится основа для более плодотворного промышленного сотрудничества этих государств с Россией. При разработке своей внешнеэкономической политики РФ необходимо учесть готовность новых стран-членов ЕС к усилению сотрудничества с Россией.

В результате вступления новых стран в ЕС Россия будет вынуждена перестраивать всю систему выработанных с ними ранее взаимоотношений и организовывать новые связи с учетом практики, принятой в Евросоюзе. Нормативно-правовой основой взаимодействия России с отдельными новыми странами-участницами станет наиболее совершенное в российской международной договорной практике Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Россия будет иметь дело практически с однородным правовым пространством. Это, с одной стороны, упростит и облегчит деятельность российских предприятий в расширенном ЕС. С другой стороны, это неизбежно создаст проблемы, связанные с заменой сложившейся законодательной базы в отношениях с новыми странами-членами ЕС.

Расширение ЕС весьма существенно отразится на ценовой конкурентоспособности российских товаров. Национальные таможенные тарифы новых стран-членов будут заменены общим внешним таможенным тарифом ЕС. Средневзвешенная величина существующих в ЕС таможенных пошлин в ЕС на промышленные товары, как правило, ниже ставок, действовавших в новых странах. Однако основные товары российского экспорта облагаются в ЕС более высокими ставками таможенного тарифа. Совокупный эффект этих изменений для российской экономики будет, вероятно, отрицательным.

На основе анализа средневзвешенной таможенной пошлины на российский экспорт в ЕС показано, что рынок Евросоюза широко открыт для российского экспорта лишь при его современной, то есть сырьевой

структуре. Средний уровень обложения российского экспорта в ЕС составляет 0,5 - 1% от цены товара. Около 80% товаров ввозятся беспошлинно, а 10% экспорта подпадают под систему преференций, сокращающих уровень таможенного обложения в среднем в два раза. Оставшаяся часть экспорта (около 10%) приходится на промышленную продукцию РФ и облагается таможенными тарифами ЕС.

Расширение Евросоюза изменит объем российской торговли с новыми странами ЕС товарами, на которые распространятся нетарифные ограничения Евросоюза. ЕС применяет меньше количественных ограничений, чем новые страны, что положительно отразится на увеличении российского экспорта. Нетарифные ограничения ЕС распространяются на ряд важнейших товаров российского вывоза. Переход новых членов на технические стандарты Евросоюза, аналогичные процедуры сертификации и принятие существующих квот ЕС станет наиболее жестким барьером на пути ввоза в них российской машиностроительной, химической и продовольственной продукции. В связи с этим большое значение приобретает гармонизация российских стандартов с нормами Евросоюза.

Доля высокотехнологической продукции в российском экспорте в новые страны-члены ЕС будет уменьшаться. Причинами вытеснения российских машинотехнических изделий с рынков новых стран-участниц является снижающаяся ценовая конкурентоспособность по сравнению с аналогичными беспошлинно ввозимыми изделиями из других стран ЕС, несоответствие требованиям европейских норм и стандартов в отношении безопасности и экологии, неспособность российского машиностроительного комплекса предложить продукцию стабильно высокого качества, отсутствие эффективной системы государственной поддержи отечественных экспортеров. В итоге неблагоприятная структура и пропорции внешнеторгового обмена России с ЕС усугубятся.

Для укрепления позиций РФ на рынке расширенного ЕС необходимо изменить сложившуюся товарную структуру российской торговли и повысить конкурентоспособность отечественной промышленной продукции. Доходы от экспорта топлива и сырья должны направляться на структурную перестройку экономики и модернизацию производственного аппарата. Очевидно, что для расширения позиций российских экспортеров готовых промышленных изделий, в том числе наукоемких, на рынке ЕС необходима поддержка государства.

Актуальной проблемой отношений России и расширенного ЕС будет продолжение энергетического диалога. Поставки энергетических товаров из России полностью удовлетворяют спрос стран Балтии и покрывают свыше 50% потребностей восточноевропейских стран-членов ЕС.

Официальные гарантии Евросоюза относительно долгосрочных контактов в энергетике, заключенных ранее между РФ и новыми странами-участницами ЕС, отсутствуют. Новые члены ЕС стремятся диверсифицировать импорт топливно-энергетических ресурсов.

Возможное снижение поставок российских энергетических товаров в ЕС может быть связано с Энергетической директивой ЕС, содержащей рекомендации не импортировать из одного источника более 30% энергоресурсов, а также расширением использования в странах ЕС энергосберегающих технологий. В силу топливно-сырьевой структуры своего экспорта Россия заинтересована в сохранении лидирующих позиций в обеспечении новых стран-членов ЕС энергией. В среднесрочной перспективе Россия может понести значительный ущерб в результате вынужденного сокращения экспорта энергоносителей в новые страны-члены ЕС.

Вместе с тем, высокие темпы развития промышленного производства в большинстве этих стран, необходимость накопления запасов нефти и нефтепродуктов в соответствии с условиями вступления в ЕС, покупка российскими компаниями в этих государствах предприятий-потребителей углеводородов, а также создание российским бизнесом в данных странах сбытовой инфраструктуры может положительно отразиться на росте поставок российского топлива в эти государства.

Автор предлагает следующие рекомендации. Во-первых, в ходе переговорного процесса с ЕС России целесообразно добиваться того, чтобы в течение периода адаптации новых стран-участниц к условиям деятельности в Евросоюзе на них не распространялись рекомендации относительно порога снабжения энергетическими ресурсами из одного источника. Во-вторых, российское предложение может заключаться в том, чтобы Евросоюз увеличил допустимый рекомендуемый объем поставок энергетического сырья из одного источника, что в долгосрочной перспективе позволит обеспечить существенную долю РФ в закупках новых стран-членов ЕС, традиционно более зависимых от импорта этих товаров из России. В-третьих, Россия может предложить Евросоюзу ввести усредненный общесоюзный показатель обеспечения топливно-энергетическими ресурсами из одного источника. Предполагается, что усредненный показатель будет постоянным в рамках всей интеграционной группировки, но сможет варьироваться по отдельным государствам-участникам ЕС. Это даст возможность России покрывать 50 и более процентов потребностей новых стран-членов ЕС в топливе и энергии

Россия понесет существенные потери в результате распространения на новые страны-члены антидемпингового законодательства Евросоюза. Антидемпинговые меры охватывают лишь 1% совокупного российского

экспорта в ЕС и направлены преимущественно против ввоза промышленных товаров, прежде всего продукции химической промышленности и металлургии. По разным оценкам антидемпинговыми мерами затронуто от 5 до 10% российского экспорта промышленной продукции. Размеры демпинговых пошлин, по сути, являются запретительными. После их введения российский экспорт в большинстве случаев полностью прекращается. Со стороны ЕС осуществляется консервация сырьевой ориентации российского экспорта. России необходимо добиваться прекращения необоснованных процедур антидемпинга и учета Евросоюзом статуса России, как страны с рыночной экономикой на практике.

На новые страны-члены Евросоюза распространятся тарифные преференции ЕС в торговле. Российские экспортеры столкнутся на рынках новых стран ЕС с резко возросшей конкуренцией со стороны товаров стран-бенефициаров. Россия, в силу энерго-сырьевой структуры своего экспорта, лишь в небольшой степени способна воспользоваться преференциями ЕС, поскольку они распространяются на готовые промышленные изделия. Количество видов продукции, охваченных данными преференциями, поэтапно сокращается. В результате незначительный объем преференций ЕС для России продолжает регулярно уменьшаться. Распространение на новые страны-члены торговых преференций ЕС будет иметь негативный эффект для России.

Расширение ЕС окажет большое влияние на положение российских производителей сельскохозяйственных товаров на рынках новых стран-членов ЕС. В результате субсидирования сельхозпроизводителей аграрная продукция новых стран ЕС станет более конкурентоспособной по сравнению с российскими сельхозтоварами. Активное субсидирование ЕС аграрного экспорта удешевит для России закупки сельскохозяйственных товаров в новых странах ЕС, однако, бюджет аграрных субсидий ЕС будет в перспективе снижаться. Это уменьшит возможный выигрыш России и поэтому будет иметь для России конечный негативный эффект.

В целом, по мнению автора, расширение ЕС приведет скорее к отклонению торговли (trade diversion), нежели к созданию торговли (trade creation) для России.

Стратегически важной сферой взаимоотношений России и расширенного ЕС является инвестиционное сотрудничество. Евросоюз остается ведущим иностранным инвестором России. В результате отвлечения ресурсов на новые страны-члены ЕС и на решение внутренних задач интеграционного развития финансовые возможности Евросоюза для инвестирования на внешние рынки, в том числе и в российскую экономику, будут ограничены. Ряд предприятий в новых странах ЕС

переходит в руки собственников из западноевропейских государств. Это косвенно ослабит позиции России в новых странах-членах ЕС и снизит ее инвестиционную привлекательность по сравнению с новыми участниками Евросоюза. Вместе с тем, позитивные сдвиги в зоне восточноевропейских стран-участниц ЕС будут способствовать росту инвестиционного сотрудничества России с этими государствами.

Под влиянием расширения ЕС изменится современная система финансирования специальной программы ТАСИС, разработанной Евросоюзом для стран-участниц СНГ и Монголии. В результате средства программы также будут распределяться не в пользу России. Это будет связано с ориентацией ЕС на поддержку новых стран-членов.

Принятие восточноевропейских стран в ЕС даст мощный импульс сотрудничеству Евросоюза с Россией по налаживанию трансконтинентальных маршрутов сообщения, организации грузовых перевозок через территорию нашего государства и развитию транспортной инфраструктуры внутри России. Замена национального режима транзита новых стран-участниц на общие транзитные правила ЕС сделает ситуацию в данной области единой и более предсказуемой. Однако применение правил ЕС в отношении установления транспортных тарифов может привести к значительному увеличению расходов российских фирм на транзит внешнеторговых грузов в этих направлениях.

Увеличение протяженности общей границы между Россией и ЕС за счет вступления новых стран создаст возможности для более тесного экономического сотрудничества с Евросоюзом по целому ряду областей. В связи с этим Россия будет иметь более широкие возможности участия в совместных региональных экономических программах и использования новых форм приграничного сотрудничества, что повысит активность российских регионов.

Присоединение новых стран к ЕС непосредственных образом затрагивает их визовый режим. Новые визовые правила отрицательно повлияют на деловое общение и сотрудничество в области туризма между Россией и новыми странами-членами ЕС.

Особые сложности в связи с расширение ЕС вызывает Калининградская область. Проблема Калининграда, оказавшегося в положении анклава, является вопросом территориальной целостности России. Евросоюз исходит и» приоритета визового соглашения ЕС, а реальные рычаги влияния России на его позицию ограничены. Нарушение территориального суверенитета государства и прав российских граждан является для России неприемлемым.

В связи с этим необходимо продолжать работу над созданием нормативной базы, регулирующей комплекс вопросов по созданию

благоприятного режима для приграничного сотрудничества, рыболовства, стабильного энергообеспечения Калининградской области, ее сообщения с остальной территорией России, распространения на нее новых программ технической помощи, а также расширения торгово-экономических связей Калининграда с ЕС.

Приоритетность ЕС в качестве основного стратегического экономического партнера России является очевидной. Последовательное и целенаправленное развитие взаимоотношений России с Евросоюзом необходимо для восстановления утраченных связей с восточноевропейскими странами-членами ЕС и обеспечения российского присутствия в этом регионе.

Вступление новых стран в ЕС, с учетом экономических интересов России, может сыграть конструктивную роль при формировании ОЕЭП. Формирование ОЕЭП целесообразно начать с создания между Россией и ЕС зоны свободной торговли (ЗСТ), способствующей уменьшению негативных последствий расширения ЕС для России. Вместе с тем, в результате расширения под ударом может оказаться экономическая безопасность РФ. Заняв доминирующие позиции во внешнеэкономических связях России, ЕС получит рычаги для реального влияния на экономическое и политическое развитие нашего государства.

Потому дальнейшие шаги по либерализации отношений с ЕС должны быть увязаны с усилиями по ускоренному укреплению экономических отношений России с другими странами и группировками, прежде всего в рамках СНГ и АТЭС и соотнесены с процессом вступления России в качестве полноправного члена в ВТО.

Суммарный среднесрочный результат расширения ЕС окажется для России, по всей видимости, отрицательным. В связи с этим России необходимо серьезно отнестись к ожидаемым негативным последствиям расширения Евросоюза, стремясь максимально увеличить положительный эффект посредством реализации продуманной, взвешенной и четкой экономической политики. России следует использовать имеющиеся у нее рычаги воздействия на процесс международных экономических отношений с Евросоюзом и выстраивать с ним партнерские отношения, учитывая всю совокупность возможных позитивных и негативных факторов расширения ЕС.

В заключении, диссертационной работы изложены основные выводы проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Злоказова Н.Е. Проблемы российской экономики и условиях расширения Европейского Союза на восток (на примере Калининградской области) // Современные проблемы экономики России и пути Их решения: Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов, студентов, экономистов. Вып. 1. / Сост. A.M. Годин, Р. С. Князева. Под. ред. Ю.А Аванесова и А.Н. Клочко, МИПП.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001.0,3 п.л.

2. Злоказова Н.Е. Расширение ЕС на восток и интересы России // Экономика и технология: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 12, Т. Ill, M., Издательство Росс. экон. акад., 2001. 0,2 п.л.

3. Злоказова Н.Е. Значение Калининградской области во взаимоотношениях России и Европейского Союза в условиях расширения ЕС на восток // Современные аспекты экономики, №12,2001. 0,2 п.л.

4. Злоказова Н.Е. Расширение ЕС на восток: взгляд из столиц европейских государств // Организационно-управленческие проблемы трансформации российской экономики. Сборник трудов Межвузовского научного семинара / Под. ред. С.Д. Ильенковой, М., ИНИОН РАН, 2002. 0,3 п.л.

5. Злоказова Н.Е. Институциональная реформа ЕС: проблема адаптации его структур к предстоящему расширению // Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения. Сборник трудов Межвузовской конференции / Под. ред. А.П. Балакиной, И.С. Цыпина, Ю.Ф. Кваши, М., Всероссийская государственная налоговая академия МНС России, 2002. 0,1 п.л.

6. Злоказова Н.Е. Особенности современного этапа расширения ЕС // Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления. Сборник трудов Международного научно-практического семинара / Под. ред. С.Д. Ильенковой, М., ИНИОН РАН, 2003. 0,1 п.л.

7. Злоказова Н.Е. Европейский Союз: поиски перспектив в изменяющемся мире // Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления. Сборник трудов Международного научно-практического семинара / Под. ред. С.Д. Ильенковой, М., ИНИОН РАН, 2003. 0,2 п.л.

8. Злоказова Н.Е. Трудный путь к Большой Европе: проблемы расширения ЕС // Сборник научных работ. Вып. 6. / Под. ред. Ю.А. Соколова, М., Институт экономики и предпринимательства (ИНЕТ), 2003. 0,3 п.л.

9. Злоказова Н.Е. Внешняя торговля Российской Федерации и проблемы изменения ее структуры (на примере торговых отношений России со странами Европейского Союза) // Экономические и правовые аспекты микро- и макропроцессов в России: Сборник научных трудов

преподавателей, аспирантов и студентов / Сост. A.M. Годин, Р.С. Князева. Под. ред. Ю.А. Аванесова, А.Н. Клочко и СВ. Назарова, М, Московский институт предпринимательства и права, 2003.0,6 п.л.

10. Расширение ЕС на восток: предпосылки, проблемы, последствия 7 Отв. ред. Н.К. Арбатова, В.П. Гутник, Е.С. Хесин и Ю.И. Юданов. Институт мировой экономики и международных отношений, М/, Наука, 2003. 19 п.л., в том числе автора 1,3 п.л.

11. Злоказова Н.Е. Расширение Европейского Союза: за и против с позиций его членов 7/ Мировая экономика и международные отношения, №1,2004. 1,0 п.л.

12. Злоказова Н.Е. Сколько стран - столько мнений: раздумья в Евросоюзе накануне расширения // Российско-германский экономический журнал Politekonom. Опубликовано на www.politekonom.ru 19.03.2004. 1,2 п.л.

Подписано в печать 19.04.2004 Формат 60x84/16 Гарнитура «Ариал». Печать офсетная. Объем 1,5 п.л. 1,6 а.л. Тираж 100 экз. Заказ 32 ИМЭМО РАН

117997, Москва, Профсоюзная, 23

»-воо г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Злоказова, Наталья Евгеньевна

Введение.

I. Теории интеграции и накопленный опыт расширения.

1.1 Теоретические основы расширения Евросоюза.

1.2 Этапы расширения европейской интеграционной группировки

II. Современный этап расширения Европейского Союза.

2.1 Специфика расширения ЕС.

2.2 Динамика и параметры расширения.

2.3 Основные проблемы нового этапа.

III. Экономические последствия расширения Европейского Союза для России.

3.1 Экономические связи России со старыми государствами-участниками Евросоюза.

3.2. Торгово-экономические отношения России с новыми странами-членами ЕС.

3.3 Влияние расширения ЕС на возможности реализации российских экономических интересов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Расширение Европейского Союза и экономические интересы России"

Актуальность исследования. Вступление новых стран в Европейский Союз (ЕС) знаменует собой качественный скачок в развитии европейской интеграции, непосредственным образом затрагивающей российские экономические интересы.

В политическом, культурном и торгово-экономическом отношениях Россия и страны ЕС были связаны друг с другом на протяжении многих веков. В настоящее время отношения между Россией и ЕС становятся более насыщенными и многообразными. ЕС занимает одно из важнейших мест в российских экономических связях, включающих торговое, инвестиционное^ научно-техническое, культурное сотрудничество, реализацию совместных проектов в области осуществления гуманитарных программ, безопасности, охраны окружающей среды и стратегического планирования.

В настоящее время активизировались экономические связи России с Евросоюзом в области торговли и кредитно-финансовой сфере. ЕС является основным региональным торговым партнером и ведущим инвестором России, на него приходится около 50% внешнеторгового оборота страны и более 80% иностранных инвестиций, привлеченных в российскую экономику.

Для ЕС взаимоотношения с Россией имеют большое значение по ряду причин. Российская Федерация играет важную роль на мировой арене, и от нее во многом зависит стабильность на всем европейском континенте. Россия обладает значительным экономическим, ресурсным, научно-техническим и культурным потенциалом. После присоединения Финляндии к ЕС в 1995 г. Россия и Евросоюз стали непосредственными соседями. Общая граница РФ и ЕС еще более увеличилась в результате вступления Польши, Литвы, Латвии и Эстонии в Евросоюз в мае 2004 г.

Важным фактором развития экономических связей России с Евросоюзом являются отношения стран-участниц ЕС с бывшими республиками СССР и государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), ранее входившими в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Усиление интеграционных процессов позволяет руководящим органам ЕС оказывать большее влияние на позицию входящих в Союз государств по поводу различных аспектов сотрудничества с Россией.

Значение ЕС для России возрастает в связи с тем, что Евросоюз имеет весьма внушительный вес в мировой экономике. Его« совокупный ВВП, составляющий около 20% мирового, сопоставим с ВВП США и почти в 2,7 раза превышает японский. На Евросоюз приходится 40% объема мировой торговли товарами и услугами. Укрепляются позиции ЕС и в мировых финансах в результате введения в оборот коллективной валюты евро. В связи с этим возникает объективная потребность в анализе и осмыслении последствий расширения ЕС для экономических интересов России. Европейский опыт интеграционного развития заслуживает самого пристального внимания при изучении и сопоставлении экономических и политических составляющих в отношениях стран-участниц Содружества независимых государств (СНГ) и ЦВЕ.

Состояние и динамика российских экономических связей с новыми странами ЕС имеют большое значение для дальнейшего развития сотрудничества России с этими государствами в рамках ЕС. Десять из тринадцати новых участников Союза являются странами ЦВЕ. В настоящее время товарооборот России с государствами ЦВЕ составляет около 13% общего объема российской внешней торговли и имеет тенденцию к сокращению. Поэтому именно сейчас необходимо определить состояние и наметить перспективы дальнейшего сотрудничества России со странами ЦВЕ с учетом национальных интересов партнеров и используя накопленный опыт сотрудничества. .

Несмотря на существование различных теоретических концепций, можно констатировать, что в настоящее время целостной и полноценной теории международной экономической интеграции не существует. Более того, еще не найден исчерпывающий ответ на вопрос о том, в чем заключаются конкретные преимущества страны, вступающей в интеграционное объединение, по сравнению со страной, не входящей в него. В связи с этим анализ процесса адаптации новых стран к условиям деятельности в ЕС может способствовать созданию необходимой базы для изучения положительного и отрицательного влияния расширения интеграционного объединения на экономическое развитие государств-участников и третьих стран. Использование этого опыта поможет предотвратить совершение ошибок при сближении нашего государства с Евросоюзом и оптимизировать для России последствия расширения ЕС. Эффективную систему экономических связей России с Евросоюзом необходимо строить с учетом сложившихся экономических отношений и перспектив дальнейшего расширения ЕС.

Россия и Евросоюз, будучи близкими соседями, вынуждены искать взаимовыгодные решения по широкому спектру вопросов, важных для обеих сторон. При этом России зачастую приходится прилагать существенно большие усилия для отстаивания своих интересов. В связи с этим необходимо исследовать последние тенденции в сотрудничестве России и Евросоюза и проанализировать перспективы расширения ЕС с учетом последствий для внутриэкономического развития страны и положения России в мировой экономике.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с расширением ЕС и его влиянием на соседние государства, вызывают интерес специалистов как в самом Евросоюзе, так и в других странах.

Существенный вклад в изучение данной проблематики внесли отечественные исследователи, среди которых следует выделить работы

Арбатовой Н.К., Барановского В.Г., Борко Ю.А., Буториной О.В., Глинкиной С.П., Глухарева Л.И., Горского В.А., Гутника В.П., Дерябина Ю.С., Журкина В.В., Зуева В.Н., Иванова И.Д., Каргаловой М.В., Максимовой М.М., Медведкова М.Ю., Паныеова B.C., Хесина Е.С., Шемятенкова В.Г., Шенаева В.В., Ширяева Ю.С., Шишкова Ю.В., Шмелева Н.П., Щенина Р.К., Энтина МЛ.

В иностранной экономической литературе вопросы расширения ЕС также получили достаточно широкое освещение. Следует отметить работы Балассы В., Борхадта 1С, Бэлдвина Р., Габриша X., Граббе X., Гранта Ч., Мерфи А., Тиммерманна X., Хааса Э., Хавлика П., Хоффмана С., Эвертса С.

Несмотря на обилие публикаций по проблеме вступления новых стран-членов в ЕС, специфика современного этапа расширения Евросоюза и его последствия для третьих стран» в том числе для России, изучены не в полной мере. Причиной этого является высокая динамика развития интеграционных процессов и недавнее по срокам вступление новых стран-членов в ЕС. В работах европейских специалистов, посвященных вопросам расширения ЕС, как, правило, уделяется недостаточное внимание национальным интересам Российской Федерации. Экономические отношения России с расширенным ЕС зачастую рассматриваются в отрыве от изучения связей РФ с: новыми странами-членами интеграционной группировки.

В свете вышесказанного, значимой научной работой, охватывающей широкий спектр российско-европейских взаимоотношений в условиях расширения ЕС, является коллективная монография Центра европейских исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН «Расширение ЕС на восток: предпосылки, проблемы, последствия».

Цель исследования — исследовать и оценить воздействие процесса расширения ЕС на развитие экономических отношений России со странами-членами Евросоюза, а также выработать рекомендации по корректировке внешнеэкономической политики России для реализации экономических интересов нашего государства.

Для достижения названной цели в диссертации были поставлены следующие задачи: исследовать основные теоретические разработки в области международной экономической интеграции и выявить предпосылки расширения интеграционных объединений в Европе; выявить основные проблемы, особенности и перспективы нынешнего этапа расширения Евросоюза для старых и новых стран-участниц; исследовать и проанализировать структуру и динамику современных экономических связей России со старыми и новыми странами-членами ЕС в контексте расширения Евросоюза; определить последствия расширения ЕС для экономических интересов России с точки зрения внешнеэкономических приоритетов РФ, наметить пути максимизации положительного эффекта и нивелирования отрицательного; оценить возможности создания Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) и перспективы вовлечения в него России;

Объектом диссертационного исследования является расширяющийся Евросоюз на современном этапе его развития.

Предметом исследования является процесс расширения Евросоюза, рассматриваемый с точки зрения перспектив реализации экономических интересов России в отношениях со странами-членами ЕС.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды отечественных и зарубежных специалистов по вопросам европейской интеграции, проблемам расширения ЕС, мировой торговле^ прямым инвестициям и иным формам внешнеэкономических связей. Наряду с монографиями и диссертационными исследованиями в работе использованы публикации в периодических изданиях России и ряда европейских государств.

Источниками аналитических и статистических данных послужили официальные данные статистики России и ЕС: статистические данные Государственного таможенного комитета РФ, национальные статистические сборники новых стран-членов ЕС, статистические сборники Евростат, ЮНКТАД, МВФ, материалы Европейской комиссии, ВТО.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• на основе сопоставления всех стадий расширения ЕС выявлены особенности современного этапа, позволяющие сделать вывод о том, что нынешнее расширение Евросоюза обладает специфическими чертами, поскольку, во-первых, оно детерминируется в основном политическими причинами, во-вторых, впервые к Евросоюзу присоединяются страны с качественно иной по сравнению со старыми членами ЕС экономической системой - с переходной экономикой, и в-третьих, на современном этапе наблюдается небывалый разрыв в уровнях экономического развития старых и новых стран-членов Евросоюза;

• определены и структурированы основные, проблемы, затрудняющие реализацию процесса расширения ЕС. Первая группа проблем связана с неспособностью новых стран интеграционной группировки в настоящее: время соответствовать всем критериям членства, а вторая — с необходимостью проведения масштабных реформ в самом Евросоюзе. Установлено, что наиболее сложными проблемами нынешнего этапа расширения ЕС являются:: формирование новой бюджетной политики Евросоюза, создание новой концепции сельскохозяйственной и региональной политики, последствия миграции рабочей силы и проведение институциональной реформы ЕС;

• выявлены основные последствия вступления в ЕС для новых стран-участниц Евросоюза, как то увеличение степени социальной и экономической стабильности, повышение инвестиционной привлекательности, уровня конкурентоспособности экономик новых членов интеграционного объединения и качества жизни их населения. Одновременно усилится тенденция превращения новых стран-участниц в периферию Европейского Союза и возрастет: зависимость специализации новых членов от отраслевой направленности инвестиций старых государств-участников ЕС;

• определено значение процесса расширения ЕС для развития торговых и кредитно-инвестиционных связей России со старыми и новыми странами Евросоюза. Установлено, что вследствие жесткой конкуренции на внутреннем рынке ЕС происходит обратная переориентация новых стран интеграционного объединения на Россию, но при этом в результате расширения ЕС значительная часть финансовых ресурсов ЕС направляется на реформирование самого Союза и в новые страны-участницы. В связи с этим отвлекается определенная часть финансовых ресурсов, которая в противном случае могла бы быть направлена на инвестиции на внешние рынки, в том числе и в Россию. Показано, что расширение ЕС создает предпосылки для укрепления роли России в качестве транзитного пространства между Востоком и Западом. Это положительно отразится на развитии российской экономики, увеличит объем взаимной торговли и приток инвестиций из Евросоюза в Россию на реализацию транспортных проектов и развитие инфраструктуры.

• выявлены новейшие тенденции в торгово-экономической практике расширяющегося ЕС в отношении российских экспортных товаров и даны рекомендации по эффективному использованию Россией мер защиты интересов национальных экспортеров в отношениях со странами-членами Евросоюза. Сделан вывод о том, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) будет трансформировано с учетом расширения ЕС и имеет все основания стать основой взаимодействия России с отдельными новыми странами Евросоюза. Показано, что России следует занимать более жесткую позицию при отстаивании своих национальных интересов по расширению доступа к европейским рынкам и при выработке эффективных механизмов урегулирования споров;

• сделан вывод о том, что расширение ЕС окажет неоднозначное влияние на возможность реализации Россией топливно-энергетических товаров на рынке расширившегося ЕС. С одной стороны, экономический рост в новых странах-членах ЕС в результате расширения будет стимулировать российский экспорт топливно-сырьевых товаров в, эти государства; и способствовать усилению роли РФ в качестве поставщика энергетического сырья. С другой стороны, сохраняется вероятность, что политика ЕС по диверсификации поставщиков топливно-энергетических ресурсов может привести к уменьшению поставок этих товаров из России^ Предложены рекомендации по нивелированию отрицательного воздействия расширения ЕС на возможность реализации основных товаров российского экспорта на рынках г' стран-членов ЕС;

• по результатам исследования сделан вывод о том, что создание ОЕЭП является реализуемой задачей в долгосрочной перспективе. Определено, что реализацию ОЕЭП целесообразно начать с формирования зоны свободной торговли (ЗСТ), возможность создания которой между РФ и ЕС предусмотрена СПС. Установлено, что формирование ЗСТ между РФ и ЕС будет эффективным при условии вступления России в ВТО и укрепления экономических отношений нашего государства, с другими странами СНГ и странами АТЭС. Сделан вывод, что создание ЗСТ между РФ и ЕС с учетом интересов нашего государства может уменьшить негативные и увеличить позитивные последствия расширения Евросоюза для России,

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем даны конкретные предложения по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС в части, касающейся экономических и вопросов, а также рекомендации по развитию связей между двумя сторонами в области инвестиционного сотрудничества. Выводы и положения работы могут представлять интерес для российских министерств и ведомств, курирующих вопросы развития отношений с ЕС, а также для российских научно-исследовательских институтов и центров, занимающихся европейской проблематикой. Материалы диссертационного исследования, полученные выводы и предложения могут быть также использованы в научно-педагогической деятельности при преподавании дисциплин «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также при чтении спецкурсов по данной тематике.

Апробация работы: основные выводы и результаты исследования обсуждены на межвузовском научно-практическом семинаре «Организационно-управленческие проблемы трансформации российской экономики» 2002 г., межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения» 29 марта 2002 г., международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» 12 — 14 марта 2003 г., международной конференции «Партнерство России и ЕС после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация» 24 — 25 октября 2003 г., научно-учебном семинаре «Расширение Европейского Союза» 24 - 28 ноября 2003 г. и представлены в 12 публикациях общим объемом 5,8 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Злоказова, Наталья Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное расширение Европейского Союза существенным образом меняет политический и экономический облик европейского региона. Новыми участниками Евросоюза становятся государства ЦВЕ, которые ранее входили в состав СЭВ и имели с Россией тесные политические и экономические связи. Принципиально иная ситуация складывается для России в Европе в результате присоединения этой группы стран к ЕС.

В настоящее время можно констатировать отсутствие четкой политики со стороны России в отношении вступления большой группы новых стран в ЕС. Не вызывает сомнений, что последствия расширения ЕС для России будут как положительными, так и отрицательными, однако то, каким будет совокупный результат этого процесса, остается поводом для дискуссий.

В настоящее время существуют разные теоретические концепции, раскрывающие природу международной экономической интеграции. В диссертационной работе мы использовали основные теоретические разработки, применимые к исследованию последствий расширения интеграционных группировок в любом регионе мира, где существуют тенденции к международной экономической интеграции.

Возможные приобретения и потери как для участников, так и для стран, вступающих в интеграционное объединение, а также для третьих государств к настоящему моменту изучены не полностью. Для создания эффективных условий экономического роста России и ее успешной интеграции в мировую экономику необходимо оценивать суммарный итоговый баланс положительных и отрицательных последствий расширения Евросоюза для нашего государства.

Нами установлено, что временная детерминанта играет существенную роль при определении причин, особенностей и последствий каждого конкретного этапа расширения интеграционного объединения. Проанализировав разнообразную информацию, касающуюся внешнеэкономических связей России со старыми и новыми членами ЕС, мы исследовали и сравнили динамику современных взаимоотношений РФ с этими группами стран, а также сделали некоторые предположения о последствиях расширения ЕС.

По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

В результате изучения основных теоретических разработок в области международной экономической интеграции были выявлены следующие предпосылки расширения интеграционных объединений в Европе: близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран; географическая близость интегрирующихся государств, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономических связей; общность экономических, социальных, экологических проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования и регулирования экономики; политическая воля руководства интегрирующихся стран; наличие стран-лидеров интеграции, создание инициирующего центра из этих государств, сплачивающих страны-партнеры; демонстрационный, синергический эффекты и «эффект домино».

Вследствие присоединения к ЕС большой группы стран ЦВЕ происходит постепенная трансформация западноевропейской интеграции в общеевропейскую. В отличие от предыдущих этапов современное расширение ЕС в ближайшей перспективе будет в значительной степени определяться политическими мотивами. Характерной чертой нынешнего расширения является то, что к ЕС присоединяется большая группа постсоциалистических стран, значительно отстающих от среднего по ЕС уровня экономического развития. Это порождает серьезные проблемы в плане интеграции новых стран в Евросоюз. Темпы и успешность реформирования экономик вступающих государств объективно ограничены особенностями стран и потому существенно различаются между собой. Неоднородность присоединяющихся стран вызывает необходимость дифференцированного подхода Евросоюза к каждой из них.

Выявленная специфика нынешнего этапа позволяет сделать вывод о том, что современное расширение ЕС происходит на качественно новом уровне развития европейской экономической интеграции.

Основные проблемы современного этапа расширения ЕС заключаются в несоответствии вступающих стран критериям членства и необходимости проведения крупномасштабного реформирования Евросоюза. Процесс расширения ЕС осложняется тем, что в среднесрочной перспективе новые страны смогут стать лишь реципиентами финансовой помощи, распределяемой среди наименее развитых государств и регионов ЕС. В результате обостряются разногласия между странами донорами и странами получателями финансовой помощи из общего бюджета ЕС. Несмотря на введение переходных периодов для новых стран-участниц, система распределения финансовых ресурсов Евросоюза изменится: ряд государств,, получающих сейчас финансовые средства перейдет в разряд доноров, а давление на нынешних плательщиков ЕС усилится еще больше. Сложности, связанные с перераспределением финансовых ресурсов дополняются опасениями старых стран ЕС относительно опасности масштабного притока рабочей силы из новых стран-членов интеграционного объединения.

Формирование новой общей позиции стран-участниц Евросоюза по вопросу свободного перемещения рабочей силы наталкивается на ряд трудностей. Несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию, многие старые страны ЕС выражают беспокойство по поводу массового притока иностранных рабочих, поскольку это может усилить конкуренцию местным трудящимся, обострить проблему безработицы и существенно увеличить давление на социальные фонды старых государств-участников ЕС.

Анализ предыдущих этапов расширения ЕС показал, что массовой миграции из новых стран в старые государства ЕС не произойдет. Наиболее сильно миграция повлияет на уровень заработной платы и возможности трудоустройства низкоквалифицированной рабочей силы. Усиление конкуренции среди работников рабочих специальностей может послужить дополнительным стимулом для граждан старых стран ЕС в получении образования и повышения своей квалификации.

В то же время, старые государства Евросоюза начинают активнее включаться в конкурентную борьбу за привлечение квалифицированных специалистов. В процессе исследования было установлено, что в сфере передвижения рабочей силы наметилось несколько тенденций: с одной стороны, ограничивается общий масштаб притока иммигрантов, с другой -начинают создаваться условия для привлечения иностранных высококвалифицированных кадров.

Следующая группа проблем связана, по нашему мнению, с трудностями масштабного реформирования ЕС. Принятие большого числа новых стран требует изменения внутреннего устройства Евросоюза. Необходимость проведения соответствующих реформ осознается во всех странах-участницах ЕС, однако относительно путей, методов и срочности реализации этих мероприятий единого мнения среди них пока не существует. Трудности выработки общей позиции стран-участниц интеграционного объединения существенным образом осложняют проведение институциональной реформы Евросоюза.

По нашему мнению, вступление новых участников усилит неоднородность ЕС и обусловит его трансформацию в «Европу двух скоростей», а вопросы перераспределения финансовых средств и миграции рабочей силы будут решаться в условиях особого переходного периода, который продолжит процесс интеграции отдельных стран в ЕС.

Мы установили, что либерализация взаимной торговли новых стран-членов с ЕС не создала предпосылок для модернизации структуры экономик вступивших государств, повышения конкурентоспособности их продукции и существенного увеличения экспорта их промышленных изделий на рынок ЕС. Напротив, в результате импорта изделий из Евросоюза многие вполне жизнеспособные отрасли экономики новых стран-участниц ЕС приходят в упадок. Старые страны-члены ЕС сознательно ограничивают поставки некоторых конкурентоспособных товаров новых участников, ухудшая тем самым товарную структуру их экспорта. В то же время, вступление новых стран в ЕС декларируется именно как возможность повышения их экономического потенциала и уровня жизни населения. Что касается самого Евросоюза, то принятие новых членов в ЕС усилит экономическую мощь интеграционного объединения и будет способствовать укреплению его позиций как одного из «полюсов силы» современного мира.

Вместе с тем мы показали, что вступление новых * членов автоматически не несет абсолютного выигрыша Евросоюзу, который будет вынужден решать порождаемые расширением проблемы и нести связанные с ним издержки в самом ближайшем будущем, в то время как выгоды от принятия новых стран ЕС сможет получить лишь в достаточно отдаленной перспективе.

В настоящее время ЕС является важнейшим торговым партнером России. На Россию приходится сравнительно небольшая часть внешнеторгового оборота Евросоюза. В основе современных внешнеэкономических связей России с ЕС лежит широкомасштабное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вносящее большой вклад в развитие торгово-экономического сотрудничества России и ЕС. Основными торговыми партнерами России среди стран ЕС в настоящее время являются Германия, Италия и Великобритания. Самые незначительные позиции в российском товарообороте занимают Португалия и Греция, заметно уступающие некоторым новым странам-членам. Потенциал торговых отношений России и ряда стран ЕС используется далеко не полностью.

Внешнеторговый обмен России и ЕС характеризуется несбалансированностью. Экспорт РФ в страны ЕС имеет ярко выраженную топливно-сырьевую ориентацию. В российском импорте из ЕС велика доля машин и оборудования, составляющая более одной трети его объема.

На основе анализа средневзвешенной таможенной пошлины на российский экспорт в ЕС было показано, что рынок ЕС открыт лишь для российского сырьевого экспорта. Меры по улучшению его структуры наталкиваются на многочисленные препятствия со стороны Евросоюза, включая антидемпинговые расследования, технические барьеры в торговле, экологические требования, дискриминацию российских компаний в сферах государственных закупок, аннулирование ряда двусторонних ^ договоренностей о сотрудничестве при передаче этих функций в наднациональное ведение ЕС. В результате в российском экспорте в ЕС увеличивается доля энергетического сырья, а удельный вес поставок готовой промышленной продукции снижается.

Евросоюз является ведущим иностранным инвестором России. В государствах ЕС сосредоточена основная часть российских зарубежных активов. Инвестиции Евросоюза в России концентрируются в основном в торговле, сфере услуг и низкотехнологичных отраслях промышленности. Сотрудничество в инвестиционной сфере России и ЕС затрудняется неадекватностью российской правовой базы по защите иностранных: инвестиций и нестабильностью в области налогообложения. Приходится констатировать, что объем инвестиций, поступающий из стран ЕС, не соответствует потребностям российской экономики. Сотрудничество в данном направлении является областью, обладающей огромными потенциальными возможностями.

Россия является одним из крупнейших получателей помощи ЕС в рамках технического содействия. Большую роль в этой связи играет специальная программа ТАСИС. Несмотря на положительную оценку основных результатов этой программы имеются значительные резервы повышения ее эффективности. Россия должна стремиться к совместному с ЕС участию в процессе принятия решений в рамках Индикативной программы ТАСИС.

Нами было показано, что переориентация внешнеэкономических связей новых стран на ЕС уже состоялась. В общем товарообороте России новые члены Евросоюза занимают более скромное место, чем старые государства-участники ЕС. На новые страны ЕС приходится менее одной пятой совокупного торгового оборота России.

Основными торговыми партнерами РФ среди новых стран-членов ЕС являются Польша, Венгрия, Словакия и Чехия. Польша значительно уступает ведущим партнерам среди старых стран-членов ЕС, однако по сравнению с незначительными торговыми оборотами других новых стран-участниц она занимает гораздо более значительные позиции, как по экспорту из РФ, так и по импорту в Россию.

В торговле России с новыми странами-членами, как и в торговле со старыми государствами-участниками ЕС, наблюдается определенная несбалансированность внешнеторгового оборота России. Российский экспорт слабо диверсифицирован, его основу составляют углеводороды. Поставки энергетических товаров из России покрывают свыше половины потребностей новых стран-членов ЕС. Российский импорт из этих государств состоит в основном из потребительских товаров.

Россия оказывает существенное техническое содействие новым странам-членам в строительстве и модернизации производственных объектов. Нами установлено, что внутриотраслевая кооперация между предприятиями России и новых стран-членов развита слабо, хотя имеются существенные ресурсы для ее повышения.

Развиваются отношения России с новыми странами-членами ЕС в инвестиционной сфере. В ближайшей перспективе будет наблюдаться рост инвестиционной активности российских фирм, вкладывающих капитал главным образом в переработку сырья, системы транспортировки и топливоснабжения.

Экономическое сотрудничество России с новыми странами-членами ЕС имеет для нее важное стратегическое значение, так как они являются рынком сбыта российских топливно-сырьевых товаров и транзитной территорией для поставок российских углеводородов в страны Западной Европы. Вместе с тем вступление новых стран в ЕС может способствовать закреплению сырьевой направленности российского экспорта, которая влечет за собой ряд негативных последствий для экономики страны.

Нами было показано, что правовые нормы новых стран-членов,. в том числе затрагивающие интересы России, приводятся в соответствие со стандартами Евросоюза, а большая часть внешнеэкономической активности этих государств после вступления в ЕС поэтапно перейдет в сферу компетенции коллективных органов Евросоюза. Очевидно, что РФ будет иметь дело с практически однородным правовым пространством. В связи с этим России придется перестраивать сложившиеся двусторонние торгово-экономические отношения с новыми странами-членами ЕС с учетом правил и норм, принятых в Евросоюзе.

СПС будет трансформировано с учетом расширения ЕС и станет основой взаимодействия России с отдельными новыми странами-членами Евросоюза. России следует занимать более жесткую позицию при отстаивании своих национальных интересов по расширению доступа к европейским рынкам и при выработке эффективных механизмов урегулирования споров.

По нашему мнению, России следует настаивать на определенных уступках со стороны ЕС, позволяющих в течение определенного периода времени поддерживать внешнеэкономические связи с новыми государствами Евросоюза на базе прежних двусторонних договоров, постепенно перестраивая свои взаимоотношения с этими странами с учетом правовых норм ЕС. Помимо этого, России необходимо получить официальные гарантии Евросоюза относительно ранее заключенных с новыми странами-членами ЕС долгосрочных контактов.

Мы установили, что расширение ЕС окажет неоднозначное влияние на возможность реализации Россией топливно-энергетических товаров на рынке расширившегося ЕС. С одной стороны, экономический рост в новых странах-членах ЕС в результате расширения будет стимулировать российский экспорт топливно-сырьевых товаров в эти государства и способствовать усилению роли РФ в качестве поставщика энергетического сырья. Поэтому Россия останется важнейшим торгово-экономическим партнером! новых стран ЕС в топливно-энергетическом секторе.

С другой стороны, сохраняется вероятность, что политика; ЕС по диверсификации поставщиков топливно-энергетических ресурсов ]у<6ж&т, <Г привести к уменьшению поставок этих товаров из России. Вследствие того, что конкурентоспособность российских готовых промышленных изделий на рынках новых стран Евросоюза по сравнению с более качественными и дешевыми товарами старых стран ЕС, поступающими беспошлинно на их рынки, невысока, в среднесрочной перспективе может произойти снижение доли России в торговле новых стран ЕС.

По нашему мнению, расширение будет способствовать сохранению неблагоприятной структуры внешнеторгового обмена России с ЕС.

Рекомендации автора по нивелированию отрицательного воздействия расширения ЕС на возможность реализации основных товаров российского экспорта на рынках стран-членов ЕС заключаются в следующем. Во-первых, в ходе переговорного процесса с ЕС России целесообразно добиваться того, чтобы в течение периода адаптации новых стран-участниц к условиям деятельности в Евросоюзе на них не распространялись рекомендации относительно порога снабжения энергетическими ресурсами из одного источника.

Во-вторых, российское предложение может заключаться в том, чтобы Евросоюз увеличил допустимый рекомендуемый объем поставок энергетического сырья из одного источника, что в долгосрочной перспективе позволит обеспечить существенную долю РФ в закупках новых стран-членов ЕС, традиционно более зависимых от импорта этих товаров из России.

В-третьих, Россия может предложить Евросоюзу ввести усредненный по ЕС показатель обеспечения топливно-энергетическими ресурсами из одного источника. Предполагается, что усредненный показатель будет постоянным в рамках всей интеграционной группировки, но сможет варьироваться по отдельным государствам-участникам ЕС. Это даст возможность России покрывать 50 и более процентов потребностей новых стран-членов ЕС в топливе и энергии

Мы выяснили, что последствия расширения ЕС для России в инвестиционной сфере также могут оказаться негативными. Инвестиционный климат России на фоне новых стран-членов ЕС станет выглядеть для иностранных инвесторов менее привлекательно. В результате иностранные инвестиции, которые в иных условиях предназначались бы для России, будут направлены в новые страны ЕС.

Кроме того, Евросоюз планирует затратить значительные средства не только на развитие экономик новых стран, но и на решение собственных задач интеграционного развития. В результате финансовые возможности расширенного ЕС для инвестирования в российскую экономику будут ограничены.

Что касается программ технического содействия, то можно прогнозировать, что расширение ЕС также приведет к распределению средств не в пользу России. Это будет связано с очевидной ориентацией ЕС на поддержку интеграции новых стран.

Вместе с тем, позитивные сдвиги в зоне восточноевропейских стран-членов ЕС будут способствовать росту инвестиционного сотрудничества России с этими государствами и созданию более плодородной почвы для промышленного сотрудничества, способствующей укреплению российских позиций в регионе ЦВЕ. Российские компании будут инвестировать в основном в нефте- и газоперерабатывающий сектор экономики новых членов Евросоюза.

Расширение Евросоюза активизирует роль России как транзитного пространства. Положение России между Европой и Азией дает стране возможность играть активную роль не только в этом регионе, но и мире в целом. Через российскую территорию могут проходить наиболее экономически выгодные воздушные и сухопутные маршруты, связывающие Европу, Центральную и Юго-Восточную Азию. Расширение Евросоюза усилит его интерес к налаживанию трансконтинентальных маршрутов сообщения и к сотрудничеству с Россией в организации грузовых перевозок.

В контексте вступления новых стран в ЕС наиболее важными вопросами взаимоотношений России и Евросоюза, по нашему мнению, станут продолжение энергетического диалога, сотрудничество в инвестиционной сфере, гармонизация законодательства, а также гармонизация технических и экологических норм и стандартов. Большую роль для успешной интеграции России в Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП) будет играть расширение доступа к рынку ЕС и выработка эффективных механизмов урегулирования споров по вопросам антидемпинга, оптимизация таможенного режима, а также реализация совместных с расширенным ЕС проектов в области технологического сотрудничества.

Очевидно, что современная структура российского экспорта в ЕС не соответствует долгосрочным интересам России. Для укрепления позиций РФ на рынке расширяющегося ЕС необходимо менять сложившуюся товарную структуру российской торговли и повышать конкурентоспособность отечественной промышленной продукции на мировом рынке. Для достижения положительного результата доходы от экспорта топлива и сырья необходимо направлять на структурную перестройку экономики и модернизацию производственного аппарата. Очевидно, что без поддержки государства укрепления позиций российских экспортеров готовых промышленных изделий, в том числе наукоемких, на рынке ЕС невозможно.

Необходимость дальнейшей активизации торгово-экономических взаимоотношений России и ЕС не вызывает сомнений. В контексте сближения России и ЕС можно рассматривать различные формы интеграции в формирующуюся единую Европу. Следует выбрать формы и темпы сближения России и ЕС, отвечающие как реальным возможностям экономики страны, так и стратегическим интересам России. В связи с этим создание ОЕЭП представляется вполне реалистичной задачей.

Отправной точкой для реализации ОЕЭП может стать формирование Зоны свободной торговли (ЗСТ). Нормативно-правовой базой создания ЗСТ может послужить СПС, при условии, что в Соглашение будут внесены необходимые изменения.

Проблемой может стать не столько техническое согласование плана и графика создания ЗСТ, сколько потребность согласования полной взаимной отмены таможенных пошлин на большинство промышленных и сельскохозяйственных товаров в течение оговоренного периода, например, в течение семи — десяти лет. В то же время, создание ЗСТ влечет за собой необходимость выравнивания тарифов на электроэнергию и энергетическое сырье, что в достаточно суровых природно-климатических условия РФ может оказаться трудно разрешимым вопросом. Вероятно, выравнивание цен на энергоносители вследствие создания ЗСТ в течение определенного срока не будет распространяться на некоторые стратегически важные товары. Больших усилий потребует сближение российского экономического законодательства с законодательством ЕС.

По нашему мнению, важная роль создания ЗСТ между РФ и ЕС заключается в том, что она будет способствовать уменьшению отрицательных последствий расширения ЕС для России. Однако в условиях низкой конкурентоспособности наших производителей реализация ЗСТ может нанести существенный урон российской экономике.

Очевидно, что в долгосрочной перспективе расширение ЕС с учетом интересов России может сыграть положительную роль при формировании ОЕЭП. В то же время России необходимо развивать отношения с Евросоюзом с учетом ее связей с СНГ и странами АТЭС.

В процессе исследования было установлено, что в настоящее время происходит, с одной стороны, либерализация торгово-экономических отношений новых стран-членов с Евросоюзом, которая продолжает усиливать дискриминацию российских производителей и ущемлять позиции России в регионе ЦВЕ, а с другой - позитивные сдвиги в новых странах-членах и заинтересованность ЕС в России как в стабильном внешнеэкономическом партнере несут в себе потенциал для наращивания связей между РФ и расширяющимся ЕС.

Мы пришли к выводу, что расширение ЕС приведет к очевидному превышению эффекта отклонения торговли (trade diversion) над эффектом ее создания (trade creation). В результате суммарный среднесрочный результат расширения ЕС окажется для России отрицательным.

В связи с этим Россия должна серьезно отнестись к возможным негативным последствиям расширения Евросоюза, одновременно стремясь максимально увеличить имеющийся положительный эффект для повышения экономического роста страны посредством реализации последовательной, взвешенной и четкой экономической политики. России следует использовать имеющиеся у нее рычаги воздействия на процесс международных экономических отношений с Евросоюзом и выстраивать с ним партнерские отношения, учитывая всю совокупность возможных позитивных и негативных факторов расширения в своей стратегии сотрудничества с ЕС.