Рационализация механизма планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития высшего профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Смирнов, Сергей Борисович

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические положения глобализации, регионализации, планирования, программирования и прогнозирования развития высшего профессионального образования в Российской Федерации.

1.1. Теоретические основы глобализации и регионализации высшего профессионального образования в России.

1.2. Принципы, эталность и взаимообусловленность формирования прогностической модели развития высшего профессионального образования и факторов внешней среды.

1.3. Методологические положения взаимодействия и общности принципов программирования, планирования и прогнозирования в системе управления высшим профессиональным образованием

Глава 2. Концептуальные положения рационализации планирования, программирования, прогнозирования развития и анализа рынка высших образовательных услуг Северо-Западного федерального округа.

2.1. Концептуальные положения рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования развития учреждений высшего профессионального образования.

2.2. Анализ взаимодействий составляющих инфраструктурных комплексов и рынков высших образовательных услуг федеральных округов России.

2.3. Анализ состава потребителей, структуры и уровней конкуренции сегментов рынка, качества высших образовательных услуг федерального округа.

Глава 3. Методические положения плановой, программно-целевой, прогностической и стратегической ориентации учреждений высшего профессионального образования на достижение высокой социально-экономической результативности.

3.1. Методические подходы к планово-расчетной, программной и прогностической ориентации на достижение необходимого уровня доступности, качества и результативности развития системы высшего профессионального образования.

3.2. Прогнозирование среднесрочного развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

3.3. Стратегическое и оптимальное планирование социально-экономического развития высших учебных заведений Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рационализация механизма планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития высшего профессионального образования"

j

Стремление субъекта управления системой высшего профессионального образования в настоящее время целенаправлено в рамках федерального округа, административно-территориального образования Российской Федерации рационально осуществлять и развивать образовательный процесс на основе объединения политического, экономического, инновационного, демографического, природного, культурного пространств в текущем, перспектив-j ном и стратегическом периодах времени, учитывать действие разнообразных факторов и тенденций федерального и общемирового социально-экономического развития, их влияния на деятельность высших учебных заведений требуют рационализации механизма планирования, программирования и прогнозирования ресурсообеспеченного функционирования и развития системы высшего профессионального образования в целях повышения уровня • взаимодействия социально-экономических, природных и иных факторов на локальном, региональном, федеральном и глобальном уровнях.

Создание рациональной системы высшего профессионального образования в Российской Федерации на основе ее фундаментализации, диверсификации видов услуг, интеграции образовательных и научных процессов, индивидуализации оказания высших образовательных услуг, устранения информационного неравенства регионов, ориентации на достижение высокой аксиологической результативности, повышения нравственного уровня, ответственности за будущее страны, планеты участников образовательного процесса высшей школы связано с трудностями ее финансово-инвестиционного обеспечения, недостаточностью нормативно-правовой регламентации, содействующей экономическому и социальному росту государственных и коллективно-долевых (негосударственных) высших учебных заведений, с отсутствием должной планово-расчетной, программно-целевой, про» гнозной обоснованности достижения намечаемых ориентиров социальной и экономической результативности в перспективном и стратегическом периодах времени.

Поэтому формирование теоретических основ глобализации и регионализации процессов высшего профессионального образования, методических положений взаимодействия и общности принципов программирования, планирования и прогнозирования в системе управления, концептуальных подходов к рационализации функций планирования, программирования и прогнозирования развития учреждений высшего профессионального образования выступают основным условием научной обоснованности и реальности такой ориентации на достижение высокой результативности высшего учебного заведения, которая могла бы в перспективном и стратегическом периодах времени преодолеть имеющиеся и предотвратить возможное появление негативных тенденций социально-экономического развития системы высшего профессионального образования, позволила бы занять на рынке высших образовательных услуг приоритетное или лидирующее место среди его профессиональных участников.

Актуальность решения проблем повышения планово-расчетной, программно-целевой, прогностической обоснованности развития учреждений высшего профессионального образования на локальном (местном), региональном и федеральном уровнях управления, достижения необходимых социальных и экономических результатов в перспективном и стратегическом периодах времени увеличивается в условиях растущей регионализации, развития межрегиональной конкуренции, глобализации высшего профессионального образования, роста числа негосударственных высших учебных заведений, расширения филиальной сети вузов, сокращения государственных объемов их финансово-инвестиционного обеспечения.

Необходимость разработки методологических и методических положений рационального взаимодействия функций планирования, прогнозирования и программирования, перспективной и стратегической ориентации выспшх учебных заведений на достижение необходимого уровня доступности, качества и результативности развития системы высшего профессионального образования продиктована усиливающейся нестабильностью внешней среды, повышением темпов ее экономических, социальных, инновационных, маркетинговых изменений, необходимостью гибкой и своевременной реакции учреждений высшего профессионального образования на неопределенное во времени влияние внешних и внутренних факторов структурно-организационного, научно-инновационного, финансово-инновационного и иного характера.

Развитие рынка высших образовательных услуг определяет необходимость наиболее результативного осуществления функций планирования, прогнозирования и программирования в системе управления высшим профессиональным образованием на федеральном, региональном и локальном (местном) уровнях в целях объективизации реальности достижения в перспективном и стратегическом периодах времени необходимых социальных и экономических результатов учреждениями высшего профессионального образования, выражающиеся в подготовке специалистов, востребованных рынком труда, занятии лидирующего положения на рынке высших образовательных услуг.

Теоретические и методические положения планирования, программирования и прогнозирования, в едином комплексе взаимодействия текущего, перспективного и стратегического планирования деятельности и развития высших учебных заведений на различных уровнях управления, обеспечивающего достижение желаемых результатов в перспективном и стратегическом периодах времени, в экономической литературе разработаны явно недостаточно. Назрели объективные социально-экономические условия для разработки теоретических и методических положений создания рационального механизма взаимодействия всех видов планирования, прогнозирования и программирования, составляющих образовательных инфраструктурных комплексов и рынков высших образовательных услуг федеральных округов России.

Методологические и методические проблемы анализа состава потребителей, структуры и уровней конкуренции сегментов рынка, качества высших образовательных услуг, прогнозирования среднесрочного развития вузов федеральных округов России, субъекта Российской Федерации, стратегического и оптимального планирования социально-экономического развития системы высшего профессионального образования также ждут своего решения.

В целом актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения доминирующих социально-экономических и управленческих проблем рационального взаимодействия функций планирования, прогнозирования и программирования в системе управления деятельностью и развитием высшего профессионального образования Российской Федерации по обеспечению перспективной и стратегической ориентации учреждений высшего профессионального образования на достижение необходимых уровней социальной и экономической результативности, высокого качества, доступности высшего профессионального образования.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной экономики, рынков труда специалистов-выпускников высшей школы, высших образовательных услуг в исследованиях по созданию рациональной системы планирования, прогнозирования и программирования деятельности и развития высших учебных заведений на локальном, региональном и федеральном уровнях управления определили цель, задачи и предмет научного исследования.

Главная цель диссертационного исследования состоит в решении крупной научной проблемы — разработать социально-экономические основы теории планирования, прогнозирования и программирования, механизма их рационального взаимодействия в системе управления развитием высшего профессионального образования федеральных округов и субъектов Российской Федерации для достижения необходимой экономической и социальной результативности.

В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

• раскрыть и обосновать теоретические положения глобализации и регионализации высшего профессионального образования в России с учетом действия факторов и тенденций общемирового и федерального социально-экономического развития, планово-расчетной, программно-целевой, прогностической объективизации эффективной деятельности высших учебных заведений;

• сформулировать принципы, определить этапы и взаимообусловленность формирования значимой прогностической модели развития высшего профессионального образования и влияния факторов внешней среды;

• определить принципы и условия рационального программирования развития системы высшего профессионального образования на федеральном, региональном и локальном уровнях управления во взаимосвязи с функциями планирования и прогнозирования социально-экономического развития высшей школы;

• разработать концептуальные положения объединенной и рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования;

• на основе анализа взаимодействия государственных и коллективно-долевых (частных, негосударственных) высших учебных заведений, региональных рынков образовательных услуг установить их рациональные соотношения, выступающие степенями конкурентоспособности вузов;

• проанализировать состав потребителей, структуру и уровни конкуренции сегментов рынка, качества высотах образовательных услуг Северо-Западного федерального округа и по результатам анализа дать рекомендации, предложить комплекс мер по устранению имеющихся негативных тенденций и их предупреждению в деятельности высших учебных заведений;

• предложить методические решения планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы высшего профессионального образования на достижение необходимого уровня доступности высшего образования, качества образовательных услуг, экономической и социальной результативности деятельности и развития высших учебных заведений;

• посредством экономико-математических, экспертных методов получить оценки среднесрочного прогноза социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России;

• определить целевую ориентацию, базовую и функциональные стратегии развития системы высшего профессионального образования, социально-экономическую результативность оптимального планирования, его взаимосвязь со стратегическим планированием.

Предметом исследования выступают методологические и методические проблемы механизма рационализации взаимодействия функций планирования, программирования и прогнозирования в системе управления социально-экономическим развитием высшего профессионального образования в России.

Объектом исследования являются учреждения высшего профессионального образования федерального округа, субъекта Российской Федерации, механизм и система планирования, прогнозирования и программирования текущей деятельности, перспективного и стратегического развития высших учебных заведений.

Методологи ческой основой диссертационной работы явились новейшие труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области управления, планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития хозяйствующих субъектов сферы услуг, Законы Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", проект Национальной доктрины образования в Российской Федерации, федеральные и региональные программы развития систем образования, инструкции, положения и информационные материалы о реформировании высшего образования в Российской Федерации, а также официальные материалы статистических органов, Министерства образования России об организационно-структурных изменениях, динамике социальных и экономических показателей ретроспективной деятельности высших учебных заведений федеральных округов, субъектов Российской Федерации.

В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как системный и сравнительный анализы, экспертные, математико-стати-ческие, логико-вербальные, оптимальные методы экономического моделирования, прогнозирования.

Научная новизна результатов исследований, выполненных автором, заключается в следующем:

• впервые поставлены и научно обоснованы теоретические положения регионализации и глобализации высшего профессионального образования в России, направленные на объединение экономического, инновационного, информационного, демографического, культурного, образовательного пространств, на рационализацию образовательного процесса высшей школы, с учетом действия факторов и тенденций общемирового и федерального социально-экономического развития, необходимости повышения планово-расчетного, программно-целевого, прогностического уровня объективизации деятельности высших учебных заведений;

• разработаны принципы значимой прогностической модели социально-экономического развития высшего профессионального образования в целях получения объективных ориентиров результативности в перспективном периоде времени, обусловленные процессами регионализации управления деятельностью вузов, взаимосвязью культурного и единого образовательного пространств, влиянием основных структурных составляющих внешней среды, использованием достоверной ретроспективной информации о деятельности высших учебных заведений;

• определены и обоснованы принципы, условия реализации функции программирования в системе управления учреждениями высшего профессионального образования как инструментария ресурсообес-печенного выполнения комплекса мер для достижения перспективных и стратегических целей, решения задач образовательной, управленческой и коммуникативной направленности, повышающих социальную, экономическую и инновационную результативность образовательного процесса;

• сформированы концептуальные положения совместной рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития системы высшего профессионального образования, отражающие необходимость использования системного анализа в планово-расчетных обоснованиях достижения желаемой экономической и социальной результативности, осуществления маркетинговой деятельности на базе прогнозных оценок развития, диверсификации моделей высшего профессионального образования, форм и параметров набора, обучения и результатов подготовки специалистов, институциональной оценки качества процессов обучения; по результатам анализа взаимодействия государственных и частных высших учебных заведений, региональных рынков высших образовательных услуг установлены их рациональные соотношения, выступающие степенями их конкурентоспособности, определены стратегические направления проникновения на инорегио-нальные рынки образовательных услуг, демографическая ситуация в федеральных округах, сдерживающая развитие рынка образовательных услуг; по итогам анализа состава потребителей, структуры, уровня конкуренции профессиональных участников сегментов рынка, качества высших образовательных услуг в рамках Северо-Западного федерального округа даны рекомендации по пропорциональности и сбалансированности структуры образовательной среды, развитию конкуренции профессиональных участников рынка высших образовательных услуг, горизонтальной и вертикальной интеграции профессиональных учебных заведений, повышению эффективности взаимодействия элементов системы управления вузами; созданы методические положения планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы высшего профессионального образования на достижение необходимого уровня доступности высшего образования, качества образовательных услуг, экономической и социальной результативности деятельности и развития высших учебных заведений; определены оценки прогноза среднесрочного социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России, определяющие необходимость ориентации планов развития систем высшего профессионального образования на повышение качества высших образовательных услуг, а не на приростной демографический фактор;

• предложены методические подходы к целевой ориентации, формированию базовой и функциональных стратегий развития системы высшего профессионального образования, установлению оптимальной величины экономического результата как максимальной границы его достижения высшим учебным заведением в стратегическом периоде времени.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие социально-экономических основ теории рационализации взаимодействия функций планирования, прогнозирования и программирования в системе управления деятельностью высших учебных заведений. Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления в целях повышения экономической и социальной результативности, качества оказания высших образовательных услуг в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени, преодоления сложившихся и предупреждения возникновения негативных тенденций социально-экономического, научно-инновационного, структурно-организационного, маркетингового характера в процессе достижения высоких экономических и социальных результатов высшими учебными заведениями.

На практическую реализацию направлены результаты анализа состава потребителей, структуры и уровней конкуренции профессиональных участников сегментов рынка, качества высших образовательных услуг в рамках Северо-Западного федерального округа, рекомендации автора по осуществлению горизонтальной и вертикальной интеграции профессиональных учебных заведений.

Практическое значение имеют также методические положения по планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы высшего профессионального образования на достижение желаемого уровня доступности, качества, экономической и социальной результативности.

Существенное практическое значение имеют полученные оценки прогноза среднесрочного социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России, определяющие положительную динамику объемов образовательных услуг по видам обучения, численность студентов государственных высших учебных заведений по отраслям их специализации, показателей качества высших образовательных услуг.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, экономических и социальных процессов развития системы высшего профессионального образования, функционирования системы планирования, прогнозирования и программирования деятельности высших учебных заведений, стратегического и оптимального планирования социально-экономического развития высших учебных заведений Российской Федерации. Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смирнов, Сергей Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование теоретических положений глобализации и регионализации высшего профессионального образования в России с учетом действия факторов и тенденций общемирового и федерального социально-экономического развития, планово-расчетной, программно-целевой, прогностической объективизации эффективности деятельности высших учебных заведений, разработка принципов, определение этапов и взаимообусловленность значимой прогностической модели развития высшего профессионального образования и влияния факторов внешней среды, принципов и условий рационального программирования развития системы высшего профессионального образования на федеральном, региональном и локальном уровнях управления во взаимосвязи с функциями планирования и прогнозирования социально-экономического развития высшей школы, создание концептуальных положений объединенной и рациональной реализации функций планирования, программирования, прогнозирования социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования, результаты анализа взаимодействия государственных и частных высших учебных заведений, состава потребителей, структуры и уровней конкуренции сегментов рынка, качества образовательных услуг, методические решения планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы высшего профессионального образования на достижение необходимого уровня доступности высшего образования экономической и социальной результативности деятельности и развития высших учебных заведений, полученные оценки среднесрочного прогноза социально-экономического развития, установление целевой ориентации, базовой и функциональных стратегий развития учреждений высшего профессионального образования, социально-экономической результативности оптимального планирования, его взаимосвязи со стратегическим планированием позволили автору сделать следующие выводы: действующие в настоящее время в России факторы регионализации высшего профессионального образования заключаются в стремлении субъекта управления целенаправленно в рамках административно-территориального образования (федерального округа, субъекта Российской Федерации) на основе объединения политического, экономического, инновационного, демографического, природного, культурного пространств в текущем, перспективном и в стратегическом периодах времени рационально осуществлять и развивать образовательный процесс высшей школы, придавая фактору регионализации не характер ориентации на замкнутость, социально-экономическую, культурную и образовательную обособленность, а направленность активного взаимодействия составляющих системы высшего профессионального образования на региональном, федеральном и глобальном (общемировом) уровнях; глобализация высшего профессионального образования выступает как необходимость учета субъектом управления локальным или региональным образовательным процессом действия не только разнообразных факторов и тенденций всемирного и федерального социально-экономического развития и их влияния на деятельность высших учебных заведений, но и планирования, программирования, прогнозирования ресурсообеспеченного развития системы высшего профессионального образования в целях рационализации взаимодействия социально-экономических, природных и иных факторов на локальном, региональном, федеральном и глобальном уровнях; высшее профессиональное образование в регионе входит в состав образовательного пространства, являющегося элементом культурного пространства, представляет собой систему, подверженную влиянию региональных экономических, демографических, научно-технических (инновационных), природно-ресурсных и нормативно-правовых процессов, а также входящую составной частью в федеральное, а затем и в глобальное образовательное пространство, которые, в свою очередь, находятся под влиянием сопряженных, взаимообусловленных на основе соответствующих причинно-следственных связей, федеральных и глобальных процессов; существующее и прогнозируемое на сценарных и экономических основах изменение демографической ситуации влечет за собой дефицит высококвалифицированных специалистов в таких сферах народного хозяйства, как экономика, наука, техника, образование, культура, оборонный комплекс, а также приводит к количественному и качественному снижению интеллектуального потенциала российской нации; перспективными задачами системы высшего профессионального образования могут служить такие наиболее основные из них, как: ориентация содержания учебных планов и программ на использование информатизации; подготовка сознания специалистов для адекватного восприятия изменяющегося информационного пространства; внедрение информационной культуры в обществе; привитие навыков рационального использования информационных ресурсов и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности выпускников и в повседневной жизни; обучение квалифицированных специалистов навыкам работы в информационной сфере; существует необходимость решения таких основных и в то же время неотложных задач по формированию современного естественнонаучного миропонимания, как: переориентация научного знания от фрагментарной, безсистемной картины мира к целостному, взаимосвязанному и взаимообусловленному миропониманию и соответствующему мировоззрению; отказ от превалирующей в современном мире антропоцентрической парадигмы и замена ее биоцентрической, в которой человек — не покоритель и властелин биосферы, а ее неотъемлемая, органическая часть, обладающая особыми свойствами и способностями, но и, прежде всего, ответственностью за дальнейшее гармоничное и безопасное существование как населения, так и планеты в целом; внедрение в сознание людей философии развития общества, науки, культуры и образования, основанной на концепции устойчивого, сбалансированного и безопасного существования как в настоящем, так и в будущих периодах времени; динамика современного мира и прогнозируемое нарастание темпов изменений всех глобальных процессов создает острую социально-психологическую проблему, без решения которой в перспективе неизбежно дальнейшее развитие кризисных явлений в экономике, демографии, природной среде, в науке, культуре и образовании, замедление процессов создания единого информационного, культурного и образовательного пространств; процессы регионализации и глобализации высшего профессионального образования в России направлены на объединение пространств политического, экономического, инновационного, информационного, демографического, культурного, образовательного характера в целях рационального развития образовательного процесса высшей школы на локальном, региональном уровнях с учетом действия как разнообразных факторов и тенденций глобального (общемирового) и федерального социально-экономического развития и их влияния на функционирование высших учебных заведений, так и планово-расчетной, программно-целевой, прогностической обоснованности ресурсо-обеспеченного и эффективного развития системы высшего профессионального образования на основе его фундаментализации, диверсификации видов услуг, интеграции образовательных и научных процессов, индивидуализации оказания высших образовательных услуг, устранения информационного неравенства регионов, ориентации на достижение высокой аксиологической результативности, повышения нравственного уровня, ответственности за будущее страны, планеты участников образовательного процесса; создание эконометрических или экспертных моделей прогноза частных или обобщающих идентификаторов социального и экономического развития системы высшего профессионального образования на локальном, региональном или федеральном уровнях управления, характеризующих, например, число поступающих абитуриентов в высшие учебные заведения субъекта Российской Федерации или федерального округа, стоимостные объемы оказываемых услуг высшими учебными заведениями в средне-, долгосрочном периодах времени необходимо для установления количественных и качественных изменений действующих тенденций с целью определения укрупненных социальных и экономических ориентиров результативности, достижение или превышение которых в перспективном периоде времени для локальной, региональной или федеральной системы высшего профессионального образования является желаемым; прогнозирование служит той базой, которая определяет всю последующую перспективную динамику, темпы, тенденции и направления движения социально-экономических и иных процессов, а, в конечном итоге, будущего развития всей территории Российской Федерации, ее населения как части биосферы и планетарного сообщества людей; методические положения по проблемам научного прогнозирования только тогда имеют практическое значение, когда могут быть использованы на таких этапах прогностического моделирования и получения оценок, как прогнозная ретроспеция и диагноз, а также проспекция и оценки прогноза; формирование значимой прогностической модели социально-экономического развития высшего профессионального образования на принципах системности, комплексности, согласованности, вариантности, непрерывности, верифицируемости и результативности в целях получения объективных ориентиров результативности в перспективном периоде времени: обусловливается процессами регионализации управления развитием малых, средних и крупных социально-экономических систем, наличием государственных и коллективно-долевых (негосударственных) высших учебных заведений; зависит от сложившейся тесноты взаимосвязи культурного и единого образовательного пространства, влияния основных структурных составляющих внешней среды; возможно на основе использования достоверной и надежной ретроспективной информации о деятельности высших учебных заведений, последовательного осуществления этапов прогностического моделирования; программирование, выступая функцией управления системной высшего профессионального образования на региональном и федеральном уровнях, также как и функция прогнозирования и планирования реализуется посредством комплекса ресурсообеспечен-ных мер, включаемые во все этапы формирования и реализации социально-экономических, научно-инновационных, образовательных программ развития высших учебных заведений, а также в осуществление процесса взаимосогласованности и координации использования материально-технических, финансовых, трудовых и информационных ресурсов во времени и поэтапном достижении необходимой социальной и экономической результативности развития учреждений высшего профессионального образования; глобальные программы должны быть направлена на: рационализацию ресурсообеспеченности высшего профессионального образования, создание справедливых условий доступа к обучению на различных курсах; повышение профессиональной квалификации; ориентацию приобретения конкретных навыков, повышение и сохранение качества образования и преподавания, научных исследований; обеспечение адекватности образовательных и иных программ потребностям рынков труда; повышение возможности трудоустройства выпускников, обеспечение равноправного доступа к возможностям международного сотрудничества; для разработки целевых программ развития образования на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих в своей реализации выполнение требований, предъявляемых к системе высшего профессионального образования, необходимо соблюдение таких условий рационального программирования данной системы в текущем, перспективном и в стратегическом периодах времени, как актуальность, про-гностичность, напряженность, реалистичность, системность, страте-гичность, контролируемость, гибкость, привлекательность, консоли-дируемость, индивидуальность, информативность, логичность, культура оформления; в целях создания основы для разработки целевых программ развития образования на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих в своей реализации выполнение требований, предъявляемых к системе высшего профессионального образования необходимо соблюдение таких условий рационального программирования данной системы в текущем, перспективном и в стратегическом периодах времени, как актуальность, прогностичность, напряженность, реалистичность, системность, стратегичность, контролируемость, гибкость, привлекательность, консолидируемостъ, индивидуальность, информативность, логичность, культура оформления; функция программирования в системе управления учреждениями высшего профессионального образования как инструментарий ре-сурсообеспеченного выполнения комплексных мер в конкретно устанавливаемые сроки для достижения поставленных целей и решения задач образовательной, управленческой, коммуникативной направленности, повышающих социальную, экономическую, инновационную результативность образовательного процесса на различных уровнях управления учреждениями высшего профессионального образования, должна реализовываться на принципах адекватности, адаптивности, иерархичности, партисипативности и диверси-фицируемости на основе соблюдения общих принципов единства, непрерывности, гибкости и точности процессов прогнозирования, программирования и планирования социально-экономического развития высшей школы; формирование концептуальных положений или в целом концепции наиболее результативной (рациональной) реализации таких основных функций управления высшим профессиональным образованием на федеральном, региональном и локальном (местном) уровнях, как планирование, прогнозирование и программирование связано с созданием ведущего и обоснованного представления о реальности достижения в средне-, долгосрочном периодах времени необходимых (высоких) социальных и экономических результатов учреждениями высшего профессионального образования в подготовке специалистов, востребованных рынком труда; программирование и планирование комплексных мероприятий необходимо в процессе формирования и совершенствования конкретных институциональньхх, федеральных и региональных условий, позволяющих учитывать многообразие методов институциональной оценки качества, избегать унификации, а также создавать международные измерители объемов знаний, степени охвата образовательного пространства интерактивными сетями, уровня мобильности преподавателей и студентов, объемов и качества международных, федеральных и региональных научно-исследовательских проектов, национально-кулътур-ных ценностей и условий для получения образования; с целью совершенствования содержания высшего технического образования необходимо создание основных образовательных программ, направленных на: интеграцию с мировой образовательной системой; сохранение и развитие сопряженности содержания образования по родственным специальностям и направлениям высшего технического образования; обеспечение высокого уровня гибкости основных образовательных программ высшего технического образования; повышение ответственности вузов за формирование и эффективную реализацию основных образовательных программ; разработку государственной программы по изданию нового поколения учебной литературы и информационно-методических материалов, обеспечивающих дальнейшее развитие высшего технического образования; формируемые концептуальные положения совместной рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования отражают целесообразность и необходимость: применения системного анализа в процессе планово-расчетных обоснований достижения желаемой социально-экономической результативности, получения объективных прогностических оценок развития высших учебных заведений; активизации исследований в социальных, гуманитарных, инженерных, естественных науках; ресурсообеспеченного развития информатики и искусства в рамках международной, федеральной и региональной систем высшего профессионального образования; осуществления маркетинговой деятельности, основывающейся на получении прогнозных оценок, на программировании и планировании уровня диверсификации моделей высшего профессионального образования, форм и параметров набора, обучения и результатов подготовки специалистов; совершенствования федеральных и региональных условий применения методов институциональной оценки качества процессов обучения, международных идентификаторов объема знаний; повышения качества и дальнейшего развития регионального компонента системы высшего профессионального образования; соблюдения принципа международного сотрудничества на основе солидарности и подлинного партнерства, взаимной поддержки, сочетания экономических и социальных интересов партнеров; нормативно-правового регламентирования, выполнения государственного образовательного стандарта, вариативности образовательных программ и учебных планов; соединения подготовки бакалавров и магистров с традиционными специальностями высшего профессионального образования; рационализации бюджетного финансирования на основе именных сертификатов, нормативного подушевого выделения финансовых средств; интеграции профессиональных учебных заведений в университетские комплексы; изменяющиеся соотношения между числом государственных и коллективно-долевых (частных) высших учебных заведений и их филиалов в ориентировочной форме могут выступать степенью конкурентоспособности анализируемых групп учреждений высшего профессионального образования; результаты анализа взаимодействия инфраструктурных составляющих — государственных и коллективно-долевых (частных, негосударственных) высших учебных заведений и региональных рынков высших образовательных услуг свидетельствуют о: изменяющихся соотношениях между числом государственных и частных высших учебных заведений и их филиалов, выступающих степенями их конкурентоспособности; высоком уровне конкуренции между государственными и частными вузами в Центральном федеральном округе России; превышении числа государственных вузов и их филиалов в 1,3 раза по сравнению с количеством частных высших учебных заведений; тенденции проникновения большинства высших учебных заведений Российской Федерации на освоенные рынки высших образовательных услуг, стратегической направленности завоевания инорегиональных рынков; рациональных соотношениях численности студентов высших и средних профессиональных учебных заведений; неблагоприятной демографической ситуации в Северо-Западном и Центральном федеральном округах, сдерживающей развитие европейского рынка высших образовательных услуг на территории России; наиболее пропорциональной и сбалансированной является структура образовательный среды в Новгородской, Вологодской, Архангельской областях, а также в Республиках Карелия и Коми, где разница между долями в региональных системах среднего общего, среднего специального и высшего профессионального образований невелика, наиболее благоприятная демографическая тенденция наблюдается в Ненецком автономном округе и наименее благоприятная для развития образовательного пространства — в Санкт-Петербурге; конкуренция рынка высших образовательных услуг перешла из олигополистической в другой вид, приближающийся к монополистическому, характеризующемуся высоким разнообразием предлагаемых образовательных услуг, их модификаций, представленных различными формами обучения и многовариантными образовательными программами по направлениям обучения и специализация, а также ценовыми интервалами; повышению эффективности взаимодействия элементов систем управления и управленческих технологий учреждений высшего профессионального образования могут способствовать такие плановые мероприятия, как: усиление взаимодействия региональной администрации, некоммерческих общественных организаций (фондов, ассоциаций, союзов) в процессе формирования и внедрения федеральных и региональных программ подготовки кадров; разработка механизмов взаимодействия федеральных, региональных и субъектных органов законодательной и исполнительной власти с целью сохранения и роста образовательного потенциала Санкт-Петербурга; формирование систем вертикальной и горизонтальной интеграции учебных профессиональных заведений различных ступеней и организационно-правовых форм; результаты анализа состава потребителей, структуры и уровней конкуренции сегментов рынка, качества высших образовательных услуг в рамках Северо-Западного федерального округа свидетельствуют о том, что: наибольшую долю в общем объеме потенциальных потребителей высших образовательных услуг составляют учащиеся общеобразовательных государственных учреждений Санкт-Петербурга, а наименьшую долю — Ненецкий автономный округ; пропорциональной и сбалансированной является структура образовательной среды в Новгородской, Вологодской, Архангельской областях, в республиках Карелия и Коми; конкуренция рынка высшего образовательных услуг перешла из олигополистического вида в монополистический, характеризующийся высоким разнообразием предлагаемых образовательных услуг, различными формами обучения и многовариантными образовательными программами; наиболее качественные высшие образовательные услуги оказывают учреждения высшего профессионального образования Центрального, Сибирского и Северо-Западного федеральных округов; повышению эффективности взаимодействия элементов системы управления учреждениями высшего профессионального образования способствует сотрудничество региональной администрации и некоммерческих общественных организаций в процессе создания и реализации программ подготовки кадров, а также развитие горизонтальной и вертикальной интеграции профессиональных учебных заведений; сдача единого экзамена на получение аттестата о среднем общем образовании и поступление в высшие учебные заведения направлена на расширение географии рынков высших образовательных услуг, рост престижа вузов, имеющих более высокий рейтинг и качественные услуги, пользующиеся большим спросом; высшие учебные заведения Санкт-Петербурга обладают большим потенциалом в наполнении конкретными мерами функций программирования и планирования по достижению стратегической цели — повышения степени доступности высших образовательных услуг не только для сегментов своего регионального рынка высших образовательных услуг, но и для рынков образовательных услуг других регионов, включая международные; планово-расчетная, прогностическая и программно-целевая ориентация системы высшего профессионального образования на достижение желаемого уровня доступности, качества, экономической и социальной результативности, призванная установить равновесность спроса и предложения на сегментах рынка образовательных услуг, должна быть обеспечена посредством: создания стратегических программ и планов повышения степени доступности и качества высшего профессионального образования в федеральных округах, вариативности высшего образования, представленной количеством специальностей и специализаций по каждому направлению подготовки, формами получения образования; комплекса мероприятий по расширению магистерской подготовки; сдачи единого государственного экзамена на получение аттестата о среднем общем образовании и поступления в высшие учебные заведения; устранения диспропорции в получении высококачественных образовательных услуг и уровнем дохода их потребителя, а также существующей степенью доступности потребления высших образовательных услуг; прогноз как вероятностное предвидение конечных и промежуточных состояний исследуемых объектов и процессов является базой для формирования ориентиров достижения результативности целевых программ и оценочных показателей для планов перспективного (средне-, долгосрочного) и стратегического развития учреждений высшего профессионального образования, реализующих принимаемую ими концепцию повышения уровней доступности, качества образовательных услуг и эффективности функционирования систем управления образовательными процессами в регионе; повышению уровня эффективности процессов образования и управления, по мнению автора, в среднесрочном периоде времени может способствовать внедрение таких крупных мероприятий, как: введение системы государственного заказа на наиболее востребованные на рынках труда специальности (система государственного заказа призвана регулировать прием в государственные вузы, ограничивая план приема на одни специальности и увеличивая его на другие); применение нормативного подушевого финансирования обучения в вузах; полученные оценки прогноза среднесрочного социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России на 2001-2002 и 20022003 учебные годы свидетельствуют о снижении числа учащихся государственных дневных общеобразовательных учреждений, диктуют необходимость ориентирования планов развития систем высшего профессионального образования в федеральных округах и субъектах Российской Федерации на повышение качества образовательных услуг, а не на приростной демографический фактор, определяют целесообразность соблюдения этапности прогнозирования, характеризуют положительную динамику: реальной потребности в высших образовательных услугах по видам обучения на 2001-2002 и 2002-2003 учебные годы; численности студентов государственных высших учебных заведений по отраслям специализации учебных заведений; показателей, определяющих качество высших образовательных услуг; стратегическое (или критериальное) планирование развития локальной, региональной или федеральной системы высшего профессионального образования представляет собой объективное обоснование на ресурсообеспеченной основе соблюдение целевой ориентации на достижение необходимых (желаемых) социальных и экономических результатов, оказания высокого качества конкурентоспособных высших образовательных услуг в условиях неопределенности во времени влияния различных факторов внешней среды; стратегическое планирование развития высшего профессионального образования на различных уровнях управления в своей основе должно предусматривать целевое ориентирование учреждений высшей школы на достижение необходимых социальных и экономических результатов в условиях развивающегося рынка высших образовательных услуг, а также соответствующих сегментов рынка труда, исходя из принятия базовой (обобщающей) и функциональных стратегий развития высшего профессионального образования; стратегической целью для высшего учебного заведения могла бы выступать его стратегическая ориентация на достижение равновесности спроса и предложения на рынке высших образовательных услуг при ежегодных темпах роста приема на обучение студентов и выпуска специалистов в размере, например, 6-7%, повышении качества оказываемых образовательных услуг, обеспечивающих лидирующее место вуза на местном или региональном рынке; стратегия в процессе реализации функции планирования развития системы высшего профессионального образования в своей содержательной основе представляет собой логико-вербальное понятие соблюдения объектом управления в конкретно установленной последовательности ресурсообеспеченных действий и процедур по достижению в стратегическом периоде времени целевых ориентиров социальной и экономической результативности, адаптации к существенным экономическим, инновационным и маркетинговым изменениям внешней среды, рационализации взаимодействия элементов непосредственно самой системы высшего профессионального образования; вариантом установления в стратегическом периоде экономически наиболее целесообразного результата (желаемого, необходимого) развития системы высшего профессионального образования может быть не устанавливаемый экономико-математическим методом (например, методом линейного программирования) оптимальный (максимально возможный) результат, а реально возможное приближение к оптимальному результату в условиях влияния факторов внешней и внутренней сред, а также ограниченных ресурсов, существующих тенденций социально-экономического развития высшего учебного заведения; оптимальное планирование стоимостных и натуральных результативных показателей высшего учебного заведения на текущий, перспективный и стратегический периоды времени может являться при полной ресурсообеспеченности образовательного процесса ожидаемым ориентиром результативности в том случае, если его достижение будет обеспечено: изменением внутренних и внешних организационно-экономических условий развития учебного заведения, позволяющих достичь наибольших результатов; рационализацией норм потребления трудовых, материально-технических и информационных ресурсов; стратегическое планирование развития локальной, региональной или федеральной системы высшего профессионального образования, представляя собой объективное обоснование на ресурсообес-печенной основе соблюдение целевой ориентации на достижение необходимых социальных и экономических результатов в условиях неопределенности во времени влияния различных факторов внешней среды, должно осуществляться на основе: конкретизации предназначения системы высшего профессионального образования; стратегической ориентации на достижение равновесности спроса и предложения на сегменте рынка высших образовательных услуг; результатов анализа влияния внешних и внутренних факторов на деятельность высшего учебного заведения (их местной или региональной группы); соблюдения направленности базовой (обобщающей) стратегии; реализации функциональных (частных) стратегий экономической, социальной, финансовой, инновационной, структурно-организационной, маркетинговой, межрегиональной и международной направленностей; учета оптимальных значений экономических результатов развития системы высшего профессионального образования как дополнительных возможностей в использовании ресурсных потенциалов в процессе достижения желаемых ориентиров результативности социально-экономического развития.