Рациональное использование туристских ресурсов как фактор экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рациональное использование туристских ресурсов как фактор экономического развития региона"

На правахрукописи

Северин Дмитрий Викторович

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Ставрополь 2004

Работа выполнена в Северо-Кавказском государственном техническом

университете

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Слепаков Сергей Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Фиапшев Алим Борисович

кандидат экономических наук, доцент Еременко Люба Фралевна

Ведущая организация: Научно-исследовательский институт

региональных природно -хозяйственных систем Волгоградского государственного университета

Защита диссертации состоится «12» февраля 2004 года в 15 часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.245.07 при Северо-Кавказском государственном техническом университете по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказского государственного технического университета.

Автореферат разослан «_» 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

Н.Н. Куницына

2004-4 26340

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние десять лет туристская отрасль сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Туризм - один из немногих секторов экономики, где даже развивающиеся страны могут предложить качественный товар на мировом рынке. Страны, менее обремененные промышленным производством и сохранившие свою природную среду, получают косвенную выгоду от экономического производства промышленно развитых государств, которые добились лидирующего положения в ущерб своей экологии. Устойчивое развитие туризма оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры и, в конечном итоге, приводит к устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию всей территории.

Более всего туризм необходим депрессивным регионам, выходящим из кризиса, так как выступает катализатором экономического развития, обеспечивая повышение качества жизни населения на основе экологически целесообразного природопользования. В условиях рыночной трансформации российской экономики туризм необходимо рассматривать как один из ключевых факторов экономического роста Росси в целом и отдельных ее регионов.

В Северо-Кавказском регионе, обладающем колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных ролях среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей. Туристские объекты остаются невостребованными вследствие неразвитости инфраструктуры отрасли, несовершенства механизмов государственного регулирования на различных уровнях власти.

В этих условиях необходима разработка новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития туризма в интересах п о эффективности-его функционирования в

системе региональной экономики. Этим и определяется актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние годы в России возрастает внимание к исследованию особенностей формирования рынка услуг вообще и туристского рынка, в частности, к поиску новых направлений его развития и механизма регулирования. Наибольший интерес, в этой связи, представляют работы В.И. Азара, И.Т. Балабанова, М.Б. Биржакова, В.Г. Гуляева, В.А. Квартальнова, В.М. Козырева, М.Э. Немоляевой, A.M. Озерова, Г.А. Папиряна, Я.Е. Парций, Р.Ю. Поповой, Т.П. Розановой, В.Б. Сапруновой, B.C. Сенина, С.С. Слепакова, СУ. Федотова, Л.Ф. Ходоркова, В.В. Храбовченко, а также труды зарубежных авторов Б. Арчера, Р. Браймера, Дж. Боуэна, А. Булла, Д. Джефриса, Дж. Криппендорфа, Д. Круча, С. Смита, Дж. Уокера, Д. Хэнка, Л. Шулыда.

Информация о процессах, происходящих в сфере мирового туризма, содержится в публикациях ООН, Всемирной туристской организации, Международного Совета туристских организаций. Состояние и тенденции развития отечественного туризма публикуются в ежегодных отчетах Национальной туристской ассоциации, в Российском туристском бюллетене.

Вместе с тем, в имеющихся исследованиях недостаточно раскрыты проблемы развития регионального туризма, его специфика в СевероКавказском регионе, механизмы государственного управления на региональном уровне.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных проблем оценки состояния и реальных социально-экономических возможностей развития туризма в СевероКавказском регионе предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цель и задачи.

Следует отметить, что исследование было затруднено несовершенством статистической базы туризма. Система сбора и обработки статистических данных по туризму в новых условиях находится в процессе

становления. Поэтому трудно обеспечить сопоставимость данных во временных рядах. Государственные и муниципальные органы делают лишь первые попытки провести статистические обследования туристских фирм, действующих на российском рынке.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК МО РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует требованиям п. 5.18 - «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты анализа туристского потенциала Северо-Кавказского региона, разработать концептуальные основы управления региональным туристским комплексом, способствующие повышению его эффективности и положительному мультипликативному влиянию на социально-экономическую сферу региона.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих

задач:

углубить анализ экономического содержания туризма и показать его роль в социально-экономическом развитии региона;

дать характеристику регионального туристского комплекса;

проанализировать состояние туристского комплекса СевероКавказского региона и провести экономическую оценку его потенциала;

обосновать необходимость учета внешних эффектов в сфере туризма за счет изъятия туристской ренты и спецификации прав собственности;

определить роль, основные направления и границы государственного регулирования и поддержки туризма в регионе. Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что государственное регулирование и поддержка туризма окажет

положительный мультипликативный эффект на развитие региональной экономики в целом.

В качестве объекта исследования избран туристский комплекс Северо-Кавказского региона. Предметом исследования является организационно-экономический механизм обеспечения рационального использования туристских ресурсов региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых в области современных социально-экономических и организационно-правовых проблем развития туризма. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, систехмно-функционального, структурно-уровневого, монографического, экономико-статистического анализа.

Эмпирическую основу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные статистические материалы Госкомстата РФ, Ставропольского краевого комитета государственной статистики, публикации по проблемам туризма в отечественной и зарубежной периодической печати.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основные выводы в рамках предлагаемой рабочей гипотезы заключаются в следующем:

1. Туризм является крупным самостоятельным, межотраслевым, хозяйственным комплексом национальной экономики. С этой точки зрения правомерно ввести понятие «национальный туристский комплекс» (НТК), состоящий из совокупности региональных туристских комплексов (РТК) и включающий совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной региональной экономики, направленных на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время.

2. Развитие РТК требует системы стимулов, способных побуждать туристские предприятия к поиску резервов роста. При этом система

показателей развития РТК может быть представлена следующими подсистемами: целевые показатели развития РТК, включающие показатели производства и потребления туристических услуг и вклад РТК в валовой региональный продукт; обосновывающие показатели экономического развития РТК, к которым относятся: наличие туристских ресурсов, а также показатели, рассматриваемые в виде ограничителей; показатели эффективности развития РТК.

Исследование Северо-Кавказского туристского комплекса на основе этих показателей позволило выявить наличие значительных неиспользованных ресурсов в данном РТК и сделать вывод о необходимости совершенствования механизмов регионального менеджмента туризма.

3. Действующее в России и ее регионах статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику, поскольку отражает лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние не учитывает, хотя необходимость такого учета несомненна. Его практическим инструментом в регионе может быть туристский мультипликатор - коэффициент, отражающий, увеличение: валового регионального продукта в зависимости от расходов туристов. При разработке модели туристского мультипликатора следует учитывать вклад туризма в создание валового внутреннего продукта или валового регионального продукта; создание дополнительных рабочих мест; дополнительные доходы населения; развитие сопутствующих отраслей экономики; дополнительные бюджетные поступления.

4. Рынок туристских услуг сталкивается с проблемой внешних эффектов (экстерналий), решить которую можно за счет туристской ренты на основе спецификации прав собственности. При этом необходима организация таких «правил игры» в отношениях собственности, которая учитывала бы принцип полиморфизма, т.е. «пучок прав» собственности должен быть рационально поделен между субъектами присвоения туристских ресурсов и соответственно между субъектами присвоения

туристской ренты. Туристская рента должна распределяться между туристскими организациями, у которых образуется этот факторный доход, и органами государственной власти, имеющими права полного или неполного отчуждения, и направляться на развитие самого туризма.

5. Механизм регулирования сферы туристских услуг должен основываться на первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование - рынок» первичным звеном должен быть рынок, а государственное регулирование должно выступать как вспомогательный инструмент, обеспечивающий выравнивание его негативных действий по следующим основным направлениям: создание благоприятных условий для инвестирования в объекты инфраструктуры, формирование нормативно-правовой базы, развитие научных исследований в сфере туризма, осуществление лицензирования, стандартизации и сертификации в сфере туризма, таможенное и налоговое регулирование, целевое бюджетное финансирование программ развития туризма, обеспечение безопасности туристов, создание информационной и аналитической базы туризма, обеспечение защиты прав и интересов туристов, формирование имиджа России и ее регионов, содействующих продвижению туристического продукта на национальном и мировом рынках туризма.

6. Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формирование в нем привлекательного инвестиционного климата и высокого инвестиционного рейтинга туристской отрасли. Определение приоритетных направлений развития туризма,. требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основывается на определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектов инфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработке организационно-правовых схем и создании новых кредитно-финансовых инвестиционных структур, использующих современные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов;

создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов; разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.

В настоящем исследовании предложен проект создания СевероКавказского туристского синдиката, что способствовало бы. демонополизации регионального туристского рынка, концентрации финансовых ресурсов, необходимых для развития курортов в регионе.

Научная новизна исследования заключается в разработке научной концепции развития туризма в масштабе Северо-Кавказского региона и формировании организационно-экономического механизма ее практической реализации. Элементы научной новизны заключаются в следующем:

уточнено содержание туризма, как самостоятельного межотраслевого хозяйственного комплекса, что позволило определить его место и роль в социально-экономической сфере региона;

введено и обосновано понятие "региональный туристский комплекс", предложена система показателей, имеющих приоритетное значение для характеристики его экономического потенциала и эффективности функционирования, на основе которой проведен анализ Северо-Кавказского туристского комплекса;

расширены теоретические представления об условиях образования туристской ренты и характере разделения прав собственности на туристские ресурсы, и на этой основе разработан механизм учета процессов образования, распределения и использования туристской ренты;

выявлены ключевые направления совершенствования системы государственного (регионального) управления и поддержки туризма на Северном Кавказе, учитывающие специфику региона;

предложен проект создания Северо-Кавказского туристского синдиката, с целью укрепления финансового положения региона, упрочнения позиций туристского комплекса региона на национальном и международном рынках, повышения благосостояния местного населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в управлении туристским бизнесом как органами государственной власти, так и руководителями туристских организаций. Разработанные материалы позволяют проводить обучение специалистов в туристской деятельности, содержат предложения рекомендательного характера в области статистики туризма.

Апробация, и внедрение. Теоретические результаты и практические рекомендации исследования докладывались на пятой научно-практической региональной межвузовской конференции: «Экономика, курорты и культура КМВ (к 200-летию КМВ)» 12-14 мая 2003 г. в пятигорском филиале Северо-Кавказского государственного технического университета, а также на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве Пятигорского филиала Северо-Кавказского ГТУ.

По теме диссертации опубликованы 3 печатные работы общим объемом 6,4 пл., в т.ч. авторских — 4,2 пл.

Структура и объем работы отражают общий замысел и логику исследования, определенных целью и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введение обоснована актуальность выбранной темы исследования, показана степень ее разработанности в отечественной и

зарубежной литературе, выявлены наименее изученные направления, необходимость осмысления которых предопределила выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач. Описаны исходные концептуальные посылки анализа, выносимые на защиту основные положения диссертации, а также их научная новизна.

В первой главе «Развитие- регионального туристского комплекса и его влияние на социально-экономическую сферу региона» исследованы особенности трактовок категории «туризм», введено и обосновано понятие «региональный туристский комплекс», разработаны показатели его развития, проведена комплексная оценка туристского комплекса Северо-Кавказского региона, показано мультипликативное воздействие туризма на экономику и социальную сферу региона.

Теоретический анализ дефиниций туризма как объекта исследования показал, что вопросы терминологии в туризме на протяжении длительного времени носят дискуссионный характер. На современном этапе дискуссия приобрела новый импульс, вызванный процессом становления туризма как отрасли. Системность, многоаспектность, многогранность и многомерность структурной сущности туризма объективно подвела к необходимости рассмотрения туризма как сложного межотраслевого социально-экономического комплекса, сфера деятельности которого лежит не в привычной отраслевой плоскости, а охватывает некое горизонтальное пространство, включающее предприятия и организации разной отраслевой принадлежности.

Автор вводит понятие региональный туристский комплекс, который рассматривает как экономическую категорию, представляющую совокупность взаимосвязанных отраслей и производств региональной экономики, единой функциональной задачей которых является деятельность по удовлетворению людей в различных видах отдыха и путешествий при рациональном использовании всех имеющихся туристских ресурсов региона. Рассматривая функционально-отраслевую структуру РТК как совокупности отраслей и видов деятельности, выполняющих определенные функции и интегрируемые в его рамках для

достижения конечной цели - удовлетворения потребностей населения в туристских услугах, отмечается, что туристский комплекс может быть представлен в виде синтеза отраслей региональной экономики, отнесенных к трем сферам. К первой сфере следует отнести туристские фирмы-посредники, осуществляющие формирование и реализацию туристского продукта потребителям. Ко второй сфере РТК следует отнести транспортные предприятия, обеспечивающие продвижение туриста от постоянного места жительства до места отдыха и обратно. К третьей сфере относятся предприятия "пребывания" в путешествии - это комплекс предприятий размещения (согласно классификации ВТО, к ним относятся гостиницы, дома отдыха, санатории, кемпинги и т.п., а также предприятия общественного питания, зрелищных услуг и ряд других).

Для наиболее полной характеристики РТК было выделено три группы показателей: целевые показатели развития РТК; обосновывающие показатели экономического развития РТК; показатели, эффективности развития РТК.

Говоря о целевых показателях, прежде всего, следует выделить показатели производства и потребления туристских услуг и вклад РТК в валовой региональный продукт.

Важнейшим показателем производства туристских услуг выступает их предложение, т.е. идеальная готовность и реальная возможность произвоОдителей туристических услуг предоставить потребителям определенное их количество.

В качестве, показателя потребления туристских услуг, прежде всего, следует рассматривать платежеспособный спрос в сфере туризма, который представляет идеальную потребность и реальную возможность покупателя приобрести данную туристскую услугу в определенном количестве.

Факторами, оказывающими влияние на замедление динамики спроса населения на туристские услуги, являются:

рост цен и тарифов на услуги, в большинстве случаев

опережающий рост цен на товары;

динамика реальных доходов населения, которая в период с 1997 по 1999 гг. имела четко выраженную тенденцию к сокращению Несмотря на относительный рост реальных доходов населения в последние 3-4 года, они по-прежнему остаются крайне низкими. В этих условиях мы наблюдаем действие закона. Энгеля, когда основную долю расходов составляют расходы на товары первой необходимости (прежде всего, продукты питания), а доля расходов на духовное развитие является низкой;

вкусы и предпочтения потребителей, которые во многом определяются наличием туристских ресурсов, уровнем развития инфраструктуры региона, экологической, политической обстановкой в регионе.

Показатели ресурсного обеспечения учитывают обеспеченность РТК материально-техническими, трудовыми и туристскими ресурсами, которые представляют природные, экономические, исторические и социально-культурные факторы, включающие объекты показа, демонстрации и изучения, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности людей, содействовать восстановлению и развитию их физических и нравственных сил.

Среди показателей эффективности развития РТК необходимо выделить показатели экономической и социальной эффективности. К последним относятся уровень снижения заболеваемости, количество обслуженных туристов из числа социально-незащищенных слоев населения.

Под экономической эффективностью в литературе традиционно понимают результативность производства. Она определяется путем отнесения результатов к затратам на производство и сводится к проблеме «затраты-выпуск».

Проведенная автором на основе данных показателей комплексная оценка потенциала туристского комплекса Северного Кавказа позволяет сделать вывод, что Северо-Кавказский регион относится к регионам с

относительно высокой обеспеченностью туристскими ресурсами (таблица 1).

Однако имеющийся потенциал используется неэффективно. Показатель эффективности туризма в Северо-Кавказском регионе составляет 1,05, что ниже среднероссийского (1,09). В частности, коэффициент использования гостиничного фонда составляет лишь 0,31.

Таблица 1

Укрупненные показатели емкости туристских ресурсов в СевероКавказском регионе1

Емкость Емкость Вместимость

рекреационно- природно- существующей

познавательных рекреационных материальной

ресурсов ресурсов базы

млн. млн.

человек % человеко- % тыс. %

в год дней в год мест

СевероКавказский- 36,5 13,8 55,2 16,4 211,7 17,7

регион

РФ 205,3 100 336,5 100 100 100

Туризм оказывает мультипликативное воздействие на социально-экономическую сферу региона. Расходы туристов в месте их пребывания трансформируются в доходы туристских предприятий региона, которые служат источником дополнительного дохода предприятий и населения региона, дополнительных рабочих мест и т.п. Далее на очередном цикле оборота средств дополнительный доход предприятия реализуется в инвестиции в его развитие, что служит дополнительным доходом предприятий сопутствующих отраслей (транспортных компаний, сферы торговли, бытового обслуживания, связи, предприятий сферы досуга и развлечений и др.). Дополнительные доходы населения тратятся, в свою очередь, на приобретение товаров и услуг, т.е. приводят к увеличению совокупного спроса. Для регионального бюджета туристские расходы

1 Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. - М., 2003. С.82.

14

выступают дополнительными источниками пополнения доходной части бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы региона и позволяют аккумулировать значительные средства для реализации социальных программ.

Наряду с позитивными последствиями развития туризма, не следует забывать о негативном воздействии отрасли, о так называемой монокультуре туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы, капитал туризм теснит сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей. По многим причинам нежелательно, чтобы туризм стал замещающей отраслью. Во-первых, по сути своей туризм -явление сезонное. Иногда сезонные колебания в спросе могут быть снижены, но никогда нельзя избежать их полностью. Поэтому если туризм - основная отрасль в регионе, то «низкий» сезон приносит серьезные проблемы занятости. Во-вторых, спрос на туризм и путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов. И оба эти фактора находятся вне контроля принимающего региона. Другими словами, полная зависимость региона от одного единственного сектора индустрии крайне нежелательна.

Порой туризм порождает рост темпов инфляции в регионе, где он развивается. Туристы вкладывают свои деньги, заработанные в другом регионе или стране, в экономику данного туристского региона. Поскольку это повышает доходы региона (как отмечалось выше), то может явиться и причиной инфляционного давления. Повышаются цены на товары первой необходимости: продукты, одежду, жилье, транспорт.

Бесконтрольное развитие туризма может негативно повлиять на экологическую обстановку в регионе, изменить стиль жизни коренного населения. Поэтому при определении концепции развития туризма в регионе важно учитывать экологический и социальный пропускной потенциал региона.

Таким образом, рынок туристских услуг сталкивается с так называемыми внешними эффектами (экстерналиями), которые представляют собой издержки и выгоды, неизбежно связанные с

производством, реализацией и потреблением туристских услуг, и по своей природе и последствиям могут быть отрицательными и положительными. В сфере туризма можно решить проблему учета внешних эффектов за счет туристской ренты на основе спецификации прав собственности.

Во второй главе «Туристская рента как фактор развития туризма» рассматривается социально-экономическая природа туристской ренты, процессы присвоения, распределения и использования туристской ренты.

Туристская рента представляет собой факторный доход с туристских ресурсов, который получает собственник этих ресурсов, в отличие от дохода, который имеет всякий хозяйствующий субъект (предприятие, фирма, организация), используя туристские ресурсы как объект хозяйства. В сфере туризма имеются все необходимые условия для образования трех форм туристской ренты: монопольной, дифференциальной и абсолютной. В работе на основе теории стоимости, теории предельной полезности и теории неоклассического синтеза объясняются процессы образования трех форм туристской ренты.

Всякая рента, в том числе и туристская, есть форма реализации права собственности на тот фактор, на те ресурсы, использование которых порождает ренту, традиционно именуемую соответствующим факторным доходом - доходом от земли, ее недр, воды, туристских ресурсов. В то же время следует помнить и о другой стороне проблемы: всякая добавочная прибыль, всякий факторный доход, строго говоря, лишь тогда становится рентой, когда он поступает в распоряжение собственника ресурса. Соответственно туристская рента есть форма реализации права собственности на туристские ресурсы.

Собственность, как система социально-экономических отношений, присвоения включает четыре аспекта: объект присвоения, субъект присвоения, форму присвоения, характер отношений присвоения. Применительно к проблеме туристской ренты эти четыре подсистемы отношений присвоения могут быть охарактеризованы следующим образом. Объектом присвоения в сфере туризма являются туристские ресурсы и,

соответственно, результаты хозяйственной деятельности туристских предприятий, в частности туристская рента. При этом тот, кто владеет ресурсами, владеет и результатами хозяйственной деятельности. Субъектами присвоения туристских ресурсов и, соответственно, ренты выступают туристские предприятия и государственные органы власти. Российским законодательством в экономическом аспекте признаны три основные формы присвоения: индивидуальная, коллективная и государственная, в юридическом аспекте признаны две основные формы -частная и государственная. Последняя, в свою очередь, может быть федеральной, республиканской и муниципальной. Решаясь на такой шаг, общество должно заранее просчитывать последствия этой меры. Совершенно очевидно, что для государства предпочтительной является передача туристских ресурсов в аренду, нежели их приватизация и продажа, ибо первая не лишает государство прав собственника и всех вытекающих отсюда последствий, тогда как вторая лишает его всех прав присвоения и ресурсов, и результатов их экономического использования.

Одним из самых сложных вопросов в системе отношений собственности является четвертый аспект - вопрос о характере социально-экономических отношений между людьми по поводу присвоения благ и услуг. Совершенно очевидно, что в сфере туризма нужна организация таких «правил игры» в отношениях собственности, которая учитывала бы принцип полиморфизма (от греч. poly - много и morphe - форма). Это означает, что указанный выше «пучок прав», состоящий из 11 элементов прав собственности, должен быть рационально поделен между субъектами присвоения туристских ресурсов и, соответственно, между субъектами присвоения туристской ренты. Такими субъектами прав собственности являются органы власти (федеральные, республиканские, местные), с одной стороны, и туристские организации, которые непосредственно создают, реализуют и оказывают услуги, - с другой стороны. Только такие «правила игры» создают возможность соединить два прямо противоположных начала в развитии туризма: достижение коммерческого успеха во имя интересов человека и общества в целом и во имя социальной

направленности туризма. Утверждая принцип обязательного разделения «пучка прав» собственности между органами власти и туристскими организациями, необходимо избежать еще одной возможной ошибки. Имеется в виду спецификация прав собственности на туристские ресурсы, смысл которой состоит в том, что к туристским ресурсам исключается свободный доступ. В противном случае ресурсы «ничьи», они не принадлежат никому: ни конкретному предприятию, ни конкретному органу власти. Исключающий характер отношений собственности генетически предопределяется тем, что все ресурсы, в том числе и туристские, имеют лимитированный характер, а также тем, что в экономике страны не должно быть бесхозяйственности и бесконтрольности. Смысл спецификации прав собственности на туристские ресурсы состоит также в том, что между органами власти и туристскими организациями должны быть поделены все 11 элементов «пучка прав», что обеспечит правовой порядок в экономических связях участников рассматриваемых отношений.

Закономерности образования туристской ренты и характер разделения прав собственности на туристские ресурсы предопределяют принципиальные основы распределения и использования туристской ренты.

Туристская рента, как факторный доход от хозяйственного использования туристских ресурсов в современной России, может и должна направляться на развитие самого туризма, и субъектами распределения туристской ренты должны стать туристские организации и соответствующие органы власти.

Чтобы использовать туристскую ренту в интересах туризма, надо ее учесть, узаконить как особый факторный доход и, тем самым, легализовать, не дав уйти в теневую экономику. Действующий экономический, финансовый и хозяйственный механизм функционирования туристских организаций полностью исключает какой бы то ни было учет туристской ренты.

Механизм учета процессов образования, распределения и использования туристской ренты в современной экономической системе туризма как особого сектора народного хозяйства, по мнению автора, должен основываться на следующих принципах.

Все туристские организации действуют в рыночном пространстве, ведут обычную рыночную «игру», т.е. свои услуги, как товар, реализуют по рыночным ценам равновесия на основе законов стоимости, спроса и предложения, конкуренции. Однако функционирование туристских организаций в условиях рынка не исключает, а предполагает регулирование их деятельности со стороны государственных органов власти и других институциональных организаций.

Взаимоотношения между туристскими организациями и государственными органами власти оформляются системой договоров, которые четко разделяют права собственности между участниками этих отношений. Договорные отношения могут оформляться на конкурсной основе со стороны туристских организаций.

В системе договоров между участниками правовых отношений одновременно определяются также экономические издержки туристских организаций и социальные издержки органов власти. Туристские организации представляют органам власти результаты финансового анализа и, соответственно, данные финансового учета. С другой стороны, органы власти (прежде всего это местные ее органы) в договорах-контрактах представляют свои социальные издержки по содержанию инфраструктуры туризма в данном регионе. Главная цель раздельного учета затрат состоит в том, чтобы, с одной стороны, четко определить индивидуальные бухгалтерские издержки и доходы туристских организаций, с другой - не менее четко определить социальные издержки органов власти и финансируемых ими подрядных и бюджетных организаций. Раздельный и в то же время обязательный учет индивидуальных бухгалтерских издержек туристских предприятий и социальных издержек создает экономическую основу для будущего дележа туристской ренты между субъектами ее распределения.

В указанных выше договорах (контрактах) между органами власти и туристскими организациями определяются формы рентных платежей за пользование туристскими ресурсами, определяются способы их взимания и размеры. Основной и самой простой формой совокупной туристской ренты, возможной в современных российских условиях, могли бы стать твердые процентные ставки платежей с величины валовой выручки от реализации туристских услуг. Общий размер ставки рентных платежей должен составлять примерно 10% от валовой выручки во всех процессах реализации туристских услуг. В сфере туризма 10% -ная ставка от валовой выручки позволила бы увеличить вложения в индустрию туризма примерно на 30-33%. Участники экономико-правовых отношений (туристские организации и органы власти) единую ставку рентных платежей делят в пропорции 50:50, т.е. одна половина 10%-ной ставки рентных платежей остается у самих туристских организаций, а другая поступает в распоряжение местных органов власти при условии, что данные туристские ресурсы находятся в их собственности. Если же туристские ресурсы находятся в распоряжении федеральных или республиканских органов власти, то 10%-ная ставка рентных платежей делится на договорной (контрактной) основе между тремя субъектами прав собственности. При этом приемлемым мог бы стать следующий вариант долевого распределения совокупной туристской ренты: 5% от валовой выручки остается в распоряжении самих туристских организаций; 2,5% от валовой выручки поступает в распоряжение местных органов власти, так как они несут значительную часть расходов по социальным издержкам; 2,5% от валовой выручки поступает в распоряжение федеральных (или республиканских) органов власти, также несущих часть расходов по социальным издержкам. Подобное использование туристской ренты обеспечивает социальную направленность внутреннего туризма.

В третьей главе «Система государственного регулирования и поддержки развития туризма на федеральном и региональном уровнях» предлагается модель государственного регулирования и поддержки туризма, основанная на рационализации организационной

структуры управления туризмом на региональном уровне; сформулированы и обоснованы экономические методы государственного воздействия на развитие туризма; дан комментарий и сформулированы, предложения по корректировке действующего законодательства, оказывающего влияние на. правовое поле функционирования сферы туризма; предложены методы привлечения инвестиций в региональный туристский комплекс; разработан проект создания Кавказского туристского синдиката.

Саморегуляция рынка туристских услуг является необходимым условием его существования. Но она не может быть обеспечена без использования регулирующих методов со стороны.государства. При этом механизм последних должен исходить из первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии "государственное регулирование - рынок" первичным звеном является рынок, а государственное регулирование выступает как, инструмент, обеспечивающий общие условия его существования, выравнивающий стартовые условия его субъектов и устраняющий (или сглаживающий) по мере возможности негативные проявления рыночной стихии.

Прежде всего, это должно коснуться изменения условий и приоритетов экономической политики государства в отношении туризма.

В связи с этим необходимо упорядочить вопросы лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют, по сути, единый процесс государственного регулирования.

В целях поддержания добросовестной конкуренции между предприятиями туристского комплекса целесообразно установить упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии.

Важно разработать и реализовать конкретные предложения, направленные на совершенствование налоговой политики в сфере туризма.

Первоочередными, на наш взгляд, являются меры по изменению здесь структуры налоговой системы в направлении усиления ее регулирующего начала: упрощения исчисляемой базы налогообложения; дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного) и, самое главное, снижения налогового давления на туристские предприятия.

Для развития туризма и совершенствования его менеджмента на региональном уровне требуется официальная структура, которая позволит ему применить меры, необходимые для развития. В этой связи можно использовать уже существующие органы региональной и местной власти, или, в случае нехватки их ресурсов, создать вспомогательные органы. Взаимодействие туристского комплекса с органами региональной и местной власти представлено на рис. 1.

Рисунок 1. Взаимодействие туристского комплекса с органами регионального и местного управления

Для повышения эффективности использования туристских ресурсов региона необходима региональная программа развития туризма. Первоочередным этапом разработки региональной программы поддержки и развития туризма должен стать комплекс мер, направленных на

возрождение и модернизацию существующих, а также на поощрение развития новых мест туристского назначения.

Предлагаемый в работе, комплекс управленческих мер, относящихся к проекту развития туризма в регионе, представлен на рис. 2.

Рисунок 2. Комплекс управленческих мер, относящихся к проекту развития туризма в регионе

Проведение анализа влияния туризма на экономику СевероКавказского региона и Ставропольского края было несколько затруднено в связи с отсутствием ряда показателей внутренней статистики туризма. Для решения этой проблемы необходимо внедрение методов совершенствования информационного механизма менеджмента, которые могли бы быть использованы для измерения внутренних туристских передвижений с учетом региональных потребностей по сбору статистических данных.

Важное место в системе мер по развитию туристского бизнеса в регионе отводится обеспечению продвижения регионального туристского продукта на национальном и мировом рынках. Этот процесс не может быть сведен к рекламным кампаниям отдельных туристских фирм. Должна быть четко продуманная концепция на региональном уровне. Региональный уровень - это не сумма усилий частных фирм, а комплекс мероприятий, направленных на создание образа региона, благоприятного для туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения.

Вот почему важной функцией любой туристской администрации является рекламирование регионального туристского продукта в России и за рубежом. Следует отметить, что среди регионов ЮФО лишь Краснодарский край проводит активную рекламную компания. В 2002 г. на рекламу туристских возможностей Кубани было потрачено 30 млн. руб. В бюджете же Ставропольского края 2002 г. на поддержку туристской отрасли было выделено всего 250 тыс. руб.

С развитием российского рынка туризма усиливается необходимость дальнейшего расширения и углубления правовой основы его функционирования. В связи с этим государство должно сформировать соответствующую законодательную базу, обеспечивающую консолидацию национальной части туристского рынка, установление равноправных и справедливых условий конкуренции и защиты прав потребителей. Министерству по физической культуре, спорту и туризму следует активизировать разработку нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты развития туризма в России, и, в первую очередь, его социальную направленность.

Продуманная система привлечения капитала на туристский рынок является важным фактором его интенсивного развития. Одним из инструментов стимулирования инвестиций в сферу туризма является выдача государственных гарантий по привлекаемым средствам. Этот инструмент наиболее эффективен для привлечения частного капитала в предприятия негосударственной собственности, имеющие большое

значение для развития социальной инфраструктуры страны или отдельного города.

Государственный орган по управлению туризмом мог бы возглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектов туристской инфраструктуры от Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и других зарубежных финансовых структур, предоставляющих кредиты за приемлемый процент. Для этого нужно научить местные органы управления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного и туристского бизнеса. Целесообразно создать банк инвестиционных проектов развития туристских объектов; наладить систему отбора наиболее перспективных из них на основе проведения инвестиционных конкурсов; организовать "презентации" этих объектов за рубежом с целью привлечения средств. Все это должно показать (а если нужно и доказать) привлекательность сферы туризма для потенциальных инвесторов.

Следует разработать пакет предложений по созданию механизма привлечения инвестиций для реконструкции гостиниц, обновления их номерного фонда. Одним из таких предложений могла бы быть схема инвестиционного сотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный период закрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене при условии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитие соответствующей гостиницы.

Необходимо создать благоприятные условия для поощрения кооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями не только с точки зрения разработки и продвижения туристского продукта, организации страхования туристов, а с точки зрения возможных инвестиций в развитие гостинично-туристского комплекса.

На наш взгляд, наиболее перспективно привлечение инвестиций в сферу туризма через механизм рынка ценных бумаг. В то же время немногие руководители предприятий сферы туризма знают и понимают возможности, которые может дать грамотное размещение ценных бумаг.

В работе обосновывается необходимость и предлагается проект создания Кавказского Туристского Синдиката (КТС) как крупного предприятие, включающего в себя санатории и гостиницы на территории Пятигорска, Железноводска, Кисловодска, Теберды, Домбая и Приэльбрусья.

Первой и наиболее значимой выгодой от создания синдиката для названного региона будет привлечение крупных капиталов в регион, что, в свою очередь, позволит:

укрепить финансовую ситуацию региона за счёт уплаты налогов синдиката-корпорации и «задействования» крупных людских ресурсов в работе комплекса, что, помимо создания большого числа рабочих мест, повысит благосостояние местного населения за счёт частных услуг, предоставляемых туристам (продажа сувениров, предметов прикладного искусства, изделий ручной работы, извоза и т.д.);

значительно улучшить услуги социальной сферы за счёт привлечения инвесторов в другие сферы экономики, которые при этом будут предоставлять часть социальных услуг,

создать и воссоздать за счёт денежных поступлений от реализации проекта инфраструктуру региона, благоустроить города, улучшить состояние дорог, восстановить памятники культуры;

вернуть политическую стабильность в регионе посредством заинтересованности представителей разных народов в существовании подобной негосударственной структуры, основанной на взаимной экономической выгоде.

В заключении диссертации сформулированы выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Слепаков С.С., Северин Д.В. Характеристика ресурсного потенциала Северо-Кавказского туристского комплекса и его влияние на социально-экономическое развитие региона. - Пятигорск: Пятигорский

государственный лингвистический университет, 2002. - 3,8 п.л. (в т.ч. авторских 1,9 п.л.)

2. Северин Д.В., Слепаков С.С. Туризм как сложная социально-экономическая система / Пятая научно-практическая региональная межвузовская конференция «Экономика, курорты и культура Кавказских Минеральных Вод на рубеже столетий (к 200-летию Кавказских минеральных Вод)» // Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет. Пятигорский филиал, 2003. - 0,6 пл. (в т.ч. авторских 0,3 пл.)

3. Северин Д.В. Туристская рента как фактор развития отрасли. -Пятигорск: Пятигорский государственный лингвистический университет, 2003. - 2 пл.

Подписано в печать 06.01.2004.

Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл.печл. 1,0. Уч.-издл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 1.

Издательство Пятигорского государственного лингвистического университета 357532, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9

Отпечатано в центре информационных и образовательных технологий ПГЛУ

РНБ Русский фонд

2004-4 26340

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Северин, Дмитрий Викторович

Введение

Глава 1. Развитие регионального туристского комплекса и его 11 влияние на социально-экономическую сферу региона

1.1. Туризм как сложная социально-экономическая система

1.2. Анализ и экономическая оценка туристского потенциала Северо- 20 Кавказского туристского комплекса

1.3.Мультипликативное воздействие туризма на экономику и 32 социальную сферу региона '

Глава 2. Туристская рента как фактор развития туризма

2.1. Экономическая сущность и формы туристской ренты

2.2. Туристская рента в системе отношений собственности

2.3. Механизм распределения и использования туристской ренты

Глава 3. Система государственного регулирования и поддержки 82 развития туризма на федеральном и региональном уровнях

3.1. Организационно-экономические и правовые основы формирования 82 государственной политики в сфере туризма

3.2. Концепция инвестиционной поддержки регионального туристского 106 комплекса

3.3. Проект создания Северо-Кавказского туристского синдиката

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рациональное использование туристских ресурсов как фактор экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. За последние десять лет туристская отрасль сформировалась и получила признание как крупнейшая в мире сфера деятельности по оказанию услуг. Туризм - один из немногих секторов экономики, где даже развивающиеся страны могуг предложить качественный товар на мировом рынке. Страны, менее обремененные промышленным производством и сохранившие свою природную среду, получают косвенную выгоду от экономического производства промышленно развитых государств, которые добились лидирующего положения в ущерб своей экологии. Устойчивое развитие туризма оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры и, в конечном итоге, приводит к устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию всей территории.

Более всего туризм необходим депрессивным регионам, выходящим из кризиса, так как выступает катализатором экономического развития, обеспечивая повышение качества жизни населения на основе экологически целесообразного природопользования. В условиях рыночной трансформации российской экономики туризм необходимо рассматривать как один из ключевых факторов экономического роста Росси в целом и отдельных ее регионов.

В Северо-Кавказском регионе, обладающем колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных ролях среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей. Туристские объекты остаются невостребованными вследствие неразвитости инфраструктуры отрасли, несовершенства механизмов государственного регулирования на различных уровнях власти.

В этих условиях необходима разработка новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития туризма в интересах повышения эффективности его функционирования в системе региональной экономики. Этим и определяется актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние годы в России возрастает внимание к исследованию особенностей формирования рынка услуг вообще и туристского рынка, в частности, к поиску новых направлений его развития и механизма регулирования. Наибольший интерес, в этой связи, представляют работы В.И. Азара, И.Т. Балабанова, М.Б. Биржакова, В. Г. Гуляева, В. А Квартальнова, В.М. Козырева, М.Э. Немоляевой и др., а также труды зарубежных авторов Р.А. Браймера, Дж. Боуэна, Д. Джефриса, Дж. Криппендорфа, Дж.Уокера и ряда других.

Информация о процессах, происходящих в сфере мирового туризма, содержится в публикациях ООН, Всемирной туристской организации, Международного Совета туристских организаций. Состояние и тенденции развития отечественного туризма публикуются в ежегодных отчетах Национальной ту ристской ассоциации, в Российском туристском бюллетене.

Вместе с тем, в имеющихся исследованиях недостаточно раскрыты проблемы развития регионального туризма, его специфика в СевероКавказском регионе, механизмы государственного управления на региональном уровне.

Актуштьность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных проблем оценки состояния и реальных социально-экономических возможностей развития туризма в СевероКавказском регионе предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цель и задачи.

Следует отметить, что исследование было затруднено несовершенством статистической базы туризма. Система сбора и обработки статистических данных по туризму в новых условиях находится в процессе становления. Поэтому трудно обеспечить сопоставимость данных во временных рядах. Государственные и муниципальные органы делают лишь первые попытки провести статистические обследования туристских фирм, действующих на российском рынке.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК МО РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует требованиям п. 5.18 - «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Цель и задачи исследовании. Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты анализа туристского потенциала Северо-Кавказского региона, разработать концептуальные основы управления региональным туристским комплексом, способствующие повышению его эффективности и положительному мультипликативному влиянию на социально-экономическую сферу региона.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: углубить анализ экономического содержания туризма и показать его роль в социально-экономическом развитии региона; дать характеристику регионального туристского комплекса; проанализировать состояние туристского комплекса СевероКавказского региона и провести экономическую оценку его потенциала; обосновать необходимость учета внешних эффектов в сфере туризма за счет изъятия туристской ренты и спецификации прав собственности; определить роль, основные направления и границы государственного регулирования и поддержки туризма в регионе.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что государственное регулирование и поддержка туризма окажет положительный мультипликативный эффект на развитие региональной экономики в целом.

В качестве объекта исследования избран туристский комплекс Северо-Кавказского региона. Предметом исследования является организационно-экономический механизм обеспечения рационального использования туристских ресурсов региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых в области современных социально-экономических и организационно-правовых проблем развития туризма. Обоснование теоретических положении и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, системно-функционального, структур но-уровневого, монографического, экономико-статистического анализа.

Эмпирическую основу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные статистические материалы Госкомстата РФ, Ставропольского краевого комитета государственной статистики, публикации по проблемам туризма в отечественной и зарубежной периодической печати.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основные выводы в рамках предлагаемой рабочей гипотезы заключаются в следующем:

1. Туризм является крупным самостоятельным, межотраслевым, хозяйственным комплексом национальной экономики. С этой точки зрения правомерно ввести понятие «национальный туристский комплекс» (НТК), состоящий из совокупности региональных туристских комплексов (РТК) и включающий совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной региональной экономики, направленных на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время.

2. Развитие РТК требует системы стимулов, способных побуждать туристские предприятия к поиску резервов роста. При этом система показателей развития РТК может быть представлена следующими подсистемами: целевые показатели развития РТК, включающие показатели производства и потребления туристических услуг и вклад РТК в валовой региональный продукт; обосновывающие показатели экономического развития РТК, к которым относятся: наличие туристских ресурсов, а также показатели, рассматриваемые в виде ограничителей; показатели эффективности развития РЖ.

Исследование Северо-Кавказского туристского комплекса на основе этих показателей позволило выявить наличие значительных неиспользованных ресурсов в данном РТК и сделать вывод о необходимости совершенствования механизмов регионального менеджмента ту ризма.

3. Действующее в России и ее регионах статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику', поскольку отражает лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние не учитывает, хотя необходимость такого учета несомненна. Его практическим инструментом в регионе может быть туристский мультипликатор -коэффициент, отражающий увеличение валового регионального продукта в зависимости от расходов туристов. При разработке модели туристского мультипликатора следует учитывать вклад туризма в создание валового внутреннего продукта или валового регионального продукта; создание дополнительных рабочих мест; дополнительные доходы населения; развитие сопутствующих отраслей экономики; дополнительные бюджетные поступления.

4. Рынок туристских услуг сталкивается с проблемой внешних эффектов (экстерналий), решить которую можно за счет туристской ренгы на основе спецификации прав собственности. При этом необходима организация таких «правил игры» в отношениях собственности, которая учитывала бы принцип полиморфизма, т.е. «пучок прав» собственности должен быть рационально поделен между субъектами присвоения туристских ресурсов и соответственно между субъектами присвоения туристской ренты. Туристская рента должна распределяться между туристскими организациями, у которых образуется этот факторный доход, и органами государственной власти, имеющими права полного или неполною отчуждения, и направляться на развитие самого туризма.

5. Механизм регулирования сферы туристских услуг должен основываться на первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование - рынок» первичным звеном должен быть рынок, а государственное регулирование должно выступать как-вспомогательный инструмент, обеспечивающий выравнивание его негативных действий но следующим основным направлениям: создание благоприятных условий для инвестирования в объекты инфраструктуры, формирование нормативно-правовой базы, развитие научных исследований в сфере туризма, осуществление лицензирования, стандартизации и сертификации в сфере туризма, таможенное и налоговое регулирование, целевое бюджетное финансирование программ развития туризма, обеспечение безопасности туристов, создание информационной и аналитической базы туризма, обеспечение защиты прав и интересов туристов, формирование имиджа России и ее регионов, содействующих продвижению туристического продукта на национальном и мировом рынках туризма.

6. Модель инвестиционной поддержки туризма в регионе предполагает формирование привлекательного инвестиционного климата в регионе и высокого инвестиционного рейтинга туристской отрасли. Определение приоритетных направлений развития туризма, требующих первоочередных, в том числе государственных, инвестиций основывается на определении состояния и анализе финансовых показателей развития объектов инфраструктуры и индустрии туризма (рыночной инвентаризации); разработке организационно-правовых схем и создании новых кредитно-финансовых инвестиционных структур, Использующих современные инвестиционные инструменты; формировании банка данных туристских инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; создании финансово-промышленных групп (синдикатов) в целях консолидации инвестиционных ресурсов и продвижения инвестиционных проектов; разработке системы открытых инвестиционных конкурсов.

В настоящем исследовании предложен проект создания СевероКавказского туристского синдиката, что способствовало бы демонополизации регионального туристского рынка, концентрации финансовых ресурсов, необходимых для развития курортов в регионе.

Научная новизна исследования заключается в разработке научной концепции развития туризма в масштабе Северо-Кавказского региона и формировании организационно-экономического механизма ее практической реализации. Элементы научной новизны заключаются в следующем: уточнено содержание туризма, как самостоятельного межотраслевого хозяйственного комплекса, что позволило определить его место и роль в социально-экономической сфере региона; введено и обосновано понятие «региональный туристский комплекс», предложена система показателей, имеющих приоритетное значение для характеристики его экономического потенциала и эффективности функционирования, на основе которой проведен анализ СевероКавказского туристского комплекса; расширены теоретические представления об условиях образования туристской ренты и характере разделения прав собственности на туристские ресурсы, и на этой основе разработан механизм учета процессов образования, распределения и использования туристской ренты; выявлены ключевые направления совершенствования системы государственного (регионального) управления и поддержки туризма на Северном Кавказе, учитывающие специфику региона; предложен проект создания Северо-Кавказского туристского синдиката, с целью укрепления финансового положения региона, упрочнения позиций туристского комплекса региона на национальном и международном рынках, повышения благосостояния местного населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в управлении туристским бизнесом как органами государственной власти, так и руководителями туристских организаций. Разработанные материалы позволяют проводить обучение специалистов в туристской деятельности, содержат предложения рекомендательного характера в области статистики туризма.

Апробация и внедрение. Теоретические результаты и практические рекомендации исследования докладывались на пятой научно-практической региональной межвузовской конференции: «Экономика, курорты и культура КМВ (к 200-летию КМВ)» 12-14 мая 2003 г. в пятигорском филиале СевероКавказского государственного технического университета, а также на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве Пятигорского филиала Северо-Кавказского ГГУ.

По теме диссертации опубликованы 3 печатные работы общим объемом 6,4 н.л., в том числе авторских — 4,2 п.л.

Структура и объем работы отражают общий замысел и логику исследования, определенных целью и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Северин, Дмитрий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С переходом России к рыночной экономике во всех отраслях национальной экономики произошли существенные изменения. В туризме эти изменения были, пожалуй, наиболее значительные. Поэтому тщательный анализ сферы туризма, работающей в условиях рынка, представляет несомненный научный интерес и практическую ценность.

В результате исследования, проведенного автором и направленного на формирование организационно - экономического механизма развития туризма в условиях его интенсивного развития, сформулированы выводы и предложения, основное содержание которых заключается в следующем:

1. Теоретический анализ дефиниций туризма как объекта исследования показал, что вопросы терминологии в туризме на протяжении длительного времени носят дискуссионный характер. На современном этапе она приобрела новый импульс, вызванный процессом становления туризма как отрасли. Системность, многоаспектность, многогранность и многомерность структурной сущности туризма объективно подвела к необходимости рассматривать туризм как сложный межотраслевой социально-экономический комплекс, сфера деятельности которого лежит не в привычной отраслевой плоскости, а охватывает некое горизонтальное пространство, включающее предприятия и организации разной отраслевой принадлежности.

Автор вводит понятие региональный туристский комплекс, который рассматривает как экономическую категорию, представляющую совокупность взаимосвязанных отраслей и производств региональной экономики, единой функциональной задачей которых является деятельность по удовлетворению людей в различных видах отдыха и путешествий при рациональном использовании всех имеющихся туристских ресурсов региона. Рассматривая функционально-отраслевую структуру РТК как совокупности отраслей и видов деятельности, выполняющих определенные функции и интегрируемые в его рамках для достижения конечной цели -удовлетворения потребностей населения в туристских услугах, отмечается, что туристский комплекс может быть представлен в виде синтеза отраслей регионатьной экономики, отнесенных к трем сферам. К первой сфере следует отнести туристские фирмы-посредники, осуществляющие формирование и реатизацию туристского продукта потребителям. Ко второй сфере РТК следует отнести транспортные предприятия, обеспечивающие продвижение туриста от постоянного места жительства до места отдыха и обратно. К третьей сфере относятся предприятия «пребывания» в путешествии - это комплекс предприятий размещения (согласно клас сификации ВТО к ним относятся гостиницы, дома отдыха, санатории, кемпинги и т.п., а также предприятия общественного питания, зрелищных услуг и ряд других).

2. Для наиболее полной характеристики РТК было выделено три группы показателей: целевые показатели развития РТК; обосновывающие показатели экономического развития РТК; показатели эффективности развития РТК.

Говоря о целевых показателях, прежде всего, следует выделить показатели производства и потребления туристических услуг и вклад РТК в ватовой региональный продукт.

Важнейшим показателем производства туристических услуг выступает предложение этих услуг, т.е. идеальная готовность и реальная возможность производителей туристических услуг предоставить потребителям определенное количество этих услуг.

В качестве показателя потребления туристических услуг, прежде всего, следует рассматривать платежеспособный спрос в сфере туризма, который представляет идеальную потребность и реатьную возможность покупателя приобрести данную туристическую услугу в определенном количестве.

Факторами, оказывающими влияние на замедление динамики спроса населения на туристские услуги, являются: рост цен и тарифов на услуги, в большинстве случаев опережающий рост цен на товары; динамика реальных доходов населения, которая в период с 1997 по 1999 гг. имела четко выраженную тенденцию к сокращению Несмотря на относительный рост реальных доходов населения в последние 3-4 года, они по-прежнему остаются крайне низкими. В этих условиях мы наблюдаем действие закона Энгеля, когда основную долю составляют расходы на товары первой необходимости (прежде всего продукты питания), а доля расходов на духовное развитие является низкой; вкусы и предпочтения потребителей, которые во многом определяются наличием туристских ресурсов, уровнем развития инфраструктуры региона, экологической, политической обстановкой в регионе.

Показатели ресурсного обеспечения учитывают обеспеченность РТК материально-техническими, трудовыми и туристскими ресурсами, которые представляют природные, экономические, исторические и социально-кулътурные факторы, включающие объекты показа, демонстрации и изучения, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности людей, содействовать восстановлению и развитию их физических и нравственных сил.

Среди показателей эффективности развития РТК необходимо выделить показатели экономической и социальной эффективности. К последним относятся уровень снижения заболеваемости, количество обслуженных туристов из числа социально-незащищенных слоев населения.

Под экономической эффективностью в литературе традиционно понимают результативность производства. Она определяется путем отнесения результатов к затратам на производство и сводится к проблеме «затраты-выпуск».

Проведенная автором на основе данных показателей комплексная оценка состояния туристского комплекса Северо-Кавказского региона утверждает вывод, что, несмотря на то, что Северо-Кавказский регион относится к регионам с относительно высокой обеспеченностью туристическими ресурсами, имеющийся потенциал используется неэффективно.

3. Расходы туристов в месте их пребывания трансформируются в доходы туристических предприятий региона. Такие доходы служат источником дополнительного дохода предприятий и населения региона, дополнительных рабочих мест и т.п. Далее на очередном цикле оборота средств дополнительный доход предприятия реализуется в инвестиции в его развитие, что служит дополнительным доходом предприятий сопутствующих отраслей (транспортных компаний, сферы торговли, бытового обслуживания, связи, предприятий сферы досуга и развлечений и др.). Дополнительные доходы населения тратятся, в свою очередь, на приобретение товаров и услуг, т.е. приводят к увеличению совокупного спроса. Для регионального бюджета туристические расходы выступают допол нетельным и источниками пополнения доходной части бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы региона и позволяют аккумулировать значительные средства для реализации социальных программ.

Наряду с позитивными последствиями развития туризма не следует забывать о негативном воздействии отрасли, о так называемой монокультуре туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы, капитал туризм теснит сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей. По многим причинам нежелательно, чтобы туризм стал замещающей отраслью. Во-первых, по сути своей туризм - явление сезонное. Иногда сезонные колебания в спросе могут быть снижены, но никогда нельзя избежать их полностью. Поэтому если туризм - основная отрасль в регионе, то «низкий» сезон приносит серьезные проблемы занятости. Во-вторых, спрос на туризм и путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов. И оба эти фактора находятся вне контроля принимающего региона. Другими словами, полная зависимость региона от одного единственного сектора индустрии крайне нежелательна.

Порой туризм порождает рост темпов инфляции в регионе, где он развивается. Туристы вкладывают свои деньги, заработанные в другом регионе или стране, в экономику данного туристского региона. Поскольку это повышает доходы региона (как отмечалось выше), то может явиться и причиной инфляционного давления. Повышаются цены на товары первой необходимости: продукты, одежду, жилье, транспорт.

Бесконтрольное развитие туризма может негативно повлиять на экологическую обстановку в регионе, изменить стиль жизни коренного населения. Поэтому при определении концепции развития туризма в регионе важно учитывать экологический и социальный пропускной потенциал региона.

Таким образом, рынок туристских услуг сталкивается с так называемыми внешними эффектами (экстерналиями), которые представляют собой издержки и выгоды, неизбежно связанные с производством, реализацией и потреблением туристских услуг, и по своей природе и последствиям могут быть отрицательными и положительными, в сфере туризма можно решить проблему учета внешних эффектов за счет туристической ренты на основе спецификации прав собственности.

4. Туристская рента представляет собой факторный доход с туристских ресурсов, который получает собственник этих ресурсов, в отличие от дохода, который имеет всякий хозяйствующий субъект (предприятие, фирма, организация), используя туристские ресурсы как объект хозяйства. В сфере туризма имеются все необходимые условия для образования трех форм туристской ренты: монопольной, дифференциальной и абсолютной. В работе на основе теории стоимости, теории предельной полезности и теории неоклассического синтеза объясняются процессы образования трех форм туристской ренты.

Всякая рента, в том числе и туристская, есть форма реализации права собственности на тот фактор, на те ресурсы, использование которых порождает ренту, традиционно именуемую соответствующим факторным доходом - доходом от земли, ее недр, воды, туристских ресурсов. В то же время следует помнить и о другой стороне проблемы: всякая добавочная прибыль, всякий факторный доход, строго говоря, лишь тогда становится рентой, когда он поступает в распоряжение собственника ресурса. Соответственно туристская рента есть форма реализации права собственности на туристские ресурсы.

5. Объектом присвоения в сфере туризма являются туристские ресурсы и соответственно результаты хозяйственной деятельности туристских предприятий, в частности туристская рента. При этом тот, кто владеет ресурсами, владеет и результатами хозяйственной деятельности. Субъектами присвоения туристских ресурсов и соответственно ренты выступают туристские предприятия и государственные органы власти. Российским законодательством в экономическом аспекте признаны три основные формы присвоения: индивидуальная, коллективная и государственная, в юридическом аспекте признаны две основные формы - частная и государственная. Последняя, в свою очередь, может быть федеральной, республиканской и муниципальной. Решаясь на такой шаг, общество должно заранее просчитывать последствия этой меры. Совершенно очевидно, что для государства предпочтительной является передача туристских ресурсов в аренду, нежели их приватизация и продажа, ибо первая не лишает государство прав собственника и всех вытекающих отсюда последствий, тогда как вторая лишает его всех прав присвоения и ресурсов, и результатов их экономического использования.

Одним из самых сложных вопросов в системе отношений собственности является вопрос о характере социально-экономических отношений между людьми по поводу присвоения благ и услуг. Совершенно очевидно, что в сфере туризма нужна организация таких «правил игры» в отношениях собственности, которая учитывала бы принцип полиморфизма (от греч. poly - много и morphe - форма). Это означает, что указанный выше пучок прав», состоящий из 11 элементов прав собственности, должен быть рационально поделен между субъектами присвоения туристских ресурсов и соответственно между субъектами присвоения туристской ренты.

6. Туристская рента как факторный доход от хозяйственного использования туристских ресурсов в современной России может и должна направляться на развитие самого туризма и что субъектами распределения туристской ренты должны стать туристские организации и соответствующие органы власти.

Чтобы использовать туристскую ренту в интересах туризма, надо ее учесть, надо узаконить ее как особый факторный доход и тем самым легализовать ее, не дать ей уйти в теневую экономику. Действующий экономический, финансовый и весь хозяйственный механизм функционирования туристских организаций полностью исключает какой бы то ни было учет туристской ренты.

Механизм учета процессов образования, распределения и использования туристской ренты в современной экономической системе туризма как особого сектора народного хозяйства, по мнению автора, должен основываться на следующих принципах.

Все туристские организации действуют в рыночном пространстве, ведут обычную рыночную «игру», т.е. все они свои услуги как товар реализуют по рыночным ценам равновесия на основе законов стоимости, спроса и предложения, конкуренции. Однако функционирование туристских организаций в условиях рынка не исключает, а предполагает регулирование их деятельности со стороны государственных органов власти и других институциональных организаций.

Взаимоотношения между туристскими организациями и государственными органами власти оформляются системой договоров, которые четко разделяют права собственности между участниками этих отношений. Договорные отношения могут оформляться на конкурсной основе со стороны туристских организаций.

В системе договоров между участниками правовых отношений одновременно определяются также экономические издержки туристских организаций и социальные издержки органов власти. Туристские организации представляют органам власти результаты финансового анализа и соответственно данные финансового учета. С другой стороны, органы власти (прежде всего это местные ее органы) в договорах-контрактах представляют свои социальные издержки по содержанию инфраструктуры туризма в данном регионе. Главная цель раздельного учета затрат состоит в том, чтобы, с одной стороны, четко определить индивидуальные бухгалтерские издержки и доходы туристских организаций, с другой - не менее четко определить социальные издержки органов власти и финансируемых ими подрядных и бюджетных организаций. Раздельный и в то же время обязательный учет индивидуальных бухгалтерских издержек туристских предприятий и социальных издержек создает экономическую основу для будущего дележа туристской ренты между субъектами ее распределения.

В указанных выше договорах (контрактах) между органами власти и туристскими организациями определяются формы рентных платежей за пользование туристскими ресурсами, определяются способы их взимания и размеры. Основной и самой простой формой совокупной туристской ренты, возможной в современных российских условиях, могли бы стать твердые процентные ставки платежей с величины валовой выручки от реализации туристских услуг. Общий размер ставки рентных платежей должен составлять примерно 10% от валовой выручки во всех процессах реализации туристских услуг. В сфере туризма 10% -ная ставка от валовой выручки позволила бы увеличить вложения в индустрию туризма примерно на 3033%. Участники экономико-правовых отношений (туристские организации и органы власти) единую ставку рентных платежей делят в пропорции 1:1, т.е. одна половина 10%-ной ставки рентных платежей остается у самих туристских организаций, а другая поступает в распоряжение местных органов власти при условии, что данные туристские ресурсы находятся в их собственности. Если же туристские ресурсы находятся в распоряжении федеральных или республиканских органов власти, то 10%-ная ставка рентных платежей делится на договорной (контрактной) основе между тремя субъектами прав собственности. При этом приемлемым мог бы стать следующий вариант долевого распределения совокупной туристской ренты: 5% от валовой выручки остается в распоряжении самих туристских организаций; 2,5% от валовой выручки поступает в распоряжение местных органов власти, так как они несут значительную часть расходов по социальным издержкам; 2,5% от валовой выручки поступает в распоряжение федеральных (или республиканских) органов власти, также несущих часть расходов по социальным издержкам. Подобное использование туристской ренты обеспечивает социальную направленность внутреннего туризма.

7. Саморегуляция рынка туристских услуг является необходимым условием его существования. Но она не может быть обеспечена без использования регулирующих методов со стороны государства. При этом механизм последних должен исходить из первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии «государственное регулирование - рынок» первичным звеном является рынок, а государственное регулирование выступает как инструмент, обеспечивающий общие условия его существования, выравнивающий стартовые условия его субъектов и устраняющий (или сглаживающий) по мере возможности негативные проявления рыночной стихии. Совершенствование государственного регулирования и поддержки сферы туризма в регионе предполагает: упорядочение вопросов лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют, по сути, единый процесс государственного регулирования; упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии; изменение структуры налоговой системы в направлении усиления ее регулирующего начала: упрощения исчисляемой базы налогообложения; дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного) и, самое главное, снижения налогового давления на туристские предприятия; для повышения эффективности использования туристических ресурсов региона региональная разработка программы развития туризма, первоочередным этапом которой должен стать комплекс мер, включающий создание управленческой структуры туризма с разработкой положений, относящихся к ее статусу, ответственности и обязанностям, сфере ее полномочий, обеспечение ее ежегодным бюджетом; многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки туристских ресурсов и эффективности их использования, создание информационной и аналитической базы регионального туризма; дальнейшее расширение и углубления правовой основы функционирования туризма.

8. Продуманная система привлечения капитала на туристский рынок является важным фактором его интенсивного развития. Современное экономическое положение Ставропольского края, а также ряда других регионов Северного Кавказа (Карачаево-Черкессии, Ингушетии и др.) делает невозможным в обозримом будущем бюджетное финансирование строительства гостиниц, домов отдыха и других крупных объектов туристской инфраструктуры. В этих условиях созрела необходимость создания нового механизма стимулирования инвестиций в развитие туризма через активизацию системы кредитования инвестиционного процесса, выдачу государственных гарантий по привлекаемым средствам, создание банка инвестиционных проектов развития туристских объектов и отбор из них наиболее перспективных на основе проведения инвестиционных конкурсов; разработку схемы инвестиционного сотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный период закрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене при условии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитие соответствующей гостиницы, создание благоприятных условий для поощрения кооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями, привлечение инвестиций в сферу туризма через механизм рынка ценных бумаг.

9. Создание Кавказского туристского синдиката как формы объединения предпринимателей, сохраняющих производственную, но утрачивающих коммерческую самостоятельность, позволит обеспечить конкуренцию на рынке туристских услуг и концентрацию необходимой материальной базы для развития курортов за счет первоначальной суммы, внесённой учредителями организации для её полного развития, а также путем выпуска акций.