Разработка механизмов диагностики и управления кризисными муниципальными образованиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка механизмов диагностики и управления кризисными муниципальными образованиями"

На правах рукописи

Филимонова Ольга Павловна

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ДИАГНОСТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСНЫМИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003448484

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского государственного радиотехнического университета

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Перфильев Сергей Валерьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Туровский Александр Алексеевич,

кандидат экономических наук, доцент Мишакова Надежда Анатольевна

Ведущая организация Фонд «Институт экономики города»

Защита состоится 6 ноября 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 12 при Государственном университете управления по адресу 109542, г Москва, Рязанский проспект, д 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного и муниципального управления, аудитория А-319

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан 6 октября 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212 049 12, кандидат экономических наук, доцент

И А Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из необходимых основ современного демократического общества и государства выступает развитая система институтов местного самоуправления В рамках действующей модели федеративных отношений данные институты прежде всего образуют то звено управления, которое непосредственно взаимодействует с населением и производителями и повседневно реализует или учитывает в управлении все огромное многообразие социально-экономических, природно-климатических социо-демографических, этно-национапьных и иных особенностей территорий России При этом органы местного самоуправления сталкиваются с проблемами при исполнении принятых на себя обязательств и не могут в полной мере реализовать свои конституционные полномочия Как правило, территории не способны самостоятельно справиться с той ситуацией, в которую они попали

Особую актуальность проблема несостоятельности муниципальных образований приобретает в современных российских условиях, когда подавляющее большинство муниципальных образований испытывают проблемы при исполнении принятых на себя обязательств Поэтому для предотвращения «вымирания» отдельных территориальных образований, развития экономики, повышения уровня жизни возникает острая потребность в тщательной разработке процедур по устранению складывающегося экономического кризиса, выработке экономического и правового механизма для вывода территорий из состояния экономического кризиса

Таким образом, для решения проблем территорий необходима разработка особых механизмов, позволяющих диагностировать территории, нуждающиеся в поддержке и позволяющие разрабатывать региональным властям политику в области улучшения социально-экономического положения муниципальных образований Отсутствие в настоящее время законодательно закрепленных процедур приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности

В действующих нормативных правовых документах уже содержаться нормы регулирующие систему специально разработанных регулятивных мер по снятию депрессивных напряжений, однако данные нормы не применяются на практике из-за отсутствия нормативно закрепленных методик идентификации экономически-проблемных территорий, а ведь именно с этого и должна быть начата разработка процедур преодоления кризисных явлений

г

В этой ситуации должны быть предприняты усилия по разработке теоретических основ формирования антикризисных программ управления муниципальными образованиями, которые бы в кротчайшие сроки позволяли устранить внешние проявления кризиса на территориях и давали бы возможность для их дальнейшего развития

Степень разработанности проблемы. Рассмотрению различных аспектов проблем определения финансово-экономического состояния территорий, выделения проблемных территорий, а также вопросам установления на территориях особых режимов бюджетных отношений посвящены исследования таких отечественных ученых как Е М Бухвальд, Г В Былов, Г Ю Ветров, А Г Гранберг, А Н Данков, Ю С Зайцева, Л А Иванченко, А А Климов, В В Климанов, В Л Куперштох, В Н Лексин А С Пузанов, В Л Рыжков, А В Смирягин, В Б Христенко, Н Э Шишкина, А Н Швецов, Ф Ф Эйгель и др В числе зарубежных исследователей следует выделить труды Г В Морина, М Рихтера, М Г Сэнфорда, К X Третнера, П Б Шпан и ДР

Вместе с тем, изучение материалов выполненных научных исследований показало, что несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, вопросам организации антикризисного управления муниципальными образованиями, построения методик, позволяющих диагностировать проблемные территории, в научной литературе уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении Высокий интерес к данной проблеме со стороны органов власти, работающих практиков и экономической науки является, с одной стороны, убедительным свидетельством актуальности данной темы, а с другой стороны, говорит, о том, что степень проработанности данной проблематики в настоящее время явно недостаточна

Актуальность отмеченной проблемы, слабая структурированность теоретических знаний в рассматриваемой области, отсутствие методологических разработок и наличие широкого круга дискуссионных вопросов обусловили выбор темы исследования

Целью исследования является разработка методических положений и рекомендаций по диагностике кризисов и организации антикризисного управления муниципальными образованиями

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих

задач:

- исследовать теоретические основы и современные научные подходы к управлению проблемными территориями,

- определить основные аспекты внешнего управления проблемными муниципальными образованиями,

- проанализировать методики и обобщить основные подходы к оценке финансово-экономического состояния территорий,

- разработать методику оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований, позволяющую однозначно идентифицировать проблемные территории,

- разработать методические рекомендации по антикризисному управлению муниципальными образованиями

Объектом исследования являются муниципальные образования Рязанской области

Предметом исследования является система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе антикризисного управления муниципальными образованиями

Теоретической базой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления общей экономической теории, антикризисного управления, региональной и муниципальной экономики

Методология исследования основывается на использовании системного и комплексного подхода Для решения поставленных исследовательских задач использованы общенаучные методы анализа и синтеза, сравнения, математического моделирования, в том числе аппарат статистического анализа факторный, корреляционный и регрессионный В работе также применялись методы ранговой классификации, методы ретроспективного анализа и экстраполяционного прогнозирования, имитационного моделирования, экспертные оценки

Информационную базу исследования составили материалы Росстата в том числе его региональных отделений, Министерства финансов Российской Федерации в том числе распространяемые в электронных средствах массовой информации статистические данные веб-ресурсов рейтинговых агентств, а также законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, нормативные правовые акты органов местного самоуправления В работе была использована информация, содержащаяся в научных публикациях, материалах научных и научно-практических конференций и семинаров, информационные материалы

администраций муниципальных образований Рязанской области Часть доказательной базы была получена на основе расчетов, проведенных лично

автором

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научно обоснованных подходов, методических положений и рекомендаций по выявлению кризисных муниципальных образований, а также по формированию механизма антикризисного управления ими, направленного на устранение кризисных ситуаций, улучшение социально-экономического положения территорий и их дальнейшее развитие

Автором получены новые научные результаты

- на основе обобщения теоретических аспектов управления проблемными территориями уточнены и дополнены принципы антикризисного управления муниципальными образованиями принцип объективности и открытости в отборе территорий, принцип дифференциации, принцип социальной направленности, принцип экономии ресурсов, принцип комплексности,

- выявлены особенности антикризисного управления на территории проблемных муниципальных образований, а также разграничены экономический и процедурный аспекты такого управления, что позволяет определить основные элементы экономического механизма антикризисного управления муниципальными образованиями,

- систематизированы методики оценки финансово-экономического состояния территорий и сформулированы основные подходы, используемые при выделении проблемных территорий,

разработана и апробирована методика оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований, основанная на сравнительном подходе, позволяющая выделить группу кризисных территорий с целью оказания им государственной поддержки,

- предложен метод определения пороговых значений показателей территорий при их отнесении к категории проблемных, основанный на плотности группировок числовых характеристик и расстояний между ними,

- разработаны рекомендации по формированию антикризисной программы муниципального образования и созданию организационного механизма ее реализации, позволяющего принимать и реализовывать обоснованные управленческие решения

Значение научных результатов для теории и практики. Представленные в диссертации механизмы диагностики кризисных муниципальных образований выступают в качестве теоретико-методологической основы совершенствования системы антикризисного управления территориями Практическая значимость исследования заключается в возможности применения основных выводов и предложений при разработке региональной политики в области улучшения социально-экономического состояния территорий Предложенная методика может быть положена в основу исследования природы возникших кризисов, а также использоваться при принятии обоснованных решений по группам муниципальных образований

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Система муниципального управления», «Государственное и муниципальное управление», а также по дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной и региональной экономики, регулирования территориального развития

Апробация работы Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на ежегодных научных конференциях молодых ученых Рязанского государственного радиотехнического университета, а также межвузовских, всероссийских научно-практических конференциях «Инновационное развитие регионов механизмы формирования технологической политики» (г Пенза, 2001 г), «Проблемы и перспективы Российской экономики» (г Пенза, 2005 г), «Тенденции развития современных информационных технологий, моделей экономических, правовых и управленческих систем» (г Рязань 2006 г) Материалы работы были частично использованы при выполнении следующих научно-исследовательских работ «Разработка механизмов межбюджетного регулирования и экономическое развитие территорий Рязанской области» (2001 г) (по заказу Рязанской областной Думы), «Исследование и разработка методов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований» (2003 - 2005 гг) (по заказу Министерства образования РФ), «Исследование институциональных основ функционирования конкурентоспособных экономических систем с применением кластерных процедур» (2006-2007 гг)

Внедрение результатов исследования. Разработанные автором рекомендации по оценке муниципальных образований получили одобрение и были

приняты к использованию в практической деятельности Правительства Рязанской

области

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете в ходе преподавания дисциплин «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления»

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 11 работ общим объемом 3,03 п л , из них 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Работы раскрывают основные принципы и механизмы диагностики и антикризисного управления муниципальными образованиями

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 16 приложений Диссертация изложена на 137 страницах печатного текста, включающего 17 таблиц, 13 рисунков Библиографический список охватывает 130 наименований

Структура диссертации

Введение

Глава 1. Теоретические основы антикризисного управления территорий

1 1 Теоретические аспекты управления кризисными территориями 1 2 Основные направления разработки антикризисного управления муниципальными образованиями

1 3 Анализ категориального аппарата идентификации кризисных территорий

Глава 2. Обоснование механизмов оценки финансово-экономического состояния территории

2 1 Анализ и эволюция методик оценки финансово-экономического состояния

территорий

2 2 Классификация подходов к оценке финансово-экономического состояния территории

2 3 Формирование и обоснование набора показателей для построения методики оценки финансово-экономического состояния территории

Глава 3. Методическое обеспечение управления кризисными территориями

3 1 Методические основы идентификации кризисных территорий

3 2 Определение и оценка пороговых значений показателей кризисных муниципальных образований

3 3 Антикризисная программа как инструмент реализации управления развитием муниципального образования

Выводы и рекомендации

Список использованной литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Формирование финансовой основы местного самоуправления и совершенствование системы бюджетного регулирования признано государством как важнейшее условие для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий Однако практика осуществления бюджетной деятельности местного уровня показывает, что по некоторым оценкам из 24,5 тысяч муниципальных образований в Российской Федерации около 95% являются дотационными Хроническая дотационность стала серьезной проблемой развития муниципальных образований В свою очередь возможности местного самоуправления радикально повлиять на социально-экономическую ситуацию на местах весьма ограничены В этой связи решением проблем муниципальных образований должны заниматься региональные органы власти

Задача органов региональной власти - выстроить линию антикризисного управления муниципальным образованием разработать пошаговый алгоритм антикризисного управления, классифицировать кризисные ситуации, разработать методы прогнозирования и диагностики кризиса, набор механизмов расшивки неплатежей, участия администрации в процедурах банкротства и другие специальные инструменты вывода территории из кризиса

Анализ теоретических аспектов управления кризисными территориями позволил сформулировать ряд принципов, которые позволят более эффективно управлять развитием таких территорий

1 Принцип объективности и открытости при отборе территорий для оказания им региональной целевой поддержки Наличие четко прописанного механизма отбора кризисных территорий позволит избежать злоупотреблений при распределении финансовых ресурсов и снижения развития территорий не отнесенных в состав проблемных

2 Принцип дифференциации. Региональная политика в отношении депрессивных территорий должна быть индивидуальной, предельно конкретизированной, базирующейся на объективной, широкой качественно-количественной диагностике состояния локальной территории При этом особое значение имеет оценка производственно-экономического состояния предприятий

3 Принцип социальной направленности Условием реализации политики на депрессивных территориях является социальное партнерство, для достижения которого должна быть отработана процедура согласования интересов всех участников процесса реализации региональной политики, обеспечена обоснованность и прозрачность намечаемых мероприятий, предусмотрены механизмы корректировки политики в случае непонимания ее населением

4 Принцип экономии ресурсов При разработке целевых программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы Очевидно, что одним из критериев должен стать бюджетный эффект - разница между доходами, полученными по результатам антикризисной программы, и расходами на ее разработку и реализацию,

5 Принцип комплексности Система антикризисного управления должна определять цели и основные пути их достижения таким образом, чтобы было сформировано единое направление действий Принятие решений по экономическим, промышленным, социальным и другим проблемам обособленно друг от друга приведет к снижению качества жизни населения со всеми негативными последствиями этого процесса, а комплексное решение вопросов позволит обеспечить достижение более высоких результатов

Проблема введения элементов антикризисного управления муниципальными образованиями имеет два аспекта экономический и процедурный (рисунок 1)

В экономический аспект, прежде всего, можно выделить процедуры идентификации кризисных территорий Во-первых, необходимы ясные критерии отнесения муниципалитетов к разряду кризисных Во-вторых, нужны четко разработанные методики, позволяющие получить количественные оценки этих критериев (на основе той информации, которая имеется и доступна) В-третьих, необходимо иметь ясное представление о том, что собственно из себя представляют механизмы внешнего управления, применяемые по отношению к таким территориям

Процедурный аспект данной проблемы включает в себя следующий комплекс вопросов Первое - кто является инициатором введения антикризисного управления (или отдельных его элементов) на территории Второе - кто принимает окончательное решение о введении такого управления Третье - каковы права и

обязанности управляющих и механизмы их взаимодействия с местными органами власти и т д

Направления разработки процедур внешнего антикризисного управления муниципальными образованиями

■л

Экономический аспект

Процедурный аспект

V

Решение (основание

Процедурный поря мероприятий

Инициатор

I

Рисунок 1 - Основные аспекты разработки режима внешнего управления муниципальными образованиями

Для осуществления процедур управления необходимо выделить территории, которые станут объектами особого управления Для выработки наиболее эффективных методов управления необходимо определить, как развивается территория, т.е. оценить ее экономическое и финансовое состояние, что, в свою очередь, обусловливает потребность в изучении понятийного аппарата в контексте данной проблемы

Анализ терминологической определенности понятия «финансово-экономическое состояние территории» позволил выделить основные аспекты данного понятия (рисунок 2) Любое определение финансово-экономического состояния включает в себя две характеристики временную и качественную Кроме того, обе эти составляющие в одинаковой степени влияют на внутреннюю сущность данного понятия Каждый из аспектов, очевидно, по-своему характеризует финансово-экономическое состояние территорий При этом, различные оценки, даваемые этому состоянию в рамках подходов и методов могут являться причиной применения различных управляющих воздействий

Определение финансово-экономического состояния

Рисунок 2 - Анализ терминологической определенности понятия «финансово-экономическое состояние территории»

Финансово-экономическое состояние территории как объект управления характеризуется управлением на временном интервале и управлением факторами, определяющими финансово-экономическое состояние территории

Для целей данного исследования под финансово-экономическим состоянием автором предлагается понимать объективную характеристику территории, причем не только финансовую, но и экономическую (но не политическую) Объективная -значит внутренняя характеристика самой территории, ее социально-экономического развития и качества управления При этом она не затрагивает внешние воздействия, такие как межбюджетные отношения, страновые риски Кроме того, данная характеристика оценивает состояние территории минимум как по итогам года, учитывая при этом оценку перспектив развития

При этом, финансово-экономическое состояние территории является базовой категорией, на основании которой определяется, относится ли та или иная территория к разряду кризисных

Множественность определений категории «финансово-экономического состояния территории» предопределяет и множественность методик его оценки. Кроме того цели исследований существенно отличаются друг от друга, что в свою очередь оказывает влияние на качественный состав показателей Так методики могут быть предназначены для определения инвестиционного потенциала, использоваться при принятии решения о выдаче заемных средств из бюджета, а

также при проведении мониторинга финансового положения территорий и т п Данное обстоятельство накладывает отпечаток на внутреннюю сущность методик

В результате проведенного анализа методик, можно сделать вывод, что в настоящее время в отечественных разработках отсутствует какая-либо качественная методика в оценке финансово-экономического состояния территорий, с целью выделения проблемных и сейчас данный вопрос находится лишь в стадии разработки Необходимо отметить, что и возможность использования зарубежного опыта в данном случае весьма ограничена Территориальный анализ и историческая эволюция развития существующих разработок как отечественных так и зарубежных показали, что их применение затруднительно Поэтому требуется разработка своей оригинальной методики, которая имела бы практическую направленность, в рамках настоящего исследования

Проведенный анализ дал возможность рассмотренные методики сформировать в подходы (рисунок 3) Подобное выделение подходов позволяет обеспечить наиболее обоснованный выбор тех или иных показателей, которые могут быть положены в основу методики диагностики кризисных территорий

Рисунок 3 - Основные подходы в оценке финансово-экономического состояния территорий

По результатам классификации подходов к оценке финансово-экономического состояния территорий был сделан вывод, что не один из сформулированных подходов не может применяться в рамках настоящего исследования Применение существующих отечественных и зарубежных наработок для оценки муниципальных образований невозможно по следующим причинам

1) первый подход является достаточно ограниченным и не учитывает ряда необходимых экономических характеристик территории В тоже время, второй

подход, несмотря на принципиальное отличие от первого, так же базируется исключительно на данных бюджета А методики третьего подхода, которые включают не только бюджетные факторы, так же имеют свои недостатки методики, объединенные в данном подходе, перегружены лишними показателями, не дающими объективной оценки и лишь затрудняющими исследование.

2) три первые подхода не имеют обобщающего показателя, на основании которого можно было бы сделать вывод об экономическом состоянии территории

3) единственный подход (четвертый), который рассчитывает единый обобщающий показатель финансового состояния не отвечает целям настоящего исследования Ограниченность подхода состоит в том, что совпадение рейтингов у однородных по экономическому состоянию территорий не возможно А значит полученная информация малоинформативная В этой связи велика вероятность принятия неверных решений Кроме того, по результатам расчетов можно сделать вывод только о том, какая из территорий наиболее благополучна из всего рассматриваемого списка

Анализ подходов позволил так же сделать вывод о том, каким должен быть механизм оценки финансово-экономического состояния кризисных муниципальных образований Это, прежде всего, должна быть комплексная оценка по набору показателей, оценивающая экономическое состояние территории, а также определяющая уровень экономического и социального развития Причем разработанная оценка должна иметь конечный показатель, составленный на основе ряда показателей Кроме того, методика должна быть не рейтинговой

В то же время можно однозначно сказать, что в основу оценки должны быть положены уже имеющиеся категории, доработанные с учетом выше рассмотренных недостатков Кроме того, при выработке общих подходов можно будет использовать критерии, предложенные как в не рейтинговых методиках так и в рейтинговых

Помимо прочего, по результатам проведенного анализа были сформулированы основные положения формирования методики идентификации кризисных территорий Разрабатываемая методика должна отвечать следующим требованиям

- отражать комплексное состояние территории,

- максимально точно относить территории к числу проблемных, быть ясной и понятной,

- данные для расчета показателей должны быть доступными

Проведенный выше анализ позволил сделать ряд выводов, которые необходимо применять при отборе показателей оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований.

1) при построении методики оценки финансово-экономического состояния территории необходимо использовать определенный набор показателей, подтвержденный обоснованными аргументами,

2) данные показатели должны давать такую оценку, которая бы включала в себя и оценку текущего положения и перспектив его изменения;

3) показатели должны быть относительными, а и их число жестко ограничено Но в тоже время это не должно отражаться на качественной стороне оценки (выбранные критерии должны быть наиболее информативными),

4) важным требованием является обеспеченность отобранных показателей регулярно разрабатываемой информацией

В результате проведенного анализа были отобраны следующие группы показателей, приведенные на рисунке 4

Рисунок 4 - Группы показателей оценки кризисных территорий

В первую группу вошли следующие показатели:

1) отношение объема долга МО к объему доходов бюджета МО без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней,

2) отношение дефицита бюджета МО к объему доходов бюджета МО без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней;

3) доля налоговых и неналоговых доходов бюджета МО в общих доходах бюджета МО

Целесообразность введения данной группы показателей объясняется тем, что долговые показатели и показатели дефицита уже введены в нормативно-правовых актах Российской Федерации и их значимость вряд ли может быть оспорена Что касается последнего показателя данной группы, то можно предположить, что именно сбалансированность доходов бюджетов является показателем устойчивости финансового состояния Однако в настоящее время основным доходом бюджетов территории остаются налоговые поступления

Вторую группу сформировали следующие показатели

1) отношение задолженности по налогам к объему налоговых платежей,

2) доля прибыльных предприятий в общем количестве зарегистрированных на территории региона,

3) сальдо прибылей и убытков предприятий на одного жителя,

4) денежные доходы населения в расчете на одного жителя

Введение показателей второй группы объясняется не только тем, что эти показатели отражают уровень экономического развития территории Не менее существенен то факт, что состояние предприятий оказывает непосредственное влияние на занятость населения и его доходы, поступления в бюджет и соответственно - на возможность нормального функционирования муниципального жилья, общегородских учреждений (школы, больницы и т д) Кроме того, необходимо учитывать, что на балансе предприятий до сих пор сохраняются объекты социальной инфраструктуры, а отдельные предприятия обеспечивают потребность города в тепле, воде и водоотведении

Третья группа будет включать следующие показатели

1) численность экономически активного населения (отношение текущего года к предыдущему),

2) ВМП (Промышленные предприятия + сельскохозяйственные предприятия + транспорт + строительство + торговля) на душу населения,

3) соотношение валового муниципального продукта к конечному потреблению

Включение в третью группу двух последних показателей является очевидным Данные показатели наиболее часто предлагаются в различных работах, а значит признаются в качестве оценочных параметров многими специалистами Что касается показателя численности населения, то хотелось бы отметить следующее Длительное сохранение негативных процессов в муниципальных образованиях -падение производства и уровня жизни, рост безработицы - приводит к

нежелательным социально-демографическим последствиям оттоку населения, прежде всего, его наиболее активной части, росту смертности, сокращению рождаемости Результатом этих процессов становиться сокращение численности территорий Данный процесс отрицательно воздействует на экономику территории Причем длительное ухудшение данного показателя может привести к ликвидации территориального образования как такового Четвертая группа

1) исполнение бюджета по налоговым доходам в процентах от первоначально утвержденного значения налоговых доходов,

2) кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям по оплате труда, мес

Последняя группа критериев позволяет оценить качество управления территорией, что наиболее важно в ситуации определения причин возникновения кризисности Любая территория, даже самая благополучная, при не целевом распределении бюджетных средств, либо при проведении некачественного менеджмента может оказаться в числе финансово-проблемных Так, например, показатель кредиторской задолженности по оплате труда может либо подтвердить общую неплатежеспособность территории, либо показать что денежные средства на территории используются не по назначению Соответственно предпринятые меры по выводу территории из кризиса в последнем случае будут значительно отличаться от общих разработанных мер

Использование данной группы в методике определения платежеспособности территории не является обязательной, данные показатели, прежде всего будут необходимы при принятии решения по выводу территории из кризиса Расчеты данных показателей можно отнести уже к некоему второму этапу проведения анализа финансово-экономического состояния муниципального образования На данном этапе необходимо выявлять причины сложившегося положения и предлагать меры по выходу из кризиса

Отобранные показатели оценки финансово-экономического состояния территорий были положены в основу построения методики

Для определения однородных в выборке групп территорий при разработке алгоритма обработки совокупности оценочных показателей и их пороговых значений, были применены методы статистики, так как данные методы широко используются при анализе социально-экономических процессов Для выделения групп кризисных муниципальных образований использовался кластерный анализ

На основе рассчитанных показателей устанавливаются ранговые пороговые значения для территорий Для их определения предлагается выделить пять классов муниципальных образований по величинам параметров, а именно

1) высокое значение показателя,

2) выше среднего;

3) средние (нормальное) значение,

4) ниже среднего,

5) низкое значение показателя

Соответственно, все муниципалитеты, имеющие лучшие значения показателя, войдут в первую группу, те, которые имеют значения определенного показателя выше среднего уровня, войдут во вторую, а те, которые имеют нормальные значения войдут в третью группу и так далее Границы данных классов и будут представлять собой пороговые значения показателей вошедших в методику оценки проблемных территорий

Для получения обобщающего показателя предлагается использовать ранговый подход, который позволит учитывать показатели с различными единицами измерения При этом предлагается рассчитывать как ранги по группам показателей, так и итоговый ранг

В данном исследовании ранги муниципалитетам присваивались по каждому показателю на основе ранее выделенных группировок территорий, для которых определялись пороговые значения по отдельным факторам Таким образом, все муниципалитеты, имеющие лучшие значения показателя, входят в первую группу, и всем им присваивается первый ранг (К=1) по этому показателю, для тех, которые входят во вторую группу, И=2, а те, которые имеют нормальные значения, имеют ранг Р=3 и так далее

Вначале определялся ранг по каждой группе показателей, а затем итоговый, характеризующий состояние муниципалитета, на основе которого и были выделены проблемные территории Для определения рангов территорий в каждой подсистеме весовой коэффициент данного фактора умножался на его ранг, и затем полученные значения суммировались Таким образом, просуммировав ранги по всем группам показателей, был получен итоговый ранг территории

На основании проведенных расчетов были выделены кластеры и определено, что муниципальные образования, вошедшие в первый и второй кластеры, являются наиболее кризисными Объем ВМП у данных территорий по сравнению с другими территориями низок, доля прибыльных предприятий значительно меньше и объем

собственных средств является средним по всем территориям Вследствие этого следующие муниципалитеты, вошедшие в два первых кластера, были признаны кризисными и должны стать объектом антикризисного управления Ермишинский район, Сараевский район, Ухоловский район, Сапожковский район, Клепиковский район, Пителинский район, Шиловский район

Предложенная выше методика позволила выделить группы территорий, при этом жесткий критериальный отбор, при котором устанавливаются точные пороговые значения показателей, не использовался Это является преимуществом данного метода, так как из результатов анализа видно, что не все территории с одинаковыми значениями по какому-либо показателю попадают в группу риска И если бы были определены точные пороговые значения по отдельным показателям, то большее число муниципалитетов было бы признано финансово-проблемными Подобная ситуация не приемлема в условиях ограниченности финансовых ресурсов и только усложнила бы отбор действительно кризисных территорий

Обобщение полученных результатов за весь период времени, позволило получить пороговые значения единого ранга (таблица 1)

Таблица 1 - Пороговые значения единого рангового показателя

Тип МО Пороговое значение за весь период времени

Высоко развитые МО менее 2,6

Средний уровень развития МО от 2,6 до 3,2

Проблемные МО более 3,2

В качестве инструмента реализации антикризисного управления предлагается использовать региональную антикризисную программу, которая позволит осуществить переход к устойчивому развитию муниципальных образований Предлагаемая в диссертации антикризисная программа развития Рязанской области направлена на решение вопросов по следующим направлениям

1) развитие системы жизнеобеспечения населения жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, дорожного хозяйства, газификации ,

2) укрепление материально-технической базы социальной сферы здравоохранения, образования, культуры,

3) мероприятия по улучшению качества образовательных услуг, медицинского обслуживания и организации культурного досуга,

4) создание условий для развития доходной базы муниципального образования и сокращения доли первоочередных расходов,

5) повышение инвестиционной привлекательности территории - создание благоприятных условий для привлечения частных инвесторов

Для управления всеми выше названными процессами в Рязанской области предлагается создать Центр антикризисного управления и финансового оздоровления, который будет осуществлять непрерывный мониторинг мер, направленных на управление проблемными муниципальными образованиями Общая структура центра представлена на рисунке 5

Данный центр может входить в структуру аппарата Правительства Рязанской области и подчиняться Министру Правительства Рязанской области - постоянному представителю Губернатора Рязанской области в Рязанской областной думе Такое подчинение позволит наиболее эффективно реализовывать законотворческие предложения центра и вносить корректировки в уже принятые нормативно-правовые акты области.

Центр антикризисного управления и финансового оздоровления

Отдел Аналитический

мониторинга отдел

Л

Отдел Отдел

ревизионных антикризисных

проверок инноваций

Рисунок 5 - Схема функционирования центра антикризисного управления

В работе Центра предлагается использовать общественные приемные, обеспечивающие адекватный механизм передачи "кризисного сигнала" снизу вверх В информационном обеспечении управления, представляющем собой процесс непрерывного получения, обработки и анализа оперативной информации, выработки на его основе стратегических решений, такая схема работает наиболее эффективно

Наряду с общественными приёмными, в состав центра предлагается включить следующие отделы

1) отдел мониторинга - осуществление постоянного мониторинга социально-экономических процессов в муниципальных образований,

2) аналитический отдел - проведение анализа финансово-экономического состояния муниципальных образований на основе данных, собранных отделом

мониторинга, для разработки плана антикризисного управления После выявления кризисных ситуаций, факторов, их обусловивших, данным отделом решаются вопросы выработки соответствующего ситуации механизма управления,

3) отдел антикризисных инноваций - разработка мероприятий антикризисного управления в рамках плана, созданного в аналитическом отделе,

4) отдел ревизионных проверок - осуществление контроля за внедрением антикризисных мероприятий

Финансовое обеспечение антикризисной программы будет осуществляться из следующих источников федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, средства организаций, заинтересованных в социально-экономическом развитии территорий

Работа по антикризисному управлению позволит в достаточно короткий срок (2-3 года) при условии мобилизации необходимого административного ресурса и подбора необходимых управленческих инструментов решить задачу выхода из кризиса муниципальных образований Рязанской области

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1 Сформулированные в диссертации принципы антикризисного управления муниципальными образованиями формируют единый концептуальный подход в антикризисном управлении территориями, что позволит наиболее эффективно разработать механизмы устранения признаков депрессивности и создать предпосылки для устойчивого развития муниципальных образований в будущем

2 Практическая ценность обоснованных особенностей внешнего управления на территории кризисных муниципальных образований, а также выделенных экономического и процедурного аспектов такого управления состоит в том, что это позволило обеспечить комплексный подход к формированию программы антикризисного управления

3 Проведенное исследование теоретических разработок в области оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований указывает на многозначность в понимании данного понятия, отсутствие единого методического инструментария его обеспечения В связи с этим целесообразно уточнить понятие финансово-экономического состояния территории, как объективной характеристики территории, причем не только финансовой, но и экономической (но не политической) Объективная в данном случае означает - характеристика самой территории, ее социально-экономического развития и качества управления, не

затрагивающая внешние воздействия, такие как межбюджетные отношения, изменения федерального законодательства и др

4 На основе анализа существующей методической базы оценки финансово-экономического состояния территорий, для непосредственной идентификации кризисных муниципальных образований была предложена методика, основанная на сравнительном подходе, позволяющем выделить территорию с наихудшими показателями из всей совокупности анализируемых объектов При построении методики был обойден наиболее проблемный момент - использование нормативных значений показателей При этом методика является простой для расчетов и основывается на доступной информации

5 Предложенный метод определения пороговых значений идентификационных показателей проблемных территорий при отнесении территории к категории проблемных, основанный на плотности группировок числовых характеристик и расстояний между ними позволит проводить ежегодный мониторинг финансово-экономических показателей муниципальных образований Факторный анализ пороговых значений отдельно взятых показателей позволит выявить конкретные причины кризисное™

6 Разработанные рекомендации по формированию антикризисной программы муниципального образования и созданию организационного механизма ее реализации позволяет принимать и реализовывать обоснованные управленческие решения Внедрение предложенных мероприятий даст возможность в финансовой сфере - снизить долговую нагрузку на бюджет и уровень дотационное™ местных бюджетов, в сфере материального производства - увеличить рост объемов производства (работ, услуг) и налоговых поступлений, в социальной сфере -улучшить энергоснабжение населенных пунктов, транспортного сообщения, обеспечение телефонной связью, коммунальными услугами и жильем населения муниципальных образований, улучшить условия проживания населения, организацию культурного досуга, качество медицинского обслуживания и образования, увеличить занятость трудоспособного населения

7 Предложенные в диссертации подходы и методики позволяют сформировать современную систему антикризисного управления муниципальными образованиями, создать предпосылки для улучшения социально-экономического состояния отдельных территориальных образований и как следствие развитие экономики региона в целом

Список основных публикаций по теме диссертации

1 Филимонова О П Разработка механизмов оценки экономически проблемных территорий II Вестник университета Серия «Государственное и муниципальное управление» -М.2008 -№1(9) -0,75 л л

2 Филимонова О П Экономические и процедурно-правовые направления оздоровления проблемных муниципальных образований // Вестник университета -М , 2008 -№1(22) -0,5 п л

3 Филимонова О П, Перфильев С В, Смирнов Е В Принципы формирования стратегии управления социально-экономическим развитием муниципальных образований II Вестник Рязанской Государственной Радиотехнической академии. - Рязань, 2003 -Вып 13 -0,5пл (0,2 пл.).

4 Филимонова О П Классификация различных типов муниципальных образований II Сборник статей XX Международной научно-технической конференции «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» - Пенза, 2007 -0,15 п л

5 Филимонова О П Основные проблемы и направления оздоровления финансово-проблемных территорий II Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Тенденции развития современных информационных технологий, моделей экономических, правовых и управленческих систем» - Рязань, 2006 - 0,2 п л

6 Филимонова О П, Перфильев С В, Обухова И А Типология муниципальных образований и режим временной финансовой администрации // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономические, управленческие и социально-культурные аспекты интеграции региона в федеральное пространство» - Рязань, 2005 - 0,5 п л (0,2 п л )

7 Филимонова О П Анализ развития методик оценки финансового состояния территорий II Сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции «проблемы и перспективы Российской экономики» - Пенза, 2005 - 0,2 п л

8 Филимонова О П. Идентификация финансово-проблемных территорий II Актуальные проблемы экономики и социальной политики государства Межвузовский сборник научных трудов - Рязань, 2004 -0,35пл

9 Филимонова О П Кредитные рейтинги территории, проблемы составления и применения II Государственная политика и управление социально-экономическими процессами вопросы теории и практики Сборник научных трудов - Рязань, 2003 -0,4 п л

Подп. в печ. 03.10.2008. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 779

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Филимонова, Ольга Павловна

введение.:.з

глава 1. теоретические основы антикризисного управления территорий.

1.1. Теоретические аспекты управления кризисными территориями.

1.2. Основные направления разработки антикризисного управления муниципальными образованиями.

1.3. Анализ категориального аппарата идентификации кризисных территорий. 37 Выводы по главе 1.

глава 2. обоснование механизмов оценки финансово-экономического состояния территории.

2.1. Анализ и эволюция методик оценки финансово-экономического состояния территорий.

2.2. Классификация подходов к оценке финансово-экономического состояния территории.

2.3. Формирование и обоснование набора показателей для построения методики оценки финансово-экономического состояния территории.

Выводы по главе 2.

глава 3. методическое обеспечение управления кризисными территориями.

3.1. Методические основы идентификации кризисных территорий.

3.2. Определение и оценка пороговых значений показателей кризисных муниципальных образований.

3.3. Антикризисная программа как инструмент реализации управления развитием муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка механизмов диагностики и управления кризисными муниципальными образованиями"

Одной из необходимых основ современного демократического общества и государства выступает развитая система институтов местного самоуправления. В рамках действующей модели федеративных отношений данные институты прежде всего образуют то звено управления, которое непосредственно взаимодействует с населением и производителями и повседневно реализует или учитывает в управлении все огромное многообразие социально-экономических, природно-климатических, социо-демографических, этно-национальных и иных особенностей регионов и территорий России.

При этом, органы местного самоуправления сталкиваются с проблемами при исполнении принятых на себя обязательств и не могут в полной мере реализовать свои конституционные полномочия. Нередко причиной кризисного состояния территории являются неблагоприятные изменения экономической и социальной ситуации, непрофессионализм и злоупотребления отдельных местных чиновников. Как правило, данные территории не способны самостоятельно справиться с той ситуацией, в которую они попали.

Особую актуальность проблема несостоятельности муниципальных образований приобретает в современных российских условиях, когда подавляющее большинство муниципальных образований испытывают проблемы при исполнении принятых на себя обязательств. Поэтому для предотвращения «вымирания» отдельных территориальных образований, развития экономики, повышения уровня жизни возникает острая потребность в тщательной разработке процедур по устранению складывающегося экономического кризиса, выработке экономического и правового механизма для вывода территорий из состояния экономического кризиса.

Таким образом, для решения проблем территорий необходима разработка неких механизмов, позволяющих идентифицировать территории, нуждающиеся в поддержке и позволяющие разрабатывать региональным властям политику в 3 области улучшения социально-экономического положения муниципальных образований. Отсутствие в настоящее время законодательно закрепленных процедур приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности.

В России не однократно делались попытки разработать методику выделения проблемных территорий, однако ни одна из них не была положена в основу нормативных документов. Кроме того, отдельные законопроекты по данной тематике, рассмотренные в Государственной Думе были отклонены из-за нечеткости критериев выделения проблемных территорий, неурегулированности вопроса предельно допустимого количества депрессивных территорий в пределах одного субъекта Российской Федерации, отсутствия четко прописанных процедур введения на территориях особого режима бюджетных отношений.

В настоящее время в нормативно-правовых документах уже содержаться нормы, регулирующие систему специально разработанных регулятивных мер по снятию депрессивных территориальных напряжений, однако данные нормы остаются мертвыми из-за отсутствия нормативно закрепленных методик идентификации экономически-проблемных территорий, а ведь именно с этого и должна быть начата разработка процедур преодоления кризисных явлений.

В этой ситуации должны быть приняты усилия по разработке теоретических основ формирования антикризисных программ управления муниципальными образованиями, которые бы в кротчайшие сроки позволяли устранить внешние проявления кризиса на территориях и давали бы возможность для их дальнейшего развития.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования территориального развития, сочетания интересов государства с интересами местного самоуправления не являются новыми ни для отечественной, ни для зарубежной науки и практики. Они неоднократно являлись предметом исследования в различные периоды российской истории.

Рассмотрению различных аспектов проблем определения финансово-экономического состояния территорий, выделения проблемных территорий, а также 4 вопросам установления на территориях особых режимов бюджетных отношений посвящены исследования таких отечественных ученых, как Е.М.Бухвальд, Г.В.Былов, Г.Ю.Ветров, А.Г.Гранберг, А.Н.Данков, Ю.С.Зайцева, Л.А.Иванченко,

A.А.Климов, В.В.Климанов, В.Л.Куперштох, В.Н.Лексин, А.С.Пузанов,

B.Л.Рыжков, А.В.Смирягин, В.Б.Христенко, Н.Э.Шишкина, А.Н.Швецов, Ф.Ф. Эйгель и др. В числе зарубежных исследователей следует выделить труды Г.В.Морина, М.Рихтера, М.Г.Сэнфорда, К.Х.Третнера, П.Б.Шпан и др.

Вместе с тем, изучение материалов выполненных научных исследований показало, что несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, вопросам построения антикризисного управления муниципальными образованиями, построения методик, позволяющих идентифицировать проблемные территории в научной литературе уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении.

При этом, столь высокий интерес к данной проблеме со стороны органов власти, работающих практиков и экономической науки является, с одной стороны, убедительным свидетельством актуальности данной темы, а с другой стороны, говорит, о том, что степень проработанности данной проблематики в настоящее время явно недостаточна.

Актуальность отмеченной проблемы, слабая структурированность теоретических знаний в рассматриваемой области, отсутствие методологических разработок и наличие широкого круга дискуссионных вопросов обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследований. Целью исследования является разработка методических положений и рекомендаций, направленных на стратегическое планирование антикризисного управления муниципальных образований.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы и современные научные подходы к управлению проблемными территориями; 5

- определить основные аспекты внешнего управления проблемными муниципальными образованиями;

- проанализировать методики и обобщить основные подходы к оценке финансово-экономического состояния территорий;

- разработать методику оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований, позволяющую однозначно идентифицировать проблемные территории;

- разработать методические рекомендации по антикризисному управлению муниципальными образованиями.

Объектом исследования являются муниципальные образования Рязанской области.

Предметом исследования является система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе антикризисного управления муниципальными образованиями.

Теоретической базой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты зарубежных стран, законодательство Российской Федерации и местного самоуправления, методические и нормативные материалы теоретического и практического характера, касающиеся вопросов определения финансово-экономического состояния различных территорий и выделения из общего числа экономически-проблемных.

Методология исследования основывается на использовании системного и комплексного подхода. Для решения поставленных исследовательских задач использованы общенаучные методы анализа и синтеза, сравнения, математического моделирования, в том числе аппарат статистического анализа: факторный, корреляционный и регрессионный. В работе также применялись методы ранговой и функциональной классификации, методы ретроспективного анализа и экстраполяционного прогнозирования, имитационного моделирования, экспертные оценки.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Российской Федерации, в том числе его региональных отделений, Министерства Финансов Российской Федерации, в том числе распространяемые в электронных средствах массовой информации, статистические данные веб-ресурсов рейтинговых агентств. Помимо прочего, в работе была использована информация, содержащаяся в научных публикациях, материалах научных и научно-практических конференций и семинаров, информационные материалы администраций муниципальных образований. Часть доказательной базы была получена на основе расчетов (с использованием аппарата статистического анализа), проведенных автором в рамках диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научно обоснованных подходов, методических положений и рекомендаций по выявлению кризисных муниципальных образований, а также по формированию механизма антикризисного управления ими, направленного на устранение кризисных ситуаций, улучшение социально-экономического положения территорий и их дальнейшее развитие.

Автором получены новые научные результаты:

- на основе обобщения теоретических аспектов управления проблемными территориями уточнены и дополнены принципы антикризисного управления муниципальными образованиями: принцип объективности и открытости в отборе территорий, принцип дифференциации, принцип социальной направленности, принцип экономии ресурсов, принцип комплексности;

- выявлены особенности антикризисного управления на территории проблемных муниципальных образований, а также разграничены экономический и процедурный аспекты такого управления, что позволяет определить основные элементы экономического механизма антикризисного управления муниципальными образованиями;

- систематизированы методики оценки финансово-экономического состояния территорий и сформулированы основные подходы, используемые при выделении проблемных территорий;

- разработана и апробирована методика оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований, основанная на сравнительном подходе, позволяющая выделить группу кризисных территорий с целью оказания им государственной поддержки;

- предложен метод определения пороговых значений показателей территорий при их отнесении к категории проблемных, основанный на плотности группировок числовых характеристик и расстояний между ними;

- разработаны рекомендации по формированию антикризисной программы муниципального образования и созданию организационного механизма ее реализации, позволяющего принимать и реализовывать обоснованные управленческие решения.

Значение научных результатов для теории и практики. Представленные в диссертации механизмы диагностики кризисных муниципальных образований выступают в качестве теоретико-методологической основы совершенствования системы антикризисного управления территориями. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения основных выводов и предложений при разработке региональной политики в области улучшения социально-экономического состояния территорий. Предложенная методика может быть положена в основу исследования природы возникших кризисов, а также использоваться при принятии обоснованных решений по группам муниципальных образований.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Система муниципального управления», «Государственное и муниципальное управление», а также по дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной и региональной экономики, регулирования территориального развития.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Система государственного и муниципального управления», «Государственное и муниципальное управление», а также по дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной и региональной экономики, регулирования территориального развития.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на ежегодных научных конференциях молодых ученых Рязанского государственного радиотехнического университета, а также межвузовских, всероссийских научно-практических конференциях: «Инновационное развитие регионов: механизмы формирования технологической политики» (г. Пенза, 2001 г.), «Проблемы и перспективы Российской экономики» (г. Пенза, 2005 г.), «Тенденции развития современных информационных технологий, моделей экономических, правовых и управленческих систем» (г. Рязань, 2006 г). Материалы работы были частично использованы при выполнении следующих научно-исследовательских работ: «Разработка механизмов межбюджетного регулирования и экономическое развитие территорий Рязанской области» (2001 г.) (по заказу Рязанской областной Думы), «Исследование и разработка методов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований» (2003 - 2005 гг.) (по заказу Министерства образования РФ), «Исследование институциональных основ функционирования конкурентоспособных экономических систем с применением кластерных процедур» (2006 - 2007 гг.).

Отдельные положения и рекомендации по оценке муниципальных образований получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности Правительства Рязанской области.

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете в ходе преподавания дисциплин

Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 11 работ общим объемом 3,03 п.л., из них 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки. Работы раскрывают основные принципы и механизмы диагностики и антикризисного управления муниципальными образованиями.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 16 приложений. Диссертация изложена на 137 страницах печатного текста, включающего 17 таблиц, 13 рисунков. Библиографический список охватывает 130 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филимонова, Ольга Павловна

Выводы и рекомендации

1. Сформулированные в диссертации принципы антикризисного управления муниципальными образованиями формируют единый концептуальный подход в антикризисном управлении территориями, что позволит наиболее эффективно разработать механизмы устранения признаков депрессивности и создать предпосылки для устойчивого развития муниципальных образований в будущем.

2. Практическая ценность обоснованных особенностей внешнего управления на территории кризисных муниципальных образований, а также выделенных экономического и процедурного аспектов такого управления состоит в том, что это позволило обеспечить комплексный подход к формированию программы антикризисного управления.

3. Проведенное исследование теоретических разработок в области оценки финансово-экономического состояния муниципальных образований указывает на многозначность в понимании данного понятия, отсутствие единого методического инструментария его обеспечения. В связи с этим целесообразно уточнить понятие финансово-экономического состояния территории, как объективной характеристики территории, причем не только финансовой, но и экономической (но не политической). Объективная в данном случае означает — характеристика самой территории, ее социально-экономического развития и качества управления, не затрагивающая внешние воздействия, такие как межбюджетные отношения, изменения федерального законодательства и др.

4. На основе анализа существующей методической базы оценки финансово-экономического состояния территорий, для непосредственной идентификации кризисных муниципальных образований была предложена методика, основанная на сравнительном подходе, позволяющем выделить территорию с наихудшими показателями из всей совокупности анализируемых объектов. При построении методики был обойден наиболее проблемный момент — использование нормативных значений показателей. При этом методика является простой для расчетов и основывается на доступной информации.

5. Предложенный метод определения пороговых значений идентификационных показателей проблемных территорий при отнесении территории к категории проблемных, основанный на плотности группировок числовых характеристик и расстояний между ними позволит проводить ежегодный мониторинг финансово-экономических показателей муниципальных образований. Факторный анализ пороговых значений отдельно взятых показателей позволит выявить конкретные причины кризисности.

6. Разработанные рекомендации по формированию антикризисной программы муниципального образования и созданию организационного механизма ее реализации позволяет принимать и реализовывать обоснованные управленческие решения. Внедрение предложенных мероприятий даст возможность: в финансовой сфере - снизить долговую нагрузку на бюджет и уровень дотационности местных бюджетов; в сфере материального производства - увеличить рост объемов производства (работ, услуг) и налоговых поступлений; в социальной сфере -улучшить энергоснабжение населенных пунктов, транспортного сообщения, обеспечение телефонной связью, коммунальными услугами и жильем населения муниципальных образований; улучшить условия проживания населения, организацию культурного досуга, качество медицинского обслуживания и образования, увеличить занятость трудоспособного населения.

7. Предложенные в диссертации подходы и методики позволяют сформировать современную систему антикризисного управления муниципальными образованиями, создать предпосылки для улучшения социально-экономического состояния отдельных территориальных образований и как следствие развитие экономики региона в целом.