Разработка методического аппарата оценки возмещения использования радиочастотного спектра как ограниченного природного ресурса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка методического аппарата оценки возмещения использования радиочастотного спектра как ограниченного природного ресурса"

На правах рукописи

005011520

Нарукавников Александр Вячеславович

РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ОЦЕНКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА КАК ОГРАНИЧЕННОГО ПРИРОДНОГО РЕСУРСА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 6 0ЕЗ 20:2

Москва-2012

005011520

На правах рукописи

Нарукавников Александр Вячеславович

РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ОЦЕНКИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА КАК ОГРАНИЧЕННОГО ПРИРОДНОГО РЕСУРСА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре «Экономика связи» Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Московский технический университет связи и информатики (ФГОБУ ВПО МТУСИ).

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Кузовкова Татьяна Алексеевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук

Тихвинский Валерий Олегович

кандидат экономических наук, доцент Чиркова Елена Владимировна

Ведущая организация Центральный научно-исследовательский

институт связи (ФГУГТ ЦНИИС)

Защита состоится еш/мл - 2012 года в /Г:ет часов на заседании диссертационного совета Д 219.001.02 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ФГОБУ ВПО Московский технический университет связи и информатики по адресу: 123995, Москва, ул. Народного Ополчения, д. 32, аудитория 412а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского технического университета связи и информатики.

Автореферат разослан 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета /(//// Чвилёва В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамичное развитие технологий радио и связи, н гом числе перспективных подвижных и спутниковых систем, расширение коммерческого использования диапазонов воли телевидения и радиовещания, ограниченность радиочастотного спектра, особенно н Российской Федерации, выдвигают настоятельную необходимость совершенствования управления радиочастотным ресурсом как в плане его применения и распределения, так и оплаты его использования.

Недостаток радиочастотного спектра, доступного для использования в государственных и коммерческих целях, характерен для многих стран мира. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что полосы частот, наиболее удобные для применения, уже присвоены и работа в них новых телекоммуникационных и иных систем может привести к возникновению вредных помех, что негативно скажется на качестве оказываемых услуг, lio вторую очередь, данная ситуация объясняется не только значительным ростом числа действующих в эфире радиоэлектронных средств (ЮГ), но и тем, что государственная политика в области радиочастотного ресурса не стимулирует повышения эффективности его использования.

Анализ роли радиочастотного спектра в деятельности операторов связи и общества в целом, показывает, что радиочастотный ресурс (РЧР) необходимо рассматривать как природный ограниченный производственный ресурс, обладающий экономической ценностью и социальной значимостью, и соответственно, нуждающийся в экономном и эффективном использовании. Таким образом, эффективное использование радиочастотного ресурса - определяющий фактор развития радиосистсм всех назначений, а следовательно, развития отрасли связи, и в конечном счете экономического и социального развития страны в целом.

Национальные системы управления использованием радиочастотного спектра, функционирующие в разных странах и имеющие много общих черт, сохраняют существенные различия, учитывающие достигнутый уровень развития радиосредств, а также целый ряд национальных, социально-экономических и других особенностей страны. До недавнего прошлого административная система управления радиочастотным ресурсом в России, основанная на технических и регуляторных методах, успешно справ-

лялась с задачей регулирования и присвоения радиочастотного спектра радиосистемам. Однако либерализация рынка услуг связи и стремительный рост спроса на радиочастотный ресурс поставили перед администрацией связи новые проблемы, требующие эффективных экономических подходов к их решению.

Опережающий рост потребностей в свободном радиочастотном спектре обуславливает важность решения государственной задачи по совершенствованию методов управления использованием радиочастотного ресурса и методического аппарата экономической оценки возмещения использования, порядка расходования и повышения эффективности использования ограниченного природного производственного ресурса.

Экономические методы управления использованием РЧР позволяют государственным органам управления получить новые рычаги для стимулирования повышения эффективности его использования, выделения полос радиочастот наиболее современным радиосистемам, а также для получения государством денежной компенсации за использование ценнейшего государственного ресурса.

Внедрению экономических методов в управление использованием РЧР в России способствовало введение ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. категории платности за его использование (статья 22). Однако установленный механизм не реализован в полной мере, не разработаны прозрачные методики взимания платы за использование радиочастотного ресурса.

В целом отсутствует научно обоснованный инструментарий оценки возмещения использования радиочастотного ресурса в государственных интересах и в интересах участников телекоммуникационного рынка с точки зрения рациональности размеров взимаемой платы, направлений ее расходования, учета региональных и технических особенностей функционирования операторов связи и других организаций. Кроме того действующий механизм не стимулирует операторов к применению прогрессивных технологий и систем радио и связи. Это диктует необходимость формирования методического аппарата экономической оценки возмещения использования ограниченного природного производственного ресур-

са.

Проблемам управления радиочастотным ресурсом, эффективного использования и платности радиочастотного спектра в последнее время уделяется большое внимание в мировой и отечественной науке и практике. Большую работу по распределению радиочастотного спектра между государствами и совершенствованию его системы управления в целях более эффективного развития электронных средств связи проводит Международный союз электросвязи. Значимый вклад в изучение проблемы управления радиочастотным спектром в рыночной экономике, платности его использования, финансирования процессов управления и контроля за использованием РЧС внесли иностранные ученые: И. Бауер, Крис Доуэл, П. Даймонд, М. Кейв, Д. Мирлис, А. Форстер, Н.И. Бушер, Р. Матесон.

Вопросам реформирования системы управления радиочастотного спектра, конверсии, распределения и совершенствования платы за его использование посвящены работы многих российских ученых В.В. Бутен-ко, A.B. Бессилина, М.А. Быховского, В.Э. Веерпалу, Е.Е, Володиной, Е.Е. Девяткина, В.Р. Иванова, В.И. Котова, В.В. Ноздрина, В.О. Тихвинского, H.A. Хохлачева. Однако предлагаемые подходы не затрагивали экономическую ценность радиочастотного ресурса и специфику возмещения его использования. Особенно актуальными остаются вопросы экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса с учетом его экономической ценности и специфических свойств как ограниченного природного производственного ресурса, а также расширения производственных возможностей радиочастотного ресурса на основе стимулирования инновационного развития применяемых технологий и осваиваемых диапазонов частот.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена необходимостью:

совершенствования принципов и методов управления использованием радиочастотного ресурса в государственных и коммерческих интересах с учетом его специфики как ограниченного природного производственного ресурса;

научного обоснования понятийного аппарата возмещения доступа и использования радиочастотного ресурса, включающего измерение его

объемов, оценку стоимости возмещения с учетом условий использования и инновационного характера применения технологий радио и связи.

Недостаточная проработка методических и прикладных вопросов возмещения доступа и использования радиочастотного ресурса с учетом условий его эксплуатации в целях повышения эффективности использования данного ресурса на основе стимулирования применения передовых беспроводных технологий обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является формирование методического аппарата оценки возмещения доступа и использования радиочастотного спектра как ограниченного природного ресурса на основе обоснования компенсационно-стимулирующего подхода, разработки моделей возмещения использования радиочастотного ресурса и количественного определения их параметров.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

выявление роли и общих принципов управления радиочастотным спектром как ограниченным природным ресурсом национальной и мировой экономики; анализ существующего нормативно-правового и методического обеспечения механизма управления радиочастотным спектром в России и обоснование необходимости его совершенствования;

изучение международных подходов и методов регулирования использования радиочастотного спектра, действующих принципов и способов определения цены радиочастотного ресурса и размера финансирования управления его использованием;

изучение теоретических основ взаимосвязи спроса, предложения и эффективности радиочастотного ресурса, обоснование понятийного аппарата экономической оценки возмещения затрат за доступ и эксплуатацию радиочастотного ресурса;

разработка компенсационно-стимулирующего подхода к оценке возмещения использования радиочастотного ресурса и методических положений по определению объемов и стоимости возмещения доступа и использования радиочастотного ресурса с учетом условий и факторов его применения;

разработка модели и алгоритма оценки стоимости возмещения использования радиочастотного ресурса на основе разработанного подхода, методическое обоснование параметров модели и ее апробация.

Объектом исследования в диссертации являются экономические отношения, возникающие при использовании радиочастотного спектра как ограниченного природного производственного ресурса, а предметом - методический аппарат экономической оценки возмещения доступа и эксплуатации РЧС для участников экономических отношений.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, теории управления, системного анализа, ценообразования и экономико-математического моделирования, Федеральный закон «О связи», международные и отечественные нормативно-законодательные акты в сфере радиочастотного спектра, а также труды ученых-экономистов по вопросам управления использованием радиочастотного ресурса, методологии его оплаты, экспертного и статистического анализа. В работе были использованы методы аналогий, экономического моделирования, корреляционно-регрессионного анализа, экспертных оценок.

В качестве информационной базы решения поставленных задач использованы данные официальной статистики Международного союза электросвязи, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, статистическая отчетность радиочастотных служб и операторов связи, законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам распределения и платности использования РЧС, экономическая и специальная литература по теме диссертации.

Научная новизна диссертации состоит в разработанном и научно обоснованном методическом аппарате экономической оценки возмещения доступа и использования ограниченного природного производственного радиочастотного ресурса на основе компенсационно-стимулирующего подхода, учитывающего условия и факторы использования радиочастотного ресурса и стимулирующего эффективное его использование и инновационное развитие технологий в интересах телекоммуникационных компаний и государства.

К основным результатам работы, отличающимся научной новизной, относятся:

- обоснованная с экономических позиций ценности ограниченного природного производственного ресурса категория «возмещение использования радиочастотного ресурса», стоимость которого рассматривается в качестве платежа за право доступа к радиочастотному спектру и компенсации затрат на выполнение работ по его рациональной и эффективной эксплуатации (С. 12-16,46-50,53-68);

- систематизированные и обоснованные принципы управления использованием радиочастотного ресурса, состоящие в едином комплексном подходе к пользователям радиочастотного спектра относительно возмещения доступа, использования и оплаты, применение которого позволяет гармонизировать интересы операторов и государства при установлении платежей за ограниченный природный ресурс (С. 11-24,35-52, 86-89);

- разработанный компенсационно-стимулирующий подход к экономической оценке возмещения использования радиочастотного ресурса, суть которого заключается во введении в модели разовой и ежегодной платы параметров, учитывающих условия и факторы использования РЧС и стимулирующих повышение эффективности его использования, а также инновационный характер применяемых технологий и осваиваемых диапазонов частот (С. 84-96,99-106);

- разработанные алгоритмы и модели количественной оценки объемов ресурса, стоимости возмещения доступа и использования радиочастотного ресурса, а также обоснованные методом экспертного оценивания и формализованные параметры этих моделей, апробация которых показала возможность обеспечить простоту применения и прозрачность разработанного методического аппарата (С. 107-136).

Основные положения, выносимые па защиту, могут бы ть сформулированы следующим образом:

обоснованный методический подход к экономической оценке возмещения использования радиочастотного ресурса на основе компенсаци-онно-стимулирующего принципа формирования параметров модели;

разработанные алгоритмы и формулы экономической оценки возмещения доступа и эксплуатации радиочастотного ресурса на основе ком-

8

пенсационно-стимулирующего подхода, учитывающего условия использования РЧС, категории пользователей, социальную направленность применяемых технологий и факторы, обеспечивающие его эффективное использование и инновационное развитие технологий радио и связи;

прикладной методический аппарат оценки объемов и стоимости возмещения использования радиочастотного ресурса, состоящий в совокупности алгоритмов и моделей, прикладной методике экспертного оценивания параметров, входящих в модели разовой и ежегодной плат, установленных размерах их базовых ставок.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования научно обоснованного методического аппарата оценки объемов и стоимости возмещения использования радиочастотного ресурса всеми пользователями, работающими в полосах частот гражданского и совместного использования (ГР и СИ), для определения разовой и ежегодной платы за доступ и использование ограниченного природного производственного радиочастотного ресурса с учетом условий и факторов его эксплуатации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на международных форумах Международной академии информатизации (Москва, 2011г.), на Международной конференции «Нормативно-правовое регулирование использования РЧС» (Ольгин-ка, Краснодарский край, 2011г.), на конференциях профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов МТУСИ (2009 г. -2011г.), представлены в виде опубликованных статей в научных журналах. Основные положения и результаты диссертации непосредственно использованы при подготовке Постановления Правительства РФ № 171 «Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы», утвержденного 16.03.2011г.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертации опубликовано 7 печатных работ, из них 6 статей, в том числе 4 статьи в изданиях, входящих в перечень ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Основная часть содержит 150 страниц машинописного текста, 15 таблиц и 19 рисунков. Список литературы включает 140 наименований. В приложении содержится 2 рисунка и 9 таблиц.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации рассмотрены значение и общие принципы управления радиочастотным спектром, международные способы и методы регулирования его использования, проведен анализ нормативно-правового и методического обеспечения механизма управления радиочастотным ресурсом и обоснована необходимость его совершенствования.

Выявление роли радиочастотного спектра (РЧС) в деятельности операторов связи и общества показало, что его следует рассматривать как природный ограниченный производственный ресурс, обладающий экономической ценностью и социальной значимостью, и соответственно, нуждающийся в экономном и эффективном его использовании. Радиочастотный ресурс как объект управления имеет ряд свойств, отражающих экономические аспекты его применения (рис. 1).

Рис. 1. Специфические свойства радиочастотного ресурса

Рассмотрение радиочастотного спектра не только в качестве физической среды для передачи электрических сигналов, но и в качестве производственного природного ресурса дало основание автору актуализировать вопросы экономической оценки затрат на воспроизводство данного ресурса и разработки средств повышения эффективности его использования.

Систематизированные физические и экономические свойства радиочастотного ресурса указывают на его специфичность как природного ограниченного производственного ресурса и диктуют необходимость формирования научных основ его применения в общественном производстве. Важнейшей методологической проблемой экономического характера является понятийный аппарат оценки возмещения использования особого природного ресурса с учетом отсутствия необходимости его расширенного воспроизводства (возобновления) и возможности минимизации затрат на его обслуживание и менеджмент.

В ходе проведенного анализа нормативно-правового и методического обеспечения механизма управления радиочастотным спектром в России автором сделаны выводы о несоответствии нормативно-правовой базы новым принципам и условиям возмещения использования ограниченного природного ресурса, указанным в ФЗ «О связи». При действующем порядке взимается только ежегодная плата, схема распределения платы не прозрачна, не позволяет оценить достаточность средств на конверсию РЧР и финансирование мероприятий по переводу действующих РЭС в другие полосы частот.

Обобщенная оценка действующей нормативно-правовой базы указывает на необходимость ее совершенствования нормативно-законодательной базы по всем направлениям: полный круг пользователей, обязанных оплачивать использование РЧР, размеры возмещения использования радиочастотного ресурса, плата и ее дифференциация, распределение платежей, механизм установления тарифов.

Важнейшими методологическими проблемами, решаемыми в настоящей диссертационной работе, являются понятийный аппарат и обоснование сущностных категорий, применяемых в законодательстве в сфере использования ограниченного природного радиочастотного ресурса, принципы оценки объемов радиочастотного ресурса и стоимости возме-

щения его использования с учетом условий и факторов его эксплуатации. Так применение категорий ежегодная и разовая плата за использование РЧР говорит только о периодичности платежей, но не об их предназначении и сущности оплаты использования ограниченного природного ресурса.

Для раскрытия сущности оплаты использования радиочастотного ресурса были использованы понятия «плата за природные ресурсы» и «возмещение затрат». Под платой за природные ресурсы в экономической теории понимают форму платежа в государственный бюджет за право пользования и распоряжение природными ресурсами. Под возмещением использования природных ресурсов понимается компенсация государственных затрат на простое и расширенное воспроизводство природных ресурсов, включая возмещение ущерба природе и человеку.

Радиочастотный ресурс в отличие от других природных ресурсов является неисчерпаемым (с точки зрения используемой технологии) и возобновляемым, т.е. для него не требуются средства на расширенное воспроизводство. Плата за использование ресурса направляется не только в бюджет страны, но и в радиочастотные службы и предприятия, т.е. она несет в себе функции платы не только за право пользования, но и за выполнение работ по обеспечению рационального и эффективного использования радиочастотного ресурса.

Денежное возмещение затрат за использование РЧР сводится к покрытию затрат государства на управление радиочастотным ресурсом в целях предотвращения нанесения физического ущерба населению (от радиопомех и радиоизлучений) и производственного ущерба от плохого качества услуг вследствие радиопомех и ограничений в наличных диапазонах частот радиочастотного ресурса.

Отсюда следует, что с экономической точки зрения плата за использование РЧР больше соответствует понятию возмещения как компенсации затрат, обеспечивающих процесс простого воспроизводства ограниченного ресурса и его использование таким образом, чтобы не наносить ущерба качеству услуг вследствие радиопомех электронных средств и устройств. Цель возмещения эксплуатации радиочастотного ресурса состоит, во-первых, в возмещении потерь его потенциала вследствие помех, а значит и

12

возможного снижения качества услуг, во-вторых, в стимулировании рационального распределения и эффективного использования имеющегося ресурса.

Вторая глава посвящена разработке методологических подходов к оценке величины возмещения использования радиочастотного ресурса на основе исследования теоретических основ взаимосвязи спроса, предложения и эффективности радиочастотного ресурса, действующих подходов и принципов определения цены РЧР и размера финансирования управления его использованием и обоснованию компенсационно-стимулирующего подхода к оценке возмещения использования радиочастотного ресурса.

Изучение теоретических основ взаимосвязи спроса и предложения радиочастотного ресурса показало что, во-первых, общее количество радиочастотного ресурса, доступного для использования, постоянно, однако инновации влияют на то, в какой степени этот спектр может быть использован; во-вторых, важным компонентом величины спроса на радиочастотный ресурс является масштаб спроса на услуги, зависящий от технологий радио и связи; в-третьих, в некоторых полосах частот существует острая конкуренция среди потребителей. Поэтому при формировании политики в отношении использования радиочастотного ресурса необходимо учитывать перечисленные параметры.

В мировой практике проблема эффективности использования радиочастотного ресурса решается на основе применения различных экономических методов: компенсации административных затрат на управление радиочастотным спектром; учета технических характеристик системы; затрат на ето высвобождение и перераспределение; ренты; установлении конкурентной цене за ресурс и формирования платы на основе доходов операторов.

На наш взгляд, основная цель государства в области использования радиочастотного ресурса состоит в создании условий, при которых можно управлять ограниченным природным ресурсом, включая контроль радиоэлектронных средств и мониторинг надлежащего использования радиочастотного ресурса, конверсию спектра и перевод радиоэлектронных средств в другие полосы частот, с минимальными затратами и обсспечи-

вать его использование операторами связи и другими пользователями с максимальным социально-экономическим эффектом.

В целях формирования эффективной системы управления использованием радиочастотного ресурса в России автором совершенствуются и предлагаются основные и дополнительные организационно-методические принципы, которые состоят в едином подходе ко всем пользователям радиочастотного ресурса, в равенстве размеров возмещения при одинаковых условиях использования, учете условий и стимулировании эффективности применения РЧР (рис. 2).

Организационно-методологические принципы определения возмещения использования радиочастотного ресурса

Основные принципы

' Единый подход ко всем ! ! пользователям РЧР в !-■ | полосах частот ГР и СИ

Равные размеры возмещения РЧР при одинаковых условиях использования

Плата за РЧР в полосах [_ ПР равна нулю |.....

принципы

г

Дополнительные

Четкая зависимость возмещения от условий использования РЧР

Гибкое изменение возмещения от условий использования РЧР

Соответствие размера возмещения рыночной стоимости РЧР

интенсивность использования полосы радиочастот

перспективность полосы радиочастот использование перспективных частотно-экономичных видов РЭС

использование перспективных видов радиоэлектронных технологий

использование РЧР в коммерческих целях

использование эффективных методов частотно-территориального планирования I сетей радиосвязи

Рис. 2. Обобщенная схема предлагаемых организационно-методических принципов управления использованием радиочастотного ресурса

Реализация этих принципов является основным условием обеспечения рационального использования дефицитного производственного ресурса. При этом система управления РЧР должна опираться на прозрачную процедуру определения величины возмещения за его использование в условиях современного развития ИКТ, предполагающую интерактивный режим.

Опережающий рост потребностей в радиочастотном спектре обуславливает важность решения государственной задачи по совершенствованию системы управления данным производственным ресурсом на основе стимулирующих инновационное развитие радиоэлектронной техники и технологий принципов при определении размеров возмещения использования РЧР. На основе разработанных принципов к управлению радиочастотным ресурсом нами предлагается компенсационно-стимулирующий метод оценки стоимости возмещения ограниченного природного радиочастотного ресурса.

Компенсационно-стимулирующий подход к оценке размера возмещения использования РЧР основан на минимизации затрат по управлению эксплуатацией радиочастотного ресурса, статистическом учете разрешений на присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и применении совокупности стимулирующих эффективное использование РЧР коэффициентов.

Данный подход позволяет устанавливать минимальную стоимость системы управления использованием РЧР (перераспределение, контроль, мониторинг, конверсия) в реальных условиях экономики без получения государством выгоды и стимулировать операторов в более эффективном использовании радиочастотного ресурса за счет мотивации инновационного развития систем связи и применения передовых технологий.

Для реализации предлагаемого подхода к экономической оценке возмещения использования радиочастотного ресурса важна четко определяемая количественная база. В отличие от технологического подхода к измерению объема радиочастотного ресурса в полосах частот или ряда параметров частотных назначений предлагаемый подход основан на учете разрешений о частотных присвоениях. Частотные присвоения определяются на основе разрешительного документа, а именно: решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, что является документальной и прозрачной для всех пользователей РЧР процедурой учета.

В третьей главе обоснованы параметры моделей экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса и разработан соответствующий методический аппарат на основе компенсационно-

стимулирующего подхода, а также проведена его апробация и оценка эффективности.

На основе проведенного анализа действующих методологических подходов и предложенного компенсационно-стимулирующего подхода к экономической оценке возмещения использования радиочастотного ресурса автором сформирован методический аппарат такой оценки, отражающий поставленную цель, разработанные принципы и параметры возмещения затрат по эксплуатации РЧР.

Предлагаемый методический аппарат включает алгоритм и модели оценки размера возмещения использования РЧР с учетом документального учета масштабов применения радиочастотного ресурса, используемого диапазона частот, инновационного характера и ряда других условий работы применяемой технологии радио и связи на территории России. Общий алгоритм экономической оценки возмещения использования РЧС на основе компенсационно-стимулирующего подхода представлен на рис. 3.

Для практической реализации предложенного методического аппарата проведено обоснование входящих в модели параметров, учитывающих используемые диапазоны радиочастот, количество используемых радиочастот и технологий и стимулирующих эффективное использование радиочастотного ресурса в техническом, экономическом и территориальных аспектах, разработаны модели разовой и ежегодной платы, установлены формулы определения объема радиочастотного ресурса.

Общая модель экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса включает следующие параметры: затраты, связанные с выполнением основных государственных функций по его управлению (на обеспечение системы контроля радиочастот ЛЗ, перераспределение и конверсию радиочастотного спектра Л1, К4, перевод действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот 112); объем радиочастотного ресурса V; соответствие величины возмещения использования радиочастотного ресурса рыночной стоимости затрат на управление его использованием Б и стимулирующие эффективное использование радиочастотного ресурса операторами связи коэффициенты (используемый диапазон частот В и технологии Т):

Цель возмещения использования РЧС.

- компенсация расходов по обеспечению эффективности использования РЧС

Параметры возмещения использования РЧС

- затраты на управление использованием РЧС («а перераспределение РЧС -R: на обеспечекие надлежащего использования РЭС И ЗЧУ г?2 на контроль радиосредстз /?г. на конеерсию Rа) -

Принципы возмещения использования РЧС:

- зависимость величины возмещения (<Э) от условен использования РЧС (диапазон (О), технологии (Т). объем РЧР (V/)).

- соответствие величины возмещения реальной стоимости ресурса (5).

Разработка компенсационно-стимулирующего подхода к возмещению использования РЧС Q=f(R,. Rt.D.T.V.S)

Разработка модели разовой платы

П . С,, х К .„ ,„ - К . ,

Разработка модели определения объемз РЧС

/<'..,. y.v

Разработка системы Разработка модели ежегодной платы

коэффициентов, стимулирующих эффективное использование РЧС

А"„;, С, ДР

А ГЧУ - х Хцата ;< * к< щ :

Обоснование ставки разозой платы

Обоснование ставки ежегодной платы

▼ т

Расчет разозой платы

Расчет ежегодной платы

Определение объема возмещения использования РЧС к^Ш-,»,)] где

N - количество разрешений на использование полос частот за определенное время М -количество ежеквартальных периодов оплаты за определенное время

Рис. 3. Методический аппарат экономической оценки размера возмещения использования радиочастотного ресурса

Для реализации предлагаемого методического аппарата оценки стоимости возмещения использования радиочастотного ресурса были разработаны модели разовой и ежегодной платы за доступ и использование РЧР:

Пр~Ср• КДИА1-} Крру Кр 7;

Пг ~ . ППКВ) ——•КдИАП'КГЕХ'КРЧ-—-

1=1 ** ДК'

где: Г!г - размер разовой платы, руб.; Я,. - размер ежегодной платы, руб.; ПП№) - размер ежегодной платы за квартал, руб; Сг - ставка ежегодной платы; С,, -ставка разовой платы, руб.; Клнап ~ коэффициент, учитывающий используемые диапазоны радиочастот, отн. ед.; Кш - коэффициент, учитывающий особенности радиотехнологии и условия её применения, отн. ед.; К,.ч - коэффициент, учитывающий объем используемых радиочастот (радиочастотных каналов), отн. ед.; ДР - количество дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала; ДК' - количество дней в квартале.

В предлагаемых моделях разовой и ежегодной платы за доступ и использование РЧР экономическая сущность и величины коэффициентов идентичны. Ввиду того, что условия использования диапазонов и применения технологий определяются совокупностью факторов, расчет коэффициентов Ктш и Кт осуществляется на основе дополнительных моделей:

Щщмг^цч'Щоп , Кег^^персп^ншп/'/Кгас Кх>1, , где: /<"„,. и /<■„,,, - коэффициенты, учитывающие соответственно интенсивность использования диапазона радиочастот и его категорию; КПЕП.П - коэффициент, учитывающий перспективность применяемой на основе радиочастотного ресурса технологии, отн. ед.; Кишпи - коэффициент, учитывающий необходимую ширину полосы излучения радиосигнала для передачи информации с заданным качеством в используемом радиочастотном канале, отн. ед.; Кт. - коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки РЭС с учетом административных границ населенного пункта, отн. ед.; кащ - коэффициент, учитывающий степень социальной направленности применяемой технологии радио и связи, отн. ед.

С целыо обоснования параметров модели возмещения использования радиочастотного ресурса, автором разработан алгоритм проведения расчетов параметров предлагаемой компенсационно-стимулирующей модели, состоящий из двух блоков - блока исходных данных и расчетного блока (рис. 4). Для количественной оценки с технических, экономических, территориальных и инновационных позиций входящих в модели возмещения использования РЧР коэффициентов был использован метод экспертного оценивания Дельфи. Автором разработан алгоритм и анкета проведения экспертного опроса специалистов по количественной оценке коэффициентов в разрезе различных служб беспроводной, спутниковой и радиосвязи.

Массив полученных экспертных оценок должен учитывать заложенные в компеисационно-стимулирующем подходе и моделях возмещения использования РЧР параметры, характеризующие: интенсивность использования диапазонов частот, категорию пользователей, перспективность используемой технологии, социальную направленность технологии радио и связи и численность населения в месте установки радиоэлектронного средства. Результаты проведения экспертного опроса величин коэффициентов показатели их достаточную достоверность как по числу экспертов с 95% уровнем репрезентативности выборки, так и по согласованности мнений экспертов в пределах 12%.

На основе предложенного компенсационно-стимулирующего подхода и разработанного методического аппарата оценки стоимости возмещения использования РЧР проведен расчет возможных объемов компенсации затрат за доступ и использование радиочастотного ресурса на 2011г. Сравнение результатов расчетов по действующей методике и предлагаемой модели реализации компенсационно-стимулирующего подхода к экономической оценке возмещения использования радиочастотного ресурса указывает на ряд преимуществ разработанного методического аппарата. Во-первых, наблюдается более гибкое изменение размера платы в зависимости от условий использования РЧР, во-вторых, достигается более высокий итоговый сбор посредством учета всех гражданских пользователей радиочастотного ресурса и обеспечивается финансирование необходимых работ по его управлению, включая обеспечение его надлежащего использования, конверсию и перераспределение частот.

Блок исходных данных Документы

Расчетный блок

Показатели

Экономические

показатели деятельности Рос ком надзора

Затраты на подготовку и 11 выдачу разрешения (россбягъмадзср)

I I Экономические | : (показатели деятельности И ; < радиочастотной службы ■ ^

Доходы

! Разрешение из • использование частот

Затраты * Диапазон частот

I Расчет ставки *} разовой платы

I Расчет ставки -; ежегодной платы-,

; Таблица I ! Категория использования I . распределения частот > • полосы частот [

>| Определение Кд* >

► Опредепенке к*ат ••

| р . | ; Количество

| азрешение нэ ^ ^ ИСПользуемых частот и ¡-! использование частот ; , релиоча^отых каналов |

Решения ГКРЧ Ы Перетень устаревших , 5 технологии

Определение

КлЕРСП

-. Планы перспективного [ \ Перечень перспективных \ | использования : технологий

Экспертная оценка

Разрешение на использование частот

Ширина полосы излучения

ГГ' -Л

^ Определение

[

Отчетность Росстатэ Численность «селений

Административные решения

Степень социальной напрвленности

' Определение КнАС,'

( Определение

Ксзу

Расчет Крч

- * Расчет КТЕ)

I Расчет разовой I пязты

и

^ Расчет )_

'ежегодной платы;

!—

( Корректировка ! нет ^.-•^соответствует

I значений Н---плану затрат на ^

| коэффициентов I "^управление РЧС^'

Да

Утверждение значений коэффициентов

Рис. 4. Алгоритм расчета параметров модели возмещения использования радиочастотного ресурса

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Учитывая роль радиочастотного ресурса в деятельности операторов связи и общества в целом, автор доказывает, что его следует рассматривать как природный ограниченный производственный ресурс, обладающий экономической ценностью и социальной значимостью, и соответственно, нуждающийся в экономном и эффективном его использовании. Показано, что максимальный социально-экономический эффект будет достигаться при рациональном использовании радиочастотного ресурса и создании условий наибольшего благоприятствования по обеспечению частотным ресурсом новых и перспективных технологий радио и связи, что, в свою очередь, определяется применением соответствующих методов и принципов оплаты его использования.

2. В ходе проведенного анализа нормативно-правового и методического обеспечения механизма управления радиочастотным спектром в России автором сделаны выводы о несоответствии нормативно-правовой базы новым принципам и условиям возмещения использования ограниченного природного ресурса, взимаемой платы за услуги по управлению использованием радиочастотного спектра целям платы, указанным в ФЗ «О связи». В результате этого не действует положение закона об обеспечении конверсии радиочастотного спектра и финансировании мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот, взимается только ежегодная плата, а разовая плата в рамках существующей нормативно-правовой базы не предусмотрена. Кроме того отсутствует четкий механизм установления и распределения возмещения использования РЧР между хозяйствующими объектами, эксплуатирующими данный ограниченный природный ресурс. Осуществленная автором систематизация положений действующей нормативно-правовой базы по использованию РЧС позволила предложить меры по совершенствованию нормативно-законодательной базы и экономического обеспечения управления радиочастотным ресурсом.

3. На основе изучения теоретических основ взаимосвязи спроса и предложения радиочастотного ресурса автором доказано, что при постоянном общем количестве радиочастотного спектра инновации влияют на степень его использования, масштаб спроса на радиочастотный ресурс зависит от применяемых технологий радио, связи, электронной техники и в некоторых полосах частот существует острая конкуренция среди потребителей. Кроме того, дока-

зано, что изменение спроса на радиочастотный спектр от размеров оплаты за его пользование зависит от применяемых технологий, инноваций и от природы спроса на конечные товары и услуги, поэтому при формировании экономических методов и политики в отношении его использования необходимо устанавливать цену или размер возмещения с учетом перечисленных параметров.

4. Проведенный анализ применяемых в мировой практике основных экономических методов показал, что они основаны на разных принципах: компенсации административных затрат на управление радиочастотным спектром, учете технических характеристик системы, конкурентной цене за ресурс, доходов операторов; затрат на его высвобождение и перераспределение, и что ни один из них не является универсальным. Выбор того или иного метода или их комбинации необходимо проводить с учетом государственных интересов, целей ценообразования, рассматриваемых видов радиослужб, загрузки радиочастотного спектра, технических характеристик радиоэлектронных систем, региональных условий использования и т.д.

5. В целях формирования эффективной системы управления использованием радиочастотного ресурса в России автором предлагаются новые основные и дополнительные принципы, обеспечивающие единый комплексный подход ко всем пользователям радиочастотного ресурса, равенство размеров возмещения при одинаковых условиях использования и учет условий использования РЧР. На основе предложенных принципов к управлению радиочастотным ресурсом автором предлагается компенсационно-стимулирующий метод экономического возмещения эксплуатации ограниченного радиочастотного ресурса.

6. Предлагаемый компенсационно-стимулирующий метод исходит из экономических интересов государства по эффективному управлению ограниченным природным производственным ресурсом на основе стимулирования инновационного развития инфокоммуникаций и возмещения-компенсации затрат по его управлению исходя из физической и экономической природы данного природного ресурса. Предлагаемый подход соответствует сущности радиочастотного ресурса, специфике его применения в сложившихся международных условиях распределения радиочастот, отражающих минимальные издержки по компенсации расходов по его управлению и стимулирующих инновационное развитие технологий радио и связи, а также технологий контроля и

мониторинга за надлежащим использованием радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

7. Разработанная модель оценки количества используемого радиочастотного ресурса дополняет предлагаемый механизм детальным учетом основных технических характеристик, существенно влияющих на экономические показатели пользователей РЧР, а также позволяет универсально определять объемы ресурса для определения величины возмещения за использование радиочастотного спектра на основе частотных присвоений. В отличие от технологического подхода к измерению объема радиочастотного ресурса в полосах частот или трех параметров частотных назначениях предлагаемый подход исходит из необходимости документальной и прозрачной процедуры учета: частотные присвоения определяются на основе разрешительного документа, а именно: решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

8. Основываясь на результатах проведенных в работе исследований, в диссертации предлагается общая модель расчета стоимости возмещения использования радиочастотного спектра на основе компенсационно-стимулирующего подхода, учитывающего условия и факторы эксплуатации радиочастотного ресурса на территории Российской Федерации и стимулирующего инновационный характер применяемых технологий и освоения диапазонов частот. Для реализации предложенного методического аппарата автором обоснованы входящие в модель параметры с технических, экономических и территориальных позиций, что позволило оценить стоимость возмещения использования общего количества радиочастотного ресурса и рассчитать базовые ставки разовой и ежегодной платы за использование единицы радиочастотного ресурса (частотное присвоение).

9. По сравнению с действующей методикой платы за использование радиочастотного спектра предлагаемый методический аппарат имеет ряд преимуществ, а именно: более гибкое изменение размера оплаты в зависимости от условий и факторов использования радиочастотного ресурса; стимулирование более эффективного использования ограниченного ресурса по интенсивности использования частот, прогрессивности используемых технологий радио и связи; более полное обеспечение системы управления РЧР требуемым объемом финансирования с учетом необходимых мероприятий по его регулированию, контролю и конверсии.

10. Обоснованные положения по оценке возмещения использования РЧР с точки зрения экономической ценности ограниченного природного производственного ресурса и разработанный методический аппарат такой оценки углубляют теорию и практику управления использованием отраслевых ресурсов, способствуют совершенствованию законодательства в области управления и использования радиочастотного спектра с учетом интересов его пользователей и государства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Нарукавников A.B. Новые подходы к оплате ресурсов радиочастотного спектра // Электросвязь, 2009. - №2, С. 8-9

2. Нарукавников A.B., Гурьянов И.О. Методические подходы к расчету платы за использование РЧС в России // Электросвязь, 2011. - №8, С. 1-4

3. Кузовкова Т.А., Нарукавников A.B. Компенсационно-стимулирующий подход к оценке возмещения использования радиочастотного ресурса // Труды конференции МАИ «Телекоммуникационные и вычислительные системы». -М,: ООО «Информпресс-94», 2011. - С. 223-224

в том числе в изданиях, входящих в перечень ВАК:

4. Нарукавников A.B., Кузовкова Т.А. Разработка компенсационно-стимулирующего подхода к использованию РЧС // Век качества, 2011. - №4, С. 18-20

5. Нарукавников A.B. Методика и практика расчета платы за использование РЧС// Век качества, 2011. - №6, С.15-17

6. Нарукавников A.B. Математическое обеспечение экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса // T-comm. Телекоммуникации и транспорт, 2011. - № 11, С. 79-81

7. Володина Е.Е., Кузовкова Т.А., Нарукавников A.B. Возмещение использования радиочастотного спектра как экономический метод эффективного управления ограниченным природным ресурсом // Вестник РАЕН, 2011. - №4, С. 103-108

Подписано в печать 11.01.2012. Формат 60x84/16. Печать офсетная Печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 10.

Оперативная полиграфия «Брис - М» 111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 8