Развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра"

На правах рукописи

КОБЕЛЕВ СЕРГЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством-экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008

003164665

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им проф М А Бонч-Бруевича»

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Макаров Владимир Васильевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Соколов Роман Владимирович

- доктор экономических наук Горбачев Владимир Лукич

Ведущая организация — Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики»

Защита состоится «0 »ьЯМЦи 6 2008 х в /3 часов на заседании диссертационного совета Д 21X219 05 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр, д 103 а

Автореферат разослан « \У » (Ж&р/¿Ь^2.008г

Ученый секретарь диссертационного мда кандидат экономических наук, профессор

В.М Корабельников

1.0БЩ4Я ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

Необходимость развития системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра вызвана глубокими структурными преобразованиями на современном этапе реформирования российской экономики, формированием новых приоритетов в развитии радиослужб страны и усиливающейся интеграцией России в мировое сообщество

Значимость решения данной задачи определяет стремительное повышение спроса на радиочастотный спектр, усиление влияния его использования, как одного из важнейших ресурсов материального производства, на развитие экономики государства

Соответствующим распределением частот можно или создать условия для интенсивного внедрения того или иного вида связи в различные отрасли хозяйства, или, наоборот, затормозить развитие не только этого вида связи, но и отрасли, которую он призван обслуживать Одним из существенных рычагов, влияющих на эффективность использования радиочастотного спектра и обеспечение сбора финансовых средств за его использование, являются экономические методы

Администрации связи стран мирового сообщества активно проводят поли гику широкого внедрения экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра К ним относятся введение платы за использование радиоспектра, проведение аукционов, организация работ по конверсии и высвобождению спектра и др

Внедрение экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра позволит органам государственного вправления стимулировать повышение эффективности его использования, удовлетворять наибольшее количество заявок на использование радиочастот и радиочастотных каналов, обеспечивать гибкость в регулировании использования спектра при рыночных и технологических изменениях, получать государству дополнительные финансовые средства за использование радиоспектра - ценного природного ресурса

Анализу современных исследований в области регулирования использования радиочастотного спектра посвящены работы С М Алексеева, М А Быховского, В Э Веерпалу, Е Е Володиной, В Г Дотолева, А Е Крупнова, В Э Ноздрина, В П Уродливченко и другие.

Авторами современных исследований по менеджменту и экономики в связи являются В А Богомолов, Е А Голубицкая, Т А Кузовкова, В В Макаров, Л Д Рейман, Н П Резникова, Р В Соколов и другие

Высокая значимость указанной проблемы и недостаточная ее разработанность, несовершенство экономических методов регулирования исследуемого вопроса предопределили актуальность, цели и задачи настоящего диссертационного исследования

Целью диссертационной работы является разработка научно-методических направлений обеспечения развития системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи

- выявлены закономерности изменения спроса на использование радиочастотного спектра и определена его роль в экономике народного хозяйства страны и жизни общества,

- исследована действующая система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и в развитых странах мирового сообщества, выявлены особенности его регулирования,

- предложена схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и обоснован механизм расчета цены за пользование спектром,

- разработан метод оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра,

- сформирована новая система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы с использованием современных информационных технологий и проведена оценка ее эффективности,

- разработана схема привлечения финансовых средств при проведении работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра,

- предложены рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов регулирования

Диссертационное исследование выполнено в рамках п 15 93 «Развитие методологии, экономической теории и методов управления в области связи и информатизации» и п 15 102 «Исследование форм и методов государственного регулирования на предприятиях связи и информатизации» паспорта специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация)

Объектом исследования является система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в условиях реформирования национальной экономики

Предметом исследования выступают принципы, методы и практические вопросы, непосредственно связанные с функционированием системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра

Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической теории и управления предприятием, нор-

мативно-правовые акты Российской Федерации по вопросу функционирования отрасли связи, рекомендации Международною союза электросвязи, труды отечественных и зарубежных авторов в области регулирования использования радиочастотного спектра

Методологической основой диссертационного исследования является системный анализ механизма государственного регулирования использования радиочастотного спектра В ходе исследования использовались методы обобщения, сравнения, статистического и факторного анализа, экспертных оценок

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается анализом и обобщением отечественных и зарубежных исследований по вопросам развития системы регулирования использования радиочастотного спектра, а также фактических материалов -данных государственной статистической отчетности и архивных материалов, материалов конференций и статей в периодической печати, применением современных методов экономического анализа

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций, технологий практической реализации методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра, составляющих основу нового методического подхода к развитию системы государственного регулирования использования спектра

Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем

1 Обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации Разработана схема финансирования национального органа по регулированию использования спектра и доказана экономическая целесообразность сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России

2 Предложены показатели и построен диапазон рентабельности для опенки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, позволяющие проводить комплексный анализ и осуществлять контроль в данной области Введено понятие экономически справедливые условия (ЭСУ) Разработана система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, заключающаяся в технологической взаимоувязке информационных систем учета частотоприсвоений радиоэлектронных средств и финансово-экономической деятельности предприятия

3 Разработаны рекомендации по сокращению использования радиочастотного спектра за счет внедрения альтернативных технологий, не требующих его использования, обоснована экономическая целесообраз-

ность их внедрения Предложена схема привлечения финансовых средств, для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации, обеспечивающая защиту экономических интересов государства и бизнеса

4 Экономически обоснована необходимость использования единой сети башен связи для создания государственной информационно-коммуникационной системы мониторинга радиочастотного спектра и космических объектов, как составной части системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, открывающей новые возможности обеспечения безопасности государства и способствующая его социально-экономическому развитию

Практическая и научная значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные решения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке документов нормативного и программного характера, определяющих развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра

Разработанная система управления производственными процессами для предприятий радиочастотной службы, с использованием современных информационных технологий, внедрена в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа»

Отдельные положения диссертации могут найти практическое применение при разработке нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность радиочастотных органов и функционирование радиочастотной службы

Апробация результатов исследования. Разработанная схема финансирования национального регулирующего органа по управлению использования радиочастотного спектра и принцип организации сбора финансовых средств за пользование спектром через организационные и технические возможности радиочастотной службы легли в основу предложений по реформированию службы от ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», направленных в Главный радиочастотный центр (2004 г ) Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных конференциях «Региональная информатика - 2006» (Санкт-Петербург, 2006), «Северная Европа в XXI веке природа, культура, экономика» (Петрозаводск, 2006)

Разработки автора в области оптимизации производственных процессов нашли применение в ФГУП «Радиочастотный центр СевероЗападного федерального округа», используются в учебном процессе в «Санкт-Петербургском государственном университете телекоммуникаций им проф М А Бонч-Бруевича» при изучении дисциплины «Менеджмент в телекоммуникациях»

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы

Во введении обоснована актуальность темы, излагаются цели и задачи, объект и предмет исследования характеризуется научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе проведен анализ современного состояния системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и на международном уровне, уточнены причины и факторы, повышающие роль радиочастотного спектра в развитии современных технологий, обоснованы принципы внедрения экономических методов в системе государственною регулирования использования радиочастотного спектра

Во второй главе исследуются методы экономического регулирования использования радиочастотного спектра, предлагается схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра и обоснован принцип сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей Радиочастотной службы России Разработана система экономических показателей для оценки эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра и обоснован механизм расчета цены за пользование спектром

В третьей главе предложена схема привлечения финансовых средств для проведения конверсии и высвобождения радиочастотного спектра Разработана современная система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, внедренная на предприятии ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» Обоснована необходимость использования единой сети башен связи для создания государственной информационно - коммуникационной системы мониторинга радиочастотного спектра и космических объектов

В заключении сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации, обобщающие результаты проведенного исследования

2.0СН0ВЫЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

В связи с глобальным увеличением спроса на использование современных радиосистем, экономические методы регулирования использования радиочастотного спектра на национальном уровне приобретают первостепенное значение и становятся все более востребованными Внедрение этих методов способствует повышению эффективности использования спектра, пополнению государственного бюджета, а также дополнительному финансированию государственных служб, регулирующих использование радиочастотного спектра

Динамика увеличения спроса на радиочастотный спектр мобильными системами за пятилетний период представлена на рис.], построенном на основании статистических данных филиала ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» по Республике Карелия, но отражающим общую тенденцию повышения спроса на радиочастоты по мере развития мобильных систем в стране.

Рис. 1. Динамика повышения спроса на радиочастотный спектр мобильными системами на территории Республики Карелия

Взимание платы за использование радиочастотного спектра отражает технико-экономическую политику государства в данной области и должно базироваться на следующих принципах:

- платежи за спектр должны покрывать расходы государства на управление его использованием и обеспечивать поступления дополнительных финансовых средств в бюджет;

- взимание платы за спектр должно стимулировать развитие передовых технологий связи,

- плата за использование радиочастотного спектра, при наличии в диапазоне совмещенных радиослужб, не должна быть выше платы в полосах радиослужб, использующих спектр только в интересах одной радиослужбы,

- уровень платы за спектр должен соответствовать уровню загрузки спектра в регионе,

- плата должна соответствовать экономической ценности спектра на информационно-коммуникационном рынке страны

2. Разработана схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, обоснована экономическая целесообразность сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России.

В настоящее время радиочастотная служба получает плату не за использование частотного ресурса, а за работы по обеспечению его эксплуатационной готовности При этом пополнение бюджета Российской Федерации за счет финансовых средств, направляемых в качестве прямых и косвенных налогов и платежей, является одной из основных задач вновь образованных Радиочастотных центров

Предлагаемая схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы, на примере ФГУП «Радиочастотный центр Северо — Западного федерального округа», основана на платежах и сборах, взимаемых с пользователей радиочастотного спектра (рис 2)

Общий счет, выставляемый национальным регулирующим органом пользователям спектра, состоит их двух частей

- «платежи» - часть, основанная на ценности спектра или на других его экономических параметрах,

- «сборы» - часть, основанная на системе распределения затрат,

Особенности рассматриваемой схемы состоят в следующем

- платежи и сборы, получаемые от пользователей спектра, напрямую направляются в службу в составе национального регулирующего органа,

- бюджетная часть, т е платежи, национальным регулирующим органом перечисляются в государственный бюджет,

- сборы частично направляются в государственный бюджет, а частично остаются в национальном регулирующем органе,

- наиболее значимые федеральные программы по развитию и оснащению радиочастотной службы финансируются из государственного бюджета.

Часть сборов остается в центре для компенсации расходов на выполнение работ по регулированию использования спектра, обеспечению функционирования и техническому

оснащению радиочастотного центра

Национальный регулирующий орган по управлению радиочастотным спектром (РЧЦ С-3 ФО)

Государственная экономическая политика

Перечисляемая бюджетная часть и часть доходов РЧЦ С-3 ФО

Рис. 2. Схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра

Рассматриваемая схема соответствует действующему законодательству в области связи и может использоваться при создании российского финансово-экономического механизма взимания платы за использование спектра.

При этом необходимо учитывать, что чрезмерное увеличение платежей за использование спектра с целью пополнения бюджета страны может привести к блокированию внедрения новых радиосистем, повышению тарифов на услуги связи для абонентов и к снижению налоговых поступлений от операторских компаний.

3. Разработана система экономических показателей эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Предложена система экономических показателей для оценки эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра Основой этой системы является коэффициент экономической эффективности, определяемый из соотношения

Р

с _ гос

р

пользов

P гос - рентабельность от использования радиочастотного спектра с точки зрения государства

Ргос =.-------—---— хЮ0%,

С per + СмодерН рег +СконверС + Cpajg рЧС + Сналог

где Прчс - получаемые государством суммарные доходы (платежи) за пользование радиочастотным спектром,

С рег - расходы на систему государственного регулирования использования спектра, включая приобретение и эксплуатацию оборудования систем регулирования спектра, оборудование станций радиоконтроля и пеленгации, измерительные средства, ведение информационных баз учета, затраты на международное сотрудничество Администрации связи, материальные и транспортные затраты, обучение работников сферы регулирования использования РЧС и пр,

^модерн pei — расходы на модернизацию и развитие системы регулирования использования радиочастотного спектра,

С jfOHBepc — расходы на проведение конверсии и перевод РЭС гражданского назначения в другие диапазоны частот,

Сразв рЧС - расходы на научные исследования, приобретение научно-технической литературы и документации, проведение научных экспериментов, конференций и пр,

С налог ~ налоги на поступления в национальный регулирующий орган, включенные в стоимость оборудования, программного обеспечения, материалов и др. которые приобретаются данным органом

Р пользов ~ рентабельность от использования радиочастотного спектра с точки зрения пользователей (бизнеса)

Рпользов —-7-7-ГТ^-77--х100%'

■¿рчс + -¿кап -¿модерн оборуд + -¿налог

где ОрЧС _ суммарные доходы бизнеса от непосредственного использования РЧС,

^рчс _ суммарные расходы пользователей на оплату за пользование

РЧС,

^кап - суммарные расходы пользователей на приобретение, эксплуатацию, обслуживание оборудования, административные расходы, коммунальные услуги, содержание и подготовку персонала и др ,

^■модерн оборуд — расходы пользователей на модернизацию оборудования и технологий,

^ налог _ налоги на доходную часть бизнеса, включенные в стоимость оборудования, программного обеспечения, материалов и пр , приобретаемые пользователями спектра

При этом было определено, что экономическая эффективность системы государственного регулирования использования РЧС обеспечивается при Е>1 Основанием для такого условия является один из принципов взимания платы за использование радиочастотного спектра - платежи за спектр должны покрывать расходы государства на регулирование его использования и обеспечивать поступления дополнительных финансовых средств в бюджет

Апробация предложенной системы оценки экономической эффективности государственного регулирования использования радиочастотного спектра в коммерческих целях была проведена на территории Республики Карелия

Определение уровня привлекательности Республики Карелия для выбранной целевой группы производилось с помощью метода экспертных оценок, которые были произведены автором в 2007 году (табл 1)

Для оценки достоверности полученных результатов использовался анализ согласованности мнений группы экспертов Основу анализа составил расчет диапазона рентабельности пользователя радиочастотным спектром, показывающий среднее отклонение в средней арифметической величине рентабельности использования спектра в интересах бизнеса Сопоставление результатов экспертных оценок позволило оценить привлекательность территории с точки зрения целевой группы экспертов

Таблица 1

Сопоставление полученных экспертных оценок и определение

р min о/ г польз. /0 ртах о/ г польз. /0

Эксперт 1 26 44

Эксперт 2 30 51

Эксперт 3 32 55

Эксперт 4 33 53

Эксперт 5 31 47

Р 1 польз, сред н. 30 50

Полученная с помошью экспертных оценок средняя величина рентабельности пользователя РЧС показывает, что эффективность функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра соответствует ожидаемой.

На рис. 3 представлен диапазон рентабельности государства и пользователей, определяющий экономическую эффективность системы государственного регулирования использования РЧС и введено понятие «экономически справедливые условия» (ЭСУ).

Р польз. 100

90

80

70

60

ртах

ПОЛЬЗ.50 40

р nun 1 польз.30

0 10 20 30 40 50. 60 70 80 90 100

р min р тах р о/

ггос. гос. г гос. >/0

Рис. 3. Диапазон рентабельности государства и пользователей, обеспечивающий экономически справедливые условия (ЭСУ) использования радиочастотного спектра

Пояснения к рис 3

Д Рпольз , А Ргос — существующий в настоящее время диапазон рентабельноеш государства и пользователей, соответственно,

Р го?'Р польз ~ минимально необходимый уровень рентабельности государства и пользователей, соответственно,

Ргос*'Рщшьч максимально возможный уровень рентабельности государства и к у м пользователей, соответственно,

ХХ| - экономически справедливые условия использования РЧС,

ш-

потенциально возможные экономически справедливые условия

При выполнении ЭСУ Е>1, рентабельность пользователя от использования спектра находится между 30% и 50%, а рентабельность государства — от 51% и выше Выделенный участок диаграммы определяет экономически справедливые условия для ведения переговоров между государством и бизнесом по вопросу использования РЧС и выступает показателем эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра Оставшийся участок определяет диапазон потенциально возможные ЭСУ

Данная система оценки может применяться при определении экономической эффективности государственного регулирования использования радиоспектра в отдельных отраслях или технологиях В этом случае выполнение ЭСУ возможно при Е<1, таким образом начинает работать принцип «возможно все» Разработанная система оценки эффективности государственного регулирования использования радиоспектра в отраслях и технологиях определяет участок диаграммы ЭСУ, который может находиться в любом диапазоне ' потенциально возможные экономически справедливые условия" (см рис 3) Это определяет универсальность разработанной системы

Предлагаемая система оценки экономической эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра позволит осуществлять качественный анализ в данной области

В целях совершенствования системы государственного регулирования использования радиоспектра Администрация связи, принимая в расчет специфику данного природного ресурса, может вводить корректирующие коэффициенты, такие как

К} - применяемая методика ценообразования за пользование РЧС Этот коэффициент может применяться при расчетах с точки зрения справедливости кто больше получает прибыли от использования спектра, тот больше и платит,

К 2 - принимает в расчет освоение пользователем свободных (высоких) диапазонов радиоспектра Если вновь созданный или действующий оператор (пользователь РЧС) переведен в другую полосу частот для того чтобы освободить место новым технологиям, то такое перераспределение финансируется пользователями данных новых радиосистем и производителями соответствующего оборудования Быстрое внедрение и развитие новых систем приносит высокую экономическую и социальную пользу для общества и государства,

К з - учитывает стремление пользователей спектром внедрять перспективные радиотехнологии в действующих диапазонах, с целью эффективного использования РЧС,

К 4 - принимает в расчет оперативность реагирования национального регулирующего органа на технологические, экономические, социальные и др изменения спроса на радиоспектр Например, в сообщении «Экономическое влияние использования радио в Великобритании» подсчитано, что двухлетняя задержка в выделении необходимого объема РЧС для развертывания национальной системы персональной связи (РСЫ) вызовет потери для экономики страны в 410 млн ф/ст валового национального продукта и в 7 600 рабочих мест

Администрацией связи могут вводиться и другие коэффициенты, учитывающие налогообложение, показатель экономической ценности спектра, занятость населения и др Количество и состав коэффициентов в данной системе расчетов приведены на основании имеющихся данных и оценки специалистов в области использования радиоспектра

4. Разработаны рекомендации по сокращению использования радиочастотного спектра за счет внедрения альтернативных технологий, не требующих использования спектра, и обоснована экономическая целесообразность их внедрения.

Внедрение современных услуг связи на основе применения альтернативных радиочастотному спектру технологий является одной из основных составляющих стратегии развития информационного общества в условиях сложной электромагнитной обстановки в крупных городах и регионах с плотной инфраструктурой, требующей обеспечения электромагнитной совместимости действующих радиоэлектронных средств, а также рационального подхода к использованию радиочастотного спектра

Для исследования возможных перспектив применения технологий и систем связи, не требующих использования радиочастотного спектра, проведен сравнительный технико-экономический анализ строительства высокоскоростной цифровой волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) и цифровой радиорелейной линии (ЦРРЛ) ОАО «Ростелеком» на участке Петрозаводск - Мз'рманск (табл 2)

Таблица 2

Сравнительные технико-экономические показатели строительства ВОЛС и ЦРРЛ

№ п п Наименование показателей Ед изм Прокладка кабеля по проекту Прокладка кабеля в обочину автодороги 2 трубки Прокладка кабеля в обочину автодороги 1 трубка Строи тель-ство РРЛ

1 Сметная стоимость строительства млн руб 1,0 0,45 0,38 0,53

2 Протяженность трассы км 970 970 970 970

3 Прирост цифрового тракта 1 ПЦТ= 30 тлф каналам 912 912 912 156

4 Удельные кап вложения на 1 ПЦТ % 60 48 45 183

На основании приведенных в табл 2 результатов, можно сделать вывод о том, что применение волоконно-оптических технологий экономически эффективно при любом способе строительства и не требует использования радиочастотного спектра Таким образом, при дефиците радиоспектра использование альтернативных систем является перспективным направлением организации линий связи

5. Предложена схема привлечения финансовых средств для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации, обеспечивающая защиту экономических интересов государства и бизнеса.

Высвобождение и перепланирование спектра национальной Администрацией связи возможно при наличии эффективных источников финансирования данного процесса Наиболее перспективными источниками финансирования таких работ могут являться действующие операторы сети связи, которые платят за перепланирование и высвобождение радиочастотного спектра для своей собственной сети, и новые участники рынка телекоммуникаций, оплачивающие высвобождение спектра для внедрения передовой технологии связи В предлагаемой схеме финансирования работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации (рис 4) все финансовые вопросы по проведению указанных работ в обязательном порядке решаются при непосредственном участии государства

Рис. 4 Схема финансирования работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации

В нашем случае в этой роли выступает Министерство финансов РФ Конверсионные деньги, полученные в оплату за пользование радиочастотным спектром, используются для размещения государственного заказа научно-исследовательским институтам и радиочастотной службе России для разработки рекомендаций по конверсии и высвобождению спектра, а также для прогнозирования последствий их проведения и для заключений по электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различных ведомств

На основании рекомендаций научно-исследовательских учреждений и заключений радиочастотной службы, после публичного обсуждения принимается решение ГКРЧ о высвобождении радиочастотного спектра или проведения работ по его конверсии

Финансовые затраты ведомства, которое переводит свою радиослужбу в другие диапазоны радиочастот или высвобождает радиочастоты, компенсирует Министерство финансов В свою очередь, заинтересованная

сторона в использовании высвобождаемых радиочастот, компенсирует Министерству финансов произведенные затраты

Такая система обеспечивает прозрачность движения финансовых средств, упрощает осуществление контроля со стороны государства, что значительно снижает риск использования выделяемых финансовых средств не по назначению

Техническими, методическими и административными вопросами занимается Министерство информационных технологий и связи РФ Кроме того, на него возложена координация проводимых работ со всеми заинтересованными ведомствами

Проведение единой государственной политики в области развития системы регулирования использования радиочастотного спектра даст возможность избежать неоправданных финансовых затрат, внедрять наиболее перспективные технологии, использовать с максимальной пользой новейшие научные разработки, что окажет существенное влияние на дальнейшее развитие перспективных направлений в науке и росту экономических показателей в отраслях народного хозяйства страны

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

Выполненное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и результаты

- обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, способствующих повышению эффективности его использования,

- предложена схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России,

- разработана система оценки экономической эффективности государственного регулирования использования радиочастотного спектра, позволяющая учитывать интересы государства и бизнеса,

- предложена схема привлечения финансовых средств для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации обеспечивающая защиту экономических интересов государства,

- на основе использования современных информационных технологий разработана система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, внедренная в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа»

ч

6. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях

1 Кобелев С Г Оценка экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра // Вестник ИНЖЭКОНа Сер Экономика Вып 3(16) - СПб СПбГИЭУ, 2007. -0,3 п л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2 Кобелев С Г Вопросы рационального использования радиочастотного спектра // Интернет-журнал МГУКИ 2006 № гос регистрации 0420600016 [Электронный ресурс] http //www e-rej ru/Articles/2006/Kobelev pdf- 1,2 п.л.

3. Кобелев С Г Проблемы экономического регулирования использованием радиочастотного спектра // Теория и практика социально-экономических процессов в регионе Тр Ин-та экономики КарНЦ РАН Вып 10 -Петрозаводск КарНЦ РАН, 2006 -1,0пл

4 Макаров В В , Кобелев С Г Порядок регулирования использованием радиочастотного спектра и его значение в общественно-экономической жизни Российской Федерации - Петрозаводск Карелиястат, 2005 -1,2 п л /0,6 п л

5 Кобелев С Г, Керко В А Конверсия и высвобождение радиочастотного спектра — важнейшее направление эффективности его использования // Проблемы внедрения новых сетевых технологий в системы связи ВС РФ Сб науч тр - СПб ВАС, 2006 -1,3пл /0,65пл

6 Макаров В В , Кобелев С Г Применение экономических методов в системе управления использованием радиочастотного спектра в Российской Федерации // Северная Европа в XXI веке природа, культура, экономика Секция «Общественные и гуманитарные науки». Междунар конф , поев 60-летию КарНЦ РАН (Петрозаводск, 24-27 окт 2006 г ) Материалы конф - Петрозаводск КарНЦ РАН, 2006 - 0,3 п л / 0,15 п л

7 Елесин M Е, Кобелев С Г Вопросы финансирования конверсии радиочастотного спектра // X Санкт-Петербургская международная конференция (региональная информатика - 2006), (Санкт-Петербург, 2426 окт 2006 г.) Материалы конф - СПб. СШИСУ,2006 -0,2 п л /0,1 п л

8 Елесин M Е, Кобелев С Г Анализ направлений повышения эффективности использования радиочастотного спектра - M, 2007 Деп. в ЦВНИ МО РФ 24 01 07 Инв № В6471 Серия Б Вып № 78 - 0,9 п л / 0,45 п л

Подписано в яечать ¿fP-f Формат 6(Ь;84 '/„¡.Печ а У, Û Тираж ■¿¿У? экз Заказ 3£

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кобелев, Сергей Георгиевич

использования радиочастотного спектра.

3.1. Внедрение экономических, научно обоснованных методов регулирования использования радиочастотного спектра.

3.2. Конверсия и высвобождение радиочастотного спектра -важнейшее условие совершенствования эффективности его использования.

3.3. Радиоконтроль в системе государственного регулирования использования радиочастотного спектра, как экономическая составляющая работы национального регулирующего органа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра"

В ходе развития цивилизации человек выбирал и ставил себе на службу природные ресурсы - плодородие почвы, растительность, силу ветра, воды и огня, в дальнейшем очередь дошла до полезных ископаемых и атомной энергии.

Но существуют и иные ресурсы, которые невозможно накапливать, транспортировать из одной части мира в другую, воспроизвести или уничтожить. Речь идет о радиочастотном спектре и использовании радиочастот при передаче различных типов информации и иных целях.

Более 100 лет назад человечество открыло новый для себя вид связи - радиосвязь и приступило к планомерной, все более ускоряющимися темпами «разработке» неизвестного ранее природного ресурса - радиочастотного спектра. В связи с мощным развитием радиоэлектронных средств и информатики уже несколько десятилетий назад стала ощущаться серьезная нехватка этого ресурса, несмотря на создание правил и процедур его использования и их совершенствование.

Первое время радио применялось для передачи телеграфных сообщений и для связи с морскими судами. Радиостанции имелись в ограниченном количестве, как правило, не больших мощностей и совмещение их работы в диапазоне длинных волн не составляло большого труда. Уже к середине XX века ситуация изменилась, человечество в полной мере изучило возможности и характеристики среды передачи, стали известны физика процессов, протекающих в ней, и ограничения вводимые этими процессами или созданные человеком.

Во избежание нежелательных помех из-за нарушений связи, которые могли привести к трагическим последствиям, например, при обеспечении связи с судами, появилась необходимость упорядочить использование радиочастотного спектра и проводить регистрацию всех вводимых в эксплуатацию радиостанций. В современных условиях дальнейшее развитие систем связи и радио5 вещания невозможно без развитой службы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Актуальность темы исследования предопределена в первую очередь тем, что в России значительно повысилась роль телекоммуникаций, как отрасли, обеспечивающей возможность интеграции нашей страны в мировое информационное сообщество.

Во вторую - значимость и актуальность деятельности по совершенствованию системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра следует из того, что современных условиях беспомеховое функционирование радиоэлектронных средств, дальнейшее развитие систем связи и радиовещания невозможно без развитой службы регулирования использования радиочастотного спектра, которой обладают практически все страны мира.

Необходимость рационального использования спектра, разработка эффективных методов экономического регулирования использования радиочастотного спектра в условиях глубоких структурных преобразований на современном этапе реформирования российской экономики, обусловлена формированием новых приоритетов в развитии радиослужб страны.

Актуальность решения данных задач определяет быстрое повышение спроса на радиочастотный спектр, усиление влияния его использования, как одного из важнейших ресурсов материального производства, на развитие экономики государства.

Администрации связи стран мирового сообщества активно проводят политику широкого внедрения экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра. К ним относятся введение платы за использование радиоспектра, проведение аукционов, организация работ по конверсии и высвобождению спектра и пр.

Внедрение экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра позволит органам государственного управления стимулировать повышение эффективности его использования, удовлетворять наибольшее количество заявок на использование радиочастот и радиочастотных каналов, 6 обеспечивать гибкость в регулировании использования спектра при рыночных и технологических изменениях, получать государству дополнительные финансовые средства за использование радиоспектра - ценного природного ресурса.

Высокая значимость указанной проблемы и недостаточная ее разработанность, несовершенство экономических методов регулирования исследуемого вопроса предопределили актуальность, цели и задачи настоящего диссертационного исследования.

Теоретической и методологической основой исследования диссертационной работы являются положения экономической теории и управления предприятием, нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросу функционирования отрасли связи, рекомендации Международного союза электросвязи, труды отечественных и зарубежных авторов в области регулирования использования радиочастотного спектра.

Методологической основой диссертационного исследования является системный анализ механизма государственного регулирования использования радиочастотного спектра. В ходе исследования использовались методы обобщения, сравнения, статистического и факторного анализа, экспертных оценок.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается анализом и обобщением отечественных и зарубежных исследований по вопросам развития системы регулирования использования радиочастотного спектра, а также фактических материалов - данных государственной статистической отчетности и архивных материалов, материалов конференций и статей в периодической печати, применением современных методов экономического анализа.

Анализ современных исследований в области регулирования использования радиочастотного спектра посвящены работы С.М. Алексеева, М.А. Бы-ховского, В.Э. Веерпалу, Е.Е. Володиной, В.Г. Дотолева, А.Е. Крупнова, В.Э. Ноздрина, В.П. Уродливченко и другие. 7

Авторами современных исследований по менеджменту и экономики в связи являются В.А. Богомолов, Е.А. Голубицкая, Т.А. Кузовкова, В.В. Макаров, Л.Д. Рейман, Н.П. Резникова, Р.В. Соколов и другие.

Высокая значимость указанной проблемы и недостаточная ее разработанность, несовершенство экономических методов регулирования исследуемого вопроса предопределили актуальность, цели и задачи настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка научно-методических направлений обеспечения развития системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- выявлены закономерности изменения спроса на использование радиочастотного спектра и определена его роль в экономике народного хозяйства страны и жизни общества;

- исследована действующая система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и в развитых странах мирового сообщества, выявлены особенности его регулирования;

- предложена схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и обоснован механизм расчета цены за пользование спектром;

- разработан метод оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра;

- сформирована новая система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы с использованием современных информационных технологий и проведена оценка ее эффективности;

- разработана схема привлечения финансовых средств при проведении работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра; 8

- предложены рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов регулирования.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 15.93 «Развитие методологии, экономической теории и методов управления в области связи и информатизации» и п.15.102 «Исследование форм и методов государственного регулирования на предприятиях связи и информатизации» паспорта специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация).

С учетом вышеизложенного объектом исследования является система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в условиях реформирования национальной экономики.

Предметом исследования в работе выступают принципы, методы и практические вопросы, непосредственно связанные с функционированием системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций, технологий практической реализации методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра, составляющих основу нового методического подхода к развитию системы государственного регулирования использования спектра.

Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации. Разработана схема финансирования национального органа по регулированию использования спектра и доказана экономическая целесообразность сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России. 9

2. Предложены показатели и построен диапазон рентабельности для оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, позволяющие проводить комплексный анализ и осуществлять контроль в данной области. Введено понятие экономически справедливые условия (ЭСУ). Разработана система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, заключающаяся в технологической взаимоувязке информационных систем учета час-тотоприсвоений радиоэлектронных средств и финансово-экономической деятельности предприятия.

3. Разработаны рекомендации по сокращению использования радиочастотного спектра за счет внедрения альтернативных технологий, не требующих его использования, обоснована экономическая целесообразность их внедрения. Предложена схема привлечения финансовых средств, для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации, обеспечивающая защиту экономических интересов государства и бизнеса.

4. Экономически обоснована необходимость использования единой сети башен связи для создания государственной информационно-коммуникационной системы мониторинга радиочастотного спектра и космических объектов, как составной части системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, открывающей новые возможности обеспечения безопасности государства и способствующая его социально-экономическому развитию.

Положения, выносимые на защиту:

1. Развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра в условиях роста спроса на него возможно на основе внедрения экономических методов. Внедрение экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации способствует повышению эффективности его использования,

10 стимулирует развитие передовых технологий связи, обеспечивает поступление дополнительных финансовых средств в бюджет.

2. Финансирование национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России обеспечивает мотивацию ее функционирования, благоприятные условия пользователям спектра и производителям оборудования и способствует развитию экономики страны.

3. Система экономических показателей эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра строится с учетом интересов государства и бизнеса и позволяет осуществлять качественный анализ в данной области.

4. Использование альтернативных радиочастотному спектру технологий является одной из основных составляющих стратегии развития информационного общества в условиях сложной электромагнитной обстановки и рационального подхода к использованию радиочастотного спектра.

5. Схема привлечения финансовых средств для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации предусматривает наличие эффективных источников финансирования данного процесса и обеспечивает защиту экономических интересов государства.

Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные решения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке документов нормативного и программного характера, определяющих развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Разработанная система управления производственными процессами для предприятий радиочастотной службы, с использованием современных информационных технологий, внедрена в ФГУП «Радиочастотный центр СевероЗападного федерального округа».

Отдельные положения диссертации могут найти практическое применение при разработке нормативно-правовых документов, регламентирующих дея

11 тельность радиочастотных органов и функционирование радиочастотной службы.

Апробация результатов исследования. Разработанная схема финансирования национального регулирующего органа по управлению использования радиочастотного спектра и принцип организации сбора финансовых средств за пользование спектром через организационные и технические возможности радиочастотной службы легли в основу предложений по реформированию службы от ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», направленных в Главный радиочастотный центр (2004 г.). Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных конференциях: «Региональная информатика - 2006» (Санкт-Петербург, 2006), «Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика» (Петрозаводск, 2006).

Разработки автора в области оптимизации производственных процессов нашли применение в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», а также используются в учебном процессе в «Санкт-Петербургском государственном университете телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» при изучении дисциплины «Менеджмент в телекоммуникациях».

Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кобелев, Сергей Георгиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях рынка и конкуренции все больше стран мира считают, что одним из существенных рычагов, влияющих на эффективность использования радиочастотного спектра и обеспечение сбора финансовых средств за его использование, являются экономические методы.

Цель экономических методов - эффективным регулированием использования радиочастотного спектра, стимулировать потребителей к его более рациональному использованию, освоению свободных полос радиочастот от радиосистем, внедрению перспективных радиотехнологий, компенсации затрат государством на развитие системы регулирования использованием радиочастотного спектра и получение государством экономической выгоды от его использования.

Добиться этого можно только построив соответствующую государственную систему регулирования использования спектра, в которой все заинтересованные стороны будут вовлечены в общий процесс создания условий рационального, с точки зрения экономики, использования радиочастотного спектра. Именно такой подход позволит мотивировать работу системы регулирования использования радиочастотного спектра качественно, а не просто хорошо.

Радиочастотная служба России представляет собой единую систему, включающую в себя федеральное государственное унитарное предприятие -Главный радиочастотный центр (г. Москва) и федеральные государственные унитарные предприятия - Радиочастотные центры федеральных округов, осуществляющих обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения. Мотивационный подход в организации работы Радиочастотных центров на основе заинтересованности в качественном результате работы и стремлению к ее достижению, позволит эффективно исполь

145 зовать технические и другие возможности радиочастотной службы в системе государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Проведенное автором диссертации исследование возрастание спроса на использование радиочастотного спектра в Российской Федерации и странах мирового сообщества, обусловленное стремительным развитием рынка услуг связи и информатизации, позволило определить, что эффективное регулирование использования радиочастотного спектра и надлежащее планирование использования радиоэлектронных средств, дают положительный экономический эффект для экономики страны, является стимулом для развития радиослужб и систем спутниковой связи и обеспечивает приоритет нужд государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.

В диссертации доказано, что радиочастотный спектр нуждается в оптимальном и эффективном регулировании его использования. Система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в современных условиях требует совершенствования, внедрения новых экономических методов, дополняющих традиционные технические и законодательные. Внедрение экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра устранит дисбаланс между потребностями в спектре и наличным частотно-территориальным ресурсом, явится стимулом для создания новых производственных технологий, в первую очередь информационных и в области электроники. Введение платы за пользование спектром позволит государству компенсировать затраты на регулирование его использования, обеспечит получение значительной экономической выгоды в виде финансовых поступлений в бюджет.

В диссертации обосновано, что государство недополучает весьма значительную часть финансов в бюджет за использование радиочастотного спектра и поэтому не эффективно выполняет роль собственника ценного природного ресурса. Решение вышеуказанных вопросов может быть осуществлено за счет усиления рентной составляющей в системе налогов, сборов и других обязательных платежей в сфере использования радиочастотного спектра. Государственная политика экономического регулирования использования спектра должна

146 стать эффективным инструментом выравнивания соотношений в рентабельности между традиционными операторами и операторами, предоставляющими пакет услуг с использованием радиосистем, а также другими пользователями.

В диссертационной работе предлагается разработанная автором схема финансирования национального регулирующего органа по использованию радиочастотного спектра в Российской Федерации, основанная на платежах и сборах. Рассматриваемая схема соответствует действующему законодательству в области связи и может рассматриваться при создании российского финансово-экономического механизма взимания платы за использование спектра. Особенности рассматриваемой схемы состоят в том, что платежи и сборы, получаемые от пользователей спектра, напрямую направляются в национальный регулирующий орган, бюджетная составляющая перечисляется в государственный бюджет, а часть сборов остается в регулирующем органе. Таким образом, создается система мотивации предприятий радиочастотной службы на высококачественное выполнение работ.

Автором, на основе проведенного анализа состояния системы регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и в странах мирового сообщества, доказана необходимость совершенствования экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра, которые применялись ранее устарели, не соответствуют современным требованиям и не обеспечивают должного качества предоставляемых услуг и эффективного использования спектра.

Внедрение рыночных методов регулирования использования радиочастотного спектра преследует цели реструктуризации системы регулирования на основе использования более гибких методов тарификации и лицензирования, позволит значительно повысить эффективность использования спектра и соответственно эффективность компаний и ИКТ отрасли в целом, приведет к росту экономических показателей в отраслях народного хозяйства страны.

Дальнейшее исследование может идти по пути углубления и расширения теоретической и методологической базы совершенствования экономических

147 методов регулирования использования радиочастотного спектра. Требуют рассмотрения и проблемы разработки единой методики ценообразования в Российской Федерации, а так же действие механизма мотивационного управления всех задействованных структур по регулированию использования радиочастотного спектра в условиях рыночной экономики. Необходимо исследовать вопрос о внедрении единой системы учета радиоэлектронных средств и частотных назначений, применении принципа централизованного управления государственной информационно-коммуникационной системой мониторинга космических объектов, радиоконтроля и пеленгации.

148