Разработка методического подхода к обоснованию шкалы и размера взносов Российской Федерации в бюджет Международного Союза Электросвязи тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка методического подхода к обоснованию шкалы и размера взносов Российской Федерации в бюджет Международного Союза Электросвязи"



На правах рукописи

Харитонова Светлана Владимировна

РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К ОБОСНОВАНИЮ ШКАЛЫ И РАЗМЕРА ВЗНОСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БЮДЖЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО СОЮЗА ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация) Специальность 08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

003477006

Работа выполнена на кафедре организации производства, аудита и бухгалтерского учета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский технический университет связи и информатики» (ГОУ ВПО «МТУСИ»)

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Резникова Наталья Петровна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, Савинов Юрий Анатольевич

кандидат экономических наук, Володина Елена Евгеньевна

Ведущая организация

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно - исследовательский институт радио» (ФГУП «НИИР»)

Защита состоится года в и ¿Часов на заседании

диссертационного совета Д 219.001.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при ГОУ ВПО «Московский технический университет связи и информатики» по адресу: 123995, Москва, ул. Народного ополчения, д.32, аудитория 409.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского технического университета связи и информатики.

Автореферат разослан «_»_2009 года

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная политика Российской Федерации по формированию информационного общества обеспечивается за счет высококачественной и современной связи, способствующей функционированию рыночных институтов, повышению эффективности производственной деятельности страны, нормальному функционированию экономики и решению социальных задач. Интеграционные процессы в отрасли связи и, особенно в телекоммуникациях, приводят к возрастающей роли международных соглашений, рекомендаций, регламентов и других инструментов регулирования и управления развития отрасли, в результате чего транснационализация и регулирование деятельности на мировом уровне становятся не только элементами внешней среды, но и элементами собственной системы управления деятельностью как на уровне страны, так и на уровне конкретных организаций связи. Интеграционные процессы в связи обусловлены самой их природой, особенностями услуг связи, которые носят всемирный характер.

Постоянная работа представителей Администрации Министерства связи и массовых коммуникаций в международных организациях связи (в том числе в Международном Союзе Электросвязи) позволяет защитить национальные интересы и оперативно использовать последние технические достижения в отечественной производственной практике, а также в целях развития информационного общества. Такое сотрудничество позволяет получать информацию о перспективных направлениях развития услуг связи, содействует развитию технических средств и распространению новых технологий в нашей стране. Поэтому участие в работе международных некоммерческих организаций (в том числе, в МСЭ) является необходимым условием развития телекоммуникаций в России. А результаты деятельности в них позволяют координировать развитие систем и технологий, способствующих формированию глобальной инфраструктуры, эффективно использовать такрй ограниченный ресурс, как частотный спектр, с учетом многосторонних и противоречивых интересов сторон, способствовать развитию инфокоммуникаций нашей страны, сокращая тем самым информационный и цифровой разрыв.

Масштабная деятельность в МСЭ требует достаточно больших средств, а, следовательно, соответствующей системы финансирования, которая должна постоянно отвечать новым вызовам со стороны меняющихся условий осуществления

Г

. I

деятельности Союза и удовлетворять интересам государств-участников с точки зрения достижения их собственных целей и задач.

Российская Федерация ежегодно из бюджета страны вносит добровольный вклад в бюджет МСЭ в размере 10 единиц взносов, что составляет более 3 млн.шв.фр. Эти средства используются, в том числе на перевод рекомендаций и других документов на русский язык. Это, в свою очередь, способствует укреплению информационного русскоязычного пространства в мире, в том числе, в области высоких технологий. Таким образом, РФ, наряду с другими основными плательщиками взносов, заинтересована в эффективном формировании бюджетных средств МСЭ. При этом формирование бюджета осуществляется на основании шкалы взносов, построенной без использования какого - либо научно - методического аппарата и обоснованных критериев.

В соответствии со сказанным, выполнение работы, нацеленной на разработку предложений по совершенствованию шкалы взносов как части системы финансирования МСЭ с целью соблюдения и защиты интересов участников, включая Российскую Федерацию, представляется весьма актуальным. Работа по данному направлению была начата в рамках договорной научно-исследовательской работы с целью формирования позиции России по вопросам повышения эффективности финансового механизма Союза. Частично ее результаты нашли отражение в изменении 33 статьи Конвенции МСЭ «Финансы» путем введения дополнительных классов взносов с 01.01.2008г., что было ратифицировано Правительством РФ. Вместе с тем, часть научных вопросов осталась нерешенной.

В последние годы во многих международных некоммерческих организациях (НКО) произошли существенные изменения, которые привели к переосмыслению принципов планирования, бюджетирования и анализа результатов работы, начинают предприниматься активные действия, призванные обеспечить наибольшую эффективность и прозрачность финансово-хозяйственной деятельности этого сегмента некоммерческого сектора. И если в первую очередь было начато реформирование всех систем учета, то реформирование как системы планирования в целом, так и бюджетирования, в частности, системно и комплексно, с учетом изменений в учете, как правило, не осуществлялось. Однако, в среде международных организаций связи, в частности Международного Союза Электросвязи, заметно повысился интерес к совершенствованию на основе современных научных подходов и методов бюджетирования, как важнейшей составляющей системы управления органи-

зацией. Указанными обстоятельствами также обусловлена актуальность темы диссертационной работы.

Значительный вклад в решение проблем становления систем управления, планирования и бюджетирования, в том числе, в отрасли связи в России внесли ученые и практики: Батурина М.В., Белянова Е.В., Булгак В.Б., Володина Е.Е., Голу-бицкая Е.А., Злобин С.Ю., Карпов А.Е., Лавров А.М, Мардер Н. С., Кузовкова Т.А., Резникова Н.П., Рейман Л.Д., Савинов Ю.А., Свечников А.Н., Тихвинский В.О., Шварцман В.О., Шекова Е.Л. и другие. Однако основные исследования были связаны с изучением коммерческих организаций. В отношении некоммерческих организаций научные интересы, в основном, сосредоточены на расходной части системы бюджетирования, а вопросы, связанные с экономикой НКО, особенно доходной частью их бюджета, недостаточно исследованы и требуют дальнейшей теоретической и практической проработки.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка научно-обоснованного подхода к формированию системы и шкапы взносов и совершенствованию системы экономических отношений некоммерческой организации с учетом уровня использования средств, удовлетворяющего потребности се участников (на примере Международного Союза Электросвязи).

В соответствии с этой целью в работе решаются следующие основные задачи:

• выявление особенностей отрасли связи и массовых коммуникаций РФ как предпосылок институциональных изменений управления отраслью в условиях становления информационного общества;

• исследование интеграционных процессов для выявления новых предпосылок участия Администрации РФ в международной деятельности в сфере инфокомму-никаций;

• анализ эффективности деятельности и выявление проблем существующей системы финансирования НКО на примере МСЭ;

•разработка предложений по повышению эффективности использования активов организации;

• выявление обоснованности существующих шкал и размеров взносов в МСЭ и другие организации связи некоммерческого характера;

• определение критериев для формирования обоснованной шкалы взносов, исходя из финансового положения участников и уровня развития их инфокоммуни-каций (ИКТ);

•разработка методов определения размера взносов и проведение расчетов для обоснования целесообразности введения в МСЭ равномерной шкалы и оценки порогового значения величина взносов РФ.

Объектом исследования в диссертации являются экономические основы деятельности МСЭ в части, затрагивающей интересы развития и управления российскими ИКТ.

Предметом исследования являются организационно - экономические отношения в некоммерческой организации в сфере инфокоммуникаций, возникающие по поводу осуществления финансирования ее деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, системного анализа, менеджмента, планирования и бюджетирования. В работе были использованы методы системного анализа, факторного анализа, экспертных оценок, корреляционно - регрессионного анализа, выборки и статистической обработки данных, теории индексов, построения классификаций.

В качестве информационной базы решения задач, поставленных в диссертации, были использованы труды российских ученых по вопросам системы управления и бюджетирования НКО, экономическая литература, законодательные положения РФ, открытая отчетность МСЭ и других некоммерческих организаций связи по экономическим вопросам, уставные документы, открытые материалы Организации Объединенных Наций, материалы сети Интернет.

Научная новизна диссертации состоит в классификации подходов для оценки эффективности финансирования НКО; в разработанных и научно - обоснованных подходах к построению шкапы взносов в некоммерческую организацию связи для формирования ее бюджета, ориентированного на результаты.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -связь и информатизация) признаками научной новизны обладают следующее положения и выводы автора;

• доказанная необходимость решения задач системы управления отраслью связи в России в неразрывной связи с результатами деятельности международных организаций связи, где формируются новейшие тенденции развития технологий, социально - экономических и политических аспектов инфокоммуиикаций, влияющие на развитие национальной инфраструктуры связи;

•обоснование необходимости рассмотрения системы организационно - экономических отношений в МСЭ на основе использования методологии экономики некоммерческих организаций, работающих в сфере инфокоммуникаций;

•методический аппарат для сравнительной оценки обоснованности систем взносов в некоммерческие организации на основе предложенных критериев (адаптивность к изменениям, сложность расчетов, возможность изменения в сторону увеличения и уменьшения, предсказуемость для участников и др.) с использованием экспертных оценок;

•разработанный комплексный методический аппарат (алгоритм и расчетные формулы) для определения величин пороговых значений взносов при известных величинах цены единицы взноса и бюджета расходов МСЭ.

По специальности 08,00.14-мировая экономика признаками научной новизны обладают следующие положения и выводы автора:

•доказательство несовершенства существующей шкалы взносов на основе анализа шкалы МСЭ и других НКО связи;

•доказательство необходимости и возможности построения равномерной шкалы взносов в МСЭ с учетом двух условий: 1) платежеспособности стран; 2) уровня развития инфокоммуникаций, При этом первую группу условий предложено учитывать на основе методики расчетов взносов в ООН, вторую - с использованием индексов DAI (индекс доступа к цифровым технологиям), DOI (индекс возможного доступа к цифровым технологиям) и ICT - 01 (индекс доступа к информационно - коммуникационным технологиям).

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

• совокупность систематизированных особенностей отрасли связи в условиях институциональных изменений и развития интеграционных процессов информационного общества страны, требующих рассмотрения воздействия инфокоммуникаций на социально-экономические и иные аспекты жизни общества;

• методический аппарат оценки эффективности деятельности НКО связи па примере МСЭ и предложения по совершенствованию системы финансирования Союза в рамках бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР);

• модель для сравнения систем взносов и определения критериев формирования взносов в НКО связи;

• разработанная модель определения взносов в МСЭ на основе совместного учета экономического критерия (платежеспособности участников) и уровня развития ИКТ в каждой стране - комплексного подхода;

• алгоритм, результаты многовариантных расчетов размеров взносов и их пороговых значений для построения равномерной шкалы МСЭ на основе предложенного комплексного методического подхода, равномерная шкала.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования научно - обоснованных методик определения справедливого критерия для системы финансирования некоммерческой организации; предложениях от имени России по совершенствованию существующей шкалы взносов, включая принятые предложения в ходе Полномочной конференции (ПК -06, Литания, Турция) по добавлению классов взносов; новые предложенные шкалы взносов в МСЭ на будущие периоды.

Ряд методических положений диссертации нашел практическое применение в процессе участия Российской Федерации в ходе процессов принятия бюджетов МСЭ на период 2008-2009гг., о чем имеется акт о внедрении. Результаты также использованы в НИР и нашли отражение в учебном процессе кафедры организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУСИ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава МТУСИ, Московской отраслевой конференции научного и инженерно-технического состава МТУСИ (Москва, 2002-2008гг.), на конференции Телекоммуникационные и вычислительные системы Международного Форума информатизации (МФИ - 2007г.).

Публикации, Основные научные результаты диссертационной работы нашли отражение в 11 печатных работах. По результатам исследования опубликовано 2 статьи в научных журналах ВАК, 5 научных работ опубликованы в сборниках трудов МТУСИ и МАИ, 1 работа депонирована, 3 работы опубликованы как тезисы докладов на научной конференции профессорско-преподавательского и инженерно- технического состава МТУСИ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка сокращений, списка использованной литературы и приложений. Основная часть работы содержит 154 страницы машинописного текста, 30 таблиц,

28 рисунков. Список использованных литературных источников включает 186 наименований. В приложениях содержится 35 таблиц и 12 рисунков.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и значимость исследования, сформулированы его основные цели и задачи, объект и предмет исследования, полученные элементы научной новизны и источники их появления, выносимые на защиту положения, дана общая характеристика работы.

В первой главе показывается, что интеграционные и глобализационные процессы в телекоммуникациях органически связаны и влияют на систему управления отраслью связь в Российской Федерации. Интеграционные процессы в телекоммуникациях обусловлены самой природой предоставляемых услуг связи, что приводит к общему процессу интеграции экономик стран, формированию критериев взаимодействия, общепризнанных и обязательных правил их взаимоотношений. Интеграционные процессы коренным образом меняют окружающую среду любой организации связи внутри страны, даже если сама она не принимает непосредственного участия в международной торговле услугами связи, но принимает участие на одном из этапов (приеме, передачи, обработке и др.) предоставления услуги связи. И подобный процесс интеграции, с одной стороны, не позволяет говорить о конкуренции стран на мировом рынке, как о соперничестве, а в большей степени характеризует партнерство и сотрудничество при выполнении обязательств перед клиентами. С другой стороны, он способствует продвижению на национальный рынок новых технологий, новых видов услуг связи.

В результате проведенной систематизации и анализа различных аспектов (социальные, экономические, политические и информационной безопасности) воздействия отрасли связи на процессы формирования информационного общества страны и, исходя из особенностей всемирного характера услуг связи, охарактеризована роль и значимость участия Администрации РФ в деятельности международных в некоммерческих организаций. Социальные аспекты могут быть охарактеризованы глобализацией отношений в части информатизации общества, внедрением инфо-коммуниникационцых технологий, формированием виртуальной среды общения. Сущность экономических аспектов проявляется в отношениях, возникающих как внутри, так и вне отрасли связи в форме различных косвенных эффектов, в том числе - интеграции в мировое экономическое пространство со всеми положительными и отрицательными вытекающими последствиями. Информационная безопас-

ность вовлекает отрасль в отношения различного рода регламентации и правил, в значительной мере возникающих под воздействием международных институтов. Политико-государственные аспекты влияют на разработку законодательной базы развития отрасли.

Неоспоримо значение международного сотрудничества нашей страны в области связи и работа в таких, как правило, некоммерческих организациях, как МСЭ, Всемирный Почтовый Союз, Интерспутник, Европейский институт стандартов электросвязи (ЕТСИ) и Европейская конференция почтовой и телефонно - телеграфной связи (СЕПТ). Исходя из этого особое внимание в работе уделено понятийному аппарату и методологическим подходам к построению системы бюджетирования и финансирования (как части системы планирования) и оценки эффективности деятельности НКО, чья роль в последние годы становится все более значимой для отрасли связи. Для МСЭ предложена система методов оценки эффективности деятельности организации, представленная на рисунке 1.

Анализ системы поступлений в МСЭ, резервного счетан деботорскойзадолженносш

Взноси Государств, Членов Секторов, постугиенняв виде процентов, резервный счет, возмещаемые расходы

Метод

>

индивидуального - У Оценка системы долгов МСЭ; штрафных санкций ....... поюда......, • .. .

Дтамкка к структура системы финансирования МСЭ за 2002-2008 гг., сравнительный анализ и структура взносов, зякономерносгашкая взносов схожих по задачам организаций Целпп задачи Союза, финансовая оценка Бюджета поступлений, БОР и шкала взносов НКО связи

Аналпз я разработка предложений но совершенствованию системы финансирования

Метод х «сбалансированная оценочная у.': -таблица» '■,'./

Метод"гаф амцда эффективности ■.'оргамвадии"

Метод «призма аффскивносш» г

' у" у г.-т'.'у.у ' у

Рисунок 1 - Анализ эффективности деятельности МСЭ

Использование для анализа предложенного комплекса методов позволило построить модель доходной части Бюджета и порядка формирования каждой составляющей бюджета МСЭ, которая представлена на рисунке 2.

Анализ основных составляющих системы финансирования Союза (динамики, структуры и фактического исполнения бюджета за период 2002-2007гг.,

Структура доходной части Бюджета и е© источники

Взносы Государств — Членов Союза

-Ч' -у

Взносы Членов Секторов

3

Взносы определяются I класса взносов

> шкапе МСЭ а зависимости I

Взносы определяются как число единиц по шкале Ь МСЭ * цену единицы, равную 1/5 от Взносов И Государств- Членов Союза |

VI

Взносы Ассоциированных членов

Ф

И

Взносы определяются как число едннии по шкапе I МСЭ * иену единицы, утверждаемую на I бюджетный период |

Взносы на проведение Полномочных Конференций и региональных конференций

Л

Запланированные взносы на проведение ^ конференций распределяются между всеми В Членами Союза соответственно классу их взносов |

Возмещение расходов Г Планируется в зависимости от цены на услугу деятельности и объема работ

Резервный счет В4 Рекомендуется устанавливать кок 3% от Бюджета 1

Поступления в виде процентов и Прочие Доход от депозитов. Курсовые разницы, штрафные санкции

Рисунок 2 - Структура доходной части Бюджета и ее источники

представленных на рисунке 3) показал, что основные поступления в Бюджет МСЭ (более 85%) формируются за счет взносов Участников: Государств-членов и Членов Секторов, которые зависят от шкалы взносов. Последняя требует существенных корректировок по причине отсутствия обоснованного критерия взноса.

^ ^ У ^ У

у

Период 2002-2007гг.

■ Взносы на ПК

■ Резервный счет

й Поступления от Ассоциированных членов I Прочие

■ Поступления в виде процентов

ш Поступления от Секторов

■ Возмещаемые расходы

■ Поступления от Государств

Рисунок 3 - Динамика поступлений в МСЭ за 2002-2007гг.

Кроме того, фактические поступления средств зависят и от своевременности взносов (так, сумма штрафов только за один год позволила увеличить Бюджет на 1,5%). Поскольку политические и финансовые цели Союза в части взыскания долгосрочных долгов не всегда совпадают, то основным направлением в поиске уменьшения дебиторской задолженности является совершенствование шкалы взносов, обеспечивающей заинтересованность и учитывающей возможность стран по финансированию деятельности МСЭ. Показано, что в целях эффективного использования системы штрафных санкций по взносам в Бюджет в уставных документах должны быть сделаны поправки, по-иовому регламентирующие сроки оплаты штрафов и методику начисления процентов, а также ввести штрафные санкции по задолженности свыше одного года. Для уменьшения отрицательных последствий курсовых разниц (убытков) предлагается унифицировать все расчеты МСЭ в единой валюте (в шв.фр.).

Во второй главе с целью получения информации для понимания факторов, влияющих на величину бюджета МСЭ, и определения направлений для формирования метода обоснованного расчета величины взносов стран, прежде всего, РФ, был проведен анализ динамики, структуры и факторов влияния на бюджет МСЭ. Результаты анализа показали, что основная доля взносов приходится на две группы стран - с классом взносов 30 и 10 единиц, и 28% от общего числа стран практически полностью (более 90%) покрывают доходную часть бюджета. Величина цены единицы взноса и количество единиц взносов тяготеют к уменьшению. Государства - Члены и Члены Секторов стремятся к понижению класса шкалы взносов. Это связано с глубинными процессами, происходящими в экономике стран и экономике инфокоммуникаций, но, прежде всего, отражает отношение участников к снижающейся эффективности работы МСЭ. Способствует этому и отсутствие обоснованности величины взноса, а более широко - обоснованности шкалы взносов, в том числе, и взносов секторов.

Исследование и анализ основных особенностей существующих шкал взносов МСЭ и других некоммерческих организаций связи (ВПС, ЕТСИ, СЕРТ), которые показаны в таблице 1, позволил провести сопоставление шкал. Предложенные для сравнения шкал взносов показатели позволили учесть как экономические признаки (наличие критерия взноса, адаптивность к изменениям, возможность изменений взносов и др.), так и общие критерии (периодичность изменения, сложность расчетов и др.). Все критерии оценивались как преимущественно положительные (Б+)

или преимущественно отрицательные (S-) с точки зрения их влияния на выбор шкал.

Проведенное на основе перечисленных признаков с использованием метода экспертных оценок сопоставление шкал, сходных по выполняемым функциям организаций показало, что нет ни единого подхода, ни способов их построения. Каждая организация использует шкалу, сложившуюся под воздействием, как правило, внеэкономических соображений или исторически. По нашему мнению, наиболее обоснованной является шкала ЕТСИ, в которой используется шаг, зависящий от размера дохода компаний (Валовой Национальный Продукт - для государств), но сама величина взноса так же, как в МСЭ, не обоснована. Проведенное сравнение дало дополнительные аргументы в пользу тезиса о необходимости существенной корректировки (изменения принципов построения) шкалы взносов в МСЭ путем научного обоснования величины шага ее формирования и выбора обоснованного критерия для определения размера взноса Государства - Члена МСЭ.

Для выявления факторов формирования обоснованной системы финансирования была разработана система классификационных признаков по сравнению шкал взносов некоммерческих организаций связи, Рассмотрены обоснованные критерии - экономический (методика ООН, алгоритм которой показан на рисунке 4) и уровень развития инфокомуникационного обеспечения участников для формирования взносов в организацию.

Уровень развития и использования инфокоммуникаций можно охарактеризовать с помощью трех критериев, разработанных в МСЭ: индекса доступа к цифровым технологиям (DAI); индекса возможного доступа к цифровым технологиям (DOI) и индекса доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ICT-01). При формировании этих индексов должны быть учтены такие первичные статистические показатели, как наличие инфраструктуры; приемлемый уровень расходов для получения доступа; уровень образования; качество услуг в области ИКТ и использование Интернета; тарифы доступа к сотовой телефонии; доля абонентов, использующих широкополосную связь; уровень грамотности совершеннолетнего населения. В работе проанализированы и другие критерии оценки уровня развития телекоммуникаций, предложенные в разное время в публикациях, посвященных этим вопросам. Проведенный анализ критериев и обобщение выявленных возможностей совершенствования шкалы взносов с учетом факторов экономического развития и уровня развития ИКТ, позволили разработать подход и методику

Таблица 1 - Сравнение шкал взносов организаций связи

Показатель для сравнения Шкала МСЭ Шкала ВПС Шкала СЕРТ Шкала ЕТЯ1

Наличие критерия обоснованности ш Нет : Нет ; Нет .

Наименование, критерия обосновая-. -';. яости ••<:•; -', . г- • ' - " л *';, Платежеспособность страны

Методика расчетов критерия Отсутствует^бйГ- -" Отсутствует Отсутствует ' Существует

Периодичность изменения (низкая, высокая) Низкая (только при утверждении новой шкалы возможны изменения) Низкая Низкая Высокая (каждый бюджетный период)

Сложность формирования шкалы * Отсутствует, 0 Отсутствует, 0 Отсутствует, 0 Отсутствует, 0

Сложность выбора взносов * Существует, 5 Существует, 5 Существует, 5 Отсутствует, 0

Дополнительные расчеты Исключения по взносам для стран со сложной экономической ситуацией Исключения по взносам для участников со сложным финансовым положением Отсутствуют Отсутствуют

Адаптивность к текущим изменени- ■ : • ЯМ Отсутствует . Отсутствует Отсутствует , : Присутствует, так как существует критерии обоснованности и периодичность из- .„ менения высокая . /.; ■ V

Предсказуемость для участника Отсутствует, участник опреде-. ляет класс взносов до утверждения цены единицы взносов Отсутствует , ; ' '..... ■ ■* г' ..... Отсутствует Присутствует

Возможность изменения взноса в сторону уменьшения Б- Не может быть уменьшен более чем на 2 класса Не может быть уменьшен более чем на 1 класс Нет Нет

Возможность изменения взноса в сторону увеличения - На любой класс взносов, за исключением максимального (30 единиц) Да Да Нет

Обобщение (1) в-(2) в+О) в-(2) в+О) Б+(5) Б-(1)

*- сложность формирования шкалы и выбора взносов была нами оценена методом экспертных оценок по 5-ой шкале (от 0 до 5): 0 -показатель не оказывает ни положительного, ни отрицательного влияния; 5 - показатель оказывает сильное положительное (отрицательное) влияние.

У

Усредненный ВНП в национальной валюте лересчитывается в средний ВНП в единой валюте ($), и определяется процентная доля страны и общей сумме

А этап 1

Рассчитанная доля корректируется на скидку на бремя задолженности, а наст.вр. 12,5% от внешнего долга страны, и рассчитывается средний ВНП, скоректированный на скидку на бремя задолженности-ВНПсз

Ч

■ ВНПсз, рассчитанный на душу населения корректируется на скидку на низкий доход на душу населения, если токая полагается, и получается доля страны, скорректированная на все скидки

/............. '............ \

3 этап

V У

Совокупная величина скидок распределяется между странами, которым они не положены, и оассчитывается окончательная до ля станы

✓ Ч

4 этап

Далее с помощью системы пределов устанавливается окончательная шкала . взносов (I эк.) ■

Рисунок 4 - Расчет шкалы взносов в соответствии с методикой ООН

определения величины взносов участников на основе комплексного подхода, алгоритм которого представлен на рисунке 6, и осуществить сравнение действующей шкалы МСЭ и шкалы, полученной с использованием предложенной методики формирования взносов. Проведено также сравнение шкал, сформированных отдельно с использованием экономического критерия и ИКТ - критериев, что показано в таблице 2, сформированной по аналогии с таблицей 1.

Формула для определения размера взносов стран в МСЭ (в единицах взносов) по комплексной методике выглядит следующим образом:

„ к * Д, + 7~

л,

(О

где Л, - новое расчетное число единиц взносов ¡-ой страны, Е - количество требуемых единиц взносов, определяемое как отношение величины бюджета к утвержденной цене единицы взноса; к - коэффициент учета доли влияния экономической составляющей. Этот коэффициент введен для того, чтобы иметь возможность изменять степень экономического влияния в составном индексе, а, следовательно, и пересчитывать величины взносов, в расчетах далее его брали равным 1. £>, - доля

взносов ¡-ой страны при использовании критерия платежеспособности на основе методики ООН (в относительных единицах):

где /00н, - доля взносов ¡-ой страны, определяемой по методике ООН, %; Ji -среднее значение долей от взносов ¡-ой страны при использовании трех индексов ИКТ (в относительных единицах):

' з 3*100'

где JDM - доля взносов i-ой страны с учетом индекса DAI, %; Jpcm - доля взносов i-ой страны с учетом индекса DOl, %; Jlcr_0n - доля взносов i-ой страны с учетом индекса ICT - 01, %.

взносов

Таблица 2 - Сравнение шкалы ООН и шкалы с использованием информационно - технологических индексов

Показатель сравнения 8+/8- Шкала ООН Шкала индексов 1НСТ

1 Наличие критерия обоснованности (есть . /нет) ' .1' 5+ Есть _„:.; . Есть . . .

Наименование критерия обоснованности Платежеспособность участника Уровень информационно - технологического развития участника

Методика расчетов критерия ... Б+ Существует, берется за основу расчет по методике ООН Существует, берется за основу расчет индекса каждого участника

Сложность формирования шкалы Б- Существует,4 Существует, 5

Сложность выбора взносов Отсутствует, 0 Отсутствует, 0

Периодичность изменения (высокая/ низкая) Высокая (каждые 2 года, то есть бюджетный период МСЭ) Высокая (возможен пересчет каждый год или более длительный период при необходимости)

Дополнительные расчеты . Б+Л*- Отсутствуют, если нет необходимости по ограничению взносов некоторых участников (США, Японии) Отсутствуют

Адаптивность к текущим изменениям 8+ Присутствует, так как заложены корректировки (бремя задолженности, низкий уровень дохода) Присутствует, так как заложены показатели, которые зависят от текущего положения участника в области развития связи

Возможность изменения взноса в сторону увеличения :..- г;. Частично присутствует, но при расчете новой шкалы существует система пределов, препятствующая резкому повышению доли. Доля максимального взноса 22%. Отсутствует, так как устанавливается расчетным путем; "''••Л '

Возможность изменения взноса в сторону уменьшения Отсутствует, так как устанавливается расчетным путем (есть ограничения -минимальный взнос 0,001%) Отсутствует, так как устанавливается расчетным путем

Прямая взаимосвязь шкалы с бюджетом ■ / /: 8+ Процент распределения применяется к общей сумме бюджета- • ••.••'•.-.'.. Процент распределения применяется к общей сумме бюджета

Предсказуемость для участников 8+ Присутствует, так как изменения процентной доли от периода к периоду не подлежит сильному колебанию (существует система пределов перехода) Присутствует, так как изменения зависят от информационно - технологического развития страны

Влияние на увеличение задолженности В целом положительное влияние, которое приведет к сокращению задолженности : В целом положительное влияние, которое приведет к сокращению задолженности

Влияние на использование резервного счета 8- В целом положительное влияние, которое приведет к использованию резервного счета в исключительных случаях В целом положительное влияние, которое приведет к использованию резервного счета в исключительных случаях

Удовлетворенность участников шкалой Все участники видят нижний предел взносов (для 90% их них эта величина сегодня ниже фактической) Все участники видят нижний предел взносов (для 15% из них эта величина сегодня ниже фактической)

Обобщение Б+(7) 8- (1) 8- (1)

В третьей главе приведены результаты многовариантных расчетов предельных уровней взносов на основе разных подходов к формированию шкалы взносов в некоммерческую организацию связи (на примере МСЭ); информационно-телекоммуникационных критериев для определения размеров взносов Участников МСЭ; результаты многовариантных расчетов предельных уровней взносов на основе предложенного метода - комплексного подхода. Расчет и анализ производился для всех Государств - Членов Союза за периоды 2004-2005гг„ 2006-2007гг. и 20082009гг.

Сводные результаты расчетов показаны в таблице 3. Расчеты показывают, что при нынешнем уровне развития инфокоммуникаций и экономическом положении Российской Федерации, предельный уровень взносов не должен быть меньше, чем 3-4 единицы. Все остальное страна платит с учетом значимости как роли МСЭ, так и собственной традиционно активной позиции в нем. При этом серьезная заинтересованность в деятельности Союза и практическая готовность нашей страны при необходимости к увеличению взносов, в рамках реализации интеграции российских телекоммуникаций в мировое информационное пространство, усиливаются в последнее время.

Таблица 3 - Сводные результаты расчетов с использованием экономического критерия, ИКТ - индексов и комплексного подхода на период 2008-2009гг.

_ Экономичес- Комплекс-

Показатели DAI DOI ICT-OI

кий критерий пыИ метод

,, Перечень классов (по шк. МСЭ), которые ииже порогового значения

5. Наличие дополнительны* расчете» - .> : -"

ЦХЛЖЁЕ ЛШМо'

6. Доля взносов стран, которые

платят выше порогового уров- 90

ня, %

0,06-2

0,06; 0,25; 0,5; 1

2, Перечень классов (по шк. 18; 15; 13; 10; 5; МСЭ), которые выше порого- 4; 3; 2; 1,5; 0,5; вого значения 0,25; 0,06

30; 18; 15;

3-30 3-30 13; 10; 5;

4;3

Продолжение таблицы 3

7. Доля взносов стран, которые

платят ниже порогового уров- 10 85 86 85 78

ня, %

8. Пороговое (минимальное) 4 ел. 2 ед. 3 ед. 2 ед. 3 ед. значение взносов для РФ

* - включая страны, у которых фактическое и расчетное значения совпадают

Если при определении величины взносов участников МСЭ использовать только экономический критерий, учитывающий экономическое положение страны, то видно, что до 90% стран могли бы снизить свой вклад в бюджет МСЭ (и есть такая опасность, что будут это делать). Сопоставление задолженности стран по платежам в МСЭ с величинами взносов, посчитанных по методике ООН, показало, что безусловным преимуществом этого подхода, является возможность для слаборазвитых стран (с классом взносов ниже 1 единицы) своевременно платить взносы в бюджет МСЭ и, соответственно, снизить задолженность этих стран перед Союзом.

Шкала взносов, полученная путем использования в качестве критерия обоснованности информационно-технологических индексов, отражает недооцененность многими странами (85-86%) достаточно высокого уровня развития собственных современных инфокоммуникаций с точки зрения возможности увеличения своего вклада в функционирование МСЭ (в основном это страны с классом взносов меньше единицы). В любом случае, учет уровня развития связи при формировании шкалы взносов должен позитивно отразиться на заинтересованности стран в более тесном взаимодействии и влиянии на деятельность МСЭ путем обоснованного взноса в бюджет Союза.

Расчеты, показали, что практически все страны, которые на текущий момент платят более 2 единиц взносов, могли бы платить меньше.

Мы полагаем, что совершенствование системы взносов Государств - Членов МСЭ, включая РФ, с учетом уровня развития ИКТ и экономического положения страны - на основе комплексного подхода, направлено на обоснование величины взносов для каждого из участников, а также неоспоримо доказывает необходимость формирования равномерной шкалы. Учтенные в расчетах многочисленные факторы формирования взносов, которые позволили реально оценить как финансовое положение участника, так и уровень развития отрасли инфокоммуникаций для каждой страны, позволили сформировать новую шкалу взносов в МСЭ, которая

сформирована путем введения более мелких градаций для классов взносов: от 0,1 до 1 с шагом в 0,1 и от 1 с шагом в 1 единицу. Установлена система пределов, которая позволяет снизить взносы участникам, но не менее своего минимального порогового значения. Предлагается, что шкала взносов должна пересчитываться на каждый бюджетный период, что должно быть отражено в приложении к Конвенции Союза.

Безусловное преимущество комплексного подхода заключается в существовании обоснованных критериев для формирования взносов организации, которые учитывают постоянные изменения телекоммуникационного рынка под влиянием новых факторов, а также то, что возрастает заинтересованность участников в деятельности организации с учетом собственных интересов и уровня экономического благосостояния. Это особенно важно для МСЭ, роль которого в отрасли связи становится одной из лидирующих не только на международном уровне, но, прежде всего, на национальном уровне.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Показано, что, поскольку, с одной стороны, стратегия развития отрасли связи и массовых коммуникаций в РФ сформирована с учетом международных обязательств РФ, а, с другой стороны, страна находится на среднем уровне экономического развития и значительно уступает ведущим странам мира в области ИКТ, органы государственного управления, расширяя функцию участия в деятельности международных организаций, должны исходить из определения целей (принципов) и видов деятельности, способствующих решению внутренних задач управления отраслью. Эта триада вытекает из особенностей процессов оказания услуг на основе единых требований и стандартов к построению сетей связи, применению средств связи, порядку взаимодействия сетей.

2. Предложена формализованная система показателей эффективности деятельности некоммерческих организаций. Для формирования обоснованной позиции РФ по взносам в Бюджет МСЭ и эффективности их применения использован наиболее релевантный метод «призмы эффективности».

3. Доказана основная проблема «фандрейзинга» МСЭ, заключающаяся в снижении размера доходной части Бюджета и фактических платежей участников, цены единицы взносов, количества единиц взносов (Государств - Членов Союза, Членов Секторов и Ассоциированных членов). Корнями этой проблемы являются

несовершенство системы взносов (шкалы) и невыполнение обязательств участников по взносам в Бюджет.

Предложено внести изменения в уставные документы МСЭ о том, что участникам МСЭ для снижения краткосрочной задолженности следует вносить взносы в Бюджет не единовременно, а равными долями (поквартально), что сократит задолженность по просроченным платежам и снизит штрафные санкции. (При перечислении платежей поквартально штрафы у добросовестных плательщиков уменьшатся в 2,5 раза).

4. Разработана система классификационных признаков для способов организации финансирования международных некоммерческих организаций связи и, с помощью экспертных оценок, определены преимущества и недостатки системы взносов в рассмотренных некоммерческих организациях. Доказано, что действующая система взносов в МСЭ требует существенных корректировок по причине отсутствия научного обоснования ее структуры (шага шкалы) и критериев обоснования размера взноса Государства-Члена.

5. Предложено, с учетом интересов РФ, изменить существующую шкалу взносов МСЭ путем введения более мелких градаций для классов взносов: от 0,1 до 1 с шагом в 0,1 и от 1 с шагом в 1 единицу. Это позволит странам занять более динамичную позицию, нацеленную на перспективу в части увеличения класса взносов. При возможном увеличении цены единицы взноса, это не будет вынуждать страны резко снижать класс взносов. По результатам работы, ратифицировано предложение о введении класса взносов в 11 и 6 единиц [решение принято на ПК-б, внесено в ст. 33 Конвенции МСЭ и вступило в силу с 1 января 2008 г.],

6. Разработаны критерии для совершенствования шкалы взносов МСЭ. В качестве критериев предложено использовать характеристики экономического состояния участника: ВНП и доход на душу населения. Эти показатели, наряду с другими показателями, используются в методике ООН при определении взносов государств. Учредительные документы МСЭ предусматривают взносы по минимальному классу взносов слаборазвитым странам, оговоренным в документах ООН. Проведенные расчеты на основе экономического критерия показали верхние и нижние уровни взносов для стран, включая РФ, которая должна платить не менее 4 единиц взносов. Для системы финансирования МСЭ предложено использовать также такой критерий, как уровень развития ИКТ. МСЭ является особой организацией, целью которой является содействие распространению новых технологий,

развитие и внедрение современных технологий и технических средств в массовое общество, которые должны соответствовать единым стандартам. И чем выше технические и технологические показатели, характеризующие уровень развития отрасли в стране, тем больше заинтересовано государство, организации связи этого государства в дальнейшем развитии, получении современной информации, технологий, и тем больше взносов могут вносить участники Союза.

7. Предложено использовать разработанный комплексный подход для формирования равномерной шкалы взносов МСЭ, учитывающий названные выше критерии. Подход позволяет уйти от понятия «класс взносов» и фиксированной шкалы на период, а позволяет распределять расходы Союза, исходя из установленной цены единицы взноса и утвержденного бюджета Союза. Вместе с тем, учитывая традиции деятельности МСЭ, метод позволяет формировать шкалу на достаточно длительный срок (срок фиксации цены единицы взносов).

8. Разработанная равномерная шкала взносов позволяет решать большое число проблем экономики МСЭ, за исключением увязки числа единиц взносов с ценой единицы взноса, принятой на ближайшие периоды в качестве постоянной величины (в 318 тыс.шв.фр.). Конечно вопрос определения цены единицы взноса в большей степени политический, но с экономической точки зрения важным аспектом является анализ и проработка дисконтирования цены единицы взносов, поскольку пока Бюджет принимается на период, превышающий год.

9. Разработанная методика и соответствующие расчеты могут быть применены и к другим некоммерческим или коммерческим организациям связи. В частности, для некоммерческих организаций в качестве экономического критерия может быть применен индекс рентабельности и в качестве ИКТ индексов - индексы развития связи для организации; для коммерческой организации рекомендуется использовать индекс доходности или валовой доход и индексы развития связи.

Таким образом, полученные в диссертации новые научные результаты, методы расчетов и конкретные выводы и рекомендации представляют собой- систему обоснованных организационно-экономических решений, использование и дальнейшее развитие которых может способствовать повышению эффективности про-

I

цесса управления отраслью связь в РФ путем защиты ее интересов в международных организациях связи.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Будкина C.B. Основные подходы к понятию бюджетирования для некоммерческой организации // Труды Московского технического университета связи и информатики: сборник статей. - М.: Инсвязьиздат, 2006. - С. 221-228.

2. Будкина. Л.И., Будкина C.B. Система внутреннего контроля в организациях электросвязи в соответствии со статьей 404 закона Сарьейнса-Оксли // Международный форум информатизации МФИ-2005: Труды конференции «Телекоммуникационные и вычислительные системы». - М.: Инсязьнздат, 2005. -С. 307-308.

3. Будкина Л.И., Будкина C.B. Система внутреннего контроля в организациях электросвязи./ Приоритетные задачи менеджмента в XXI веке. - Деп. в ЦНТИ «Информсвязь» от 26.05.2006 №2269, св. 2006. - С. 52-56.

4. Будкина Л.И., Красикова Л.Ю., Будкина C.B. Система внутреннего контроля в организациях электросвязи // Научная конференция профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава МТУСИ.: Тезисы докладов - М.: Инсязьнздат, 2006. - С. 230-231.

5. Резникова Н.П., Будкина C.B. Особенности бюджетирования в некоммерческих международных организациях // Труды Московского технического университета связи и информатики: Сборник статей - М.: Инсязьнздат, 2006. -С. 216-220.

6. Резникова Н.П., Будкина C.B. Бюджетирование некоммерческих организаций // 61-я Студенческая научно-техническая конференция Московского технического университета связи и информатики. - М.: МТУСИ, 2006. - С. 17.

7. Резникова Н.П., Харитонова C.B. Анализ системы бюджетирования в международном союзе электросвязи (МСЭ) как организации объединенных наций) // Технологии информационного общества: Тезисы докладов московской отраслевой научно-технической конференции. - М.: Инсязьнздат, 2007. - С. 198.

8. Резникова Н.П., Харитонова C.B. Использование индексов ■ оценки уровня телекоммуникационных технологий для совершенствования шкалы взносов в МСЭ // Труды Московского технического университета связи и информатики. - М.: «ИД Медиа Паблишер», 2008. - Т.2. - С. 158-161.

9. Харитонова C.B. Оценка уровня телекоммуникационных технологий с помощью индексов // Труды конференции «Телекоммуникационные и вычислительные системы». - М.: Инсязьнздат, 2007. - С. 256-257.

10. Харитонова C.B. Использование индексов оценки уровня телекоммуникационных технологий и экономической составляющей для совершенствования шкалы взносов в Международном союзе Электросвязи (МСЭ) // Вестник Государственного университета управления: развитие отраслевого и регионального управления. - 2008. -№11(21) - С. 205-211.

11. Харитонова C.B. Системы финансирования некоммерческих организаций связи // Век Качества. - 2009. - №2. - С. 2-3.

Подписано в печать 01.06.09. Формат 60x84/16. Объем 1,5 усл.п.л. _ Тираж 100 экз. Заказ 102._

ООО «Инсвязьиздат». Москва, ул. Авиамоторная, 8.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Харитонова, Светлана Владимировна

Введение.

1 Изучение особенностей отрасли связи как предпосылок инстуциональных изменений в системе взаимоотношений с Международным Союзом Электросвязи.

1.1 Исследование особенностей воздействия отрасли связи и массовых коммуникаций РФ на социально - экономические институты в условиях становления информационного общества.

1.2 Анализ интеграционных процессов в инфокоммуникациях для обоснования общих требований участия Администрации связи РФ в деятельности международных некоммерческих организаций связи.

1.3 Особенности некоммерческих организаций и обоснование методов оценки эффективности их деятельности.

1.4 Анализ системы организационно - экономических отношений в

Международном Союзе Электросвязи.

Выводы по первой главе.

2 Разработка метода формирования шкалы взносов в некоммерческую организацию связи (на примере Международного Союза Электросвязи).

2.1 Анализ особенностей существующих шкал взносов для некоммерческих организаций связи и выявление критериев их формирования.

2.2 Обоснование возможности использования экономического критерия для совершенствования шкалы взносов.

2.3 Исследование информационно - телекоммуникационных критериев для формирования шкалы взносов.

2.4 Предлагаемый комплексный подход для построения шкалы взносов

Выводы по второй главе.

3 Расчет взносов РФ и государств участников в МСЭ по предложенной методике расчетов.

3.1 Определение значений взносов участников по экономическому критерию.

3.2 Расчет взносов участников с применением информационно -телекоммуникационных индексов.

3.3 Комплексный подход при расчете взносов участников и сравнительный анализ по предложенным методам расчетов.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методического подхода к обоснованию шкалы и размера взносов Российской Федерации в бюджет Международного Союза Электросвязи"

Актуальность темы исследования. Государственная политика Российской Федерации по формированию информационного общества обеспечивается за счет высококачественной и современной связи, способствующей функционированию рыночных институтов, повышению эффективности производственной деятельности страны, нормальному функционированию экономики и решению социальных задач. Интеграционные процессы в отрасли связи и, особенно в телекоммуникациях, приводят к возрастающей роли международных соглашений, рекомендаций, регламентов и других инструментов регулирования и управления развития отрасли, в результате чего транснационализация и регулирование деятельности на мировом уровне становятся не только элементами внешней среды, но и элементами собственной системы управления деятельностью как на уровне страны, так и на уровне конкретных организаций связи. Интеграционные процессы в связи обусловлены самой их природой, особенностями услуг связи, которые носят всемирный характер.»

Постоянная работа представителей Администрации Министерства связи и массовых коммуникаций в международных организациях связи (в том числе в Международном Союзе Электросвязи) позволяет защитить национальные интересы и оперативно использовать последние технические достижения в отечественной производственной практике, а также в целях развития информационного общества. Такое сотрудничество позволяет получать информацию о перспективных направлениях развития услуг связи, содействует развитию технических средств и распространению новых технологий в нашей стране. Поэтому участие в работе международных некоммерческих организаций (в том числе, в МСЭ) является необходимым условием развития телекоммуникаций в России. А результаты деятельности в них позволяют координировать развитие систем и технологий, способствующих формированию глобальной инфраструктуры, эффективно использовать такой ограниченный ресурс, как частотный спектр, с учетом многосторонних и противоречивых интересов сторон, способствовать развитию инфокоммуникаций нашей страны, сокращая тем самым информационный и цифровой разрыв.

Масштабная деятельность в МСЭ требует достаточно больших средств, а, следовательно, соответствующей системы финансирования, которая должна постоянно отвечать новым вызовам со стороны меняющихся условий осуществления деятельности Союза и удовлетворять интересам государств-участников с точки зрения достижения их собственных целей и задач.

Российская Федерация ежегодно из бюджета страны вносит добровольный вклад в бюджет МСЭ в размере 10 единиц взносов, что составляет более 3 млн.шв.фр. Эти средства используются, в том числе на перевод рекомендаций и других документов на русский язык. Это, в свою очередь, способствует укреплению информационного русскоязычного пространства в мире, в том числе, в области высоких технологий. Таким образом, РФ, наряду с другими основными плательщиками взносов, заинтересована в эффективном формировании бюджетных средств МСЭ. При этом формирование бюджета осуществляется на основании шкалы взносов, построенной без использования какого - либо научно -методического аппарата и обоснованных критериев.

В соответствии со сказанным, выполнение работы, нацеленной на разработку предложений по совершенствованию шкалы взносов как части системы финансирования МСЭ с целью соблюдения и защиты интересов участников, включая Российскую Федерацию, представляется весьма актуальным. Работа по данному направлению была начата в рамках договорной научно-исследовательской работы с целью формирования позиции России по вопросам повышения эффективности финансового механизма Союза. Частично ее результаты нашли отражение в изменении 33 -статьи Конвенции МСЭ «Финансы» путем введения дополнительных классов взносов с 01.01.2008г., что было ратифицировано Правительством РФ. Вместе с тем, часть научных вопросов осталась нерешенной.

В последние годы во многих международных некоммерческих организациях (НКО) произошли существенные изменения, которые привели к переосмыслению принципов планирования, бюджетирования и анализа результатов работы, начинают предприниматься активные действия, призванные обеспечить наибольшую эффективность и прозрачность финансово-хозяйственной деятельности этого сегмента некоммерческого сектора. И если в первую очередь было начато реформирование всех систем учета, то реформирование как системы планирования в целом, так и бюджетирования, в частности, системно и комплексно, с учетом изменений в учете, как правило, не осуществлялось. Однако, в среде международных организаций связи, в частности Международного Союза Электросвязи, заметно повысился интерес к совершенствованию на основе современных научных подходов и методов бюджетирования, как важнейшей составляющей системы управления организацией. Указанными обстоятельствами также обусловлена актуальность темы диссертационной работы.

Значительный вклад в решение проблем становления систем управления, планирования и бюджетирования, в том числе, в отрасли связи в России внесли ученые и практики: Батурина М.В., Белянова Е.В., Булгак В.Б., Володина Е.Е., Голубицкая Е. А., Злобин С.Ю., Карпов А.Е., Лавров А.М, Мардер Н. С., Кузовкова Т.А., Резникова Н.П., Рейман Л.Д., Савинов Ю.А., Свечников А.Н., Тихвинский В.О., Шварцман В.О., Шекова Е.Л. и другие. Однако основные исследования были связаны с изучением коммерческих организаций. В отношении некоммерческих организаций научные интересы, в основном, сосредоточены на расходной части системы бюджетирования, а вопросы, связанные с экономикой НКО, особенно доходной частью их бюджета, недостаточно исследованы и требуют дальнейшей теоретической и практической проработки.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка научно-обоснованного подхода к формированию системы и шкалы взносов и совершенствованию системы экономических отношений некоммерческой организации с учетом уровня использования средств, удовлетворяющего потребности ее участников (на примере Международного Союза Электросвязи).

В соответствии с этой целью в работе решаются следующие основные задачи:

•выявление особенностей отрасли связи и массовых коммуникаций РФ как предпосылок институциональных изменений управления отраслью в условиях становления информационного общества;

• исследование интеграционных процессов для выявления новых предпосылок участия Администрации РФ в международной деятельности в сфере инфокоммуникаций;

•анализ эффективности деятельности и выявление проблем существующей системы финансирования НКО на примере МСЭ;

•разработка предложений по повышению эффективности использования активов организации;

• выявление обоснованности существующих шкал и размеров взносов в МСЭ и другие организации связи некоммерческого характера;

• определение критериев для формирования обоснованной шкалы взносов, исходя из финансового положения участников и уровня развития их инфокоммуникаций (ИКТ);

•разработка методов определения размера взносов и проведение расчетов для обоснования целесообразности введения в МСЭ равномерной шкалы и оценки порогового значения величины взносов РФ.

Объектом исследования в диссертации являются экономические основы деятельности МСЭ в части, затрагивающей интересы развития и управления российскими ИКТ.

Предметом исследования являются организационно - экономические отношения в некоммерческой организации в сфере инфокоммуникаций, возникающие по поводу осуществления финансирования ее деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, системного анализа, менеджмента, планирования и бюджетирования. В работе были использованы методы системного анализа, факторного анализа, экспертных оценок, корреляционно - регрессионного анализа, выборки и статистической обработки данных, теории индексов, построения классификаций.

В качестве информационной базы решения задач, поставленных в диссертации, были использованы труды российских ученых по вопросам системы управления и бюджетирования НКО, экономическая литература, законодательные положения РФ, открытая отчетность МСЭ и других некоммерческих организаций связи по экономическим вопросам, уставные документы, открытые материалы Организации Объединенных Наций, материалы сети Интернет.

Научная новизна диссертации состоит в классификации подходов для оценки эффективности финансирования НКО; в разработанных и научно -обоснованных подходах к построению шкалы взносов в некоммерческую организацию связи для формирования ее бюджета, ориентированного на результаты.

К основным результатам, отличающимся научной новизной, относятся:

•доказанная необходимость решения задач системы управления отраслью связи в России в неразрывной связи с результатами деятельности международных организаций связи, где формируются новейшие тенденции развития технологий, социально — экономических и политических аспектов инфокоммуникаций, влияющие на развитие национальной инфраструктуры связи;

•обоснование необходимости рассмотрения системы организационно — экономических отношений в МСЭ на основе использования методологии экономики некоммерческих организаций, работающих в сфере инфокоммуникаций;

•доказательство несовершенства существующей шкалы взносов на основе анализа шкалы МСЭ и других НКО связи;

•методический аппарат для сравнительной оценки обоснованности систем взносов в некоммерческие организации на основе предложенных критериев (адаптивность к изменениям, сложность расчетов, возможность изменения в сторону увеличения и уменьшения, предсказуемость для участников и др.) с использованием экспертных оценок;

•доказательство необходимости и возможности построения равномерной шкалы взносов в МСЭ с учетом двух условий: 1) платежеспособности стран; 2) уровня развития инфокоммуникаций. При этом первую группу условий предложено учитывать на основе методики расчетов взносов в ООН, вторую — с использованием индексов DAI (индекс доступа к цифровым технологиям), DOI (индекс возможного доступа к цифровым технологиям) и ICT — OI (индекс доступа к информационно -коммуникационным технологиям);

•разработанный комплексный методический аппарат (алгоритм и расчетные формулы) для определения величин пороговых значений взносов при известных величинах цены единицы взноса и бюджета расходов МСЭ.

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

• совокупность систематизированных особенностей отрасли связи в условиях институциональных изменений и развития интеграционных процессов информационного общества страны, требующих рассмотрения воздействия инфокоммуникаций на социально-экономические и иные аспекты жизни общества^

• методический аппарат оценки эффективности деятельности НКО связи на примере МСЭ и предложения по совершенствованию системы финансирования Союза в рамках бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР);

• модель для сравнения систем взносов и определения критериев формирования взносов в НКО связи;

• разработанная модель определения взносов в МСЭ на основе совместного учета экономического критерия (платежеспособности участников) и уровня развития ИКТ в каждой стране — комплексного подхода;

• алгоритм, результаты многовариантных расчетов размеров взносов и их пороговых значений для построения равномерной шкалы МСЭ на основе предложенного комплексного методического подхода, равномерная шкала.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования научно - обоснованных методик определения справедливого критерия для системы финансирования некоммерческой организации; предложениях от имени России по совершенствованию существующей шкалы взносов, включая принятые предложения в ходе Полномочной конференции (ПК - 06, Анталия, Турция) по добавлению классов взносов; новые предложенные шкалы взносов в МСЭ на будущие периоды.

Ряд методических положений диссертации нашел практическое применение в процессе участия Российской Федерации в ходе процессов принятия бюджетов МСЭ на период 2008-2009гг., о чем имеется акт о внедрении. Результаты также использованы в НИР и нашли отражение в учебном процессе кафедры организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУ СИ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава МТУСИ, Московской отраслевой конференции научного и инженерно-технического состава МТУСИ (Москва, 2002-2008гг.), на конференции Телекоммуникационные и вычислительные системы Международного Форума информатизации (МФИ - 2007г.).

Публикации. Основные научные результаты диссертационной работы нашли отражение в 11 печатных работах. По результатам исследования опубликовано 2 статьи в научных журналах ВАК, 5 научных работ опубликованы в сборниках трудов МТУСИ и МАИ, 1 работа депонирована, 3 работы опубликованы как тезисы доклада на научной конференции профессорско-преподавательского и инженерно- технического состава МТУСИ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложений. Основная часть работы содержит 154 страницы машинописного текста, 30 таблиц, 28 рисунков. Список использованных литературных источников включает 186 наименований. В приложениях содержится 35 таблиц и 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Харитонова, Светлана Владимировна

Выводы по третьей главе

1. Уровень развития телекоммуникаций и финансовое положение Российской Федерации, с одной стороны, недостаточно высокие для взноса в деятельность МСЭ в размере 10 единиц по выбранной шкале. С другой стороны, серьезная заинтересованность в деятельности Союза и практическая готовность нашей страны к увеличению взносов при необходимости, в рамках реализации интеграции российских телекоммуникаций в мировое информационное пространство, усиливаются в последнее время.

2. Предложения по использованию экономического критерия формирования взносов участников МСЭ, учитывающего финансовое положение страны, показали целесообразность его применения для 90% стран. Сопоставление задолженности стран по платежам в МСЭ с системой формирования взносов по методике, определенной ООН, показало, что предложенный критерий взносов целесообразен почти всем странам, включая интересы РФ, что позволит сократить долги и своевременно платить взносы в МСЭ. Безусловным преимуществом этой методики является возможность снизить поступления в бюджет от слаборазвитых стран (с классом взносов ниже 1 единицы) и, соответственно, снизить задолженность этих стран перед МСЭ.

3. Шкала взносов, полученная путем использования в качестве критерия обоснованности информационно - технологические индексы, позитивно отразится на заинтересованности стран более тесного взаимодействия и влияния на деятельность МСЭ путем обоснованного взноса в бюджет Союза. Расчеты, показали, что практически всем странам, которые на текущий момент платят более 2 единиц взносов, методика дает положительные результаты. С позиций интересов РФ, в рамках поставленных задач, предложенная шкала находит позитивное применение.

4. С учетом обобщения проведенного анализа и поиска обоснованного критерия определения взносов в деятельность МСЭ наиболее логичным является использование комплексного подхода для формирования шкалы взносов МСЭ. Данный метод уходит от определения понятия «класса» взносов и фиксированной шкалы на период, а позволяет распределять расходы Союза, исходя из установленной цены единицы взноса с использованием обоснованного критерия. Расчеты показали, что России создается возможность сократить свои взносы на 7 единиц, то есть примерно на 70% от текущей суммы взносов. То есть минимальный порог взносов для нашей страны составляет 3 единицы.

При сравнении с существующей системой взносов при новом подходе появляются новые взносы в 40; 17; 7; 6; 0,5; 0,4; 0,3; 0,2; 0,1 единиц. Шесть единиц уже возможно платить, начиная с 2008г. при принятии изменений в Конвенцию Союза [120, введение классов взносов в 6 и 11 единиц]. Расчетами было подтверждено, что практически все страны, с классом взносов от 1,5 до 30 единиц на текущий момент вносят в бюджет Союза большую сумму, нежели чем они должны платить на настоящий момент исходя из уровня развития ИКТ и экономического положения страны, а страны с классом взносов менее 1 единицы существенно не доплачивают в бюджет.

Доказано, что необходимо вводить равномерную шкалу с классами взносов от 1 шагом в 1 единицу и от 0,1 до 1 с шагом в 0,1 единицы.

Разработанная шкала решает большое число проблем финансовой деятельности МСЭ, за исключением увязки числа единиц взносов и ценой единицы взноса, принятой на ближайшие периоды в качестве постоянной величины в 318 тыс.шв.фр. Конечно, вопрос определения цены единицы взноса в большей степени политический, но с экономической точки зрения важным аспектом является анализ и проработка дисконтирования цены единицы взносов, поскольку бюджет принимается на период, превышающий год.

Безусловное преимущество заключается и в существовании обоснованных критериев для формирования взносов организации, которые учитывают постоянные изменения телекоммуникационного рынка под влиянием новых факторов, а также то, что возрастает заинтересованность участников в деятельности организации с учетом собственных интересов и уровня экономического благосостояния. Это особенно важно на примере МСЭ, роль которого в отрасли связи становится одной из лидирующих как на международном уровне, так и на национальном уровне.

Заключение

В соответствии с поставленной в работе основной целью и задачами были проведены исследования и получены следующие основные результаты:

1) В результате проведенной систематизации и анализа аспектов (социальные, экономические, политические и информационной безопасности) отрасли связи при формировании информационного общества страны и, исходя из особенности всемирного характера услуг связи, определена роль участия Администрации РФ в международной деятельности в некоммерческих организациях.

2) Показано, что, поскольку, с одной стороны, стратегия развития отрасли связи и массовых коммуникаций в РФ подготовлена с учетом международных обязательств РФ, а, с другой стороны, страна находится на среднем уровне развития и значительно уступает ведущим странам мира, органы государственного управления, расширяя функцию участия в деятельности международных организаций, должны исходить из определения целей и видов деятельности, способствующих решению внутренних задач управления отраслью. Эта триада вытекает из особенностей процессов оказания услуг на основе единых требований и стандартов к построению сетей связи, применению средств связи, порядку взаимодействия сетей.

3) Предложена формализованная система показателей эффективности деятельности некоммерческих организаций. Для формирования обоснованной позиции РФ по взносам в Бюджет МСЭ и эффективности их применения использован наиболее релевантный метод «призма эффективности».

4) Доказана основная проблема фандрейзинга МСЭ в связи со снижением Бюджета взносов и фактических платежей участников, цены единицы взносов, количества единиц взносов (Государств - Членов Союза, Членов Союза Секторов и Ассоциированных членов): одной из причин является несовершенство системы взносов (шкалы), а с другой стороны - невыполнение обязательств участников по взносам в Бюджет.

Предлагается участникам МСЭ для снижения краткосрочной задолженности вносить взносы в Бюджет не единовременно, а равными долями в течение бюджетного периода (поквартально), что сократит задолженность по просроченным платежам и снизит штрафные санкции. (При перечислении платежей поквартально штрафы у стран (добросовестных плательщиков) уменьшатся в 2,5 раза).

В целях эффективного использования системы штрафных санкций по взносам в Бюджет в уставных документах рекомендуется регламентировать сроки оплаты штрафов и методику начисления процентов. Также предложено отразить в учредительных документах штрафные санкции по задолженности свыше одного года по взносам в МСЭ. Для уменьшения отрицательных последствий курсовых разниц (убытков) предлагается унифицировать всю деятельность МСЭ в одной валюте (в шв.фр.).

Политические и финансовые цели Союза в части взыскания долгосрочных долгов неоднозначны. (Сумма штрафов только за один год позволила увеличить Бюджет на 1,5%.). Основным направлением в поиске уменьшения дебиторской задолженности служит совершенствование шкалы взносов, обеспечивающей заинтересованность и возможность стран по финансированию МСЭ.

5) Разработана система классификационных признаков организации финансирования международных некоммерческих организаций связи и путем экспертных оценок определены преимущества и недостатки системы взносов в исследуемых организациях. Доказано, что действующая система взносов в МСЭ требует существенных корректировок по причине отсутствия научного обоснования шага ее формирования и обоснованного критерия взноса Государства - Члена.

6) Разработано предложение, учитывающее интересы РФ, по изменению существующей шкалы взносов МСЭ путем введения более мелких градаций для классов взносов. Это позволит странам занять более динамичную позицию, нацеленную на перспективу в части увеличения класса взносов. При возможном увеличении цены единицы взноса, это не будет вынуждать страны сразу переходить в значительно более низкий класс взносов. По результатам работы, проведенной под руководством проф., д.э.н. Н.П. Резниковой, предлагается изменить существующую шкалу взносов путем введения класса взносов 11 единиц и 6 единиц, а также обсудить возможность снижения максимальной градации в 30 единиц, что позволит 11 странам увеличить свои взносы в суммарном итоге на 11 единиц при переходе на новый класс взносов. В МСЭ было принято предложение в части введения дополнительных классов взносов в 11 и 6 единиц [решение принято на ПК-6, внесено в ст. 33 Конвенции МСЭ и вступило в силу с 1 января 2008 года].

7) Разработаны критерии для совершенствования шкалы взносов МСЭ. В качестве критериев предложено использовать финансовое состояние участника: ВНП, доход на душу населения. Оба указанных показателя могут быть использованы как критерии формирования взносов в МСЭ. Они же, наряду с другими показателями, используются в методике ООН при определении взносов государств. Учредительные документы МСЭ предусматривают взносы по минимальному классу взносов слаборазвитым странам, оговоренным в документах ООН. Проведенные расчеты на основе экономического критерия показали целесообразность его применения почти для всех стран, включая интересы Российской Федерации. Применение методики позволит сократить долги участников и своевременно платить взносы в МСЭ. Безусловным преимуществом этой методики является то, что она позволит частично снизить поступления от слаборазвитых стран (с классом взносов ниже 1 единицы) и, соответственно, снизить задолженность этих стран перед МСЭ.

8) Для системы финансирования МСЭ предложен второй критерий -уровень развития ИКТ. МСЭ является особой организацией, целью которой является содействие распространению новых технологий, развитие и внедрение современных технологий и технических средств в массовое общество, которые должны соответствовать единым стандартам. И чем выше технико -технологические показатели, характеризующие уровень развития отрасли в стране, тем больше заинтересовано государство, организации связи этого государства в дальнейшем развитии, получении современной информации, технологий, и тем больше взносов могут вносить участники Союза. В МСЭ разработаны такие показатели, как индекс доступа к цифровым технологиям (DAI) и индекс ИКТ (DOI), индекс возможного доступа к цифровым технологиям (ICT — OI) и др. Расчеты показали, что практически всем странам, которые на текущий момент платят более 2 единиц взносов, методика дает положительные результаты. С точки зрения интересов РФ, в рамках поставленных задач, минимальное пороговое значение для взносов составляет 2-3 единицы.

9) Предложено использование комплексного подхода для формирования шкалы взносов МСЭ, учитывающего вышесказанные критерии. Этот метод уходит от определения понятия «класса» взносов и фиксированной шкалы на период, а позволяет распределять расходы Союза, исходя из установленной цены единицы взноса с использованием обоснованного критерия. Расчеты показали, что России будет возможно сократить свои взносы на 7 единиц. То есть с точки зрения интересов РФ предложенная шкала находит позитивное применение.

Расчетами подтверждено, что практически все страны, с классом взносов от 1,5 до 30 единиц на текущий момент вносят в Бюджет Союза большую сумму, нежели чем они должны платить на настоящий момент исходя из уровня развития ИКТ и экономического положения страны, а страны с классом взносов менее 1 единицы существенно не доплачивают в Бюджет.

Учтенные в расчетах многочисленные факторы формирования взносов, которые позволили реально оценить как финансовое положение участника, так и уровень развития отрасли инфокоммуникаций для каждой страны, позволили сформировать новую шкалу взносов в МСЭ, которая сформирована путем введения более мелких градаций для классов взносов: от 0,1 до 1 с шагом в 0,1 и от 1 с шагом в 1 единицу. Установлена система пределов, которая позволяет снизить взносы участникам, но не менее своего минимального порогового значения. Предлагается, что шкала взносов должна пересчитываться на каждый бюджетный период, что должно быть отражено в приложении к Конвенции Союза.

Разработанная шкала решает большое число проблем финансовой деятельности МСЭ, за исключением увязки числа единиц взносов и ценой единицы взноса, принятой на ближайшие периоды в качестве постоянной величины (в 318 тыс.шв.фр.). Конечно вопрос определения цены единицы взноса в большей степени политический, но с экономической точки зрения важным аспектом является анализ и проработка дисконтирования цены единицы взносов, поскольку Бюджет принимается на период, превышающий год.

Комплексный подход и соответствующие расчеты могут быть применены и к другим некоммерческим или коммерческим организациям связи. В частности, для некоммерческих организаций в качестве экономического критерия может быть применен индекс рентабельности и в качестве ИКТ индексов - индексы развития связи для организации; для коммерческой организации рекомендуется использовать индекс доходности или валовой доход и индексы развития связи.

Безусловное преимущество подхода заключается и в существовании обоснованных критериев для формирования взносов организации, которые учитывают постоянные изменения телекоммуникационного рынка под влиянием новых факторов, а также то, что возрастает заинтересованность участников в деятельности организации с учетом собственных интересов и уровня экономического благосостояния. Это особенно важно на примере МСЭ, роль которого в отрасли связи становится одной из лидирующих как на международном уровне, так и на национальном уровне.