Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы"

□03492695

ШИЛОВА Юлия Владимировна

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Специальность: 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

003492695

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений.

Научный руководитель: доктор экономических наук

Рябинин Алексей Валерьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кулинцов Федор Савельевич

Защита состоится «18» декабря 2009 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, Москва, ул. 15-я Парковая, д. 8, аудитория № 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений.

Автореферат разослан «18» ноября 2009г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Рябкова Нина Владимировна

Ведущая организация:

Московская финансово-промышленная академия

кандидат экономических наук

О.В.Петров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ориентация на учет местных интересов определяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.

Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции. Как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.

Всегда в истории России особое место занимала и продолжает занимать столица город Москва. И главная роль ее в том, что она остается флагманом развития не только городской цивилизации, но и всей российской государственности. Являясь городом федерального значения и субъектом Федерации Москва формирует специфичные системы городского самоуправления, во многом похожие, так как базируются на федеральном законодательстве, но и достаточно отличные и отражающие объективные и субъективные особенности этого великого города.

При осуществлении деятельности органы местного самоуправления должны определять цель развития муниципального образования, ставить задачи исполнителям и, как итог, получать достигнутые в ходе их решения результаты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении важной научной и практической проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы, разработкой методики оценки данной деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблеме повышения эффективности работы органов государственного и муниципального управления, а также практическим приемам повышения эффективности их деятельности посвящены труды зарубежных исследователей, среди которых особо выделяются работы Ю. Лауренмяки, Т. Линкола, К. Прятта, Х.Ауеркерка, Э. Деттона, И.Люшера, Т.Брауна, Ф. Кнемайера и др.

Вопросы теории и практики деятельности органов местного самоуправления исследованы в работах отечественных ученых: В.И. Бутова, A.B. Дюк, В.В. Наумкиной, Г.Г. Ефремова, А.Г. Кокорина, C.B. Королева, H.A. Марчука, В.В. Пылина, А.П. Горюнова, В.Г. Игнатова и др. Вопросы местного самоуправления города Москвы исследовались в работах: В.В. Бакуше-ва, П.П. Бирюкова, B.C. Мокрого, В.И. Голованова, А.И. Попова, В.А. Сле-пака, В.В. Таболина и др. Однако проблемы эффективности деятельности данными авторами почти не затрагивались. Работы этих ученых представ-

ляют ценность с позиций теоретико-методологических основ. В методическом и практическом плане интерес представляют издания Ассоциации Внутригородских муниципальных образований города Москвы; Фонда «Институт экономики города» под редакцией М.Либоракиной, материалы Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, посвященные проблемам эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Целью диссертационного исследования является разработка методики оценки эффективности органов местного самоуправления города Москвы.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- выявить сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления;

- раскрыть особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы;

- проанализировать организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления;

- выявить основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль;

- предложить систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- разработать методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;

Объектом диссертационного исследования являются органы местного самоуправления города Москвы.

Предметом диссертационного исследования являются аспекты, связанные с деятельностью органов местного самоуправления и эффективностью реализации своих полномочий различными внутригородскими муниципальными образованиями города Москвы.

Методологическая база исследования представлена методами от общего к частному, методами индукции и дедукции, логического моделирования, экономико-статистического анализа, графическими методами, социологическими методами и др.

Теоретической основой исследования являются концепции, представленные в классической и современной научной литературе по проблемам деятельности органов местного самоуправления.

Информационно-эмпирической базой исследования являются законодательные акты государственных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, отчеты органов местного самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, справочные материалы; а также материалы органов местного самоуправления города Москвы, представленные в рамках Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» 2007 года.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:

1. На основе обобщения данных программ, стратегий развития и отчетов о результатах деятельности определено, что важным фактором административной реформы и повышения общественной активности граждан является развитие системы местного самоуправления; выявлено, что важным фактором эффективности системы местного самоуправления является результативность деятельности органов местного самоуправления;

2. На основе анализа законодательной и нормативно-методологической базы выявлены особенности организации и деятельности органов местного самоуправления города Москвы;

3. Исследованы организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления; выявлены критерии, методы и особенности оценки управления муниципальных образований в современных условиях, сформулированы теоретические основы оценки эффективности деятельности муниципальных образований города Москвы;

4. Вскрыты основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль; установлены показатели, характеризующие эффективность деятельности;

5. Предложена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;

6. Разработана методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы.

По своему содержанию работа соответствует п. 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления" паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе деятельности органов местного самоуправления города Москвы, а также для оценки эффективности их деятельности и выявлении «слабых мест» в развитии органов местного самоуправления города Москвы.

Результаты исследования могут быть использованы также высшей школой и системой повышения квалификации руководителей и специалистов по проблемам деятельности органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации автора использованы при разработке и реализации решений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Восточное Измайлово BAO г. Москвы, а также в выработке конкретных предложений по повышению эффективности их деятельности.

Соискатель приняла участие в работе научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса» (Москва, 2007г.).

По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 4,6 п.л. в том числе одна публикация объемом 0,9 п.л. в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен на 146 страницах, содержит 5 рисунков и 10 таблиц.

Введение

Глава I. Основные направления деятельности органов местного самоуправления

1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления

1.2. Международные особенности организации и деятельности органов местного самоуправления

1.3. Особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы

Глава II. Эффективность деятельности, как критерий оценки исполнения полномочий органами местного самоуправления.

2.1. Этапы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.2 Оценка управленческой эффективности в мировой практике.

2.3 Обобщение существующих методик оценки эффективности

системы управления на муниципальном уровне.

Глава III. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы

3.1. Постановка задачи и исходные данные. Основные показатели деятельности органов местного самоуправления города Москвы

3.2. Рейтинг органов местного самоуправления города Москвы как инструмент принятия управленческих решений

Заключение

Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, изложены научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе диссертации «Основные направления деятельности органов местного самоуправления» автор раскрывает деятельность органов местного самоуправления; определяет особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы; рассматривает международный опыт и организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления.

Понятие «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.1 Это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления и децентрализованную форму управления, предполагающую известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами управления местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Одна из основных целей местного самоуправления — объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями.

В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание, как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно — через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и непосредственно — через систему органов местного самоуправления2. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на других территориях3. В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления: а) англосаксонская; б) французская; в) германская.

1 Статья 3 Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

2 Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации

3 Федеральный закон от 06.10.2003 г. М № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Москва - это город, специфика которого складывается из нескольких характеристик. Во-первых, Москва - город федерального значения, то есть субъект Российской Федерации, Во-вторых, Москва - столица государства, центр размещения федеральных властей (сегодня за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и представительств всех субъектов Российской Федерации. Кроме того, Москва - не только административный, но и деловой центр страны.

Такая многоликость статуса города Москвы обуславливает многообразие задач, стоящих перед муниципальными властями, решение которых требует концентрации усилий в интересах единого и комплексного развития города. В большом городе в первую очередь требует решения вопрос соотношения возможностей общегородских властей и властей нижнего (с точки зрения территориальной организации) уровня в управлении единым городским хозяйством.

Базовые нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, содержатся в статье 79 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения определяется необходимостью сохранения единства городского хозяйства и заключается в следующем:

- местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях;

- законами указанных субъектов Российской Федерации устанавливаются и изменяются границы внутригородских муниципальных образований, наименования органов местного самоуправления, перечень вопросов местною значения, источники доходов местных бюджетов муниципальных образований, объекты муниципальной собственности.

Реализация переданных полномочий осуществляется за счет финансовых средств - субвенций, выделенных из бюджета города Москвы, кроме того, органам местного самоуправления переданы в безвозмездное пользование материальные ресурсы: нежилые помещения, спортивные площадки и соответствующее оборудование.

На сегодняшний день расширение перечня делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно рассматривать как преобладающую тенденцию в развитии местного самоуправления в городе Москве. Практика показывает, что путь наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по мере формирования кадровых ресурсов, накопления опыта хозяйствования в общегородской системе, избранный московскими властями, является верным. Только при соблюдении общегородской политики можно создать равные условия для всех москвичей в части решения тех вопросов, которые входят в сферу ответственности органов власти, вне зависимости от района, в котором москвичи проживают.

Важнейшим аргументом в пользу делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления является законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти соответствующего уровня обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых и достаточных для осуществления указанных полномочии.

При определении вопросов местного значения муниципальных образований, в первую очередь, так же учитывался фактор необходимости сохранения единства городского хозяйства. Содержание жилого фонда, дорог, объектов здравоохранения, образования и т.д. было оставлено за органами исполнительной власти города. К ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы социальной сферы, работы с населением, представления его интересов.

В работе определен перечень вопросов местного значения, который состоит из четырех блоков:

- вопросы, которые решаются непосредственно органами местного самоуправления;

- вопросы, в решении которых участвуют органы местного самоуправления;

- вопросы, по которым органы местного самоуправления вносят предложения;

- вопросы, которые требуют согласования с органами местного самоуправления.

Рис. 1. Наиболее распространенная модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы.

В городе Москве был принят «базовый» Закон города Москвы от 14.07.2004 № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)».

Однако, с учетом изменения федерального законодательства в соответствии с концепцией административной реформы необходимо осуществлять усиленеия координацию работы общественных объединений, советов, комиссий, инициативных групп граждан, действующих на территории административных округов.

Самостоятельность и ответственность местного самоуправления -один из базовых европейских стандартов.

И если самостоятельность местного самоуправления законодательно обеспечена, то ответственность органов местного самоуправления, особенно перед населением, только продекларирована в законодательстве. Реальные механизмы такой ответственности пока еще недостаточны. 10

На основании статьи 24 Закона города Москвы от 09.10.2002 № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» органы государственного финансового контроля Москвы вправе проводить проверку бюджета внутригородского муниципального образования в случае получения им помощи из бюджета города и осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в бюджет внутригородского муниципального образования из бюджета города. Если объем финансовой помощи внутригородскому муниципальному образованию превышает 50% его расходов, проверка бюджета проводится в обязательном порядке. Действующий порядок наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Москве отдельными полномочиями города Москвы также предусматривает осуществление государственного контроля за реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий посредством проведения проверок целевого расходования финансовых средств и осуществления правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий.

При всей революционности и радикальности преобразований в России в последние пятнадцать лет так и не был решен главный вопрос. Это - повышение эффективности управления в учреждениях государственной и муниципальной сферы.

Рассмотренный международный опыт деятельности органов местного самоуправления, представляет несомненный интерес, особенно тот факт, что в своей деятельности органы местного самоуправления многих стран опираются на создание ассоциаций, деятельность которых повышает экономичность и эффективность работы местных органов власти, поэтому центральный бюджет предоставляет стимулы для поддержки, создания и деятельности ассоциаций.

Особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование.

Анализ современного российского законодательства дает нам основания трактовать понятие «муниципальное образование» как относительно целостную социально-экономическую систему, включающую такие понятия, как «население», «территория», «муниципальное хозяйство», а также очень важное, но трудноформализуемое понятие «коллективный интерес», или «коллективные потребности».

Во второй главе «Эффективность деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления, как критерий оценки исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления» автором определены основные направления деятельности органов местного самоуправления, требующие постоянного контроля, предложена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере города Москвы.

Любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, позволяющими осуществлять местное самоуправление и решать про-

блемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.

Мировой и региональный опыт свидетельствует, что оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки обоснованных решений как в предпринимательском, так и в общественном секторе. В обоих случаях требуется как можно полнее и точнее определить, во-первых, компоненты издержек, во-вторых, круг последствий, к которым они приводят, в-третьих, экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, т.е. разницу между результатами и затратами. Для социально-экономических образований необходимы системы индикаторов, включающие и экспертные оценки анализируемой системы, а также отдельных её подсистем, или комплексная оценка системы управления, позволяющая оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов.

Для усовершенствования процесса управления муниципальным образованием в российской экономике необходимо создание единой базы данных для внутреннего потребления, - компактной системы статистических показателей о муниципальном образовании и создание системы оценки эффективности системы управления. Для внедрения в процесс управления муниципальным образованием этого элемента (оценки эффективности системы управления) необходимо решение специфических проблем, связанных с сущностью общественного сектора, со структурой муниципального финансового анализа. При этом необходимо учитывать реальную специфику муниципальных образований, что в свою очередь предполагает адаптацию существующих методов оценки к местным особенностям, а также разработку методик оценки в зависимости от решаемых муниципалитетом задач.

Необходимо научиться управлять:

— финансами, то есть рационально планировать и управлять даже небольшими бюджетными доходами, анализировать и разрабатывать новые финансовые источники, искать инвесторов и т.д.;

— инновациями, то есть овладевать новыми технологиями управления с помощью консультантов и экспертов;

— человеческим потенциалом, прежде всего потенциалом муниципальных служащих, кадров муниципальных организаций и всего местного сообщества;

— информационными технологиями, ставя их на службу местной власти.

В диссертации разработаны четкие цели-ориентиры для органов местного самоуправления - это критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления. Главное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей, на которые выделяет-12

ся наибольшие бюджетные средства и характеризующим качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления. Особое значение имеет то, что критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления логически взаимосвязаны с оценкой органов федеральной власти и власти субъектов РФ и являются их прямым продолжением на местном уровне.

Сформирован механизм выявления и поощрения лучших управленцев, благодаря которому возможно создание позитивной конкурентной среды. Как показала длительная практика взаимодействия муниципальных и региональных органов, конкурентная среда может быть и негативной, если муниципальные руководители конкурируют не по показателям, характеризующим качество жизни населения и степень внедрения новых методов и принципов управления, а по иным своим качествам.

Построение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется по следующим этапам (рис.2)

Рис. 2. Общий алгоритм системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Определены актуальные цели создания методики:

• достижение более полного понимания текущего состояния муниципального образования - определения факторов, которые влияют на это состояние;

• выявление потенциальных проблем, прежде чем они станут реальными;

• включение анализа долгосрочных социально-экономических тенденций в бюджетный процесс;

• предоставление ясной и целостной картины положения органов местного самоуправления политикам, населению и другим заинтересованным группам;

• создание основы - аналитической базы - для разработки мер по решению существующих проблем развития муниципального образования.

В целях проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется мониторинга по направлениям организация муниципального управления.

Методологическая позиция автора заключается в том, что информационной базой анализа деятельности предприятий в области развития социальной сферы должна служить только открытая и общедоступная информация, содержащаяся в бухгалтерской и статистической отчетности муниципальных образований. Привлечение иных источников не целесообразно. В этом случае сравнительный анализ становится невозможным, так как возникают различия в объеме и характере предоставляемой информации относительно тех или иных муниципальных образований.

При создании структуры автор исходит из того, что в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации изменяется значение и содержание деятельности муниципальных образований, повышается ее социальная значимость.

Исходя их этого, выделены преимущества разрабатываемой системы:

• простота и удобство, основывается на доступных источниках;

• низкая ресурсоемкость расчета и как следствие, быстрое получение результатов расчета;

• единство и целостность оценки (каждый отдельный показатель не имеет существенного значения, если он не рассмотрен в совокупности и взаимосвязи (дополнении и противопоставлении с другими показателями);

• совмещение формальных и неформальных методов анализа;

• предложение методов количественного выражения большого количества информации;

• наблюдение динамики изменений.

Работа с редактором электронных таблиц, например, с Microsoft Exel или специально разработанной программой на основе методического материала, позволит проводить анализ предельно быстро или даже автоматически с поступлением новых данных.

Используя современные информационные средства, на основе методики можно достаточно легко создать современный программный продукт.

Проведенный анализ отечественного опыта доказывает, что на сегодняшний день какой-либо единой универсальной методики оценки результатов деятельности органов местного самоуправления города Москвы нет.

В третьей главе диссертации «Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы» автором выявлены основные критерии и показатели эффективности деятельности 14

органов местного самоуправления города Москвы; разработана методика оценки эффективности деятельности.

Этот раздел является важным с точки зрения практической значимости, объема и содержания исследованного материала.

Система критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления базируется на принципах государственной политики в сфере местного самоуправления.

Данные критерии сформированы автором с учётом современного этапа развития местного самоуправления. Они учитывают положения Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, нового социально-трудового законодательства, Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, закона города Москвы № 56 от 06 ноября 2002 г. и др.

Для сбора, обработки и анализа информации автор разработал единую форму представления сведений муниципальными образованиями - «Информационная карта оценки эффективности деятельности».

В первом разделе информационной карты содержится общеэкономическая информация. Эти показатели выделены для определения количественных характеристик муниципального образования, статус муниципального образования, способ формирования органов управления муниципальным образованием. Важным показателем деятельности муниципального образования является осуществление переданных государственных полномочий, а также принятие на себя дополнительных полномочий.

В разделе II информационной карты представляется контактная информация.

В раздел III информационной карты включена информация об организационных формах местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Также в данный раздел вошли показатели, характеризующие качество проработки вопросов, выносимых для обсуждения (например, количество правотворческих инициатив граждан, завершившихся принятием правового акта).

В разделе IV информационной карты включены основные представление о количественном и качественном составе работников органов местного самоуправления. Также в данный раздел вошли показатели, характеризующие работу по повышению квалификации и переподготовки кадров.

В разделе V информационной карты содержится информация о досрочном прекращении и приостановлении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления в принудительном порядке. Данная информация является негативной и характеризует низкий профессиональный уровень должностных лиц или совершение правонарушения.

В разделе VI информационной карты представлены показатели, дающие общую социально-демографическую характеристику населения муниципального образования.

В разделе VII информационной карты приводятся показатели, характеризующие объем местного бюджета, основные статьи его формирования и расходования, дефицит бюджета и внутренний муниципальный долг. Также в данном разделе собрана информация о составе и использовании муниципального имущества.

В разделе VIII информационной карты представляется информация о главе муниципального образования. Он содержит информацию об образовании, научной работе, публикациях, об опыте работы в органах власти, наличии государственных наград. Кроме этого в приложении к информационной карте представляется подробное описание наиболее эффективных решений в муниципальном образовании по наиболее важными и значимыми для жизнедеятельности этого муниципального образования вопросам, а также мер, предпринятых для преодоления существующих недостатков и достижения позитивных результатов.

В разделе IX информационной карты содержатся сведения по освещению в средствах массовой информации хода реализации реформы местного самоуправления.

В диссертации подчеркивается необходимость применения по некоторым критериям экспертной оценки. В ходе экспертной оценки рекомендуется обратить внимание на дополнительную информацию, представленную в приложениях к информационной карте. В ходе экспертной оценки рекомендуется обратить внимание на систематичность, актуальность и значимость проводимой работы, охват населения, на сравнительную информацию, статистические данные и аналитику, инициативу и самостоятельность проводимых мероприятий и т.д.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления производится на основании Суммарного абсолютного рейтинга.

Суммарный абсолютный рейтинг определяется путем суммирования Абсолютных рейтингов по каждому из направлений деятельности органов местного самоуправления.

Абсолютный рейтинг по данному направлению определяется по следующей формуле:

Е^п = Ксоп '„ х Е1 + Ксоп 2П х Е2 + ... + Ксоп т„ х Ет- Ксоп р„ х Ер, где ГУп - абсолютный рейтинг по ]-му направлению для п-ого муниципального образования,

Ксоп 1п - сопоставимое значение показателя по критерию 1 для п-органа местного самоуправления,

Е1 - коэффициент значимости по критерию 1 и т.д., ш - общее число критериев оценки по .¡-му направлению. Вычитание используется для учета критериев, оказывающих неблагоприятное влияние на эффективность деятельности органов местного самоуправления. Данные критерии выделены курсивным шрифтом.

Перечень разработанных автором критериев по каждому из направлений приведен в Таблицах 3.2 - 3.6.

Автор предлагает использовать в расчете эффективности деятельности следующие основные термины:

Критерий - признак, по которому оценивается состояние того или иного аспекта деятельности муниципального образования. Изучение и обобщение опыта работы органов местного самоуправления позволило провести операционализацию выделенных критериев и разработать систему расчета критериев.

Коэффициент значимости (Е) - коэффициент, применяемый в зависимости от фактической ценности того или иного критерия в деятельности муниципального образования. Значения коэффициента определены методом экспертной оценки. Экспертами в данном исследовании выступили руководители муниципалитетов внутригородских образований Восточного административного округа города Москвы. Оценка значений коэффициентов значимости критериев для направления «Обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления» приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Оценка значений коэффициентов значимости критериев для направления «Обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления»

Эксперт Значение коэффициента сумма

Эксперт 1 0,2 0,1 0,15 0,2 0,1 0,1 0,15 1

Эксперт 2 0,1 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,1 1

Эксперт 3 0,15 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,05 1

Эксперт 4 0,1 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,1 1

Эксперт 5 0,15 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,05 1

Эксперт 6 0,1 0,15 0,25 0,2 0,05 0,15 0,1 1

Эксперт 7 0,05 0,2 0,15 0,25 0,15 0,15 0,05 1

Эксперт 8 0,05 0,1 0,2 0,25 0,1 0,2 0,1 1

Эксперт 9 0,1 0,15 0,15 0,25 0,15 0,15 0,05 1

Эксперт 10 0,1 0,15 0,2 0,2 од 0,15 0,1 1

Эксперт 11 0,05 0,2 0,2 0,15 0,15 0,15 0,1 1

Эксперт 12 0,1 0,2 0,25 0,15 0,15 0,1 0,05 1

Эксперт 13 0,15 0,15 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 1

Эксперт 14 0,05 0,05 0,25 0,25 0,15 0,1 0,15 1

Эксперт 15 0,05 0,2 0,25 0,1 0,1 0,2 ОД 1

Эксперт 16 0,1 0,15 0,15 0,2 0,1 0,15 0,15

Итого 1,6 2,4 3,2 3,2 1,6 2,4 1,6

Среднее значение коэффициента 0,1 0,15 0,2 0,2 0,1 0,15 0,1

Критерии, предложенные автором, включают качественные и количественные оценки: количественные оценки свидетельствуют прежде всего о финансовых затратах муниципального образования; качественные оценки

основаны на анализе содержания, направлениях, комплексности работы органов местного самоуправления.

Критерии также учитывают динамику деятельности органов местного самоуправления - на основе сравнительного анализа показателей последнего года с предыдущими, определяется увеличение или снижение эффективности деятельности.

Таблица 3.2

Критерии по направлению - «Обеспечение участия населения

в осуществлении местного самоуправления»

№ Наименование критерия Описание критерия, интервал изменения Коэффициент значимости (Е)

1 Наличие программы муниципального образования по развитию информационного партнерства со средствами массовой информации [0,2] 0,1

2 Количество местных сходов и референдумов Всего за год 0,15

3 Количество опросов Всего за год 0,2

4 Количество публичных слушаний Всего за год 0,2

5 Количество собраний, конференций граждан по месту жительства Всего за год 0,1

6 Количество объединений граждан в целях содействия осуществлению местного самоуправления Всего за год 0,15

7 Досрочное прекращение и приостановление полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления Всего за год 0,1

Таблица 3.3

Критерии по направлению - «освещение в средствах массовой

информации деятельности о рганов местного самоуправления»

№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэфф. знач. (Е)

1 Наличие печатного издания с участием органов местного самоуправления [0,1] 0,07

2 Наличие телерадиовещательного издания с участием органов местного самоуправления [ОД] 0,08

3 Наличие Интернет-сайта органов местного самоуправления [0,1] 0,08

4 Актуальность представленной на Интернет-сайте информации [1,4] 0,07

5 Тираж издания От 0 до 1000 экз. - 1 От 1000 до 2000 экз.-2 Свыше 2000 экз. - 3 0,1

6 Периодичность выхода публикаций Еженедельно - 3 Ежемесячно - 2 Ежеквартально - 1 0,06

7 Количество информационных выходов, посвященных реформе местного самоуправления За год 0,07

8 Количество жителей, которое охватывается СМИ От 70 до 100%-3 От 50 до 70% - 2 Менее 50% - 1 0,1

9 Наличие обратной связи с читателями (слушателями) [0,1] 0,1

10 Количество публикаций отчетов о деятельности органов местного самоуправления За год 0,07

11 Актуальность и значимость темы для формирования позитивного отношения к реформе местного самоуправления [0,4] 0,05

12 Аргументированность изложения и глубина раскрытия темы [0,4] 0,05

13 Использование сравнительной информации, статистических данных и аналитики [0,4] 0,05

14 Выразительность, точность и доходчивость языка изложения [0,4] 0,05

Таблица 3.4

Критерии по направлению - «Социальная сфера муниципального _образования»_

№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэфф. знач. (Е)

1 Количество районных массовых мероприятий в сфере молодежной политики по различным направлениям деятельности в сфере воспитания гражданственности и патриотизма, в сфере поддержки творческой, научной и студенческой молодежи и межрегионального молодежного сотрудничества, ед. ОтОдо 10-0,1 От 10 до 20-0,2 Свыше 20 - 0,3 0,01

2 Доля подростково-молодежных клубов в муниципальном образовании Количество подростково-молодежных клубов/ Общее количество клубов в муниципальном образовании 0,06

3 Доля площадей подростково-молодежных клубов, отремонтированных в отчетном периоде, от общей площади помещений, занимаемых подростковыми клубами,запланированной к проведению ремонта в начале отчетного года Площадь подростково-молодежных клубов, отремонтированных в отчетном периоде/общая площадь помещений, занимаемых подростковыми клубами, запланированной к проведению ремонта в начале отчетного года 0,05

4 Доля детей и подростков, занимающихся в подростково-молодежных клубах Количество детей и подростков, занимающихся в подростково-молодежных клубах/общее количество детей и подростков муниципального образования 0,1

5 Доля молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, охваченных организованными формами досуга Количество молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, охваченных организованными формами досуга/Общее количество молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних 0,1

6 Доля расходов бюджета муниципального образования на отрасль «Физическая культура и спорт» Сумма расходов бюджета муниципального образования на отрасль «Физическая культура и спорт»/Общей сумме расходов бюджета муниципального образования 0,05

7 Доля расходов бюджета муниципального образования на отрасль «Физическая культура и спорт» - текущие расходы Всего, В том числе: Сумма расходов бюджета муниципального образования на отрасль «Физическая культура и спорт» -текущие расходы / Общей сумме расходов бюджета муниципального образования - текущие расходы 0,05

8 Доля расходов на оплату труда Сумма расходов на оплату труда / Сумма расходов бюджета муниципального образования на отрасль «Физическая культура и спорт» -текущие расходы 0,05

9 Доля спортивно-массовых мероприятий, финансируемых за счет бюджета 0,01

10 Доля спортивно-массовых мероприятий, проведенных без привлечения средств бюджета муниципального образования 0,05

11 Общее количество спортивных площадок по итогам инвентаризации на 1 января текущего года, ед. Ед./на 1 тыс. жителей 0,05

12 Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, находящимися в оперативном управлении муниципальных учреждений Тыс. кв. м на 10 тыс. жителей 0,1

13 Количество спортивных площадок для жителей района, подготовленных и вновь открытых для использования в летний/зимний период, к общему количеству спортивных площадок по итогам инвентаризации предыдущего года 0,05

14 Отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципалитета сектора физкультуры и спорта и муниципальных учреждений, занимающихся физкультурой и спортом к среднемесячной заработной плате работников, занятых в экономике муниципального образования 0,05

15 Количество участников муниципальных соревнований, проведенных за счет средств бюджета муниципального образования Чел/на 1 тыс. жителей 0,1

16 Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе: % к общей численности детей 0,05

17 Переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение); под опеку (попечительство); охваченных другими формами семейного устройства % к общей численности детей 0,05

18 Находящихся в государственных учреждениях всех типов % к общей численности детей 0,02

Таблица 3.5 Критерии по направлению - «Экономика и финансы муниципального образования»

№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэфф. знач. (Е)

1 Доля, занятых в органах местного самоуправления к общему количеству населения, % (Количество человек, занятых в органах местного самоуправления / общее количество населения) х 100% 0,1

2 Доля бюджета на одного жителя, % (Количество бюджетных средств / количество жителей муниципального образования) х 100% 0,1

3 Доля собственных доходов муниципального образования Сумма собственных доходов муниципального образования / сумма доходов муниципального образования 0,2

4 Доля дотаций в доходах местного бюджета Сумма дотаций муниципального образования / сумма доходов муниципального образования 0,1

5 Доля доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Сумма доходов муниципального образования от использования имущества / сумма доходов муниципального образования 0,1

6 Отношение дефицита муниципального бюджета к объему доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и регионального бюджета, (%) (Сумма дефицита муниципального бюджета / объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и регионального бюджета) х 100% 0,2

7 Отношение внутреннего муниципального долга к величине местного бюджета Сумма внутреннего муниципального долга / величина местного бюджета 0,1

8 Отношение денежных средств, полученных от продажи муниципального имущества, к величине местного бюджета Сумма денежных средств, полученных от продажи муниципального имущества / величина местного бюджета 0,1

Таблица 3.6

Критерии по направлению - «Управление муниципальным _образованием»__

№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэффициент значимости (Е)

1 Доля муниципальных служащих с высшим образованием Количество муниципальных служащих с высшим образованием / количество муниципальных служащих 0,2

2 Доля муниципальных служащих с образованием по специальности "государственное и муниципальное управление" Количество муниципальных служащих с образованием по специальности "государственное и муниципальное управление'Уколичество муниципальных служащих 0,2

3 Доля муниципальных служащих, имеющих ученую степень Количество муниципальных служащих, имеющих ученую степень/количество муниципальных служащих 0,1

4 Доля муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти более 20 лет Количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти более 20 лет/количество муниципальных служащих 0,2

5 Доля муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 10 до 20 лет Количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 10 до 20 лет количество муниципальных служащих 0,1

6 Доля муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 5 до 10 лет Количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 5 до 10 лет/количество муниципальных служащих 0,05

7 Доля муниципальных служащих, прошедших краткосрочные курсы повышения квалификации Количество муниципальных служащих, прошедших краткосрочные курсы повышения квалификации / количество муниципальных служащих 0,05

8 Доля муниципальных служащих, участвовавших в 1-2 дневных семинарах, конференциях по повышению квалификации Количество муниципальных служащих, участвовавших в 1-2 дневных семинарах, конференциях по повышению квалификации / количество муниципальных служащих 0,05

9 Доля муниципальных служащих, прошедших стажировку зарубежом Количество муниципальных служащих, прошедших стажировку зарубежом / количество муниципальных служащих 0,05

Во всех расчетах автор предлагает привести все абсолютные значения показателей по каждому критерию к сопоставимым. Для этого используется следующая формула:

Ксоп '„ = 1 + 9 х (к; - Kmin') / (Kma; - Kmin'), где

Ксоп п - сопоставимое значение показателя по i-му критерию для п-ого муниципального образования;

К'„ - абсолютное значение показателя по i-му критерию для n-ого муниципального образования;

Ктах - максимальное значение показателей по i-му критерию по всем муниципальным образованиям;

Kmin - минимальное значение показателей по i-му критерию для всех муниципальных образований;

Таким образом, сопоставимые значения показателей по каждому критерию не могут быть менее 1.

Органы местного самоуправления, наиболее комплексно реализующие свои полномочия, имеют максимальное значение Абсолютного Рейтинга.

В таблице 3.7 Приведен Абсолютный рейтинг деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Восточное Измайлово, Восточный, Соколиная гора Восточного административного округа города Москвы.

Таблица 3.7

Абсолютный рейтинг органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Восточное Измайлово, Восточный, Соколиная гора Восточного административного

Наименование Участие населения СМИ Со-ци-аль-ная сфера Эко-но-ми-ка Управление Общий

Внутригородское муниципальное образование Восточное Измайлово 2,6 6,3 9,8 7,25 9,45 35,4

Внутригородское муниципальное образование Восточный 1,25 2,25 зд 1,8 1,15 9,55

Внутригородское муниципальное образование Соколиная гора 9,35 7,15 4,55 9,4 5,2 35,65

Рассматривая значения критериев оценки эффективности, можно легко определить направления управления, которым необходимо уделить повышенное внимание.

В диссертации приведены основные предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы. Среди них можно выделить следующие:

-создание системы поощрения лучших управленцев по результатам проведенной оценки эффективности деятельности по итогам работы за год и выделение дополнительных субвенций на осуществление программ работы этих внутригородских муниципальных образований;

-необходимость эффективной и постоянной организации обратной связи с населением, которое является прямым пользователем услуг органов местного самоуправления, а также расширение предоставляемых услуг, с учетом интересов жителей, в рамках существующих полномочий;

- создание специальной комиссии в структуре управления, за которой закрепляются функции контроля за наполняемостью бюджета и расходованием финансовых средств;

-вся деятельность органов местного самоуправления построена на использовании кадрового потенциала. Следовательно, для достижения эффективности деятельности необходимо проведение квалифицированной кадровой политики, учитывающей инновационные методы управления;

- деятельность органов местного самоуправления должна быть ориентирована на методичное увеличение показателей, характеризующих увели-

чение критериев, предложенных в работе и отвечающих за эффективность деятельности, а также на минимизацию показателей и критериев, оказывающих неблагоприятное влияние на результаты работы,, таких как досрочное прекращение и приостановление полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, число детей, оставшихся без попечения родителей или находящихся в государственных учреждениях всех типов, доля дотаций в доходах местного бюджета.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.

Вопросы эффективности деятельности находят свое отражение не только в современных экономических теориях, но необходимо при оценке качества деятельности органов местного самоуправления. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы.

Исследование также показало, что основными направлениями реализации эффективности деятельности являются: обеспечение информационного сопровождения реформы местного самоуправления, освещение в средствах массовой информации хода реализации реформы местного самоуправления, социальная сфера муниципального образования, экономика и финансы, управление муниципальным образованием, направленных на развитие органов местного самоуправления.

Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Шилова Ю.В. Алгоритм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Микроэкономика, № 6, 2009 (0,9 п. л.).

Публикации в других изданиях:

2. Шилова Ю.В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Местное самоуправление в Российской Федерации № 10, 2009. (0,6 п. л.).

3. Шилова Ю.В. Проблемы и перспективы деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований города Москвы / Материалы научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса», г.Москва, 2008. (1,6 пл.).

4. Шилова Ю.В. Современные проблемы местного самоуправления города Москвы / Материалы научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса», г.Москва, 2007. (1,6 п.л.).

Подписано к печати 11 ноября 2009г. Формат 60*841/16. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 26 РИО ИПК

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шилова, Юлия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Основные направления деятельности органов местного самоуправления.

1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления.

1.2. Международные особенности организации и деятельности органов местного самоуправления.

1.3. Особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы.

Глава II. Эффективность деятельности, как критерий оценки исполнения полномочий органами местного самоуправления.

2.1. Этапы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.2 Оценка управленческой эффективности в мировой практике.

2.3 Обобщение существующих методик оценки эффективности системы управления на муниципальном уровне.

Глава III. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы.

3.1. Постановка задачи и исходные данные. Основные показатели деятельности органов местного самоуправления города Москвы.

3.2. Рейтинг органов местного самоуправления города Москвы как инструмент принятия управленческих решений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы"

По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в становлении и развитии местного самоуправления в современной России оказалось меньше, чем преград. В обществе, которое многие столетия жило в условиях тотальных режимов и не выработало глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми как на уровнях государственной власти, так и среди населения. Ориентация на учет местных интересов определяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.

Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции. Как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.

После принятия в 1993 году новой Конституции России, революционным образом отделившееся местное самоуправление от государственных органов, возникла острая необходимость формирования совершенно новых по своей структуре и полномочиям муниципальных органов местного самоуправления. Для этого был использован не только значительный зарубежный опыт, но и большой теоретический и практический потенциал, накопленный в дореволюционный период истории России.

Всегда в истории России особое место занимала и продолжает занимать столица город Москва. И главная роль ее в том, что она остается флагманом развития не только городской цивилизации, но и всей российской 3 государственности. Являясь городом федерального значения и субъектом Федерации Москва формирует специфичные системы городского самоуправления, во многом похожие, так как базируются на федеральном законодательстве, но и достаточно отличные и отражающие объективные и субъективные особенности этого великого города.

При осуществлении деятельности органы местного самоуправления должны определять цель развития муниципального образования, ставить задачи исполнителям и, как итог, получать достигнутые в ходе их решения результаты.

Практически любая активность в рыночной экономике получает выражение в финансовых потоках, доходах и расходах. Кроме того, объективная количественная оценка общественного сектора экономики единственно возможна только при использовании данных экономических категорий, а таюке показателей условий функционирования и развития субъектов рынка. В связи с этим центральное место при оценке общественного сектора будут занимать проблемы финансов (бюджета) и экономического развития. Не все проблемы рассматриваемой темы имеют чисто финансовую, экономическую природу, однако, в принципе, любая из них имеет весьма существенные финансовые аспекты.

С другой стороны, при оценке работы общественного сектора не обойтись без измерения его внутренней эффективности — эффективности работы его структур управления. Несмотря на трудности получения количественной оценки, связанные с новыми тенденциями развития экономической науки и подходом к муниципальному образованию как к социально-экономической системе, необходимость оценки полученных результатов и контроля над органами управления представляется Нам столь же очевидной, сколь необходимость самого управления. Формализованные процедуры оценки общего состояния муниципального образования, составных программ и проектов способны служить альтернативой, с одной стороны, произвольному выбору решений, подчиненному в конечном счете интересам бюрократии, а с другой — 4 планированию предстоящих расходов "от достигнутого уровня", когда затраты определяются не столько соображениями рациональности, сколько ранее сложившимися пропорциями.

Прежде чем приступить к разработке этих методов, следует подчеркнуть, что они не заменяют политических решений, а скорее доставляют информацию, полезную для их принятия. Одна из причин состоит в том, что формализованные процедуры, как правило, в большей степени отражают критерий эффективности, чем критерий справедливости.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении важной научной и практической проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы, разработкой методики оценки данной деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблеме повышения эффективности работы органов государственного и муниципального управления, а также практическим приемам повышения эффективности их деятельности посвящены труды зарубежных исследователей, среди которых особо выделяются работы Ю. Лауренмяки, Т. Линкола, К. Прятта, Х.Ауеркерка, Э. Деттона, И.Люшера, Т.Брауна, Ф. Кнемайера и др.

Вопросы теории и практики деятельности органов местного самоуправления исследованы в работах отечественных ученых: В.И. Бутова, А.В. Дюк, В.В. Наумкиной, Г.Г. Ефремова, А.Г. Кокорина, С.В. Королева, Н.А. Марчука, В.В. Пылина, А.П. Горюнова, В.Г. Игнатова и др. Вопросы местного самоуправления города Москвы исследовались в работах: В.В. Бакушева, П.П. Бирюкова, B.C. Мокрого, В.И. Голованова, А.И. Попова, В.А. Слепака, В.В. Таболина и др. Однако проблемы эффективности деятельности данными авторами почти не затрагивались. Работы этих ученых представляют ценность с позиций теоретико-методологических основ. В методическом и практическом плане интерес представляют издания Ассоциации Внутригородских муниципальных образований города Москвы; Фонда «Институт экономики города» под редакцией М.Либоракиной, материалы Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации, посвященные проблемам эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Целью диссертационного исследования является разработка методики оценки эффективности органов местного самоуправления города Москвы.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- выявить сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления;

- раскрыть особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы; проанализировать организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления;

- выявить основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль;

- предложить систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- разработать методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Мосвкы;

Объектом диссертационного исследования являются органы местного самоуправления города Москвы.

Предметом диссертационного исследования являются аспекты, связанные с деятельностью органов местного самоуправления и эффективностью реализации своих полномочий различными внутригородскими муниципальными образованиями города Москвы.

Методологическая база исследования представлена методами от общего к частному, методами индукции и дедукции, логического моделирования, экономико-статистического анализа, графическими методами, социологическими методами и др.

Теоретической основой исследования являются концепции, представленные в классической и современной научной литературе по проблемам деятельности органов местного самоуправления.

Информационно-эмпирической базой исследования являются законодательные акты государственных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, отчеты органов местного самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, справочные материалы; а также материалы органов местного самоуправления города Москвы, представленные в рамках Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» 2007 года.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:

- определено, что важным фактором административной реформы и повышения общественной активности граждан является развитие системы местного самоуправления; выявлено, что важным фактором эффективности системы местного самоуправления является результативность деятельности органов местного самоуправления;

- анализ законодательной и нормативно-методологической базы выявил особенности организации и деятельности органов местного самоуправления города Москвы; проанализированы организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления; выявлены критерии, методы и особенности оценки управления муниципальных образований в современных условиях, сформулированы теоретические основы оценки эффективности деятельности муниципальных образований города Москвы;

- на основе анализа стратегии развития деятельности органов местного самоуправления города Москвы, законодательных актов и особенностей деятельности, выявлены основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль; установлены показатели, характеризующие эффективность деятельности;

- предложена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;

- предложена методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;

По своему содержанию работа соответствует п. 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления" паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе деятельности органов местного самоуправления города Москвы, а также для оценки эффективности их деятельности и выявлении «слабых мест» в развитии органов местного самоуправления города Москвы.

Результаты исследования могут быть использованы также высшей школой и системой повышения квалификации руководителей и специалистов по проблемам деятельности органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации автора использованы при разработке и реализации решений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Восточное Измайлово ВАО г. Москвы, а также в выработке конкретных предложений по повышению эффективности их деятельности.

Соискатель приняла участие в работе научно-практической конференции «Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса» (Москва, 2007г.).

По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 4,9 п. л. в том числе одна публикация в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шилова, Юлия Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние развития местного самоуправления в РФ характеризуется незавершенностью формирования его органов. Тем не менее, поскольку любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местные сообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.

Мировой и региональный опыт свидетельствует, что оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки обоснованных решений как в предпринимательском, так и в общественном секторе. В обоих случаях требуется как можно полнее и точнее определить, во-первых, направления деятельности, требующие наибольшего внимания, во-вторых, критерии оценки, в-третьих, экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные аспекты деятельности и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, т.е. разницу между результатами и затратами. Для социально-экономических образований необходимы системы индикаторов, включающие и экспертные оценки анализируемой системы, а также отдельных её подсистем, или комплексная оценка системы управления, позволяющая оценивать эффективность деятельности по значительной совокупности факторов.

Для усовершенствования процесса управления муниципальным образованием в российской экономике необходимо создание единой базы данных для внутреннего потребления, - компактной системы статистических показателей о муниципальном образовании и создание системы оценки эффективности деятельности. Для внедрения в процесс управления муниципальным образованием этого элемента (оценки эффективности системы управления) необходимо решение специфических проблем,

130 связанных с (1) сущностью общественного сектора, (2) со структурой муниципального финансового анализа. При этом необходимо учитывать реальную специфику муниципальных образований, что в свою очередь предполагает адаптацию существующих методов оценки к местным особенностям, а также разработку методик оценки в зависимости от решаемых муниципалитетом задач.

Проведенный анализ отечественного опыта доказывает, что на сегодняшний день какой-либо единой универсальной методики оценки результатов деятельности органов местного самоуправления города Москвы не существовало.

Необходимым условием эффективного управления муниципальным образованием является реализация функций контроля, что предполагает применение и разработку теоретических основ (специального подхода), совершенствование методов и исследование инструментария оценки на муниципальном уровне методики оценки этой управленческой системы, учитывающей опыт разработки существующих зарубежных и региональных методик и требующей соответствующих инструментов в зависимости от конкретных целей решаемых задач.

Теоретические основы разработанного подхода к оценки управленческой системы муниципального образования РФ раскрывают ее актуальность и преимущества, определение предмета и главных характеристик оценки и принципы ее построения.

Элементы методики оценки системы управления включают в себя определение направлений и критериев, обоснование их характеристик. Их основной особенностью является сочетание формальных методов. Разработанная методика оценки — система взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих направления деятельности органов местного самоуправления, его управленческий инструмент. Этот инструмент использует данные отчетов об исполнении бюджетов, объединяя их с социально-экономической информацией, а также с характеристиками, описывающими состояние управляющей системы. Результаты этой оценки

131 используются органами местного самоуправления для принятия конкретных решений в сферах своей профессиональной компетенции.

Технология построения методики на основе доступных источников информации предполагает построение системы путем выбора конкретных показателей характеризующих деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий.

Внедрение методики оценки в управленческий процесс предполагает разработку двух видов ее управления: для оценки текущей деятельности и для обследования специального объекта (например, социально-экономической программы развития).

Применение разработанного автором подхода и методики оценки деятельности органов местного самоуправления позволяет учитывать основные факторы, влияющие на эффективность осуществления переданных полномочий.

При оценке ее критерии были сведены в систему, по которой можно просчитать и синтезировать значения количественных показателей и достижения качественных изменений в состоянии м/о.

Апробация разработанной методики оценки проведена на примере внутригородских муниципальных образований Восточное Измайлово, Восточный и Соколиная гора Восточного административного округа города Москвы. Для проведения расчетов на примере этих муниципальных образований была создана база данных по объектам управленческого внимания. При проведении расчетов по реализации предлагаемой методики оценки деятельности муниципальных образований были решены следующие задачи. Во-первых, произведен расчет результатов текущей деятельности муниципалитета. Во-вторых, проведена оценка состояния его органов, а также управленческих процессов подсистемы. В-третьих, они синтезированы и сведены к общему итогу.

Результаты апробации показали практическую реализуемость предложенной методики. В случае внедрения на достаточно большом числе объектов может быть естественно использована в качестве базы сравнения.

132

Результаты расчетов могут быть использованы для определения дифференцированной системы показателей положения внутригородского муниципального образования города Москвы для выработки мер защиты и предотвращения неблагоприятных ситуаций, основой для разработки стратегии и политики деятельности органов местного самоуправления данного муниципального образования.