Разработка методики тарифообразования в теплоэнергетическом комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Яковлев, Андрей Анатольевич

Введение.

Глава 1. Модели ценообразования в теплоэнергетическом комплексе

1.1. Модели регулирования тарифов.

1.2. Затратные методы регулирования.

1.3. Регулирование, основанное на принципах стимулирования эффективности.

1.4. Многокритериальные подходы к решению задачи ценового регулирования энергоснабжения.

1.5. Особенности российского подхода к решению задачи расчета тарифов на тепловую энергию.

Глава 2. Модель теплоэнергетического комплекса.

2.1. Вербальная модель теплоэнергетического комплекса.

2.2. Энергетическая модель теплоснабжения.

2.3. Экономическая модель теплоснабжения.

2.4. Современная экономическая модель теплоэнергетического комплекса.

Глава 3. Разработка системы тарифообразования для теплоэнергетического комплекса.

3.1. Методика формирования тарифа для теплоэнергетического комплекса.

3.2. Методика расчета потолка цен.

3.3. Методика расчета поправочных коэффициентов.

Глава 4. Организационно-технические мероприятия обеспечения контроля.'.

4.1. Механизм контроля соблюдения заданных требований.

4.2. Пример расчета базовой цены за тепло.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методики тарифообразования в теплоэнергетическом комплексе"

Актуальность темы исследования. Несмотря на ведущее положение теплоснабжения в жизни России, оно всегда было и остается совершенно нескоординированным сектором топливно-энергетического комплекса. Одной из причин нескоординированности, разобщенности теплоэнергетической отрасли является ее преобразование из государственной в акционированные и частично приватизированные энергетические компании, работающие на федеральном и региональном уровнях. Сегодня теплоснабжение представлено в виде отдельных звеньев, не .имеющих единой структурно-инвестиционной, технической и экономической политики. Несмотря на масштабность и высокую социальную значимость, в стране не создана общая концепция функционирования и развития теплоснабжения для нужд России в условиях рыночной экономики. Стандарты и нормативы теплопотребления и теплоснабжения, сложившиеся в эпоху затратной экономики и дешевого топлива, продолжают действовать до сих пор. Большая часть энергопроизводящих предприятий была спроектирована и введена в эксплуатацию в условиях плановой, динамично развивающейся экономики. В период, когда промышленность страны потребляла значительно большую долю тепловой энергии, когда оборудование теплопроизводящих предприятий было ориентировано не только на коммунальную, но также и на технологическую нагрузку. Очевидно, что изменение объемов и характера нагрузки привело к использованию теплопроизводящего оборудования в неблагоприятных, малоэффективных режимах, что, однако, не учитывается при формировании тарифов на тепловую и электрическую энергии.

Метод ценового регулирования тарифов на услуги естественных монополий, применяемый в России до настоящего времени, предполагает последовательное определение всех издержек компании и прибыли, необходимой для осуществления хозяйственной деятельности предприятия и его производственного развития. Общепризнанным недостатком такого подхода является систематическое неоправданное завышение затрат, существенное расхождение между необходимой и полученной выручкой, а также возможность перекладывать затраты на потребителей. Длительная практика подтвердила тот факт, что этот механизм не формирует никаких стимулов к проведению энерго- и ресурсосберегающих мероприятий, развитию систем управления энергетическими комплексами регионального и федерального уровней, эффективным капиталовложениям, а лишь обеспечивает неизбежный "разгон" инфляции в экономике страны, так как услуги топливно-энергетического комплекса потребляют все сферы и отрасли страны. Тариф установленный по существующей методике поддерживает неоправданно высокую себестоимость тепловой энергии.

При этом интересен тот факт, что все это происходит в условиях, когда население в состоянии оплачивать не более 30-40% реальной стоимости потребленных энергоносителей, что, несомненно, усложняет взаимоотношения теплопроизводящих предприятий с местными органами власти и населением.

На мой взгляд, выход из сложившейся ситуации возможен за счет внутренних резервов теплоэнергетического комплекса и связан с совершенствованием системы тарифообразования. Эта система должна быть основана на принципах стимулирования эффективности производства тепловой энергии, увеличивающих финансовую заинтересованность в снижении тарифа, затрат или в улучшении неценовых показателей относительно традиционного регулирования нормы прибыли. Изложенные выше обстоятельства послужили основой для выбора темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы состоит в исследовании основных путей совершенствования тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе страны и разработке на этой основе методики тарифообразования.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решались следующие задачи:

1. Исследован российский и зарубежный опыт построения системы регулирования тарифов в теплоэнергетическом комплексе.

2. Выделены и классифицированы факторы, оказывающие влияние на режимы функционирования теплоэнергетического комплекса региона.

3. Определены основные направления совершенствования системы регулирования тарифов в теплоэнергетическом комплексе Российской Федерации.

4. Систематизированы позитивные и негативные тенденции развития теплоэнергетического комплекса России и Санкт-Петербурга.

5. Установлены взаимосвязи технических и организационных параметров на этапах производства, транспортировки и потребления тепла конечными потребителями со статьями затрат.

6. Разработаны методики параметрического расчета тарифов на тепло, а также поправочных коэффициентов, учитывающих инфляционные ожидания, рост производительности труда и ресурсосбережение.

7. Предложен комплекс организационно-технических мероприятий для обеспечения контроля за соблюдением заданных требований.

Теоретической и методической основой диссертации являются методические разработки в области экономики теплоэнергетики. При написании работы использовались статистические данные Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго», Государственного предприятия «Топливно-Энергетический Комплекс Санкт-Петербурга» и материалы периодической печати.

Объект исследования: система регулирования тарифов в теплоэнергетическом комплексе Российской Федерации.

Предмет исследования: управленческие отношения, возникающие в процессе формировании тарифной политики в теплоэнергетическом комплексе Российской Федерации.

Научная новизна результатов заключается:

• в разработке принципов формирования тарифа в теплоэнергетическом комплексе, учитывающих цену "первичного" теплоносителя и расход тепла у потребителя;

• в развитии методологии оценки базовых цен за потребляемое тепло с учетом изменений случайного и систематического характера.

Практическая значимость исследований состоит в том, что предложенная методика позволяет производить расчеты с учетом неопределенности, обусловленной случайными и систематическими факторами, что обеспечивает более достоверную и полную оценку ценовых показателей. Объективная оценка установленной тепловой нагрузки позволяет организовать рациональное использование тепловых мощностей и тем самым снизить расходы на закупку топлива и амортизационные отчисления.

Апробация работы. На основании проведенных исследований и расчетов разработаны алгоритм определения базовой цены на тепловую энергию и программа для расчета тарифов в теплоэнергетическом комплексе с применением ПЭВМ и пакета программ MS Excel, а также ее пользовательский интерфейс. Основные положения работы доложены на межвузовской научной конференции (факультетов экономики и менеджмента, международной высшей школы управления) XXVIII неделя науки СПбГТУ и международной конференции «Менеджмент: теория, практика и пути развития» (Санкт-Петербург, 1999 г.), а также:

• в отчете по второму и третьему этапам работ по теме: «Разработка и обоснование рекомендаций по совершенствованию управления на предприятиях теплоснабженческого комплекса в зонах совместных интересов ОАО "Ленэнерго" и ГП "ТЭК СПб". Обоснование технической политики по совершенствованию системы теплоснабжения Санкт-Петербурга в зонах совместных интересов ОАО "Ленэнерго" и ГП "ТЭК СПб" на период 2005 г.» аудиторской экспертной компании «Балт-аудит-эксперт» 1999г.;

• в отчете по второму этапу работ по теме: «Разработка и комплексное обоснование основных направлений реформирования государственного предприятия Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ГП «ТЭК СПб») аудиторской экспертной компании «Балт-аудит-эксперт» 1998 г.;

• в отчете по работе на тему: «Разработка и обоснование рекомендаций по совершенствованию тарифа на тепловую и электрическую энергию открытого акционерного общества «Сестрорецкий инструментальный завод» аудиторской экспертной компании «Петро-энерго-аудит» 1999 г.;

• в отчете по работе на тему: « Вневедомственная финансовая и технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование тарифов на электрическую и тепловую энергии блока-ТЭЦ АООТ "Научно-производственное объединение по исследованию и проектированию энергетического оборудования им. И.И. Ползунова" аудиторской экспертной компании «Петро-энерго-аудит» 1999 г.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, приложений и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Яковлев, Андрей Анатольевич

- 124-Заключение

Произведенный в работе анализ современного состояния системы ценообразования в теплоэнергетическом комплексе России раскрыл следующую картину.

Используемая в настоящее время основная концептуальная модель, положенная в основу всех базовых расчетов в системах теплоснабжения разработана в первой половине двадцатого века на базе неразрывного единства процессов добычи топлива, производства, транспортировки и потребления тепла и электроэнергии, и имеет существенные отличия от реалий современного теплоэнергетического комплекса.

Созданные во времена плановой экономики системы теплоснабжения регионов предполагали обязательную возможность комплексного, совместного использования элементов, имеющих различное функциональное предназначение. В результате проведенной в стране приватизации и акционирования, в ряде случаев, отдельные элементы таких систем оказались разрозненными, привычные механизмы управления оказались разрушенными. Поэтому, возможность их совместного использования оказалась затруднительной из-за отсутствия рыночных механизмов управления ими.

Работа систем теплоснабжения все больше отягощается влиянием таких факторы, как:

• ухудшение состояния оборудования;

• замедление темпов развития, технического перевооружения и реконструкции систем централизованного теплоснабжения;

• снижение качества теплоснабжения, в том числе и в связи с усложнением финансового положения энергоснабжающих организаций и недопоставками топлива;

• усложнение взаимоотношений энергоснабжающих организаций с потребителями и перепродавцами тепловой энергии, а так же поставщиками топлива, воды и других ресурсов;

• несоответствие действующих нормативно-технических документов современным экономическим условиям.

Расходы на эксплуатацию всего парка котельных страны в настоящее время превысили доходы за отпущенную тепловую энергию. Качество и экономичность теплоснабжения как в централизованном, так и в децентрализованном секторах пересекли критический рубеж. Стандарты и нормативы теплопотребления и теплоснабжения сложившиеся в эпоху затратной экономики и дешевого топлива, в основном, продолжают действовать до сих пор.

Все сказанное выше в полной мере может быть отнесено и к Санкт-Петербургу, что позволяет использовать его в качестве объекта исследования.

Так, сложившаяся в настоящее время структура потребительского рынка тепловой энергии города существенно отличается от той, для которой формировалась структура производства энергоснабжающих организаций. На нем произошли следующие существенные изменения: сокращение общего объема потребляемого тепла (близкое к 30 %);

70% сокращение потребностей в тепле, направляемом на производственные нужды; ориентация теплопроизводящих организаций на коммунальную нагрузку;

При этом изменений в структуре энергопроизводства Санкт-Петербурга практически не произошло. В целом имеющиеся мощности источников теплоты избыточны для покрытия потребности Санкт-Петербурга, как в горячей воде, так и в паре. Изменение объемов и характера нагрузки привело к использованию теплопроизводящего оборудования в неблагоприятных, малоэффективных режимах. При этом, не всегда выдерживаются установленные тепловые режимы.

В городе сосуществуют два основных предприятия, производителя тепловой энергии — федеральное предприятие АО "Ленэнерго" и муниципальное предприятий ГП "ТЭК СПб". АО "Ленэнерго" располагает высоко концентрированными энергетическими мощностями с небольшой единичной численностью крупного оборудования и короткими, но мощными тепловыми сетями. ГП "ТЭК СПб" обладает большим объёмом котельного оборудования, часто очень мелкого и разбросанного на большой территории, частично связанного тепловыми сетями различного диаметра, значительно изношенными и в основном бесканальной прокладки. Комплексность, совместного использования элементов, имеющих различное функциональное предназначение, и находящихся в распоряжении двух собственников: АО "Ленэнерго" и ГП "ТЭК СПб", не обеспечивается.

Длительная эксплуатация систем теплоснабжения в условиях Санкт-Петербурга сопровождается прогрессирующим старением установленного оборудования на теплоисточниках как в физическом, так и в моральном плане, а также износом тепловых сетей. План ремонта оборудования, как энергетических установок, так и тепловых сетей выполняется не в полном объеме, что приводит к повышенному расходу топлива и теплоносителя. Эта проблема в ближайшее время станет основной; реконструкция и модернизация теплоснабжающего хозяйства города потребует значительных капитальных вложений. Теплоснабжение города осуществляется традиционным способом - за счет сжигания органического топлива, что оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды, особенно в центре города. Альтернативные способы теплоснабжения практически не применяются.

Метод ценового регулирования тарифов на услуги естественных монополий, применяемый в России до настоящего времени, отражает сложившуюся за долгие годы систему хозяйствования. Этот метод, называемый "издержки плюс прибыль" характеризуется нарушением стимулов к эффективным капиталовложениям, поощрением режима затратного ценообразования. Порядок тарифообразования в настоящее время регламентирован [19], не смотря на это, в Санкт-Петербурге практикуется различный подход к его установлению для теплопроизводящих предприятий различных форм собственности - АО "Ленэнерго" и ГП "ТЭК СПб".

Средний тариф, для АО "Ленэнерго" установлен ниже декларируемой себестоимости производства и распределения тепловой энергии и, несмотря на рост затрат на производство, не изменялся с 1996 г. Средний тариф, для ГП "ТЭК СПб" превосходит себестоимость. При этом, существует практика расчетов предполагающая, что убытки ГП "ТЭК СПб", вызванные существенной разницей между окупаемым тарифом на теплоэнергию и действующими тарифами для различных групп потребителей, покрываются из городского бюджета.

Однако, несмотря на разницу в подходе обе организации столкнулись с одинаковыми основными проблемами: их деятельность по производству и распределению тепловой энергии в Санкт-Петербурге оказалась убыточной; у обеих организаций отсутствуют собственные оборотные средства; потребность в оборотных средствах покрывается за счет увеличивающейся кредиторской задолженности предприятий перед поставщиками и подрядчиками, в основном перед поставщиками энергоресурсов (топлива для производства тепловой энергии); одной из причин роста кредиторской задолженности предприятий является рост дебиторской задолженности за отпущенную продукцию; рентабельность продаж является отрицательной величиной;

• собственных средств у энергоснабжающих организаций на капитальный ремонт и замену основного производственного оборудования не хватает.

В целях исключения подобной ситуации, в диссертационной работе | предложен единый алгоритм определения базовой цены за тепло, основанный на учета количества потребленного тепла и запускающий методы регулирования, стимулирующие эффективность работы компании. Алгоритм базируется на статистических методах оценивания величин, не являющихся прямо измеряемыми, а зависящими от многих других измеряемых, либо вычисляемых величин (входных величин) через функциональную зависимость. Сами входные величины, можно рассматривать как измеряемые величины. Они могут зависеть от других величин, включая поправки и поправочные коэффициенты, что ведет к сложной функциональной зависимости / Эта зависимость никогда не может быть записана точно. В ряде случаев ее можно определить экспериментально или она может существовать как алгоритм, который должен быть реализован численно. Для вычисления отдельных составляющих, входящих в данную зависимость предложены аналитические зависимости, позволяющие оценить степень неопределенности полученных значений.

Предложенные методики позволяют установить базовую величину цены за тепло. Для учета инфляционных изменений цен на отдельные ресурсы, роста основной и дополнительной оплаты труда и его производительности, а также возможности совершенствования процессов производства, в работе определен порядок формирования поправочных коэффициентов. При этом использовался метод расчета прогнозов на основе тренда и колеблемости динамического ряда.

Итогом работы являются предложенные методики, позволяющие осуществить практический расчет тарифов на тепловую энергию на потребительском рынке. В них изложены методические вопросы ценообразования на потребительском рынке тепловой энергии (мощности).