Взаимосвязь экономической и военной безопасности Российской Федерации в современных экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимосвязь экономической и военной безопасности Российской Федерации в современных экономических условиях"

На правах рукописи

Тыква Виктор Александрович

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Специальность- 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (Экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Михайлов Леонид Михайлович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Александрович

- кандидат экономических наук, доцент Малиновский Леонид Феликсович

Ведущая организация: - Военный университет Министерства

обороны РФ

Защита состоится «28» марта 2008 г в 13— часов на заседании диссертационного совета Д 521 023 01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г Москва, Варшавское шоссе, 23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http //www mael ru «27» февраля 2008 г

Автореферат разослан <h£% февраля 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

OA Эрнст

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации привлекают сегодня все большее внимание специалистов, работающих в сфере экономики, политики, военного строительства, международных отношений, руководства страны1

Особый интерес в наши дни вызывают вопросы взаимосвязи экономической и военной безопасности России в условиях приближающегося кризисного этапа развития земной цивилизации, вызванного перенаселенностью многих регионов мира и истощением природных ресурсов, расширяющейся практикой активного использования военной силы для удовлетворения экономических интересов субъектов мировой экономики

Со всей очевидностью перед учеными встает вопрос о необходимости достижения качественно нового уровня защиты во время перестройки глобальной экономической системы, когда преимущественную роль играет не реальная экономика, основанная на природных ресурсах, промышленном и сельскохозяйственном производстве, а виртуальная ее модель, базирующаяся на кредитно-финансовых технологиях, позволяющих получать прибыли из самого процесса управления, ничем не подкрепленных финансовых операций, основанного на глобальном лидерстве и диктате

Пользуясь этим, транснациональные компании получают возможность оказывать давление на другие страны, искусственно создавать в «неугодных» странах финансовые и иные кризисные состояния и под предлогом их несостоятельности навязывать свою экономическую волю

Геоэкономика, где ведущую роль играют транснациональные экономические и финансовые структуры, размывает не только государственный суверенитет, но и государственную принадлежность экономической экспансии Очевидна и антироссийская направленность всей этой экспансии Как говорит Збигнев Бжезинский, «в XXI веке Америка будет развиваться против России, за счет России и на обломках России»

В продолжительный период мирного времени чувство национальной опасности в России отступает на второй план и общество все более сомневается в целесообразности выделения значительных средств на обеспечение военной безопасности, разработку и производство новых образцов вооружения В такой ситуации исключительное значение имеет пропаганда роли и значения Вооруженных сил в обеспечении перспективных экономических интересов государства

Таким образом, актуальность темы исследования в наибольшей степени определяется следующими обстоятельствами

возрастанием масштабов экономических и военных угроз Российской Федерации в условиях глобализации,

противоречиями в теории и практике взаимосвязи экономических и военных аспектов обеспечения национальной безопасности России в

1 Путин В В Хватит с нас однополярного мира'// Аргументы и факты 2007 № 7 , С 12

современных условиях,

необходимостью уточнения сущности и содержания процесса обеспечения военно-экономической безопасности государства,

потребностью анализа международного опыта обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной сфер жизнедеятельности страны,

необходимостью совершенствования механизма взаимосвязи экономических и военных средств в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации,

важностью рекомендаций по оптимизации деятельности оборонно-промышленного комплекса (ОПК), экономики Вооруженных сил в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Несмотря на то, что ученые-экономисты уделяют некоторое внимание военно-экономическим аспектам обеспечения экономической безопасности, взаимосвязь экономической и военной безопасности не стала предметом детального изучения и освещения в научной литературе

На сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы определения понятия «военно-экономическая безопасность» Не получили достаточного освещения особенности комплексного влияния экономических и военных факторов на экономическую безопасность страны

Традиционно в экономической теории указывается на важнейшую роль военно-экономической сферы, ОПК в экономике страны, однако вопросам мониторинга ее состояния и обеспечения стабильности уделяется недостаточное внимание

Изложенные положения обусловили выбор объекта и предмета исследования, предопределили его цель и задачи

Объектом исследования является система экономической безопасности России в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению ее эффективности В качестве предмета исследования -взаимосвязь экономической и военной безопасности России в современных экономических условиях

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности России в условиях транзитивной экономики

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач

• провести уточнение понятийного аппарата, раскрыв современное содержание понятия «военно-экономическая безопасность» на основе анализа основных подходов к проблемам обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности,

• дать концептуальное обоснование необходимости повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности в современных условиях и на перспективу до 2020 года,

• проанализировать и обобщить зарубежный опыт обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности страны в условиях

глобализации,

• методически обосновать целесообразность создания межведомственной информационно-аналитической базы для обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации,

• определить приоритетные направлений модернизации ОПК с точки зрения его влияния на экономическую безопасность российского государства,

• обосновать концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России

На основе выбора темы, определения объекта и предмета, постановки цели и задач настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая представляет собой предположение о том, что обеспечение эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации является необходимым условием функционирования системы экономической безопасности страны в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению ее надежности

Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на безопасность в целом, экономическую и военную в частности, их взаимосвязь, в частности, разработанные научными школами РАГС, ВАГШ ВС РФ, ВУ в России и за рубежом, принципиальные положения об основах экономической и военной безопасности, формах и методах их обеспечения, отраженные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации

В процессе исследования использовались экономический анализ, системный подход, факторный анализ, комплексный подход, статистический анализ, научное прогнозирование, а так же традиционные методы научного познания - сравнение, абстрагирование, анализ, синтез и др

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых Аничкова В М , Астафьева А И , Борисова В В , Воробьева В В , Головецкого Н Я , Гордиенко Д В , Канкрина Е Ф , Корниенко А А, Кравченко Г С , Кузыка Б Н , Михайлова Л М , Наумова В М , Олейника Г С , Пискунова А В , Пожарова А И , Прохожева А А, Сенчагова В К , Соколова П В , Фармазяна Р А , Яковца Ю В и др , зарубежных исследователей И Ансоффа, К Вильсона, Я Корнай, X Люмера, Д Р Уотермена, К Уэсли, Э Фелпса, М Фридмена и других

В них сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий экономической теории, теории безопасности, военной теории, разработан терминологический аппарат в области проблем экономической, военной, военно-экономической безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации видов безопасности, характеристика их взаимосвязи и соподчиненности, выполнен анализ военно-экономических угроз,

возможных путей, форм и методов обеспечения экономической безопасности

Эмпирической базой исследования являются законы Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства образования и науки и др

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров

Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора

Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время и на перспективу до 2020 года Основное внимание уделено проблемам обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях транзитивной экономики

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ходе исследования автором

уточнено содержание экономической категории «военно-экономическая безопасность», раскрыта ее сущность и значение в современных экономических условиях как производной взаимосвязи экономической и военной безопасности,

обоснованы выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизма взаимосвязи экономической и военной безопасности страны,

выявлен современный уровень военно-экономических угроз России и определены основные факторы их обуславливающие,

разработаны подходы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма противодействия военно-экономическим угрозам безопасности России в современных условиях,

обоснованы концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования военно-экономической сферой в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту

1 Уточненное в аспекте взаимосвязи экономической и военной безопасности определение «военно-экономическая безопасность» как состояния защищенности военно-экономических интересов государства в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материального обеспечения создания и поддержания военной мощи государства обеспечивающей его экономическую и военную безопасность

2 Выводы из анализа зарубежного опыта взаимосвязи экономической и военной безопасности страны в условиях глобализации

3 Научно-методический аппарат создания и совершенствования системы контроля размещения и исполнения ГОЗ во взаимосвязи с модернизацией системы управления ОПК в интересах экономической безопасности РФ

4 Предложения, направленные на повышение эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности как фактора обеспечения экономической безопасности Россиив современных условиях и на период до 2020 года

Теоретическая значимость работы определяется:

- разработанной декомпозицией мероприятий создания и функционирования системы контроля размещения и исполнения ГОЗ, обеспечивающей воссоздание функций обратной связи функционирования ОПК, обеспечивающей гармонизацию различных вариантов управляющего воздействия на ОПК с его производственной эффективностью,

-концептуальным обоснованием необходимости укрепления вертикали управления ОПК на основе развития нормативно-правовой базы и организационно-экономических, а также финансовых механизмов контроля исполнения ГОЗ с целью повышения эффективности его влияния на развитие ОПК и экономическую безопасность страны,

- предложением основ позволяющих более глубоко исследовать проблемы совершенствования механизма обеспечения военно-экономической безопасности России на современном этапе ее экономического развития,

- раскрытием и дополнением ряда теоретических подходов к совершенствованию механизма обеспечения военно-экономической безопасности страны

Результаты работы могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Военная экономика», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших публикаций

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены

министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения военно-экономической безопасности страны,

Министерством экономического развития и торговли РФ при разработке концепций обеспечения военно-экономической безопасности России,

руководителями отраслей ОПК и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения военно-экономической безопасности страны,

учеными, исследующими перспективные направления обеспечения экономической в целом и военно-экономической безопасности в частности, участвующими в разработке экономической и военной политики Российской Федерации

Апробация и реализация результатов работы Диссертационное исследование выполнено на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2007-2008 годы

По теме исследования опубликованы три научные работы общим объемом 1,5 п л, в тч авторских 1,3 пл Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры Экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права, а также используются в учебном процессе Академии гражданской защиты МЧС России

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях

Структура диссертации построена на принципах системного подхода к анализу и решению научной задачи, в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования и отражает причинно-следственную связь полученных научных результатов

Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений Работа изложена на 193 страницах, содержит 10 таблиц, 8 рисунков, 5 формул, 10 приложений Список использованных источников включает 178 наименований

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, выделены объект и предмет, определяются цели, задачи, методологические подходы, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Теоретические основы анализа взаимосвязи экономической и военной безопасности страны», раскрываются сущность и содержание взаимосвязи экономической и военной безопасности, особенности военно-экономической безопасности как элемента системы национальной безопасности, анализируется роль и место военной экономики в структуре такой взаимосвязи, а также исследуется зарубежный опыт обеспечения военно-экономической безопасности страны

Первый параграф - «Сущность и содержание взаимосвязи экономической и военной безопасности страны: потребности, интересы, угрозы» посвящен детальному анализу современных подходов к определению сущности и содержания взаимосвязи экономической и военной безопасности страны, потребностей, интересов и угроз в этой области В нем выделяются и исследуются структурные элементы системы экономической безопасности страны, синтезированные в единый вид -военно-экономическую безопасность (рис 1)

В данном параграфе обосновывается авторское понимание сущности взаимосвязи экономической и военной безопасности как целенаправленной деятельности по обеспечению военно-экономической безопасности государства

Автором предложено и обосновано определение военно-экономической безопасности государства как состояния защищенности военно-экономических интересов государства в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материального обеспечения, создания и поддержания военной мощи государства, обеспечивающей его экономическую и военную безопасность.

Важное место при этом занимают военно-экономические угрозы как внутренние или внешние условия (факторы), оказывающие негативное воздействие на военно-экономическую сферу и требующие для повышения уровня военно-экономического развития снижения своих количественных характеристик

Сложность и многогранность категории «военно-экономическая безопасность» предопределяется действием многих объективных и субъективных факторов и обстоятельств В решающей степени экономическая безопасность страны является функцией реализуемого не только политического и экономического, но и военного курса В этой связи представляется, что наиболее полно отражает существо проблемы определение военно-экономической безопасности в широком смысле как устойчивого состояния, активного роста, обеспечения такого уровня развития национальной экономики, при котором она способна обеспечить

а) эффективное обеспечение военной безопасности при условии поддержания на достаточном уровне экономической безопасности и социальной стабильности общества и государства,

б) технико-экономическую независимость, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

БЕЗОПАСНОСТЬ

Глобальная:

Региональная

Демографическая

Социальная

Политическая

Государства

гпя I . г

Национальная

Региона

| Обц

Общества

к

Личности

Военная

О'

Экономическая

Научно технологическая

Ж

л.

Духовная

Воепио-экопомическая

Интеллектуальная

Правовая

Культурная

Информа ционная

Рис. 1. Декомпозиция понятия военно-экономическая безопасность

в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в условиях глобализационных тенденций.

Важную роль при этом играет военная экономика как основа взаимосвязи экономической и военной безопасности.

Во втором параграфе - «Военная экономика в структуре взаимосвязи военной и экономической безопасности» исследуется основной элемент обеспечения эффективной взаимосвязи военной и экономической безопасности - военная экономика.

Под военной экономикой в работе понимается специфическая экономическая система, которая охватывает производство, распределение, обмен (обращение) и потребление вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материально обеспечивая создание и поддержание военной мощи государства.

Военная экономика проанализирована в данном параграфе как военно-хозяйственная система, неразрывно связанная с общественным производством и вооруженными силами, обеспечением экономической и военной безопасности государства. В неё включены: материально-техническая база, трудовые ресурсы, финансы, выделяемые государством для экономического обеспечения своих военных потребностей.

Функциональный анализ военной экономики позволил провести различие между экономикой в целом и военной экономикой в частности исходя из

функционального предназначения (фактического использования) создаваемой и потребляемой продукции (услуг) в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения.

При этом степень милитаризации экономики страны целесообразно определять, суммируя конечную стоимость военной продукции и услуг всех отраслей экономики и определяя их долю в валовом внутреннем продукте каждой страны, выясняют степень. Ещё одним показателем такой степени служит военный бюджет государства, его размеры, пропорции, динамика расходов (табл. 1).

Таблица 1

Военные расходы ведущих стран мира в 2006-2007 г.г.

Страна Численность армии (чел) Военный бюджет (млрд. долл.)

2006 г. 2007 г.

США 1,5 млн. 550 580

Великобритания 191 тыс. 51 55

Франция 254 тыс. 45 47

Япония 245 тыс. 41 42

Китай 2,25 млн. 30 36

Германия 245 тыс. 32 35

Россия 1,1 млн. 24 30

Индия 1,316 млн. 25 23

Корея 680 тыс. 21 16,24

В работе выделены следующие особенности военной экономики:

1. Военное производство требует специализированного оборудования и материалов высоких параметров.

2. Большая часть военной продукции создаётся на основе новейших научно-технических достижений и подвержена быстрому моральному устареванию (доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в её цене в несколько раз выше, чем в цене продукции гражданского назначения).

3. Военное производство должно быть высоко мобильным, иметь значительные резервы производств, мощностей и запасы стратег, сырья и материалов.

4. Для военной экономики характерен высокий уровень концентрации, централизации, монополизации, государственного регулирования производства.

5 Характерной чертой военной экономики является особый режим работы предприятий и организаций (коммерческая тайна здесь дополняется жесткими требованиями государственной тайны)

С точки зрения межсистемных связей военной экономики с невоенной и вооруженными силами в ее структуре выделены два основных блока военно-промышленный комплекс (ВПК) и экономика Вооруженных Сил, современное состояние которых и влияние на военно-экономическую безопасность проанализированы во второй главе

В третьем параграфе - «Зарубежный опыт обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности» обобщен и проанализирован опыт обеспечения военно-экономической безопасности в США, странах ЕС, Китае и др странах в условиях глобализационных процессов

В работе сформулированы и обоснованы выводы из анализа зарубежного опыта взаимосвязи экономической и военной безопасности государства:

Во-первых, для ведущих государств характерно регулирующее вмешательство государства в систему взаимосвязи экономической и военной безопасности страны (США, Китай, Франция, Япония, Великобритания и ДР)

Во-вторых, исходя из мирового опыта, можно оценить параметры финансирования военной сферы государства, соответствующие современным требованиям Для развитых стран величина военных расходов составляет сегодня около 3%, для стран с переходной экономикой - 5-7 % ВВП (США, Великобритания, Германия, Китай, Индия, Узбекистан, Иран и ДР)

В-третьих, для гарантированного финансирования вооруженных сил с начала финансового года целесообразно рассмотрение военного бюджета до рассмотрения национального (США, Япония, Франция и др )

В-четвертых, в условиях развития рыночных отношений для подтверждения надежности будущих поставщиков продукции военного назначения целесообразно проводить целенаправленный сбор информации обо всех завершенных и незавершенных ими контрактах на такую же или подобную продукцию (США, Германия, Великобритания, Япония)

В-пятых, экономии средств до 25% можно добиться путем усиления конкуренции при заключении контрактов (путем частичной децентрализации оборонной промышленности, что также позволит сократить сроки разработки основных систем оружия (в 2 раза по сравнению с концом XX века) и повысить технический уровень производства, поскольку закупочные органы оценивают состояние промышленной базы претендентов (США)

В-шестых, необходимо шире использовать долгосрочные контракты, которые дают возможность снизить стоимость вооружения на 10-30% и уменьшить количество нестабильных программ (КНР, Япония, США и др )

В-седьмых, следует законодательно предписывать Министерству обороны проводить хотя бы один анализ с целью определения

целесообразной стоимости будущих контрактов (в США действует подобное законодательство)

В-восьмых, целесообразно ограничить использование контрактов с фиксированной стоимостью при проведении исследований, т к они ограничивают возможности фирм по поиску действительно новаторских решений, что негативно влияет на тактико-технические характеристики ВВТ и влечет огромные затраты на доработку в последующем Такие контракты не рекомендуется использовать на стадии разработки или в условиях, когда конечную стоимость работ определить невозможно (США, Япония, Великобритания и др )

В-девятых, является необходимым переход от

проверки конечного продукта к единой системе контроля всего процесса работ в ОПК (Япония, США, Германия и др )

В-десятых, необходимо активнее использовать формы контрактов, ориентированные на достижение заданных характеристик Performance-Based Contracts (РВС), когда приоритет отдается требованиям потребителя, а не военных спецификаций и стандартов (США, Япония, Великобритания, Франция, Германия и др )

Знакомство с американским опытом показывает, что для исключения злоупотреблений со стороны подрядчиков при выполнении военных контрактов могут использоваться следующие специальные меры

а) Стимулирование подрядчиков к уменьшению доли накладных расходов путем включения стоимости изделий в прямые расходы, с тем, чтобы их конкурентоспособность зависела, прежде всего, от эффективности производства Это должно заставить фирмы вкладывать средства в передовые технологии, снижать стоимость и сроки производства ВВТ при улучшении их тактико-технических характеристик

б) Включение в контракты положений о прямой зависимости величины прибыли от снижения стоимости вооружения, сроков изготовления и улучшения их тактико-технических характеристик

в) Изучение контрактов, заключенных ранее фирмами-претендентами, для более объективной их оценки при проведении конкурсов на получение подряда Министерства обороны

Накопленный международный опыт обеспечения военно-экономической безопасности, предложенные и обоснованные в работе выводы из него могут и должны учитываться при решении задач повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности России

Во второй главе - «Анализ взаимосвязи экономической и военной безопасности России в современных экономических условиях» -выявлены закономерности развития военно-экономической сферы России в современных экономических условиях, проанализированы особенности механизма обеспечения военно-экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики, отмечено возрастание роли военно-экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности страны

В первом параграфе — «Оценка современного состояния и тенденций развития оборонно-промышленного комплекса» проводится качественный и количественный анализ факторов военно-экономического характера, влияющих на состояние и перспективы взаимосвязи экономической и военной безопасности России в ОПК, исследуются состояние ОПК

Современный ОПК России находится в сфере обществ производства и представляет собой военно-ориентированную часть экономики К нему в работе отнесены такие отрасли промышленности (либо часть их мощностей, используемая для производства военной продукции), как авиационная, артиллерийских боеприпасов, радиоэлектронная, ракетно-космическая, стрелкового оружия, военное судостроение, танковая и др

На предприятиях этих отраслей помимо военной производится и продукция гражданского назначения, доля которой в различных отраслях непостоянна Базовые отрасли промышленности сельское хозяйство, транспорт, связь, материально-техническое снабжение, науку, здравоохранение, образование следует относить к военной экономике в той их части, которая обслуживает военные потребности государства Военная доля в разных отраслях различна, она резко возрастает в условиях подготовки к войне и в ходе войны

В работе отмечено, что в ОПК за последние десять лет с 70% до 35% снизилась доля оборудования, имеющего прямое отношение к исследованиям и разработкам Фондовооруженность российского научного сотрудника в 25 раз ниже американского и в 15 раз - европейского Испытательная база уровня 70-80-х годов последние 15 лет не обновлялась, выработала ресурс и морально устарела Из-за изношенности основного оборудования производительность труда в ОПК сократилась в среднем на 40% С 1991 по 2008 гг относительное число рекламаций на единицу поставленного в войска ВВТ увеличилось в среднем в 10 раз

Начиная с 2005 года вопросы качества продукции военного назначения, особенно ВВТ, приобрели особую остроту в связи с тем, что центр тяжести в распределении средств ГОЗ был перенесен с НИОКР и модернизации на серийные закупки ВВТ, что породило крайне негативную тенденцию -лавинообразный рост цен продукции военного назначения

К приватизации наиболее благополучных в финансовом отношении оборонных предприятий стали проявлять активный интерес структуры, связанные с криминальными группировками, что вызвано возможностями «отмывания» имеющих незаконное происхождение крупных денежных средств под видом приобретения акций предприятий ОПК

Под видом института банкротства фактически продолжается процесс новой приватизации в интересах не государства, а отдельных лиц Заметим, что на военное производство не распространяются ограничения Всемирной торговой организации на субсидирование промышленности, в силу чего западные военно-промышленные корпорации получают всестороннюю государственную поддержку

Взгляд на национальную промышленность и ее основу - ОПК как на базу экономического роста составляет, по нашему мнению, основу взаимосвязи военной и экономической безопасности, военно-экономической политики и стратегии Это тем более важно потому, что люди составляют фундамент оборонно-промышленного потенциала, и рациональное развитие и экономики и ОПК, рассматриваемое в неразрывном единстве, не могут реализоваться в недружественной социально-психологической атмосфере, что особенно сильно проявляется в ОПК и выражается в форме кадрового кризиса

Под влиянием экономических неурядиц 90-х распались многие научные школы, разрушена система подготовки специалистов среднего звена, бывшие профтехучилища переориентировались на подготовку юристов, экономистов, менеджеров

К причинам этих печальных тенденций можно отнести отсутствие внятной военно-экономической политики (как результат - потеря управления ОПК со стороны государства), несоответствие нормативно-правовой базы реальным условиям российской экономики, отсутствие должного контроля состояния и деятельности ОПК

Анализ структуры предприятий ОПК показывает, что значительная часть их относится к корпоративной форме собственности - акционерным обществам с различной долей участия государства, которые, по определению, ориентированы на прибыль, но потребности обороны страны требуют во главу угла поставить развитие предприятий ОПК Для разрешения этого противоречия нужен субъект, мотивациоиные установки которого были бы ориентированы не на наживу, а на развитие страны Таким субъектом является государство

По мнению диссертанта, рынок эффективнее плана только при прочих равных условиях Исключительное значение имеет институциональная составляющая управления экономическими процессами Малая доля госсобственности в ОПК, малая доля ГОЗ в общей загрузке предприятий ОПК вызвали к жизни, как показано в работе, ряд процессов, которые уже определяют развитие ОПК как экономической системы

Государство, по существу, самоустранилось от управления им Возврат государства в эту сферу необходим и возможен на принципах государственно-частного партнерства, разработка которых в стране находится, к сожалению, на начальном этапе исследования и обоснования ОПК не может быть ориентирован на саморазвитие, которое чревато потерей высокотехнологического сектора экономики страны со всеми вытекающими последствиями

Формирование интегрированных структур рассматривается как основа реформирования ОПК, цель которого - формирование системообразующих диверсифицированных межотраслевых научно-производственных

корпораций, включающих производство конкурентоспособной на мировом рынке как военной, так и гражданской продукции, однако сложное финансовое положение предприятий, недостаточный приход инвесторов в

ОПК заставляют постоянно менять планы создания интегрированных структур Планировалось в 2003-2005 гг создать 75 интегрированных структур, сегодня функционирует 12

Экспорт - опора развития ОПК, но зависимость от внешнего спроса привела к тому, что сокращение экспортных поставок ВВТ замедлило рост производства в ОПК, а внутренний спрос, носителем которого является ГОЗ, не может компенсировать такую тенденцию

Если сопоставить динамику расходов на техническое оснащение Вооруженных Сил, поступивших в ОПК - объем ГОЗ и динамику объема производства продукции военного назначения за последние пять лет, то видна неадекватность реакции ОПК на увеличение объемов финансирования, которая продолжится в 2008-2010 гг (табл 2)

Таблица 2

Планируемые расходы на национальную оборону в государственном бюджете РФ на 2008-2010 гг.

Годы 2008 2009 2010

ВВП, трлн рублей 35,0 39,7 44,8

Инфляция % 8,5 6,5 6,0

Расходы федерального бюджета, трлн руб 6,570 7,451 8,090

Расходы на национальную оборону млрд руб 956 1054 1184

Процент в ВВП 2,73 2,65 2,64

Процент в федеральном бюджете 14,55 14,15 14,55

Увеличение объема военного производства вызывает увеличение спроса на деньги, на что Центральный банк реагирует увеличением учетной ставки, удорожанием и демпфированием позитивных процессов в экономике в целом и в ОПК в частности В зависимости от коэффициентов обратной связи, действующих в данном случае в ОПК, он может находиться в застойном состоянии (режим стабилизации), либо развиваться (режим оптимального управления)

Анализ показал, что неудовлетворительное состояние ОПК страны обусловлено целой группой причин Одна из них заключается в том, что параметры Государственной программы вооружения и показатели развития ОПК методологически и организационно слабо увязаны между собой В частности, методологией разработки Государственной программы вооружения, определяющей долгосрочные стратегические цели государства

в военно-технической области, не предусматриваются эффективные механизмы практического учета ограничений на ресурсы, не учитываются (или не полностью) объемы отложенных платежей в предшествующем году и прогнозируемая динамика их изменения, расхождение в планируемых Министерством финансов РФ и фактических индексах-дефляторах, используемых для сопоставления экономических показателей при разработке и производстве ВВТ (ошибка составляла 1,5 -2 раза в 2000 - 2005 гг и 1,2-1,3 в настоящее время), потребный уровень расходов на обеспечение эксплуатации и ремонта, прогноз изменения кооперации, загрузку мощностей предприятий ниже критической, использование предприятиями кредитов коммерческих банков

Монетаристские методы (наращивание финансирования) не достигают цели увеличения объемов военного производства, как в количественном, так и качественном отношении Вывести ОПК на качественно новый уровень можно только, подкрепив рост финансирования другими, прежде всего институциональными методами конкурсного механизма Основной целью его внедрения является обеспечение целевого использования государственных средств и их экономия

Анализ показывает, что в проведении конкурсов имеются существенные недостатки каждый из федеральных органов власти (>100) и других бюджетополучателей осуществляет закупки самостоятельно, тогда как часто товары (услуги) однотипны (дробление закупок, увеличение затрат на конкурсы, снижение конкуренции, злоупотребления, коррупция, сложности контроля), организаторы конкурсов не имеют достаточной квалификации (некачественная подготовка документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушение правил определения победителя и т д)

Во втором параграфе - «Комплексная характеристика развития экономики Вооруженных сил РФ в современных условиях» отмечено, что в современных экономических условиях одним из наиболее значимых военно-экономических факторов, обеспечивающих эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности является экономика вооруженных сил

Экономика вооруженных сил - часть военной экономики, система военно-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения боевой готовности войск (сил), и соответствующий ей специальный военно-хозяйственный механизм, предназначенный для экономического и технического обеспечения потребностей армии и флота

Военно-экономические отношения возникают как между государством и ВС, так и внутри самих ВС по поводу создания, распределения и эффективного использования военно-экономических ресурсов в интересах успешного выполнения стоящих перед армией и флотом задач

В соответствии с основными этапами движения специфического продукта военного назначения в работе проанализированы 4 группы военно-экономических отношений

Первую составили отношения в производственной сфере экономики вооруженных сил Здесь отмечается значительное сокращение предприятий и организаций МО, осуществляющих выработку некоторых видов продукции для ВС, доведение средств вооруженной борьбы, поступивших из ОПК, до условий их непосредственного использования в интересах войск (капитальное оборудование боевых позиций, монтаж сложных систем, ремонт, модернизация и утилизация)

Вторая группа военно-экономических отношений — отношения по распределению продукта военного назначения в ВС Они складываются в соответствии с планами материально-технического обеспечения войск (сил) в пределах выделенных армии и флоту материальных и финансовых ресурсов

Третью группу военно-экономических отношений составили отношения обмена При плановой экономике обмен товаров регулирует непосредственно государство, устанавливая цены и пропорции между секторами производства В условиях рыночной экономики ГОЗ оборонный заказ реализуется через конкурсные торги, взаимоотношения с поставщиками товаров и услуг

Особенностью процесса обмена в экономике вооруженных сил является то, что обеспечение войск вооружением и военной техникой, многими видами военного имущества осуществляется централизованно, без оплаты поставок со стороны конкретных потребителей, за счет бюджетных средств, которыми распоряжается государственный заказчик

Четвертая выделенная группа военно-экономических отношений — отношения по потреблению конечного военного продукта, наиболее распространенные в армии и на флоте Они выступают, во-первых, как потребление (применение и эксплуатация) средств вооруженной борьбы и, во-вторых, как личное потребление военнослужащих

Потребление средств вооруженной борьбы в процессе их эксплуатации в интересах поддержания или обеспечения боевой готовности войск (сил) исследовано как одно из основных условий жизни и деятельности ВС Личное потребление, в свою очередь, выступает и как индивидуальное, потребление каждого военнослужащего, и как совместное удовлетворение некоторых потребностей всего личного состава

В условиях перехода к комплектованию армии и флота на контрактной основе все большее значение приобретают стоимостные, финансовые рычаги с учетом конкуренции на рынке труда

Функционирование экономики ВС осуществляется в рамках военно-хозяйственного механизма, являющегося важным структурным элементом ВС По организационному признаку в работе выделены три его уровня центральное, окружное (флотское) и войсковое

На всех трех уровнях военно-хозяйственная инфраструктура, которая обеспечивает распределение, обмен (обращение) и потребление конечной военной продукции Она включает органы материально-технического обеспечения, хозяйственные службы вооруженных сил

В рамках реализации мероприятий по обеспечению военно-экономической безопасности государства важнейшее значение имеет

система мероприятий, организуемых и проводимых для своевременного удовлетворения Вооруженных Сил денежными средствами и оптимизации их использования

Ключевыми вопросами повышения степени обоснованности решений, принимаемых в области финансово-экономического обеспечения военного строительства, являются корректное определение целей военной реформы, максимальная координация деятельности всех министерств, ведомств и организаций, имеющих отношение к военной безопасности

Существующая нормативно-правовая база экономического обеспечения военной безопасности недостаточна, в частности, для того, чтобы обеспечить высокую эффективность расходов на военную безопасность и рационально распределять выделенные средства между главными распорядителями и получателями бюджетных средств В связи с этим необходимо разработать предложения по корректировке ряда существующих Федеральных законов

По мнению автора, ничто не мешает однозначно увязывать позиции Государственной программы вооружения, ГОЗ в программной части Федерального бюджета с однозначным адресным закреплением средств за директоратами целевых программ, ответственными за ход и результаты их выполнения на любой стадии жизненного цикла

При этом целесообразно закрепить ответственность за эксплуатацию и применение вооружений - за единой службой эксплуатации на всех уровнях системы военного управления, которая должна быть активным участником программ унификации элементной базы, протоколов и стандартов, организации войскового ремонта

Координацию директоратов программ и служб эксплуатации должны осуществлять Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ и Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Функция надзора является обязанностью Федеральной службы по оборонному заказу, а независимую систему контрактации нужно формировать, используя опыт ФГУП «Рособоронэкспорт»

Экономика вооруженных сил входит в состав вооруженных сил и других элементов военной организации государства Следовательно, в экономическом обеспечении обороны необходим учет требований объективных законов экономической и военной систем

В третьем параграфе - «Особенности функционирования организационно-экономических и финансовых механизмов управления формированием и исполнением государственного оборонного заказа» представлены материалы анализа управления военными расходами при формировании и реализации ГОЗ

Автор поставил перед собой задачу проанализировать процесс определения военных расходов государства в организационно-структурном механизме формирования ежегодного Федерального бюджета страны Анализ показал что, планирование, распределение средств ГОЗ и доведение их до государственных заказчиков, а также контроль этого процесса осуществляется в основном по процедуре, предусмотренной и для всего

Федерального бюджета При этом слабо учитываются особая роль Вооруженных Сил государства и особенности военной экономики

Анализ этапа составления проекта бюджета с точки зрения обоснования расходов, выделяемых в рамках ГОЗ, выявил следующие недостатки

1 Обоснование военных расходов ведется каждым компонентом военной организации самостоятельно, что приводит к параллелизму и дублированию работ Однако, ни Министерство финансов, ни Министерство экономического развития и торговли не имеют ни полномочий, ни компетенции для предотвращения причин дублирования и нерационального использования бюджетных средств Синтезирующий центр, в сфере формирования ГОЗ, функции которого вполне совпадали бы с координирующей ролью Генерального штаба в области стратегического планирования, до сих пор не сформирован

2 Перечень разрабатываемых на этом этапе документов не содержит документы, необходимые для оценки реализуемости программ, запланированных государством в этой сфере Окончательные показатели ГОЗ не известны ни Правительству на момент окончания разработки Федерального бюджета, ни законодателям, утверждающим Федеральный бюджет, т е ответственность за состояние Вооруженных Сил страны в значительной мере с законодательной власти снимается

Для анализа этапа исполнения ГОЗ автор использовал «идеальную» модель исполнения Федерального бюджета, подробное описание которой дает Бюджетный классификатор Необходимо отметить важную особенность процедуры санкционирования, которая состоит в том, что право на осуществление расходов распорядителей и получателей средств Федерального бюджета появляется только после доведения до них лимита денежных обязательств, но очередность выделения лимита не урегулирована, реальное выделение ассигнований находится в руках чиновника, который никак не отвечает за состояние безопасности государства Предприятия с длительным технологическим циклом вынуждены брать кредиты или переносить основной объем работ на 4-ый квартал, порождая «штурмовщину»

Определение классическими методами приоритетов НИОКР при формировании ГОЗ в условиях сильной неопределенности прогнозов в экономике невозможно Это отражается на сроках проведения НИОКР и на их качестве Произошло смешение усилий и ресурсов в сторону эксплуатации ВВТ, в то время как стране и армии необходимо развитие'

В работе исследуются три из шести направлений контрольной деятельности, за исключением анализа ценообразования, технологического и финансово-экономического состояния предприятий ОПК, вопросов технического регулирования и аккредитации Автор считает, что они являются конечным результатом функционирования системы управления ОПК

В условиях малой серийности оборонных заказов это значительно повышает технический риск успешного выполнения ГОЗ и требует

выделения больших объемов средств, используемых для развертывания и поддержания уникальных производств Низкий уровень интеграции военной и гражданской технологических сфер расточителен и в современном состоянии страны недопустим

Во многих случаях объемы серийного производства ограничиваются уровнем технологической безопасности Вместе с тем известно, что требуемое качество может быть обеспечено при не менее чем 30-35% загрузке мощностей предприятий Поэтому непопулярной, но необходимой мерой является дальнейшая оптимизация количества организаций ОПК, концентрация производства ВВТ на предприятиях, способных обеспечить внедрение и функционирование соответствующих международным требованиям систем менеджмента качества

Пути решения указанных проблем лежат не только в сфере технологий, но и в нормативно-правовой сфере и организации контроля исполнения ГОЗ Создание правового поля для субъектов системы ГОЗ (разработка типовых контрактов, нормативных документов по контролю конкурсов и торгов, регистрация заключенных контрактов) - одна из задач Федеральной службы по оборонному заказу Цель - перенести рассмотрение причин неисполнения контрактных обязательств на правовое поле

Персонификация ответственности - потребность сегодняшнего дня Критериями же оценки деятельности Федеральной службы по оборонному заказу должны стать не только количество проведенных контрольных мероприятий и число выявленных нарушений, но и показатели экономической эффективности реализации выделяемых бюджетных средств на выполнение ГОЗ

Формирование эффективного административно-финансового механизма управления в системе контроля реализации и исполнения ГОЗ должно стать элементом обратной связи в рамках выполнения задач по реализации Государственной программы вооружения и ориентиром для формирования ГОЗ на следующий бюджетный год

Типичная задача программно-целевого планирования - оптимизация размещения заказов на производство и закупку продукции военного назначения для обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований Потребность в различных видах продукции рассчитывается, исходя из количества потребителей, норм, снабжения и периода довольствия с учетом запасов текущего обеспечения

Л,= Р,Ы,Т,-г, +й,г= Гп~ (1)

где Л, - потребность в г-ом виде продукции, исчисляемая в единицах, принятых для норм снабжения (тонны, комплекты, пары, штуки и т д),

Р1 - количество потребителей продукции (военнослужащих, технических средств и т д),

уУ,- норма снабжения (тонн в сутки, комплектов в течение периода и

тд),

Т- период довольствия нормами снабжения (суток и т д ),

- переходящий запас продукции, <2, - установленные переходящие запасы текущего обеспечения Общие расходы при различных вариантах закупок составляют

с = 12>А> (2)

,=1 7=1

где ^ - стоимость, а хц е {0,1} - индикатор закупки г-го вида продукции у у-го производителя,

т - количество вариантов закупки

Механизм размещения заказов должен минимизировать суммарные затраты на реализацию планов закупок

С = Д->тт, (3)

,=1 ,=1

при обязательном условии закупки всех потребных видов продукции ±х,=1,] = \7п (4)

1=1

Решением этой задачи является матрица X = {хд}тт оптимального

размещения заказов и закупок ВВТ, минимизирующая общие затраты на обеспечение потребностей Вооруженных сил РФ При этом эффективность фактического размещения заказов может быть оценена величиной отклонения реальной стоимости закупок от ее минимальной величины

АС = Ср-Ста

Применение принципов программно-целевого планирования и системного обоснования перспектив развития ВВТ является оправданным как для условий плановой экономики, так и для условий рыночных отношений в рамках комплексной концепции управления реализацией Государственной программы вооружения на основе ГОЗ Вместе с тем, новые факторы, которые присущи рыночным отношениям на современном этапе, предопределяют необходимость изменения направленности обоснования развития ВВТ в следующем направлении от обоснования Государственной программы вооружения «от задач Вооруженных сил» переход к обоснованию ее «от ресурсов - к уточненным задачам» Главный принцип современной концепции управления программой вооружения на основе ГОЗ - адаптация Государственной программы вооружения и ГОЗ к условиям и требованиям периода построения рыночных отношений

В целом в сфере ГОЗ выделены два фактора, которые порождают комплекс нарушений норм и правил, установленных федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами низкий уровень исполнительности госзаказчиков и исполнителей ГОЗ, несовершенство нормативно-правовой базы в сферах размещения и исполнения

заданий, применения цен, регулируемых государством, обеспечения качества продукции, функционирования предприятий ОПК

В третьей главе - «Основные направления повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности России» анализируется содержание совершенствования системы государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России, повышения эффективности государственной политики в обеспечении условий экономического роста, предлагаются и обосновываются рекомендации по обеспечению стабильности военно-экономической сферы

В первом параграфе — «Повышение эффективности использования ресурсов направляемых на национальную оборону» рассматриваются и обосновываются пути создания в рамках строящегося социального государства системы предотвращения военно-экономических угроз как основы обеспечения экономической безопасности

Для повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на военные цели, совершенствования управления процессами экономического обеспечения обороны необходимо знание не только военно-экономических законов, но и надежных методов обоснования решений, способов и приемов анализа планируемых и проводимых мероприятий

Эффективность применения научных методов и методик при планировании ассигнований на строительство и содержание Вооруженных сил во многом зависит от скоординированной работы органов военного управления всех уровней и выполнения ими основополагающих требований, предъявляемых к процессу формирования бюджетной заявки К основным из них относятся

определение требований к Вооруженным силам, выраженных в количественных и качественных показателях, позволяющих оценить прирост боевой готовности войск и сил флота,

взаимосвязь испрашиваемых ресурсов с задачами войск (сил), текущими, среднесрочными и долгосрочными планами их строительства и развития,

всесторонняя обоснованность количественных показателей по критерию «эффективность - стоимость - реализуемость»,

гарантированное обеспечение ресурсами приоритетных задач и направлений строительства и содержания Вооруженных сил

Таким образом, сложность задач и ограничения по ресурсам, выделяемым на их решение, требуют поиска новых подходов к бюджетному планированию в Министерстве обороны Российской Федерации, разработки методов, моделей и методик

Далее в материалах диссертационного исследования проведен анализ используемых в настоящее время методов обоснования потребности Вооруженных сил в бюджетных ассигнованиях, раскрыты особенности их применения в современных условиях военного строительства Показано, что возможности существующей методической базы по проведению всего комплекса экономических расчетов для подготовки научно обоснованной

бюджетной заявки весьма ограничены Многие разработанные ранее методики устарели и не учитывают изменений, которые произошли в стране

В настоящее время для определения финансовых и материальных потребностей Вооруженных сил используется, как правило, метод нормирования расходов Министерства обороны Российской Федерации, основу которого составляют нормы, лимиты и нормативы расходования денежных и материальных средств

Данный метод успешно применяется для определения полной реальной потребности войск в денежных средствах, однако, не предусматривает увязки потребных материальных ресурсов и финансовых средств со стоящими перед Вооруженными силами задачами Кроме того, использование данного метода в условиях ограниченного финансирования требует многовариантного и итерационного распределения выделенных лимитов бюджетных ассигнований и не гарантирует выбор наиболее эффективного варианта использования выделяемых ресурсов

Анализ опыта использования данного метода показывает, что особое значение для его дальнейшего развития имеет принцип обеспечения потребностей войск в рамках действительной необходимости и реальных ограничений по ресурсам, реализуемых путем использования двух уровней норм расходов (норм, отражающих полную современную потребность армии и флота для осуществления данного мероприятия или вида деятельности, и норм, учитывающих текущие возможности финансирования из бюджета)

Исходя из этого, при обосновании расходов Вооруженных сил целесообразно разрабатывать и вносить на рассмотрение в правительство следующие документы

- оценка обороноспособности и обеспечения безопасности России на среднесрочный период,

- задачи Вооруженных сил на предстоящий год и среднесрочную перспективу, прогноз уровня их выполнения в зависимости от объемов финансирования,

- справка о реализации Государственной программы вооружения и ГОЗ, а также предложения по их корректировке и формированию,

- справка о состоянии мобилизационной подготовки Вооруженных сил, ОПК и в целом экономики

Во втором параграфе — «Приоритеты повышения эффективности военно-экономической политики Российской Федерации» предложен комплекс эффективных мер по совершенствованию механизма государственного регулирования в военно-экономической сфере

Новые условия строительства Вооруженных сил, а именно резкое ограничение финансовых ресурсов, существенное сокращение задач, решаемых Вооруженными силами, снижение возможностей автономного применения сил и средств, видов и родов войск - делают необходимым внедрение в практику принципов «так называемого' надвидового» планирования строительства Вооруженных сил, т е принятия решений «сверху», исходя из задач, решаемых Вооруженными силами в целом, с

определением роли, места и вклада каждого вида и рода войск в эффективность их решения

В работе реализовано основное требование системного подхода, которое заключается в том, что любые методы планирования и подготовки необходимых данных для принятия решений должны быть согласованы с задачами и целями организации, располагаемыми ресурсами, а также с той административной средой, в которой они практически применяются

Анализ показывает, что структурное построение и функционирование органов реализации военно-экономической политики страны и Вооруженных сил сегодня нельзя считать системой, так как имеет место нормативно-правовая неотработанность процедуры выработки важнейших решений, (например, Государственная программа вооружения в федеральных органах исполнительной власти трактуется как рекомендательный документ), нерешенность проблемы подготовки и освоения промышленностью производства новейшей техники, отсутствуют действенные механизмы обеспечения ГОЗ необходимыми ресурсами

Следует обеспечить военно-экономическую безопасность Российской Федерации на новых организационно-идеологических принципах

а) наличие обязательного для всех федеральных органов исполнительной власти, занятых вопросами военно-экономической политики, планового периода (минимум 3 года),

б) признание военно-экономической безопасности стержнем всей системы безопасности страны,

в) наличие директивно утвержденного план-графика подготовки и принятия основных планирующих документов в области разработки ВВТ (такой документ существует, но он должен быть состыкован с другими документами системы экономического обеспечения строительства Вооруженных сил)

Важнейшим субъектом системы реализации военно-экономической политики РФ должна на деле стать Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ На нее целесообразно возложить ответственность за безусловное обеспечение работ всеми необходимыми ресурсами, а также за принятие эффективных мер по снижению нагрузки на Федеральный бюджет работ, выполняемых в интересах строительства Вооруженных сил Одновременно соответствующие структуры Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, а также Министерства промышленности и энергетики РФ необходимо преобразовать, соответственно, в Департамент обеспечения

энергетическими и материально-техническими ресурсами государственных программ и планов развития ВВТ Министерства экономического развития и торговли, Департамент обеспечения финансовыми ресурсами государственных программ и планов развития ВВТ Министерства финансов, Департамент обеспечения устойчивого функционирования кооперации при выполнении государственных программ и планов развития ВВТ

Министерства промышленности и энергетики Координацию их у деятельности целесообразно возложить на Рособоронзаказ

В этой схеме Государственная программа вооружения и ГОЗ представляют собой пакет документов, равнозначными элементами которых являются Программы (или планы) обеспечения работ материально-техническими и энергетическими ресурсами, обеспечения работ финансовыми ресурсами, обеспечения устойчивого функционирования коопераций исполнителей работ

При выполнении этих программ (планов) ВПК должна сочетать командно-административные и экономические методы управления В основе предлагаемой схемы лежит обеспечение максимального соответствия направленности развития ВВТ закономерностям и своевременным тенденциям развития основных форм применения ВС Генштаб совместно с видами ВС должен сосредоточиться на оперативно-стратегическом обосновании облика системы вооружения Структуры, подчиненные Замминистра обороны - Начальнику вооружения ВС РФ, должны сосредоточиться на обосновании экономически рациональной системы вооружения, сбалансированной со средствами инфраструктуры, базирования, технического обеспечения, восприимчивой к стандартизации и унификации на уровне комплектующих изделий и технологий

Для кардинального усиления влияния науки на выработку решений предлагается обеспечить научные учреждения необходимой информацией, освободить их от ведомственного давления

Третий параграф — «Практические рекомендации по совершенствованию системы размещения и исполнения государственного оборонного заказа» содержит рекомендации, направленные на совершенствование инструментов и механизмов государственного регулирования в военно-экономической сфере на основе использования программно-целевого метода

В работе обоснован вывод о том, что концентрировать все закупки для нужд обороны в одном органе нецелесообразно, а также технологически сложно и экономически не оправдано

Следует выделить в первую очередь объемные виды продукции общего назначения, потребляемые большим числом государственных заказчиков, и по ним произвести исследования последствий концентрации закупок в рамках единого органа

Совершенствование системы размещения и исполнения государственного оборонного заказа следует начинать с централизации функций размещения заказов на конкурсной основе, что может способствовать повышению прозрачности и объективизации торгов, а затем уже решать вопрос о формировании общей материальной базы товародвижения продукции, предназначенной для удовлетворения государственных нужд, учитывая территориальное размещение потребителей При этом потребуется тщательная разработка ряда общесистемных вопросов установление лимитов распределяемых

материальных ресурсов, увязка специфицированной потребности с ассортиментным планом закупок, определение канальности обеспечения централизованных потребителей, формирование материальной базы и ее размещение, проработка логистических схем доставки ресурсов и т д

Положительные последствия централизации с нашей точки зрения таковы расширение применения конкурсного способа размещения заказов за счет увеличения объема закупок, удешевление закупок за счет проведения конкурсов и укрупнения партий поставок, повышение качества проведения конкурсов за счет увеличения возможностей привлечения к этой работе квалифицированных специалистов, снижение уровня коррупции при закупках за счет возможностей более жесткого контроля проведения конкурсов

В Российской Федерации государству целесообразно сконцентрироваться на обеспечении качества процедур закупок, сертификации исполнителей и контроле их деятельности по расходованию бюджетных средств Поскольку в настоящее время бюджетные организации не имеют соответствующих специалистов по закупкам, то найм закупочного агентства мог бы быть для них реальным выходом Причем, это должно быть сделано на конкурсной основе и с максимальной гласностью При этом государство будет всегда занимать доминирующее положение по отношению к агентству и тем самым иметь все рычаги воздействия для повышения эффективности закупок

Для повышения эффективности использования бюджетных ассигнований целесообразно предоставить государственным заказчикам право использовать остатки денежных средств, образующихся на счетах главных распорядителей бюджетных средств на 1 января года, следующего за отчетным, в первом квартале следующего года - для оплаты поставляемой продукции, предусмотренной Государственной программой вооружения и не в полной мере финансируемых в ГОЗ

В условиях переходного периода финансово-экономические показатели Государственной программы вооружения интенсивно устаревают Поэтому, при формировании предложений в ГОЗ в реальном масштабе времени должен решаться большой объем экономических, в том числе оптимизационных задач уточнение цен научно-технической и серийной продукции, определение минимально допустимых объемов загрузки предприятий, прогноз индексов цен на ВВТ и уровня реализуемости заказа, оценка влияния последствий реализации того или иного варианта ГОЗ на состояние системы вооружения, оценка и учет факторов неопределенности внешней среды (военно-экономической) и др

Следует считать объективно необходимым в кратчайшие сроки (в 20082009гг ) разработать и одобрить на правительственном уровне Концепцию и на ее основе федеральную целевую программу «Комплексное развитие системы эффективного задействования результатов научно-технической деятельности оборонной и гражданской научной сферы на долгосрочную перспективу (2010-2020 годы)»

Необходимо создание законодательно устанавливаемого на федеральном уровне заслона на патентование и другие способы правовой охраны отечественных результатов научно-технической деятельности Необходимо создать и непрерывно актуализировать общегосударственную автоматизированную информационно-аналитическую систему обеспечения эффективной реализации отечественных результатов научно-технической деятельности

Первой очередью такой системы следует считать создание Единой информационно-аналитической системы в сфере ГОЗ, федеральных целевых программ и развития ОПК, объединяющей на основе современных информационных технологий усилия государственных заказчиков, государственных органов управления ОПК, региональных органов государственной власти, предприятий и организаций ОПК в реализации ГОЗ, федеральных целевых программ и региональных программ Значимым блоком этой системы должна стать подсистема контроля хода согласования проекта ГОЗ, учета региональных факторов при его размещении и хода финансирования утвержденного ГОЗ

В заключении обобщаются теоретические выводы по результатам исследования, составляющие экономическую концепцию совершенствования механизма обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России на современном этапе интеграции в мировое хозяйство, формулируются практические рекомендации, вытекающие из исследования военно-экономических угроз безопасности России и направленные на повышение эффективности обеспечения ее экономической безопасности, национальной безопасности в целом

Список литературы содержит основные источники, использованные при проведении исследования

Приложения иллюстрируют сделанные в работе выводы, содержат дополнительный материал к основному тексту диссертации

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Для сохранения и развития оборонно-промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и военно-техническую независимость России, требуется определить приоритеты государственной военно-экономической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны

В целях совершенствования механизма обеспечения военно-экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики и предупреждения военно-экономических угроз экономической безопасности страны целесообразно 1 Внести изменения

в Федеральные Законы «О государственном оборонном заказе» и «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»,

отразив обязательные требования по обеспечению качества ВВТ, в том числе формирование взаимоувязанной (сквозной) системы управления качеством продукции военного назначения,

в Федеральные Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», предусмотрев норму о введении в государственный заказ на обучавшихся за счет средств Федерального бюджета выпускников профессионально-технических училищ, колледжей, техникумов и высших учебных заведений квот для их обязательного распределения на 2-3 года в ОПК,

в налоговое и таможенное законодательство, предусмотрев нормы, стимулирующие привлечение инвестиций на развитие и техническое перевооружение ОПК (льготы и преференции по налогам, таможенным пошлинам, льготный механизм долгосрочного кредитования) Ввести материальное стимулирование сотрудников военных представительств, эффективно решающих вопросы контроля качества продукции военного назначения

2 Для гарантированного финансирования Вооруженных Сил с начала финансового года - выделение Федеральным собранием расходов на Вооруженные Силы после второго чтения, т е после определения в целом расходов по статьям функциональной классификации Государственного бюджета Для исключения финансирования дублирующих работ следует назначать в качестве профильных не два, а три комитета по каждому разделу (по обороне, по безопасности и по бюджету), что не противоречит Бюджетному кодексу

3 Продолжить приведение системы управления ОПК в соответствие с требованиями, как административной реформы, так и с интересами обеспечения военно-экономической безопасности страны

4 Подчинить дальнейшее реформирование ОПК созданию системообразующих межотраслевых интегрированных структур, при этом, управление развитием ОПК должно быть направлено на последовательное формирование единого высокотехнологичного комплекса страны

5 Преобразовать Федеральную службу по оборонному заказу и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству в единую федеральную службу При этом часть функций государственных заказчиков целесообразно передать ФГУП «Рособоронэкспорт», используя его потенциал для создания единой контрактной системы по продукции военного назначения, поставляемой для внутренних нужд и на экспорт

6 Ввести в Сводный реестр сведения об эффективности деятельности организаций ОПК по обеспечению качества продукции Предусмотреть усиление личной ответственности руководителей организаций, сотрудников военных представительств, командиров воинских частей за невыполнение мер по обеспечению требуемого качества ВВТ

7 Разработать программы и методики испытаний ВВТ в условиях ограниченности объемов производства с учетом опыта и инновационных

технологий обеспечения качества при единичном и мелкосерийном производстве, имеющихся в ракетно-космической и авиационной отраслях

8 Продолжить разработку и совершенствование нормативных документов по порядку использования для изготовления ВВТ импортной элементной базы

9 Обеспечить организацию специальных технологических программ с целью внедрения в процессы проектирования и производства ВВТ перспективных технологических достижений

10 Уточнить перечень НИОКР, финансирование которых позволило бы завершить их в ближайшее время в интересах Вооруженных сил и обеспечения экономической безопасности страны Решить вопрос о законности внебюджетного финансирования НИОКР, выполняемых по заказам Министерства обороны РФ

11 Разработать механизмы определения потребностей ОПК в закупке импортных комплектующих и аренде высокотехнологичного оборудования, определить порядок участия российских производителей в кооперации по созданию ВВТ с иностранными производителями

12 Создать условия обеспечения экономической устойчивости организаций ОПК, включая принятие решений по механизмам нормативно-правового регулирования государственных гарантий загрузки стратегических предприятий ОПК заказами на высокотехнологичную продукцию двойного и гражданского назначения, по «протекционистским» мерам и отношении загрузки предприятий ОПК заказами по изготовлению продукции для естественных монополий, по изменению порядка взимания налогов с авансовых платежей при производстве продукции с циклом изготовления свыше 6 месяцев и др

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работа, опубликованная в издании, рекомендованном ВАК РФ:

1 Тыква В А Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации Научная статья// ЭПОС № 1 (33) 2008 - 0,5 п л

Статьи в иных изданиях:

2 Мухин ИВ,Тыква В А Актуальные вопросы обеспечения военно-экономической безопасности Российской Федерации Научная статья// Юбилейный сборник научных статей преподавателей МАЭП М МАЭП, 2008 - 0,5 п л

3 Тыква В А Проблема взаимосвязи экономической и военной безопасности в интересах обеспечения национальной безопасности России // Материалы научной конференции Совета молодых ученых Московской академии экономики и права «Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России» М МАЭП, 2007 - 0,5 п л

Подписано в печать: 18 02 2008 Бумага офсетная Гарнитура «Times New Roman » Печать офсетная. Формат бумаги 60/84i/ie Усл. П л 1. Тираж 70экз. Заказ №162008

Изготовлено с готового оригинал-макета в ООО "Альфа Принт" 129327 Т Москва, ул Коминтерна, д 7 к 2.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тыква, Виктор Александрович

Глава I. Теоретические основы анализа взаимосвязи экономической и военной безопасности страны.

1.1. Сугцность и содержание взаимосвязи экономической и военной безопасности страны: потребности, интересы, угрозы.

1.2. Военная экономика в структуре взаимосвязи военной и экономической безопасности.

1.3. Зарубежный опыт обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности.

Глава П. Анализ взаимосвязи экономической и военной безопасности России в современных экономических условиях.

2.1. Оценка современного состояния и тенденций развития оборонно-промышленного комплекса.

2.2. Комплексная характеристика развития экономики Вооруженных Сил РФ в современных условиях.

2.3. Особенности функционирования организационно-экономических и финансовых механизмов управления формированием и исполнением государственного оборонного заказа.

Глава III. Основные направления повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности России.

3.1. Повышение эффективности 'использования ресурсов, направляемых на национальную оборону.

3.2. Приоритеты повышения эффективности военно-экономической политики Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимосвязь экономической и военной безопасности Российской Федерации в современных экономических условиях"

В.Я.Выборнова, В.П.Зимонина, Б.М.Каневского, Г.В.Осипова, А.И.Подберезкина, Б.В.Сысоева, посвященные изучению глобальных проблем и места России в системе международной безопасности, а также Т.В.Андриановой, О.Н.Быкова, Е.Благоволина, Л.Г.Ивашова, В.В.Разуваева, А.И.Синайского, К.Э.Сорокина, акцентировавших внимание на рассмотрение геополитических аспектов безопасности Другой круг источников составляют исследования, в которых рассматриваются отдельные виды и элементы национальной безопасности, дается их характеристика4. В особую группу выделяются многочисленные работы по проблемам взаимосвязи экономической и военной безопасности ученых зарубежных стран. Диапазон исследований, ставших доступными в России, чрезвычайно широк. Среди них работы Г. Моргентау, Н. Спайкмана, Дж. Кеннана, А. Уолферса, Г. Киссинджера, Р. Арона, Г. Кана и др., рассматривающих силовые отношения между государствами как непреходящую основу национальной безопасности. Монографии Т. Шеллинга, Хантингтонаг3.Бжезинскрго, Р. Асмуса, Р. Куглера, Ларраби и др. анализируют военные опасности и угрозы5. В публикациях Я. Тинбергена, Д. Фишера, Й. Низинга, К.Н. Уолтца, И. Луарда, А. Боузрапа, Р. Нейдла и др. делаются акценты на несиловые способы обеспечения безопасности. В диссертации используются работы зарубежных авторов, в которых представлена национальная специфика обеспечения безопасности. Интерес представляют также идеи об: «интегративной безопасности» перуанца Меркадо Харрина Э.; «совместной безопасности» чилийского ученого А.Вараса; Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. М., 2007; Живарев В.Е., Салихов Б.В., Синайский А.С. Геополитические интересы и военно-экономическая безопасность. М.: ВУ. 1996; Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-синтез», 1997; Митяшин ВТ. Теоретические основы военно-экономической безопасности Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях: Дне.... канд. эконом, наук. М., 1997. 4 Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев Введение в общую теорию конфликтов. М., 2006; Дружинин В., Конторов Д., Конторов М. Введение в теорию конфликта. М.: 2006; Киселев Г. Цивилизация и.война. М., ВАГШ, 2007; Национальная безопасность: актуальные проблемы. М.: ВАГШ, 2007; Серебрянников В.В. Войны России. М.: Научный мир, 2006; Балуевский Ю. Российская армия сегодня/? Красная звезда 2007. 25 января; Кирилов В.В. Россия и НАТО: геостратегические реалии// Военная мысль. 2007.\№ 9. 11 и др. 5 Morgentau HJ. Politics among Nations. N.Y., 2007; Spykrman N.Y. Americas Strategy in World Politics: The United States and the Balanse of Power. N.Y., 2006; Aron R. Paix et guerre entre les nations. Paris, 2007; Aron R. Peace and War. N.Y., 2006; Kahn H. Thinking about the unthinkable. N.Y., 2008.широкий подход к парадигме безопасности Б. Бузана, Дж. Регги, Р. Кохена, Р. Ная, Ю. Хуру; о необходимости создания систем предотвращения угроз А. Джоржа, Дж. Холла; о безопасности в контексте концепции «нового мирового порядка» М. Теодора; о безопасности с позиций супердержавы Г. Киссинджера, Р. Куглера6. Эмпирической Концепция Российской и базой исследования стратегия являются законы Российской безопасности Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, государственная Указы экономической Федерации, Президента России, постановления и «хранителя» глобальной безопасности Ч. Краутхаммера, 36. Бжезинского, распоряжения Правительства России, аналитические материалы Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства обороны, Министерства финансов-, Министерства образования и науки и др. Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации, а так же автора. Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время и на перспективу до 2020 года. Основное внимание уделено проблемам обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской ..Федерации в условиях транзитивной экономики. Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ходе исследования автором: уточнено содержание экономической категории «военно-экономическая безопасность», раскрыта ее сущность и значение в современных экономических условиях как производной взаимосвязи экономической и военной безопасности; обоснованы выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта Shelling Т. The strategy of Conflict. Gambridge, Mass., 2006; Brzezinski Z Out of control. Global Turmoil on the Eve of the Twenty-First Centyry. A Robert Stewant Book, N.Y., Toronto-Oxford-Singapore-Sydney, 2007; F. Shephen Larrobee East European Security. After the Gold War. RAND. National Defense Research Institute, 2007. результаты самостоятельных наблюдений функционирования безопасности страны; механизма взаимосвязи экономической военной выявлен современный уровень военно-экономических угроз России и определены основные факторы их обуславливающие; разработаны подходы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма противодействия военно-экономическим угрозам безопасности России в современных условиях; обоснованы концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования военно-экономической сферой в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту: 1. Уточненное в аспекте взаимосвязи экономической и военной безопасности определение «военно-экономическая безопасность». 2. Выводы из анализа зарубежного опыта взаимосвязи экономической и военной безопасности страны в условиях глобализации. 3. Научно-методический аппарат создания и совершенствования системы контроля размещения и исполнения ГОЗ во взаимосвязи с модернизацией системы управления ОПК в интересах экономической безопасности РФ. 4. Предложения, направленные на повышение эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности как фактора обеспечения экономической безопасности России в современных условиях и на период до 2020 года. Теоретическая значимость работы определяется: -разработанной функционирования декомпозицией системы контроля мероприятий размещения и создания и исполнения ГОЗ, обеспечивающей воссоздание функций обратной связи функционирования ОПК, обеспечивающей гармонизацию различных вариантов управляющего воздействия на ОПК с его производственной эффективностью; концептуальным обоснованием необходимости укрепления управления ОПК на основе развития нормативно-правовой вертикали базы и организационно-экономических, а также финансовых механизмов контроля исполнения ГОЗ с целью повышения эффективности его влияния на развитие ОПК и экономическую безопасность страны; предложением основ позволяющих более глубоко исследовать проблемы совершенствования раскрытием совершенствованию безопасности страны. Результаты работы могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Военная экономика», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших публикаций. Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, и затрагивающих вопросы обеспечения военноэкономической безопасности страны. Апробация реализация результатов работы. Диссертационное исследование выполнено на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2007-2008 годы. По теме исследования опубликованы три научные работы общим объемом 1,5 п. л. Структура диссертации Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тыква, Виктор Александрович

Выводы по третьей главе:

1. В основу формирования оборонного бюджета должен быть положен системный подход с соблюдением таких важнейших методологических принципов, как соответствие ассигнований задачам на основе программно-целевого подхода к бюджетному планированию в целом, выделение приоритетов военного строительства, сбалансированность финансового обеспечения компонентов Вооруженных Сил, многовариантность проектов бюджета с целью оптимизации его структуры, сквозное финансовое планирование, «прозрачность» военных расходов.

2. Взаимосвязь системы военного планирования и среднесрочного бюджетирования должна быть ориентирована на результат, и обеспечить главную цель — эффективное использование государственных средств.

- 3. Важнейшим субъектом системы реализации военно-экономической политики РФ должна на деле стать Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ. На нее целесообразно возложить ответственность за безусловное обеспечение работ всеми необходимыми ресурсами, а также за t у. принятие эффективных мер по снижению нагрузки на. Федеральный бюджет работ, выполняемых в интересах строительства Вооружённых Сил.

4. Анализ показывает, что структурное построение и функционирование " органов реализации военно-экономической политики страны и Вооружённых сил сегодня нельзя считать системой, так как имеет место нормативно-правовая неотработанность процедуры выработки важнейших решений, (например, Государственная программа вооружения в федеральных органах исполнительной власти трактуется как рекомендательный документ), нерешенность проблемы подготовки и освоения промышленностью производства новейшей техники, отсутствуют действенные механизмы обеспечения ГОЗ необходимыми ресурсами.

Заключение

В работе обоснован вывод о том, что для сохранения и развития оборонно-промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и военно-техническую независимость России, требуется определить приоритеты государственной военно-экономической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны.

В целях совершенствования механизма обеспечения военно-экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики и предупреждения военно-экономических угроз экономической безопасности страны целесообразно:

1. Внести изменения: в Федеральные Законы «О государственном оборонном заказе» и «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», отразив обязательные требования по обеспечению качества ВВТ, в том числе формирование взаимоувязанной (сквозной) системы управления качеством продукции военного назначения; в Федеральные Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», предусмотрев норму о введении в государственный заказ на обучавшихся за счет средств Федерального бюджета выпускников профессионально-технических училищ, колледжей, техникумов и высших учебных заведений квот для их обязательного распределения на 2-3 года в ОПК; в налоговое и таможенное законодательство, предусмотрев нормы, стимулирующие привлечение инвестиций на развитие и техническое перевооружение ОПК (льготы и преференции по налогам, таможенным пошлинам, льготный механизм долгосрочного кредитования). Ввести материальное стимулирование сотрудников военных представительств, эффективно решающих вопросы контроля качества продукции военного назначения.

2. Для гарантированного финансирования Вооружённых Сил с начала финансового года - выделение Федеральным собранием расходов на

Вооружённые Силы после второго чтения, т.е. после определения в целом расходов по статьям функциональной классификации Государственного бюджета. Для исключения финансирования дублирующих работ следует назначать в качестве профильных не два, а три комитета по каждому разделу (по обороне, по безопасности и по бюджету), что не противоречит Бюджетному кодексу.

3. Продолжить приведение системы управления ОПК в соответствие с требованиями, как административной реформы, так и с интересами обеспечения военно-экономической безопасности страны.

4. Подчинить дальнейшее реформирование ОПК созданию системообразующих межотраслевых интегрированных структур, при этом, управление развитием ОПК должно быть направлено на последовательное формирование единого высокотехнологичного комплекса страны.

5. Преобразовать Федеральную службу по оборонному заказу и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству в единую федеральную службу. При этом часть функций государственных заказчиков целесообразно передать ФГУП «Рособоронэкспорт», используя его потенциал для создания единой контрактной системы по продукции военного назначения, поставляемой для внутренних нужд и на экспорт.

7. Ввести в Сводный реестр сведения об эффективности деятельности организаций ОПК по обеспечению качества продукции. Предусмотреть усиление личной ответственности руководителей организаций, сотрудников военных представительств, командиров воинских частей за невыполнение мер по обеспечению требуемого качества ВВТ.

Л. Разработать программы и методики испытаний ВВТ в условиях ограниченности объемов производства с учетом опыта и инновационных технологий обеспечения качества при единичном и мелкосерийном производстве, имеющихся в ракетно-космической и авиационной отраслях.

8. Продолжить разработку и совершенствование нормативных документов по порядку использования для изготовления ВВТ импортной элементной базы.

177 —

9. Обеспечить организацию специальных технологических программ о целью внедрения в процессы проектирования и производства ВВТ перспективных технологических достижений.

13.Уточнить перечень НИОКР, финансирование которых позволило бы завершить их в ближайшее время в интересах Вооружённых сил и обеспечения экономической безопасности страны. Решить вопрос о законности внебюджетного финансирования НИОКР, выполняемых по заказам Министерства обороны РФ.

14. Разработать механизмы определения потребностей ОПК в закупке импортных комплектующих и аренде высокотехнологичного оборудования; определить порядок участия российских производителей в кооперации по созданию ВВТ с иностранными производителями.

15. Создать условия обеспечения экономической устойчивости организаций ОПК, включая принятие решений по механизмам нормативно-правового регулирования государственных гарантий загрузки стратегических предприятий ОПК заказами на высокотехнологичную продукцию двойного и гражданского назначения, по «протекционистским» мерам и отношении загрузки предприятий ОПК заказами по изготовлению продукции для естественных монополий, по изменению порядка взимания налогов с авансовых платежей при производстве продукции с циклом изготовления свыше 6 месяцев и др.

178