Разработка системы мониторинга развития электросвязи по регионам России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка системы мониторинга развития электросвязи по регионам России"

На правах рукописи

ВОСТРИКОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ ПО РЕГИОНАМ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Экономик«, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполненана кафедре экономики связи Московского технического университета связи и информатики

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Голубицкая Е.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Иванов В.Р.

кандидат экономических наук, доцент Бродский Н.Ю.

Ведущая организация - НИИ экономики связи и

информатики «Интерэкомс»

Защита состоится « 2005 г. в /Г часов на заседании дис-

сертационного совета К 219.001.01 в Московском техническом университете связи и информатики по адресу: 111024, Москва, Авиамоторная ул., 8а, аудитория 455.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского технического университета связи и информатики.

Автореферат разослан г.

Ученый секретарь диссертационного совета К 219.001.01 к.э.н., доцент ^ В.В. Чвилева

im-ч

J9993~

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Возрастающая роль телекоммуникаций во всех сферах жизнедеятельности современного общества, а также реструктуризация отрасли электросвязи обусловливают необходимость совершенствования организационно-экономических методов хозяйствования и управления для адекватного учета постоянно изменяющейся рыночной среды и эффективного выполнения отраслью своей производственной и социальной миссий.

Совершенствование методов управления предполагает формирование объективной оценки социально-экономических результатов деятельности организаций, уровня развития отрасли по видам связи, регионам, составляющим сети, что, в свою очередь, должно обеспечить повышение качества принимаемых управленческих решений на основе получаемой информации.

В условиях повышения роли информационной компоненты в системе принятия управленческих решений эффективным инструментом реализации стоящих перед системой управления в сфере телекоммуникаций задач является экономический мониторинг. Система экономического мониторинга способствует оптимальному функционированию и развитию электросвязи, приближению ее экономических параметров и качества предоставления услуг к уровню развитых стран.

Проблемам разработки и внедрения системы мониторинга в целом без спецификации по отраслям в последнее время уделяется все большее внимание. Значимый вклад в изучение проблемы мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов внесли иностранные и российские ученые: Д. Ван дер Верф, Ф. Ронге, Э. Уилсон, A.A. Гаврилов, Т.Г. Долгопятова, А.Е. Когут, Э.Г. Шурдумо-ва и др. В отрасли связи вопросам формирования методических основ и системы построения экономического мониторинга в наибольшей мере внимание уделено сфере почтовой связи, что достаточно полно представлено в работах Т.А. Кузовковой, Н.В. Никольской, Ю.В. Устиновой. В сфере электросвязи по данному направлению имеются научные труды Л.Е. Варакина, А.П. Вронца, Е.А. Голубицкой, Е.В. Деминой, И.В. Сергеевой. Однако работа по созданию це-

РОС НАЦИОНАЛЫ' V

fLilCflUflTtKt

лостной и эффективной системы экономического мониторинга в секторе телекоммуникаций еще не завершена. В частности, одной из важнейших составляющих отраслевой системы экономического мониторинга является мониторинг регионального развития средств и услуг связи как основа получения объективной информации для оптимизации схем развития и размещения объектов отрасли на территории страны, а также совершенствования инвестиционной политики в отрасли электросвязи в целом и по межрегиональным телекоммуникационным компаниям ОАО «Связьинвест».

Региональный аспект мониторинга в сфере связи обусловлен территориально-отраслевым принципом управления развитием и функционированием телекоммуникационного сектора страны, а также существенной дифференциацией социально-экономических показателей развития регионов России. Именно уровень развития телекоммуникаций в отдельных федеративных образованиях, степень удовлетворения проживающих в них потребителей средствами и услугами электросвязи определяют основу формирования экономических и финансовых параметров деятельности региональных операторов, создают базу для разработки оптимальных бюджетных планов и инвестиционных программ.

*Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена:

необходимостью совершенствования системы и методов управления отраслью, продиктованной высокими темпами развития телекоммуникаций и стремительным изменением экономической и политической ситуации в РФ, на основе создания системы экономического мониторинга применительно к электросвязи;

необходимостью получения объективной информации об организационно-экономическом состоянии и динамике объектов связи для оценки результатов их деятельности, а также обеспечения эффективности принимаемых решений на всех уровнях управления.

Отсутствие или недостаточная проработка на методическом и практическом уровнях организационно-экономических вопросов, связанных с формиро-

ванием и реализацией региональной составляющей системы экономического мониторинга в телекоммуникационном секторе, а также действие объективных социально-экономических процессов общенационального и отраслевого характера обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка системы мониторинга развития электросвязи по регионам Российской Федерации на основе формирования комплексной оценки уровня ее развития с использованием нормативов индикативных показателей.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

• разработаны методические основы системы мониторинга развития телекоммуникационного сектора, определены его цели, задачи и значение для регулирования регионального развития электросвязи;

• сформирована система частных индикативных показателей для оценки уровня развития электросвязи по регионам страны;

• разработан алгоритм комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном и подотраслевом аспектах с учетом нормативов индикативных показателей развития;

• обоснованы и количественно определены значения нормативов индикаторов развития электросвязи;

• проведена количественная оценка уровня развития электросвязи в целом, по подотраслям и регионам России.

Объектом исследования в диссертации является мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов телекоммуникационного сектора страны. Предметом исследования является методический аппарат мониторинга регионального развития электросвязи, способствующий выравниванию и оптимизации развития телекоммуникаций по регионам Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории и экономики связи, менеджмента и статистики связи. В работе были применены методы экономического анализа,

статистические методы, включая методы сводки и группировки, ранжирования, а также индексный метод исследования показателей развития электросвязи.

Информационной базой при решении поставленных в диссертационной работе задач являются данные установленных форм федеральной государственной статистической отчетности Министерства информационных технологий и связи РФ (формы статистического наблюдения за связью), статистические данные Росстата, ежегодные отчетные данные ОАО «Связьинвест», а также экономическая и специальная литература по теме диссертации, включая официальные публикации о состоянии и перспективах развития связи России.

Научная новизна диссертации заключается в разработке инструментария комплексной оценки регионального уровня развития электросвязи в рамках экономического мониторинга и обосновании рекомендаций по использованию его результатов для оптимизации технической, инвестиционной и экономической политики, проводимой в телекоммуникационном секторе страны.

Основные научные результаты работы, отличающиеся новизной, состоят в:

• разработанных методических принципах мониторинга регионального развития электросвязи, включающих системный подход, непрерывность, сопоставимость и репрезентативность;

• сформированном алгоритме проведения мониторинга развития электросвязи в региональном аспекте с использованием системы индикативных показателей для комплексной (интегральной) оценки состояния средств и сетей связи и уровня потребления услуг по регионам страны;

• обоснованной системе частных индикаторов развития телекоммуникаций, отражающей многоотраслевой характер электросвязи, прогрессивные технико-технологические изменения, а также планы создания универсального обслуживания в РФ;

• разработанной методике комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте, основанной на использовании нормативов индикативных показателей развития;

• предложенном алгоритме и практических рекомендациях по использованию результатов мониторинга развития электросвязи в системе принятия управленческих решений.

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

■ разработанные методические принципы мониторинга регионального развития электросвязи и алгоритм его проведения с использованием индикативных показателей для комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам РФ;

■ обоснованная система частных индикаторов развития телекоммуникаций в региональном разрезе и их нормативные значения;

■ разработанная методика комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте на основе соответствия нормативам индикаторов развития;

* предложенный алгоритм практического использования результатов мониторинга регионального развития электросвязи на различных уровнях управления для оптимизации развития сетей связи и размещения средств связи с учетом регионального аспекта.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в количественной оценке интегрального уровня развития электросвязи и ее отдельных подотраслей по федеральным округам и отдельным федеративным образованиям страны за период 2000-2003 гт. и практических рекомендациях по использованию полученных результатов органами управления и регулирования. Результаты проведенного исследования нашли практическое применение при разработке по заданию Департамента экономической и инвестиционной политики Минсвязи России в 2001-2002 гг. методических рекомендаций по проведению региональной оценки уровня развития электросвязи для выявления и обоснования необходимости приоритетного развития отстающих регионов страны. Результаты могут быть использованы для разработки и корректировки Генеральных схем развития и размещения средств связи на территории страны, про-

грамм развития отдельных видов услуг, а также для обоснования и финансирования межрегиональных инвестиционных планов.

Для межрегиональных телекоммуникационных компаний ОАО «Связьинвест» значимость результатов комплексной оценки состоит в том, Что они дают наглядное представление о территориальной неравномерности размещения средств и сетей электросвязи по филиалам МРК, и могут быть рекомендованы к использованию при разработке инвестиционных планов и программ развития компаний.

Полученные в ходе проведенной научной работы результаты нашли отражение в учебном процессе кафедры экономики связи МТУ СИ в лекционных курсах по дисциплине «Экономика связи», в студенческой научно-исследовательской работе и в дипломном проектировании.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и отдельные ее разделы представлены в виде докладов и обсуждены на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава МТУ СИ в 2001-2004 гг., а также на 4-ой Международной научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых специалистов стран СНГ «Техника и технология связи» в 2002 года в г. Алматы и на заседании секции научно-технического совета №10 Министерства Российской Федерации по связи и информатизации в 2002 г.

Разработанная методика комплексной оценки в рамках реализации системы мониторинга регионального развития электросвязи в 2004 г. прошла апробацию и успешно применяется Департаментом стратегического развития ОАО «ЦентрТелеком» в практической деятельности при разработке инвестиционных планов и программ развития компании, о чем имеется акт об использовании результатов диссертации.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертационной работы опубликовано 6 печатных работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основная

часть работы содержит 145 страниц машинописного текста, 19 таблиц и 14 рисунков. Список литературных источников включает 109 наименований. В приложении содержится 8 таблиц и 3 рисунка.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, отмечена научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Методические основы и значение мониторинга для регулирования регионального развития электросвязи» определены сущность, цели, задачи и направления мониторинга в электросвязи, проанализировано понятие экономического мониторинга и определена его сущность применительно к телекоммуникационному сектору, разработан алгоритм принятия управленческих решений на основе результатов мониторинга, проведен анализ различных методов оценки развития секторов экономики с целью разработки методики комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте.

Отрасль электрической связи Российской Федерации, имея высокие темпы расширения и обновления производственного потенциала, положительную динамику натуральных и стоимостных показателей, характеризующих объем оказываемых потребителям услуг, достаточно стабильное финансовое положение, подвержена влиянию негативных дестабилизирующих факторов, включая инфляцию, сокращение платежеспособности потребителей и др., снижающих эффективность ее функционирования. Существующие диспропорции в развитии отдельных видов связи в отраслевом и территориальных аспектах, значительный неудовлетворенный спрос на традиционные услуги и неразвитый спрос на новые их виды требуют совершенствования и модернизации системы управления экономикой электросвязи путем введения новых методов и инструментов управления для повышения рыночного потенциала отрасли и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов. Наиболее эффективным инструментом

региональной диагностики и управления в современных условиях хозяйствования, способствующим решению указанных проблем, является экономический мониторинг электросвязи, под которым понимается система непрерывного наблюдения за ходом и характером количественных и качественных изменений в экономике организаций электросвязи, связанных с реализацией планов и программ производственного развития и сложившихся под воздействием объективных факторов внешней среды, а также оценки их деятельности и выработки управляющих воздействий по корректировке экономических процессов в электросвязи в подотраслевом и региональном аспектах.

Региональный аспект мониторинга развития электросвязи как приоритетного направления экономического мониторинга, позволяющего оценить возможности отрасли по удовлетворению спроса на различные виды услуг и обеспечению необходимого качества обслуживания, предопределяется территориально-отраслевым принципом управления развитием и функционированием телекоммуникационного сектора страны, а также дифференциацией социально-экономических показателей развития регионов России. Подотраслевой аспект проведения исследований обусловлен необходимостью сглаживания существующих в настоящее время диспропорций в развитии отдельных подотраслей электросвязи с учетом взаимозаменяемости и взаимодополняемости телекоммуникационных услуг.

В ходе исследования установлено, что при разработке системы мониторинга регионального развития электросвязи необходимо основываться на следующих методологических принципах:

- целенаправленность, т.е. настроенность на решение конкретных управленческих задач;

- системный подход к организации исследований, т.е. учет всех участников телекоммуникационного рынка;

- комплексность, т.е. последовательное решение всей совокупности взаимосвязанных задач;

- непрерывность осуществления мониторинга, имея ввиду временную преемственность периодов наблюдения или периодичности снятия информации;

- сопоставимость применяемых показателей во времени и пространстве;

- научная обоснованность применяемых методов и методик;

- полнота, достоверность, своевременность и репрезентативность информации.

С учетом обострившегося в настоящее время противоречия между информационными потребностями органов управления и возможностями действующих систем их информационной поддержки, в работе обоснована целесообразность и практическая значимость применения системы мониторинга регионального развития электросвязи в качестве базисного блока комплексной системы принятия управленческих решений. Это связано с тем, что выработка рациональной экономической политики в электросвязи на основе принятия эффективных управленческих решений во многом зависит от полноты и объективности информации о достигнутом уровне развития отрасли, получение которой обеспечивает использование системы мониторинга развития отрасли в региональном и подотраслевом аспектах.

Проведенный анализ существующих и применяемых на практике как в России, так и за рубежом методов оценки развития отраслей экономики, к которым относятся методика Беннета, индексный и балльно-индексный методы, методы «нормированных отклонений» и анализа иерархий, позволил выявить недостатки методического инструментария оценки и продемонстрировал невозможность использования его в системе мониторинга регионального развития электросвязи. Учитывая достоинства и особенности рассмотренных методов, во второй главе диссертации, посвященной формированию системы мониторинга развития электросвязи по регионам России, разработана методика и сформирован алгоритм комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте, положенные в основу разрабатываемой системы регионального мониторинга развития телекоммуникаций.

В условиях многономенклатурного характера производства в отрасли электрической связи приоритетным является формирование системы частных индикаторов развития отрасли, на основе которых определяются комплексные

показатели развития телекоммуникаций в региональном и подотраслевом аспектах в рамках проведения обобщенной оценки регионального уровня развития связи.

Сформированная в рамках проведенного исследования система частных индикаторов развития телекоммуникационного сектора России включает 14 показателей, перечень и методика расчета которых представлены в таблице 1.

Частные индикаторы, входящие в разработанную систему, обладают следующими свойствами: имеют натуральное измерение, т.е. не подвергаются влиянию цен; являются сквозными, т.е. рассчитываются как в целом по стране, так и по отдельным регионам; исходные данные для их расчета содержатся в государственной статистической отчетности, а также имеется возможность установления норматива для каждого из них.

Обоснованность представленной в работе системы частных индикаторов развития электросвязи подтверждает тот факт, что при ее формировании учитывались основные тенденции, определяющие развитие телекоммуникаций в будущем, к которым относятся всепроникающая цифровизация, рост сетей мобильной связи, развитие Интернет и связанный с этим процесс перехода от сетей с коммутацией каналов к сетям с коммутацией пакетов, не ориентированным на соединения, а также конвергенция сетей, процессов и услуг и развертывание системы универсального обслуживания в России.

В ходе исследования для каждого индикативного показателя развития из разработанного перечня был установлен методически обоснованный нормативный уровень, что обеспечивает высокую степень объективности проводимой оценки, а также устанавливает ориентиры, на достижение которых должны быть направлены все сферы производственной и коммерческой деятельности операторов электросвязи.

Алгоритм комплексной оценки регионального уровня развития электросвязи с использованием нормативов частных индикативных показателей развития, представлен на рис. 1.

Таблица 1. Перечень частных индикативных показателей региональной оценки _развития электросвязи -__

Наименование показателя Формула расчета Условные обозначения

| 2 3

Междугородная телефонная связь

Количество исходящих междугородных телефонных соединений на 1 жителя региона, соед./ чел. Xi = q К,/Ч„, Ч«« - исходящий платный междугородный телефонный обмен; Чмс -число жителей региона

Уровень цифровизации первичной сети, % X2=(1WUJ'100 Ьца^р - протяженность каналов цифровой оеги; Цй, - общая протяженность каналов

Уровень внедрения цифровой аппаратуры в технике передачи, % Хз=(Nm^^/Nыийи)* «100 Р^щсшфр - число оконечных телефонных каналов, образованных цифровыми системами передачи; 14<имви - общее число оконечных телефонных каналов

Обеспеченность районных центров и городов в непосредственном подчинении субъекта Федерации автоматической междугородной связью по линиям с применением цифровых систем передачи, % X4 = [(N(ulua,+ Nr.uray /(Npjj. + Nr.)]*100 - число райцентров и городов в непосредственном подчинении субъекта РФ, имеющих связь с его центром по линиям с применением цифровых систем передачи; + N,0 - общее число райцентров и городов в непосредственном подчинении субъекта РФ

Дощ ментальная электросвязь

Объем информации, переданной по сети Интернет на 1000 жителей региона, Гбайт/1000 чел. X, "(Уи^/Ч«)* *1000 Уиитерют - объем информации, переданной по сети Интернет

Число установок телематики и передачи данных на 100 жителей региона, устЛОО чел. X« = (NJCTJ^TC/H юк)* *100 ^сглдтс - число установок пользователей службы передачи данных и телематических служб

Местная телефонная связь

Доля телефонизированных населенных пунктов сельской местности (имеющих телефоны или таксофоны), % x7=(iwiw* *100 Мглф - количество телефонизированных населенных пунктов сельской местности; N^ - общее количество этих населенных пунктов

Уровень внедрения универсальных таксофонов, % Xg 0 (^унтясОДбишмс)* поо Nyn.Tane - число универсальных таксофонов ГТС и СТО; Nota.™« - общее число таксофонов (междугородных / международных, универсальных и местных по ГТС и СТС)

Плотность таксофонов, таксЛООО чел. X^irw^/H,*)* "1000

Телефонная плотность, ТА/100чел. X,0 = [(NV)CT+Nmœy /чл*10в Na&ytr - число абонентских устройств (по ГТС и СТС); Nn« - число универсальных и местных таксофонов (по ГТС и СТС)

Плотность сотовых телефонов (уровень проникновения сотовой связи), телЛООчел. Хм'ОЧи./Ч«)* *100 Nu* - число подключенных к сетям абонентских терминалов сотовой подвижной связи

Уровень цифровизации местной связи,% Хи-(Мм/Мл,)* "100 Мм - монтированная емкость электронных телефонных станций ГТС и СТС; Мовш - общая монтированная емкость телефонных станций

1 2 3

Монтированная емкость ГТС и СТС, имеющая выход на междугородную телефонную сеть, % Xu = (Миге/Моет)* 400 Миге - число номеров монтированной емкости ГТС и СТС, имеющих выход на междугородную телефонную станцию

Уровень удовлетворения заявлений на установку домашнего телефона (на предоставление доступа к телефонной сети), % Хн = [Njutpi./ Naoamn)]* "100 кулага. - число удовлетворенных за отчетный год заявлений на установку домашнего телефона по ГТС и СТС; (1Ч1еуялр+ N^nep,.) - число неудовлетворенных на конец предыдущего года заявлений по ГТС и СТС с учетом поступивших в отчетном году новых заявлений на установку телефона по ГТС и СТС

Блок 1. Выбор частных индикаторов (индикативных показателей) развития электросвязи (обоснование, порядок определения, установление нормативов)

I ~

Блок 2. Сбор, ввод и обработка исходных показателей статотчет-ности для расчета выбранных индикаторов развития (создание автоматизированной информационной системы, создание и поддержка базы данных)

Блок 3. Расчет показателей уровня развития электросвязи по регионам РФ

За. Расчет частных индикативных показателей 36. Расчет относительных индикативных показателей Зв. Расчет обобщающих подотраслевых показателей развития электросвязи Зг. Расчет интегрального показателя развития электросвязи в регионе

Блок 4. Анализ и оценка соответствующих показателей уровня развития в зависимости от цели мониторинга

Рис. 1. Алгоритм проведения комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам РФ с использованием нормативов индикативных показателей

Предлагаемая методика комплексной оценки позволяет оценить в региональном аспекте как уровень развития отдельных видов и услуг связи на основе анализа частных индикативных показателей развития, так и уровень развития отдельных подотраслей электросвязи на основе расчета обобщающих подот-

14

раслевых показателей развития, а также уровень развития электросвязи в целом на основе расчета интегрального показателя. В соответствии с этим, в работе предложен следующий порядок расчета перечисленных показателей, характеризующих региональное развитие электросвязи.

Расчет фактических значений выбранных частных индикаторов развития (Хуф) осуществляется на основе исходных показателей государственной статот-четности в соответствии с формулами, разработанными для каждого частного индикатора и представленными в таблице 1.

Относительные индикативные показатели уровня развития электросвязи в /-ом регионе (¡отн ) определяются по формуле:

Кп!.ГХ?,Х1 > (!)

и

где: Хуф - фактическое значение /-го частного индикативного показателя, характеризующего развитие конкретного вида или услуги электросвязи в ¿-ом регионе в анализируемом году ; X" - нормативное значение у-го частного индикативного показателя, характеризующего развитие конкретного вида или услуги электросвязи. (В расчетах, проведенных в рамках данной работы, количество регионов г = 1 -ь 78, количество частных индикаторов развития} = 1 -з-14).

По каждой группе индикативных показателей, характеризующих уровень развития отдельной подотрасли электросвязи (междугородной телефонной, документальной и местной телефонной связи), рассчитывается обобщающий под-отраслевой показатель уровня развития электросвязи по каждому региону

^ подотр^ П0 Ф°РмУле:

^подотру т^^отнц 'отн¡2 "' 'om"im ' ^

где: к - количество подотраслей электросвязи в г-ом регионе; т - количество показателей, характеризующих развитие отдельной подотрасли электросвязи в /-ом регионе. (В расчетах, проведенных в рамках данной работы, к = 3, для подотрасли междугородной телефонной связи т = 4, для документальной связи т = 2, для местной телефонной связи m = 8).

.На основе обобщающих подотраслевых показателей уровня развития электросвязи, рассчитывается интегральный показатель, характеризующий уровень развития электросвязи в регионе в целом (/_,,„ ), по формуле: _

^интегр/ ~ уподотр 'подотр ^ "' ^подотр ^

Разработанный унифицированный методический аппарат позволяет математически обработать и получить компактную информацию об уровне развития электросвязи, доведенную до числовых значений и удобную для графической визуализации, пригодную для передачи в систему поддержки принятия управленческих решений.

Периодичность оценки сложившихся уровней развития телекоммуникаций в регионах и в целом по отрасли в рамках осуществления мониторинга регионального развития электросвязи должна составлять 1 раз в год по мере представления необходимых исходных данных в формах статотчетности Министерства информационных технологий и связи РФ.

В третьей главе диссертационной работы «Комплексная оценка уровня развития электросвязи по регионам Российской Федерации в рамках мониторинга развития отрасли» проведена апробация разработанного методического аппарата комплексной оценки регионального уровня развития телекоммуникаций, которая проводилась в разрезе 78 регионов и 7 федеральных округов Российской Федерации за период 2000-2003 гг.

Анализ полученных в диссертационной работе результатов комплексной оценки регионального развития отрасли в целом свидетельствует об устойчивой положительной тенденции в развитии электросвязи по регионам и федеральным округам России в анализируемом периоде (рис.2), хотя имеет место значительная дифференциация регионов по уровню развития электросвязи, а ее общий уровень ещё далек от нормативного.

В ходе анализа в зависимости от величины интегрального показателя развития электросвязи в 2000-2003 гг. регионы распределены по группам, что отражено в таблице 2.

о.® 0,4) 0.43 0,35 0,30 0.25 0,20 0,16 0.10 ода 0.00

1

а

а

I

11

□2000 ■2001 □2002 □2003

"1 8

8 г а

я

л 8

£

8а а •

з

I

0 »

1

I

5

И

8

и

О

'I

С

5

о «

Рис.2. Динамика интегрального показателя развития электросвязи по федеральным округам РФ в 2000-2003 гг.

Таблица 2. Распределение регионов РФ по величине интегрального показа-

2000 г. 2001г. 2002 г. 2003 г.

В%к В%к В % к В%к

Величина интегрального показа- Кол-во регионов общему кол-ву Кол-во регионов общему кол-ву Кол-во регионов общему кол-ву Кол-во регионов общему кол-ву

теля регионов регионов регионов регионов

Более 50% - - - - 1 1,3 9 11,5

40,1-50% - - - - 5 6,4 19 24,4

30,1-40% - - 2 2,6 12 15,4 23 29,5

20.1-30% 2 2,6 16 20,5 30 38,5 16 20,5

10,1-20% 26 33,3 36 46,1 22 28,2 8 10,2

Менее 10% 50 64,1 24 30,8 8 10,2 3 3,9

Итого: 78 100,0 78 100,0 78 100,0 78 100,0

Исследования показали, что уровень развития электросвязи по федеральным округам страны в 2003 году только приблизился к й от установленного нормативного уровня, равного 100%. При этом, высокая амплитуда интегрального показателя уровня развития электросвязи по регионам РФ в 2000-2003 гг., не имеет объективной основы, а является результатом недостаточного внимания регулирующих органов к проблеме сглаживания неравномерности территориального развития субъектов Федерации.

Выявлению причин сложившихся тенденций в абсолютных значениях и динамике интегрального показателя развития электросвязи по регионам страны способствует анализ подотраслевых показателей, которые формируют общий уровень развития телекоммуникаций по отдельным территориальным образованиям. По дотраслевой анализ как один из этапов проведения комплексной оценки развития электросвязи в разрезе федеративных образований показал, что при общей устойчивой тенденции роста уровня развития подотраслей междугородной телефонной связи, документальной электросвязи и местной телефонной связи по регионам и федеральным округам РФ по годам анализируемого периода наблюдается очень высокая дифференциация регионов по уровню развития каждой из перечисленных подотраслей. При этом наиболее низкий уровень развития как по стране в целом, так и по большинству регионов имеют новые услуги подотрасли документальной электросвязи. Очевидно, что именно по подотрасли документальной электросвязи, имеющей значительные резервы своего развития по всем федеральным округам РФ, следует активизировать деятельность региональных операторов по более полному удовлетворению спроса и повышению уровня развития электросвязи в целом.

Устойчивый рост обобщающих подотраслевых показателей развития местной и междугородной телефонной связи, являвшихся в анализируемом периоде существенной компонентой повышения общего (интегрального) уровня развития электросвязи по федеральным округам, демонстрирует положительную тенденцию в развитии данных подотраслей и реальность достижения установленных нормативных уровней их развития уже в ближайшие годы.

В работе показана необходимость проведения оценки регионального уровня развития электросвязи в рамках федеральных округов РФ для выявления степени территориальной дифференциации исследуемых показателей и использования полученных результатов мониторинга с целью совершенствования подотраслевых и региональных пропорций и достижения сбалансированного развития телекоммуникационного сектора.

Разработанные в ходе проведенного исследования рекомендации по использованию результатов регионального мониторинга развития электросвязи отражают их практическую значимость для отраслевых органов управления и регулирования, региональных операторов электросвязи, потенциальных инвесторов и производителей телекоммуникационного оборудования по направлениям, показанным на рис. 3.

Рис. 3. Использование результатов мониторинга регионального развития электросвязи

основные вывода

1. Телекоммуникационному сектору национальной экономики принадлежит особая роль в развитии российского общества, в преодолении кризисных явлений и достижении устойчивого развития. Его важнейшей функцией является удовлетворение постоянно возрастающих потребностей общества в качественной передаче информации.

Ускоренное развитие электросвязи должно базироваться на объективной оценке производственного потенциала и существующих масштабов потребительского спроса в подотраслевом и региональном аспектах, возможностей удовлетворять предъявляемые требования в отношении объемов, спектра и качества оказываемых услуг при повышении эффективности работы телекоммуникационных операторов и отрасли в целом.

Применение системы мониторинга регионального развития электросвязи позволяет обеспечить отраслевые органы управления и регулирования объективной и своевременной информацией о результатах деятельности организаций и принимать качественные управленческие решения по совершенствованию организационно-экономических методов хозяйствования и управления, разработке эффективных планов и программ развития отрасли. В связи с этим, система мониторинга развития должна являться базисным элементом системы принятия управленческих решений в электросвязи.

2. Необходимость разработки системы мониторинга в телекоммуникационном секторе по направлению «мониторинг регионального развития электросвязи», обусловлена тем, что выравнивание регионального развития связи способствует сбалансированному развитию экономики и процессов информатизации, а также реализации возможностей электросвязи по удовлетворению спроса на различные виды услуг.

Региональный аспект оценки уровня развития электросвязи предопределяется территориально-отраслевым принципом управления развитием и функционированием телекоммуникационного сектора страны, а также дифференциацией социально-экономических показателей развития регионов России.

3. Проведенный в работе анализ существующих методик оценки уровня регионального развития секторов экономики позволил обосновать в качестве наиболее объективной методику комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам России с использованием нормативов индикативных показателей, которая была положена в основу формирования методического аппарата мониторинга регионального развития электросвязи.

Методика комплексной оценки уровня регионального развития электросвязи основана на сведении в один интегральный показатель совокупности частных индикативных показателей развития, сгруппированных так, чтобы была возможность, в зависимости от цели мониторинга, оценить уровень развития как в целом по электросвязи, так и по отдельным ее подотраслям, а также провести оценку частных индикаторов развития отдельных видов и услуг связи.

4. Разработанная в диссертации система частных индикаторов развития электросвязи, используемых для комплексной оценки уровня регионального развития отрасли, включает 14 показателей, отражающих характерные на сегодняшний день для индустрии телекоммуникаций процессы, включая цифрови-зацию, развитие Интернет-технологий, мобильность и конвергенцию сетей и процессов, а также планы создания системы универсального обслуживания в России. Количественный и качественный состав системы частных индикативных показателей обеспечивает возможность проведения комплексной оценки уровня развития электросвязи в статике и динамике с учетом многоотраслевого характера электросвязи, при этом возможно корректировать данную систему показателей по мере появления новых видов услуг связи.

5. Применение обоснованных нормативов в системе мониторинга регионального развития электросвязи, с которыми осуществляется сопоставление фактических значений частных индикаторов развития, является достоинством предлагаемой методики и имеет ряд преимуществ, к которым следует отнести повышение степени объективности оценки фактически сложившихся уровней и динамики соответствующих показателей; возможность оптимизации органами управления и регулирования отрасли управленческих решений и регулирую-

щих воздействий; установление ориентиров развития для операторов электросвязи, на достижение которых должны быть направлены все сферы их деятельности.

6. Проведенный анализ интегральных показателей развития электросвязи по регионам и федеральным округам России за 2000-2003 гг., рассчитанных на основе предложенной методики комплексной оценки уровня развития отрасли, свидетельствует о положительной динамике развития электросвязи по регионам и федеральным округам России в анализируемом периоде. При этом на фоне общего роста уровня развития телекоммуникаций в регионах имеет место значительная региональная дифференциация по уровню развития электросвязи, выражающаяся как в существенном превышении средних по стране показателей и приближении к нормативному уровню, так и в значительном отрицательном отклонении от норматива.

7. Полученные в диссертации результаты мониторинга регионального развития электросвязи имеют практическую значимость для органов управления и регулирования, т.к. дают им возможность выявить регионы, требующие приоритетного развития средств и сетей электросвязи для более Полного и качественного удовлетворения спроса на услуги отрасли.

Результаты комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам РФ демонстрируют межрегиональным телекоммуникационным компаниям, входящим в состав ОАО «Связьинвест», территориальную неравномерность размещения средств и сетей электросвязи по филиалам МРК. Эти данные должны использоваться при разработке инвестиционных планов и программ развития с целью снижения региональной дифференциации уровня развития электросвязи в рамках объединенных компаний и общего повышения объемных и качественных показателей, характеризующих состояние телекоммуникаций на обслуживаемой территории.

Проведенные исследования показали, что системное наблюдение, оценка и анализ деятельности операторов, осуществляемые в рамках мониторинга регионального развития телекоммуникационного сектора, обеспечивают произ-

водителей услуг и оборудования связи, а также потенциальных инвесторов объективной информацией о достигнутом уровне и тенденциях развития сетей электросвязи, которая не только обеспечивает диагностику степени удовлетворения потребностей в средствах и услугах связи надлежащего качества, но и создает информационную базу для разработки обоснованных планов и программ развития сетей электросвязи.

Таким образом, полученные в диссертации новые результаты по формированию системы мониторинга регионального развития электросвязи с использованием нормативов индикативных показателей развития, а также рекомендации по ее практическому использованию способствуют совершенствованию территориальных и отраслевых пропорций в телекоммуникационном секторе страны, а также повышению эффективности деятельности операторских компаний.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Попова О.И., Вострикова O.A. Мониторинг уровня развития электросвязи по регионам России / Вестник связи International. - 2001. - №2. - с. 13-20.

2. Вострикова O.A. Задачи и принципы мониторинга деятельности организаций связи. - М.: МТУСИ. - Депонир. в ЦНТИ «Информсвязь» от 10.06.02, №2218 св. 2002.- с. 54-61.

3. Вострикова O.A. Алгоритмизация процесса сбора и обработки информации в рамках проведения мониторинга уровня развития электросвязи. II Труды 4-ой Международной НТК студентов, аспирантов и молодых специалистов стран СНГ «Техника и технология связи». - Алматы, 16-19 сентября 2002 г. -с. 430-433.

4. Голубицкая Е.А., Вострикова O.A., Попова О.И. Методика установления нормативов индикаторов развития связи в региональном аспекте. - М.: МТУСИ - Депонир. в ЦНТИ «Информсвязь», от 04.06.03, №2224 св. 2003. -с. 26-35.

5. Голубицкая Е.А. Вострикова O.A. Региональная оценка уровня развития телекоммуникационного сектора России / Вестник связи International. - 2004. -№2. -с.13-15.

6. Голубицкая Е.А., Вострикова O.A., Попова О.И. Региональная оценка уровня развития электросвязи с использованием нормативов индикативных показателей // Труды Московского технического университета связи и информатики: сборник статей. - М., 2004. - с. 234-239.

Р1 8 7 9 2

РНБ Русский фонд

2006-4 19993

Подписано в печать 19.09.05. Формат 60x84/16. Объем 1,5 усл.п.л.

Тираж 100 экз. Заказ 228._

ООО «Инсвязьиздат». Москва, ул. Авиамоторная, 8.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вострикова, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Методические основы и значение мониторинга для регулирования регионального развития электросвязи.

1.1. Сущность, задачи и направления мониторинга в телекоммуникационном секторе.

1.2. Разработка алгоритма принятия управленческих решений на основе результатов мониторинга.

1.3. Анализ существующих методов комплексной оценки # развития секторов экономики и возможности их использования в системе мониторинга развития электросвязи.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. Формирование системы мониторинга развития электросвязи по регионам России.

2.1. Обоснование системы частных индикативных показателей для комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте.

2.2. Формирование алгоритма комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте с использованием нормативов индикативных показателей.

2.3. Методические принципы определения нормативных уровней частных индикаторов развития электросвязи.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. Комплексная оценка уровня развития электросвязи по регионам Российской Федерации в рамках мониторинга развития отрасли.

3.1. Комплексная оценка уровня развития электросвязи с использованием нормативов частных индикаторов развития.

3.2. Анализ уровня развития подотраслей электросвязи в разрезе федеративных образований.

3.3. Оценка территориальной дифференциации уровня развития электросвязи в рамках федеральных округов РФ.

3.4. Рекомендации по использованию результатов мониторин

• га развития электросвязи по регионам России.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка системы мониторинга развития электросвязи по регионам России"

Актуальность темы исследования. Возрастающая роль телекоммуникаций во всех сферах жизнедеятельности современного общества, а также реструктуризация отрасли электросвязи обусловливают необходимость постоянного совершенствования организационно-экономических методов хозяйствования и управления для адекватного учета постоянно изменяющейся рыночной среды и эффективного выполнения отраслью своей производственной и социальной миссий.

Совершенствование методов управления предполагает формирование объективной и однозначной оценки социально-экономических результатов деятельности организаций, уровня развития отрасли по видам связи, регионам, составляющим сети, что, в свою очередь, должно обеспечить повышение качества принимаемых управленческих решений на основе получаемой информации.

В условиях повышения роли информационной компоненты в системе принятия управленческих решений эффективным инструментом реализации стоящих перед системой управления в сфере телекоммуникаций задач является экономический мониторинг. Система экономического мониторинга, являясь одним из эффективных и действенных методов управления, способствует оптимальному функционированию и развитию электросвязи, приближению ее экономических параметров и качества предоставления услуг к уровню развитых стран.

Проблемам разработки и внедрения системы мониторинга в целом, без спецификации по отраслям, в последнее время уделяется все большее внимание. Значимый вклад в изучение проблемы мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов внесли иностранные и российские ученые: Д. Ван дер Верф, Ф. Ронге, Э. Уилсон, А.А. Гаврилов, Т.Г. Долгопятова, А.Е. Когут, Э.Г. Шурдумова и др. В отрасли связи вопросам формирования методических основ и системы построения экономического мониторинга в наибольшей мере внимание уделено сфере почтовой связи, что достаточно полно представлено в работах Т.Д. Кузовковой, Н.В. Никольской, Ю.В. Устиновой. В сфере электросвязи по данному направлению имеются научные труды J1.E. Варакина, А.П. Вронца, Е.Л. Голубицкой, Е.В. Деминой, И.В. Сергеевой. Однако работа по созданию целостной и эффективной системы экономического мониторинга в секторе телекоммуникаций еще не завершена. В частности, одной из важнейших составляющих отраслевой системы экономического мониторинга является мониторинг регионального развития средств и услуг связи как основа получения объективной информации для оптимизации схем развития и размещения объектов отрасли на территории страны, а также совершенствования инвестиционной политики в отрасли электросвязи в целом и по межрегиональным телекоммуникационным компаниям ОАО «Связьинвест».

Региональный аспект мониторинга в сфере связи обусловлен территориально-отраслевым принципом управления развитием и функционированием телекоммуникационного сектора страны, а также существенной дифференциацией социально-экономических показателей развития регионов России. Именно уровень развития телекоммуникаций в отдельных федеративных образованиях, степень удовлетворения проживающих в них потребителей средствами и услугами электросвязи определяют основу формирования экономических и финансовых параметров деятельности региональных операторов, создают базу для разработки оптимальных бюджетных планов и инвестиционных программ.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена: необходимостью совершенствования системы и методов управления отраслью, продиктованной высокими темпами развития телекоммуникаций и стремительным изменением экономической и политической ситуации в РФ, на основе создания системы экономического мониторинга применительно к электросвязи; необходимостью получения объективной информации об организационно-экономическом состоянии и динамике объектов связи для оценки результатов их деятельности, а также обеспечения эффективности принимаемых решений на всех уровнях управления.

Отсутствие или недостаточная проработка на методическом и практическом уровнях организационно-экономических вопросов, связанных с формированием и реализацией региональной составляющей системы экономического мониторинга в телекоммуникационном секторе, а также действие объективных социально-экономических процессов общенационального и отраслевого характера обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка системы мониторинга развития электросвязи по регионам Российской Федерации на основе формирования комплексной оценки уровня ее развития с использованием нормативов индикативных показателей.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

• разработаны методические основы системы мониторинга развития телекоммуникационного сектора, определены его цели, задачи и значение для регулирования регионального развития электросвязи;

• сформирована система частных индикативных показателей для оценки уровня развития электросвязи по регионам страны;

• разработан алгоритм комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном и подотраслевом аспектах с учетом нормативов индикативных показателей развития;

• обоснованы и количественно определены значения нормативов индикаторов развития электросвязи;

• проведена количественная оценка уровня развития электросвязи в целом, но подотраслям и регионам России.

Объектом исследования в диссертации является мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов телекоммуникационного сектора страны. Предметом исследования является методический аппарат мониторинга регионального развития электросвязи, способствующий выравниванию и оптимизации развития телекоммуникаций по регионам Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории и экономики связи, менеджмента и статистики связи. В работе были применены методы экономического анализа, статистические методы, включая методы сводки и группировки, ранжирования, а также индексный метод исследования показателей развития электросвязи.

Информационной базой при решении поставленных в диссертационной работе задач являются данные установленных форм федеральной государственной статистической отчетности Министерства информационных технологий и связи РФ (формы статистического наблюдения за связью), статистические данные Росстата, ежегодные отчетные данные ОАО «Связьинвест», а также экономическая и специальная литература по теме диссертации, включая официальные публикации о состоянии и перспективах развития связи России.

Научная новизна диссертации заключается в разработке инструментария комплексной оценки регионального уровня развития электросвязи в рамках экономического мониторинга и обосновании рекомендаций по использованию его результатов для оптимизации технической, инвестиционной и экономической политики, проводимой в телекоммуникационном секторе страны.

Основные научные результаты работы, отличающиеся новизной, состоят в:

• разработанных методических принципах мониторинга регионального развития электросвязи, основанных на системном подходе, непрерывности, сопоставимости и репрезентативности;

• сформированном алгоритме проведения мониторинга развития электросвязи в региональном аспекте с использованием системы индикативных показателей для комплексной (интегральной) оценки состояния средств и сетей связи и уровня потребления услуг по регионам страны;

• обоснованной системе частных индикаторов развития телекоммуникаций, отражающей многоотраслевой характер электросвязи, прогрессивные технико-технологические изменения, а также планы создания универсального обслуживания в РФ;

• разработанной методике комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте, основанной на использовании нормативов индикативных показателей развития;

• предложенном алгоритме и практических рекомендациях по использованию результатов мониторинга развития электросвязи в системе принятия управленческих решений.

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом: разработанные методические принципы мониторинга регионального развития электросвязи и алгоритм его проведения с использованием индикативных показателей для комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам РФ; обоснованная система частных индикаторов развития телекоммуникаций в региональном разрезе и их нормативные значения; разработанная методика комплексной оценки уровня развития электросвязи в региональном аспекте на основе соответствия нормативам индикаторов развития; предложенный алгоритм практического использования результатов мониторинга регионального развития электросвязи на различных уровнях управления для оптимизации развития сетей связи и размещения средств связи с учетом регионального аспекта.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в количественной оценке интегрального уровня развития электросвязи и ее отдельных подотраслей по федеральным округам и отдельным федеративным образованиям страны за период 2000-2003 гг. и практических рекомендациях по использованию полученных результатов органами управления и регулирования. Результаты проведенного исследования нашли практическое применение при разработке по заданию Департамента экономической и инвестиционной политики Минсвязи России в 2001-2002 гг. методических рекомендаций по проведению региональной оценки уровня развития электросвязи для выявления и обоснования необходимости приоритетного развития отстающих регионов страны. Результаты могут быть использованы для разработки и корректировки Генеральных схем развития и размещения средств связи на территории страны, программ развития отдельных видов услуг, а также для обоснования и финансирования межрегиональных инвестиционных планов.

Для межрегиональных телекоммуникационных компаний ОАО «Связьинвест» значимость результатов комплексной оценки состоит в том, что они дают наглядное представление о территориальной неравномерности размещения средств и сетей электросвязи по филиалам МРК, и могут быть рекомендованы к использованию при разработке инвестиционных планов и программ развития компаний.

Полученные в ходе проведенной научной работы результаты нашли отражение в учебном процессе кафедры экономики связи МТУСИ в лекционных курсах по дисциплине «Экономика связи», в студенческой научно-исследовательской работе и в дипломном проектировании.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и отдельные ее разделы представлены в виде докладов и обсуждены на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава МТУ СИ в 2001-2004 гг., а также на 4-ой Международной научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых специалистов стран СНГ «Техника; и технология связи» в 2002 года в г. Ллматы и на заседании секции научно-технического; совета №10 Министерства Российской Федерации по связи и информатизации в 2002 г.

Разработанная методика комплексной оценки в рамках реализации системы мониторинга регионального развития электросвязи в 2004 г. прошла апробацию и успешно применяется Департаментом стратегического развития ОАО «ЦентрТелеком» в практической деятельности при разработке инвестиционных планов и программ развития компании, о чем имеется акт об использовании результатов диссертации.

Публикации. По материалам и основным результатам: диссертационной работы опубликовано 6 печатных работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основная часть работы содержит 145 страниц машинописного текста, 19 таблиц и 14 рисунков. Список литературных источников включает 109 наименований. В приложении содержится 8 таблиц и 3 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вострикова, Ольга Александровна

Выводы по главе 3

1. Апробация f разработанных в диссертационной - работе методических подходов к формированию системы мониторинга развития? отрасли связи: проводилась, в* разрезе; 78 регионов и 7 федеральных округов страны за период 2000-2003 гг. При? проведении анализа; использовались, данные: статистической отчетности Министерства информационных технологий и связи России об основных показателях работы и данные Росстата.

Проведение мониторинга развития электросвязи в соответствии с разработанным^ алгоритмом; комплексной оценки осуществлялось на;основе частных индикаторов; развития, что позволило определить и; проанализировать фактическое состояние и динамику развития как отдельных подотраслей; так и отрасли; телекоммуникаций в целом; путем; расчета интегрального показателя уровня- развития, а также дать оценку тенденции развития телекоммуникационного сектора страны в сравнении с установленным нормативным уровнем.

2. Подотраслевой; анализ как одно из направлений; проведения? комплексной; оценки; развития; отрасли электросвязи; при осуществлении мониторинга показал, что при общей устойчивой тенденции роста уровня развития подотраслей- междугородной: телефонной, связи, документальной электросвязи и местной телефонной связи по регионам и; федеральным округам РФ по годам анализируемого периода наблюдается очень высокая дифференциация регионов по уровню развития каждой из перечисленных подотраслей. При этом наиболее низкий уровень развития как по стране в целом, так и по большинству регионов имеют новые услуги подотрасли документальной электросвязи. Однако стабильно высокие в последние годы темпы развития указанных услуг позволяют сделать вывод о возможности достижения данной подотраслью установленного норматива развития. Очевидно, что именно по подотрасли документальной электросвязи, имеющей значительные резервы своего развития по всем федеральным округам РФ, следует, прежде всего, активизировать деятельность региональных операторов по более полному удовлетворению спроса и повышению уровня развития электросвязи в целом.

Устойчивый рост обобщающих подотраслевых показателей развития местной и междугородной телефонной связи, являвшихся в анализируемом периоде существенной компонентой повышения общего (интегрального) уровня развития электросвязи по федеральным округам, демонстрирует положительную тенденцию в развитии данных подотраслей и реальность достижения установленных нормативных уровней их развития.

3. Анализ полученных в ходе проведения диссертационного исследования результатов комплексной оценки уровня развития отрасли в целом свидетельствует об устойчивой положительной тенденции в развитии электросвязи по регионам и федеральным округам России в 2000-2003 гг., хотя имеет место значительная дифференциация регионов по уровню развития электросвязи, а ее общий уровень при сравнении с нормативным ещё далек от желаемого. Достаточно сказать, что уровень развития электросвязи по федеральным округам страны в 2003 году только приблизился к '/г от установленного нормативного уровня, равного 100%.

Очевидно, что высокая амплитуда интегрального показателя уровня развития электросвязи по регионам РФ в 2000-2003 гг., не имея объективной основы, является результатом недостаточного внимания регулирующих органов к проблемам сглаживания неравномерности территориального развития субъектов Федерации.

4. Разработанная система мониторинга развития электросвязи, а также полученные результаты расчета и анализа уровня развития в региональном аспекте, должны более широко и активно применяться в деятельности отраслевых органов управления и регулирования при разработке и корректировке Генеральных схем развития и размещения средств связи на территории страны, программ развития отдельных видов услуг, а также при обосновании и финансировании межрегиональных инвестиционных планов.

Кроме того, результаты проведенной в ходе мониторинга развития комплексной оценки уровня развития электросвязи имеют практическую значимость для региональных операторов, потенциальных инвесторов и производителей телекоммуникационного оборудования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Телекоммуникационному сектору национальной экономики принадлежит особая роль в развитии российского общества, в преодолении кризисных явлений и достижении: устойчивого развития. Его важнейшей функцией является удовлетворение постоянно возрастающих потребностей общества в качественной передаче информации.

Ускоренное: развитие электросвязи; должно базироваться на объективной оценке1 производственного потенциала ш существующих масштабов потребительского спроса в подотраслевом и региональном аспектах, возможностей удовлетворять предъявляемые требования1 в отношении объемов, спектра и качества оказываемых услуг при повышении; эффективности работы телекоммуникационных операторов! и отрасли в целом;

Применение системы мониторинга регионального развития; электросвязи позволяет обеспечить отраслевые органы; управления и регулирования» объективной; и своевременной? информацией о результатах деятельности организаций? и принимать качественные управленческие решения по совершенствованию организационно-экономических методов хозяйствования и управления, разработке эффективных планов и программ развития - отрасли; В связи с этим,, система мониторинга развития? должна: являться базисным ■ элементом системы принятия ■ управленческих решений в электросвязи.

2. Необходимость разработки; системы мониторинга: в телекоммуникационном секторе по направлению «мониторинг регионального развития электросвязи», обусловлена тем; что выравнивание регионального развития связи способствует сбалансированному развитию экономики; и процессов информатизации; а также реализации возможностей электросвязи по удовлетворению спроса на различные виды услуг.

Региональный аспект оценки; уровня развития; электросвязи; предопределяется территориально-отраслевым принципом управления развитием и функционированием телекоммуникационного сектора страны, а также дифференциацией социально-экономических показателей развития регионов России.

3. Анализ существующих методик оценки уровня регионального развития позволил обосновать в качестве наиболее объективной методику комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам России с использованием нормативов индикативных показателей, которая была положена в основу формирования методического аппарата мониторинга регионального развития электросвязи.

Методика комплексной оценки уровня регионального развития электросвязи основана на сведении в один интегральный показатель совокупности частных индикативных показателей развития, сгруппированных так, чтобы была возможность, в зависимости от цели мониторинга, оценить уровень развития как в целом по электросвязи, так и по отдельным ее подотраслям, а также провести оценку частных индикаторов развития отдельных видов и услуг связи.

4. Разработанная система частных индикаторов развития электросвязи, используемых для комплексной оценки уровня регионального развития отрасли, включает 14 показателей, отражающих характерные на сегодняшний день для индустрии телекоммуникаций процессы, включая цифровизацию, развитие Интернет-технологий, мобильность и конвергенцию сетей и процессов, а также планы создания системы универсального обслуживания в России. Количественный и качественный состав системы частных индикативных показателей обеспечивает возможность проведения комплексной оценки уровня развития электросвязи в статике и динамике с учетом многоотраслевого характера электросвязи, при этом возможно корректировать данную систему показателей по мере появления новых видов услуг связи.

5. Применение обоснованных нормативов в системе мониторинга регионального развития электросвязи, с которыми осуществляется сопоставление фактических значений частных индикаторов развития, является достоинством предлагаемой методики и имеет ряд преимуществ, к которым следует отнести повышение степени объективности оценки фактически сложившихся уровней и динамики соответствующих показателей; возможность оптимизации органами управления и регулирования отрасли управленческих решений и регулирующих воздействий; установление ориентиров развития для операторов электросвязи, на достижение которых должны быть направлены все сферы их деятельности.

Достижение нормативного уровня каждого показателя развития из разработанного перечня дает возможность говорить о высоком уровне развития электросвязи в нашей стране и об оптимальности проводимой в отрасли региональной технической, инвестиционной и экономической политики.

6. Анализ интегральных показателей развития электросвязи по регионам и федеральным округам России за 2000-2003 гг., рассчитанных на основе предложенной методики комплексной оценки уровня развития отрасли, свидетельствует о положительной динамике развития электросвязи по регионам и федеральным округам России в анализируемом периоде. При этом на фоне общего роста уровня развития телекоммуникаций в регионах имеет место значительная региональная дифференциация по уровню развития электросвязи, выражающаяся как в существенном превышении средних по стране показателей и приближении к нормативному уровню, так и в значительном отрицательном отклонении от норматива.

7. Результаты мониторинга регионального развития электросвязи имеют практическую значимость для органов управления и регулирования, т.к. дают им возможность выявить регионы, требующие приоритетного развития средств и сетей электросвязи для более полного и качественного удовлетворения спроса на услуги отрасли.

Результаты комплексной оценки уровня развития электросвязи по регионам РФ демонстрируют межрегиональным телекоммуникационным компаниям, входящим в состав ОАО «Связьинвест», территориальную неравномерность размещения средств и сетей электросвязи по филиалам МРК. Эти данные должны использоваться при разработке инвестиционных планов и программ развития с целью снижения региональной дифференциации уровня развития электросвязи в рамках объединенных компаний и общего повышения объемных и качественных показателей, характеризующих состояние телекоммуникаций! на обслуживаемой территории.

Проведенные исследования показали, что системное наблюдение, оценка и анализ деятельности операторов, осуществляемые в рамках мониторинга регионального развития телекоммуникационного сектора, обеспечивают отраслевые органы управления и регулирования, непосредственных производителей услуг и оборудования, а также потенциальных инвесторов объективной информацией о достигнутом уровне и тенденциях развития сетей электросвязи, которая не только обеспечивает диагностику степени удовлетворения потребностей в средствах и услугах связи надлежащего качества, но и создает информационную базу для разработки обоснованных планов и программ развития сетей электросвязи.

Таким образом, полученные в диссертации новые результаты по формированию системы мониторинга регионального развития электросвязи с использованием нормативов индикативных показателей развития, а также рекомендации по ее практическому использованию способствуют совершенствованию территориальных и отраслевых пропорций в телекоммуникационном секторе страны, а также повышению эффективности деятельности операторских компаний.