Разработка системы управления ВУЗом на основе концепции контроллинга тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка системы управления ВУЗом на основе концепции контроллинга"

СПОДАХ Григорий Григорьевич

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ КОНТРОЛЛИНГА

Специальность: 08.00.05 (1) - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006 г.

Работа выполнена в Московском гуманитарном институте имени Е.Р. Дашковой

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Фалько Сергей Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Жильцов Евгений Николаевич

•

кандидат экономических наук, доцент Кармаиова Виктория Анатольевна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита диссертации состоится <*Н » октября 2006 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.12. в МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-Й корпус гуманитарных факультетов, ауд. <7/с5~&

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан 2006 года.

у.

Ученый секретарь Диссертационного совета профессор Ф.М. Волков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Одобренная Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. содержит целый ряд положений по интеграции в единое европейское образовательное пространство. В качестве целевых задач Концепции модернизации выступают: повышение уровня адаптивности выпускников к изменяющимся требованиям рынка труда, повышение конкурентоспособности отечественной высшей школы, обеспечение мобильности трудовых ресурсов.

Одним из основных направлений реализации Концепции реформирования отечественной системы образования является совершенствование системы управления качеством образования на основе использования современных методов и инструментов менеджмента. Как показывают результаты исследований, во многих отечественных высших учебных заведениях (далее ВУЗ) осуществляется разработка и внедрение систем управления качеством образования с использованием корпоративных информационно-коммуникационных систем, позволяющих автоматизировать процессы управления. При этом используются принципы стандартов ISO 9000-2001. Однако в последних отсутствует описание механизмов реализации продекларированных принципов. Поэтому ВУЗы вынуждены самостоятельно разрабатывать системы управления, опираясь на основополагающие принципы вышеупомянутых стандартов.

Несмотря на то, что проблематике управления ВУЗом в отечественной и зарубежной литературе посвящено довольно большое количество публикаций, проблема по-прежнему не потеряла своей актуальности. Прежде всего это объясняется тем, что ужесточаются требования к системе управления как со стороны внешней, так и внутренней среды. Глобализация рынков, в том числе и рынков образовательных услуг, диктует необходимость интегрироваться в международное образовательное пространство, что в свою очередь, требует изменения подходов к построению систем управления образовательными учреждениями. Кроме того, появляются новые концепции и методы менеджмента, которые позволяют существенно повысить результативность деятельности ВУЗа, однако в настоящее они не находят практического применения.

Недостаточная проработанность как в научном, так и методическом плане вопросов управления ВУЗом в условиях модернизации отечественного образования, а также их исключительная значимость для повышения качества образовательных услуг, определили цель и задачи представленного диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических принципов и методов управления ВУЗом, обеспечивающих интеграцию стратегического и оперативного менеджмента в интересах повышения адаптивности и результативности деятельности ВУЗа в условиях модернизации системы образования.

Для достижения указанной цели решались следующие приоритетные взаимосвязанные задачи:

— анализ существующих подходов к построению систем управления ВУЗом с учетом отечественной и зарубежной практики;

— исследование современных инновационных образовательных технологий и их возможностей с точки зрения совершенствоания системы управления ВУЗом;

— систематизация современных концептуальных подходов и методов определения эффективности образовательной деятельности;

— разработка принципов и методов формирования систем стратегических и оперативных показателей результативности деятельности ВУЗа;

— исследование целесообразности и возможности использования методологии и инструментов контроллинга в целях обеспечения долгосрочного и устойчивого развития посредством совершенствования системы управления на основе ISO 9000-2001;

— анализ возможности использования концепции системы сбалансированных показателей для координации стратегических целей по направлениям деятельности ВУЗа и их взаимоувязки с показателями оперативного менеджмента;

— разработка функции и задач контроллинга ВУЗа, а также соответствующего комплекта нормативно-распорядительных документов, регламентирующих процессы управления.

Объект исследования. Высшие учебные заведения Российской Федерации различных форм собственности.

Предмет исследования. Система стратегического и оперативного управления ВУЗом в ходе реформирования российского образования.

Теоретическая и методологическая база исследования. В

ходе проведения диссертационного »следования были использованы основополагающие работы отечественных и зарубежных авторов по теории стратегического и оперативного менеджмента, теории принятия решений. Разработанные в диссертации принципы и подходы к построению системы менеджмента ВУЗа базируются на концепции и инструментарии контроллинга, экспертных оценках, эконометрике, а также методологии системного анализа и структурно-логического моделирования.

В работе использовались данные из официальных статистических и аналитических материалов, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках информации, а также аналитическая информация о результатах обследования систем управления в отечественных и зарубежных университетах.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

1. Обосновано и предложено использование концепции и инструментария контроллинга в качестве базового механизма реализации принципов системы менеджмента качества ISO 900-2001 в ВУЗе, что позволит обеспечить устойчивое развитие ВУЗов в условиях возрастания конкуренции и неопределенности внешней среды. Контроллинг выступает, прежде всего в качестве инструмента интеграции основных и вспомогательных бизнес-процессов ВУЗа и основных составляющих технологии управления: планирование, бюджетирование, учет, контроль и анализ отклонений, расчет показателей и определение сфер ответственности за достижение целевых величин (см. рисунок 1).

2. На основе анализа существующих подходов к построению систем управления ВУЗами и современных инновационных образовательных технологий, сформулированы следующие требования к системе управления ВУЗом в условиях модернизации российского образования:

- придание инновационного характера работы учебному процессу с большей ориентацией на последующее применение полученных знаний в условиях рыночной экономики;

- интеграция учебного процесса с научной работой и постоянный мониторинг потребностей потребителей научных разработок (наукоемкие предприятия);

- обеспечение информационно-аналитической и методической поддержкой процессов оперативного, тактического и страте-

гического планирования учебной, научной и обеспечивающей работы (инфраструктуры научно-учебного процесса);

— проведение измерений, анализа и интерпретации плановых и отчетных данных,

— обеспечение прозрачности, понятности и объективной интерпретации научных, учебных и экономических результатов деятельности структурных подразделений ВУЗа;

— координация и интеграция процессов планирования и бюджетирования, а также осуществление контроля и анализа эффективности использования бюджетов в структурных подразделениях ВУЗа;

— обеспечение информационно и методически разработки и реализации процедур планирования и контроля на уровне ВУЗа в целом и его структурных подразделений;

— обеспечение учебного процесса высокопрофессиональным ППС ориентированным на реальные запросы рыночной экономики;

— регулярное предоставление руководству ВУЗа отчетной информации, представляющей собой сравнительный анализ плановых, фактических и желательных на момент отчетности основных показателей деятельности Университета, выраженных количественно и качественно.

3. В процессе систематизации концептуальных подходов и методов определения эффективности образовательной деятельности выявлены их сравнительные преимущества и недостатки, что позволяет повысить обоснованность выбора методов и критериев для измерения и оценки эффективности образовательной деятельности в ходе реформирования системы управления ВУЗом.

4. Сформулированы принципы построения системы показателей, отвечающие требованиям комплексности охвата, взаимосвязанности и интегрируемости, формирования целостной и взаимоувязанной системы стратегических и оперативных показателей измерения и оценки деятельности ВУЗа.

В работе рассматривается система сбалансированных показателей, представляющая деятельности университета с точки зрения пяти взаимосвязанных и сбалансированных перспектив. Показатели оценки достижения целей объединяются в наборы по перспективам ССП:

— 1-й — показатели перспективы «Общественная значимость» — каким должен быть университет, чтобы удовлетворять интересам общества;

— 2-й — показатели перспективы «Финансы» - каких финансовых показателей должен достичь университет;

— 3-й - показатели перспективы «Клиенты / студенты»—какой уровень работы с клиентами должен быть достигнут для достижения необходимых финансовых показателей;

— 4-й - показатели перспективы «Внутренние процессы», т.е. показатели рациональной организации бизнес-процессов вуза для обеспечения оптимальной работы по созданию потребительской ценности;

— 5-й - показатели перспективы «Инфраструктура / сотрудники» - какие сотрудники, знания, технологии, ресурсы необходимы для обеспечения эффективности ключевых бизнес-процессов.

5. Разработана концепция системы управления ВУЗом, интегрирующая на основе методологии и инструментов контроллинга стратегический и оперативный менеджмент в рамках процессного подхода в целях эффективной реализации принципов системы менеджмента качества стандарта ISO 9000-2000.

Практическая ценность диссертационной работы заключается в следующем:

— предложенный подход к построению системы сбалансированных показателей, позволяет сформировать в практической деятельности ВУЗа систему мотивации и ответственности руководителей на всех уровнях иерархии управления;

— разработанная в рамках диссертационного исследования концепция построения интегрированной системы управления ВУЗом может быть использована образовательными учреждениями различных форм собственности при определении подходов к реформированию систем управления;

— предложенный и обоснованный набор показателей результативности деятельности ВУЗа целесообразно использовать при формировании «панели» управления для ректоров, проректоров и деканов факультетов.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты диссертационной работы используются в процессе реформирования системы управления Московского гуманитарного института имени Е.Р. Дашковой (МГИ). Применение на практике разработанных в диссертации на основе методологии контроллинга интегрированного подхода к системе управления МГИ и организационно-экономических методов и инструментов позволяет более обоснованно принимать уп-

равленческие решения с ориентацией на перспективу. Разработанная на основе материалов диссертационного исследования и внедренная в МГИ система показателей результативности ВУЗа позволяет повысить степень объективности достигнутых результатов как института в целом, так и его структурных подразделений.

Ряд положений диссертационной работы доведен до практического применения, о чем свидетельствует акт внедрения.

Материалы диссертации докладывались на:

1. Вторая международная научная конференция «Негосударственный сектор высшего образования: проблемы развития», 22 октября 2005 г., г. Москва, Московский гуманитарный университет.

2. Седьмой всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий», 11-12 апреля 2006 г., г.Москва, ЦЭМИ РАН.

3. Десятый международный симпозиум по контроллингу, 20 октября 2005 г., г. Москва, «Объединение контроллеров России»

Публикации. По материалам диссертации опубликовано пять научных работ, отражающих основное ее содержание.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех плав, заключения, списка литературы, приложений.

В заключении кратко сформулированы основные выводы, логически вытекающие из результатов проведенного исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи, научная новизна и практическая значимость полученных результатов. Изложены основные результаты, выносимые на защиту.

В первой главе «Анализ существующих подходов к управ* лению ВУЗом» приведены результаты анализа современного состояния дел в образовательном пространстве РФ. Анализируя современное положение в системе высшего профессионального образования, можно сделать выводы о том, что для повышения его эффективности необходимо не только проведение реформ на уровне ВУЗа, но и на макроуровне.

Современная система управления образованием в России характеризуется громоздкостью, многозвенностью, бюрократизацией и нарушением норм управляемости.

Внешняя рабочая среда деятельности вуза определяется факторами, непосредственно влияющими на его текущую деятельность:

1. Нормативное (государственное) регулирование деятельности ВУЗов:

— общее правовое регулирование деятельности;

- регулирование качества образования;

- регулирование налогообложения различных видов деятельности вузов;

— регулирование финансирования вузов из бюджетов различных уровней.

2. Размер и структура госзаказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (включая госзаказ на переподготовку кадров).

3. Наличие конкурентов, оказывающих платные образовательные услуги подобного профиля и влияющих на формирование конъюнктуры рынка образовательных услуг данного региона.

4. Наличие партнеров (в том числе и зарубежных), предоставляющих места для практики студентов, осуществляющих совместно с вузом образовательные и научные проекты, а также оказывающих содействие в трудоустройстве выпускников ВУЗа.

5. Конъюнктура рынка труда (спрос на специалистов определенного профиля, уровень зарплаты специалистов и т.п.).

Новые подходы к управлению процессом преподавания в современном образовании выражаются в освоении и распространении таких организационных инноваций, как:

— разделение преподавательского труда (выделение разработчиков содержания программ, тьюторов, специалистов по методам обучения, специалистов по контролю за ходом процесса обучения и т.п.);

— объединение преподавателей, специалистов по информационным технологиям и организаторов учебного процесса в группы, команды, осуществляющие разработку и предоставление курсов дистанционного образования.

Слабость правовой основы применения инноваций в образовании является важным препятствием на пути его развития, которое сейчас преодолевается. Развитие современного образования в России происходит в тесной взаимосвязи со становлением и развитием рынка образовательных продуктов и услуг. Это определяет специфику менеджмента в сфере образования.

Новые механизмы управления направлены на то, чтобы использование компьютерных и телекоммуникационных технологий

в сфере образования, освоение технологических инноваций содействовало:

— резкому росту числа потребителей образовательных продуктов и услуг;

- увеличению предложения продуктов и услуг в сфере образования в ходе развития новых форм обучения, неформального образования;

- развитию конкуренции между различными учебными заведениями, всеми, кто предлагает образовательные продукты и услуги, их борьбе за потребителя.

Использование в образовании новых технологий позволит «запустить» механизм экономии значительных средств для ведения образовательной деятельности. Это важнейший принципиально новый экономический механизм, который формируется в сфере образования в процессе развития инновационного обучения, основанного на компьютерных и телекоммуникационных технологиях.

Опыт развития основанного на высоких технологиях образования показывает, что это образование может быть высокоэффективным только при условии, что оно осуществляется в достаточно большом масштабе, для того чтобы окупились затраты на компьютерные и телекоммуникационные технологии, на разработку новой образовательной среды. Спрос на обучение с развитием инновационного образования возрастает, поскольку новые технологии:

— значительно расширяют доступ к образованию независимо от места жительства и возможности отказаться от заработков на время учебы;

— создают возможность получать образование на рабочем месте в домашних условиях или в учебном центре без отрыва от работы;

- предоставляют людям «второй путь» и «второй шанс» получения образования.

Развитие технологических инноваций приводит к увеличению предложения в сфере образования, поскольку;

- телекоммуникации способствуют расширению образовательного пространства, его глобализации, предоставлению образовательных услуг независимо от территориальных делений и национальных границ;

— образовательные услуги на базе новых технологий предоставляются различными социальными институтами, для которых образование не является главной целью.

С развитием инновационного обучения на базе новых технологий резко усиливается конкуренция в сфере образования.

Во второй главе «Теоретические положения и экономические методы по совершенствованию системы управления ВУЗом»

расматриваются концептуальные подходы и методы определения эффективности образовательной деятельности, обосновывается целесообразность использования концепции контроллинга в качестве базового механизма реализации принципов системы менеджмента качества в ВУЗе, а также разрабатываются принципы формирования системы показателей результативности деятельности.

Рассматривая методы определения эффективности высшего образования, можно выделить следующие основные группы методов:

К первой группе относятся методы, позволяющие определить связи между уровнем образования и экономическим развитием страны, основанные на построении простых корреляционных уравнений. Одной из разновидностей метода простой корреляции является международный сравнительный анализ стран по уровню развития экономики и высшего образования.

Вторая группа методов оценки — разновидность простого корреляционного анализа. При этом осуществляется сравнительный анализ динамики показателей экономического роста и уровня высшего образования отдельно взятой страны за определенный период. Принято использовать межрегиональный и межотраслевой методы сравнения уровней развития экономики образования отдельно взятой страны.

Экономическая и технологическая составляющие эффективности анализируются путем исследования способов, позволяющих преобразовать затраты (финансы, время, труд, знания, природные ресурсы) в результаты (продукты и услуги). Данные способы обобщаются в экономике в понятии производственной функции. Для образовательной системы производственная функция на сегодняшний день исследована недостаточно. Это связано со сложностью анализа результатов образования, поскольку они зависят ог множества переменных, существенно различающихся по природе и степени влияния, среди которых значительное место отводится социально-экономическим переменным (влияние семьи, социальное окружение учащегося, психологическая мотивация и др.).

Третья группа методов оценки включает методы «прямого» исчисления экономической эффективности образования, основыва-

Закрепление показателей та подразделениями и должностями

Монетарные нормативы

Система управления качеством

Систем

Система бвдяа

Систем

Основные функциональны

Маркетинг

Набор

Основные средства

Учебно-методическое обеспечение

Управление персоналок

Ор1 г

за уч> про

Корпоративная информационная система

показателей

-■ч

Показатели по уровням управления и сферам деятельности. Сравнение плана / факта желаемого значения ^

Немонетарные нормативы

подсистемы ВУЗа

шипи

ечного есса

Финансы

Эюно-кика « планирование

Управление качеством учебного процесса

управления ВУЗсм класса ЕИР

Рисунок 1. Место контроллинга в системе управления качеством образовательных услуг в ВУЗе

ющейся на сложности труда. Сложный труд по сравнению с простым трудом создает в единицу времени большую стоимость, а, следовательно, с возрастанием сложности общественного труда увеличивается объем национального дохода в стоимостном выражении. Повышение сложности труда проявляется в росте затрат общественного труда на образование и подготовку квалифицированной рабочей силы, что дает возможность количественно определить, насколько один вид труда сложнее другого, то есть исчислять коэффициенты редукции труда.

Четвертая группа включает в себя метод количественного определения эффективности образования и качественные показатели, характеризующие отдельные стороны «отдачи» образования. Этот метод получил в экономической литературе название «метода недостающего компонента». Он используется для подсчета ущерба, связанного с недоиспользованием мощностей, простоями оборудования и т.д. по причине недостатка кадров соответствующей квалификации.

В пятой группе представлен метод «издержки-выгоды», позволяющий сравнивать альтернативы по таким параметрам, как дисконта-

Таблица 1

Фрагмент опросного листа

Перечень показателей I - очень важен 6- неважен

1 2 3 4 5 6

Обучающиеся / Процесс обучения

Число обучающихся по различным формам обучения (бакалавриат» магистратура) ОООООО

Число обучающихся по специальности в каждом семестре ОООООО

Средний балл для поступления на специальность ОООООО

Средний балл преддипломной оценки обучающихся на специальности ОООООО

Коэффициент корреляции между средним баллом для поступления и преддипломной оценкой для специальности ОООООО

Количество обучающихся в пределах учебного плана ОООООО

Число обучающихся женщин по специальности ОООООО

Количество обучающихся на одного профессора по каждой специальности ОООООО

Количество обучающихся на одного научного сотрудника по каждой специальности ОООООО

Квота по приему и выпуску для каждой специальности и в каждом семестре ОООООО

Таблица 2

Фрагмент системы показателей для ректора ВУЗа

Наименование показателя Единица измерения Средняя оценка важности Стандартное отклонение

Обеспечения деятельности ВУЗа

Соответствие числа рабочих мест штатному расписанию % 1,39 0,61

Обеспеченность профессоров рабочими местами кв.м/чел. 1,50 0,51

Обеспеченность профессоров оргтехникой и канцелярскими принадлежностями денеж. едУчел 1,83 0,71

Учебный процесс / Прием студентов

Число начинающих обучение по каждой специальности чел. 1Д7 0,38

Число мест по каждой специальности ед. 1,44 0,70

Конкурс по каждой специальности и в среднем челУместо 1,61 0,70

рованные объемы ожидаемой выгоды, ожидаемые объемы затрат и их распределение во времени с целью обоснованного выбора наиболее эффективного из них.

Шестая группа методов основывается на информационном подходе. Основу подхода составляет получение соотношения «результаты / затраты» с применением информационных оценок.

Эффективность образовательной деятельности может оцениваться в виде прироста человеческого капитала, который является составной частью интеллектуального капитала предприятия, в том числе и образовательного учреждения.

Эффективное управление ВУЗом в постоянно изменяющихся внешних и внутренних условиях требует внедрения современных организационно-экономических методов и инструментов для принятия управленческих решений, а также использования интегрированных информационно-коммуникационных систем для автоматизации управленческих процессов.

В качестве методологической базы совершенствования системы управления предложено использовать концепцию контроллинга. Под контроллингом ВУЗа понимается интегрированная система информационно-аналитической и методической поддержки управления основными и вспомогательными процессами при подготовке специалистов, обеспечивающая эффективное достижение стратегической цели ВУЗа. Контроллинг является составной частью системы управ-

ления качеством образовательных услуг, построенной на использовании принципов ISO 9000-2001. Место контроллинга в системе управления качеством образовательных услуг в ВУЗе представлено на рисунке 1.

Как видно из рисунка, контроллинг выступает, прежде всего, в качестве инструмента интеграции основных и вспомогательных бизнес-процессов и базовых составляющих технологии управления: планирования, бюджетирования, учета, контроля и анализа отклонений, расчета показателей и определения сфер ответственности за достижение целевых величин.

Эффективность системы информационного обеспечения процессов управления и отчетности в значительной степени определяется качеством системы стратегических и оперативных показателей, которая представляет собой набор упорядоченных данных, характеризующих деятельность ВУЗа. Систему показателей можно рассматривать как составную часть контроллинга.

В диссертации рассмотрены основные этапы формирования систем показателей для оценки эффективности деятельности ВУЗа.

На первом этапе проводится анализ организационной структуры и определяются целевые группы - лица, принимающие решения на разных уровнях управления: ректор, проректор, декан, замдекана по учебной работе и т.п.

Далее проводится опрос целевых групп по специально разработанным опросным листам для выявления показателей, необходимых для принятия решений на каждом уровне управления. Каждому представителю целевой группы предлагается присвоить степень важности какого-либо показателя от 1 (очень важно) до 6 (неважно) для выполнения его функций. В таблице 1 приведен фрагмент опросного листа.

Затем проводится обработка полученных данных. Для каждой целевой группы пользователей составляется система показателей путем выбора наиболее важных для представителей этой группы. В таблице 2 представлен пример системы показателей для ректора, которая включает наименование показателя, единицу измерения, среднюю оценку важности, а также величина стандартного отклонения,

В третьей главе « Организационно-экономические методы контроллинга в интегрированной системе управления ВУЗом» рассматривается концептуальный подход к построению интегриро-

Стратегический менеджмент

Разработка мисии ВУЗа

ТГ

о\

Разработка и внедрение стратегии ВУЗа (с использованием Системы Сбалансированных Показателей)

Оперативный менеджмент

Распределение средств / Бюджетирование

Учет; расчет затрат и результатов

Процессный менеджмент / Реинжиниринг бизнес-процессов

Информационная система

Информационная система менеджмента

Data-Warehouse

Децентр. ГГ-сястема

Рисунок 2. Струюура интегрированной системы управления ВУЗом

ванной системы управления ВУЗом. Особое внимание в главе уделено разработке системе сбалансированных показателей деятельности ВУЗа. Рассмотрена проблематика определения себестоимости и цены подготовки специалистов в системе оперативного контроллинга.

В качестве концептуального построения эффективной системы менеджмента в ВУЗе предлагается использовать подход, основанный на системной интеграции стратегического и оперативного менеджмента на базе информационно-коммуникационной системе ЕКР-класса.

Основные элементы и взаимосвязи интегрированной системы управления ВУЗом представлены на рисунке 2.

Для построения интегрированной системы менеджмента необходимо осуществить ряд последовательных действий:

1. Разработка стратегической системы менеджмента.

2. Формирование основ оперативного менеджмента:

— учет; система расчета затрат и результатов;

— процессный менеджмент и реинжиниринг бизнес процессов.

3. Разработка (настройка) информационной системы.

Стратегия ВУЗа должна быть ответом на изменения, которые происходят во внешней среде научного и образовательного сообще-

Табяица 3

Фрагмент системы показателей для ректора ВУЗа

Требования к современным организационным структурам Реальное положение дел в ВУЗах

Процессная организация и сокращение количества «стыковочных» мест Функциональная организационная структура вместо процессной

Интегрированные программные продукт (класса ERP) Недостаточная ГГ-подддержка (лоскутная автоматизация)

Ориентация на предоставление услуг клиентам (внутренним и внешним) Высокая доля работ не связанных с ориентацией на клиентов

«Стройная» оргструктура с малым количеством иерархий Сильное подчеркивание иерархии в ВУЗе

Развитая децентрализация с ясной ответственностью за результаты деятельности; аутсерсннг функций Исторически сложившаяся оргструктура со всеми признаками «натурального хозяйства»

Фокусирование внимания на основной компетенции Распыление внимания руководства по всем направлениям деятельности

Управление концентрируется на решении стратегически важных проблем ВУЗа Высокая доля затрат времени на решение оперативных задач ВУЗа

ства, а также на соответствующих рынках. Например, возрастание конкуренции в сфере образовательной деятельности можно преодолевать, вырабатывая следующие базисные стратегии:

— выработка собственного отличного от конкурентов профиля ВУЗа с соответствующим позиционированием на рынке образовательных услуг;

— концентрация внимания на интернационализации образования как в отношении дальнего, так и ближнего зарубежья;

— занять место на рынке образовательных услуг в определенной нише в рамках региона или отрасли народного хозяйства и т.п.

Конкурентоспособность ВУЗов в значительной мере определяется уровнем научных исследований, проводимых сотрудниками и студентами. Особое значение это имеет для университетов исследовательского типа, в которых преподавание базируется в основном на основе вновь полученных научных знаний. Поэтому у ВУЗа должны

Таблица 4

Пример формирования стратегической цели, показателей и мероприятий для перспективы «обеспеченность учебного процесса»

Цель Показатели Плановая величина Мероприятия

I. Обеспечить комфортные условия профессорам ВУЗа дня учебной работы Обеспеченность профессоров рабочими местами 15 кв.м/чел. Арендовать дополнительные офисные площади

Обеспеченность профессоров оргтехникой и канцелярскими принадлежностями 30 ООО руб / чел.в год Выделить дополнительные средства на закупки и оптимизировать использование существующей оргтехники

Сумма привлеченных средств на каждого профессора (услуги ассистентов, помощников, средства на закупки книг, участие в конференциях, стажировках и т.п. 90 ООО руб / чел.в год Обеспечить требуемый уровень финансирования за счет средств предирия-тий-спонсоров, на которых работают выпускники ВУЗа

2. ... ... ... ...

быть соответствующие стратегии в области исследований и разработок, например:

— приоритетная финансовая поддержка научного направления, обладающего конкурентоспособностью на международном или национальном уровне, что обеспечивает рост имиджа учебного заведения;

— создание научно-исследовательских проблемных лабораторий, обеспечивающих научную «подпитку» элитных учебных курсов или специальностей и т.п.

После того, как сформулированы стратегии в целом и по направлениям деятельности, а также разработаны бюджеты, следует провести аудит организационной структуры ВУЗа. Существующие организационные структуры в отечественных ВУЗах далеко не всегда отвечают современным требованиям к организации. В таблице 3 приведено сопоставление требований к современным организационным структурам и реальное положение дел.

Система показателей является своеобразной системой координат, в которой цель формулируется в виде целевых значений показателей, а стратегический план строится как траектория движения цели во времени. Технология разворачивания целей в показатели включает следующие этапы:

— разработка карты целей ВУЗа по перспективным направлениям; г- определение показателей для каждой цели и обоснование их

применимости;

— балансировка системы показателей с помощью методов экспертных оценок и структурно-логического моделирования;

— обеспечение мониторинга показателей;

— декомпозиция общевузовских показателей по подразделениям и назначение ответственных лиц (доведение до нижнего уровня планирования и контроля, установление связи стратегии вуза с оперативным управлением);

— разработка механизма обратной связи посредством анализа отклонений.

В диссертации разработана система сбалансированных ключевых показателей деятельности ВУЗа, включающая формулировку возможной генеральной цели, которая может корректироваться по мере изменения условий внешней и внутренней среды. Выделено четыре стратегических направления (перспективы) деятельности: экономи-

ка и финансы, имидж, обеспеченность учебного процесса, качество подготовки. На практике могут использоваться другие наборы стратегических перспектив.

В таблице 4 представлен пример формирования стратегической цели, показателей и мероприятий для перспективы обеспеченность учебного процесса.

Традиционные системы учета затрат, основанные на полном распределении косвенных расходов, постепенно теряют свою актуальность. В диссертации обосновано применение процесно-ориенти-рованного учета (далее—ПОУ) в качестве перспективной методологии определения стоимости образовательных услуг за счет более точного отнесения накладных расходов.

Основные преимущества метода ПОУ, по сравнению с традиционными методами учета:

— лучшая информированность о себестоимости образовательных услуг;

— лучшее определение потребности в ресурсах;

— лучшее распределение ограниченных ресурсов;

— возможность определения стоимости учебных программ на стадии их формирования и лучший контроль над затратами.

В работе выявлены основные направлениях совершенствования методов и методик расчета себестоимости подготовки специалистов:

— совершенствование нормативной базы для расчетов себестоимости подготовки специалистов;

— обеспечение взаимодействия системы учета затрат с автоматизированной подсистемой расчетов учебной нагрузки ВУЗа;

— установление зависимости себестоимости подготовки от факторов организации и качества учебного процесса;

— для внедрения ПОУ необходимо описание существующих бизнес-процессов ВУЗа с последующим реинжинирингом;

— необходимо внедрение в ВУЗе корпоративных информационных систем, обеспечивающих интеграцию основных функциональных модулей и обеспечивающих возможность процессного управления.

11!. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. В результате исследования проблем реформирования высшей школы были выявлено, что повышение уровня конкурентоспособное-

ти ВУЗов возможно в первую очередь за счет совершенствования системы менеджмента на основе использования инновационных технологий в сфере образования и управления.

2. Анализ возможностей существующих инновационных образовательных технологий показывает» что их применение не только способствует росту качества образовательных услуг, но и способствует внедрению более совершенных методов управления вузом посредством использования современных информационно-коммуникационных технологий.

3. Обоснована целесообразность использования концепции и инструментария контроллинга в качестве механизма реализации системы менеджмента качества ВУЗа, а также разработано Положение о службе контроллинга, включающее функции и задачи служба и ее организационное позиционирование.

4. Разработаны принципы и методы формирования системы показателей для измерения и оценки результативности деятельности ВУЗа, позволяющие сформировать «панели» управления для стратегического и оперативного руководства ВУЗа. Предложен набора показателей для ректора ВУЗа, который может служить в качестве базы для практической реализации в ВУЗах различных форм собственности.

5. Разработана концепция построения интегрированной системы управления ВУЗом, позволяющая взаимоувязать уровни стратегического и оперативного управления на базе интегрированной информационной системы. Разработаны этапы по разработке миссии и стратегии ВУЗа по направлениям: обучение и исследования.

6. На основе концепции Системы Сбалансированных Показателей (ССП) разработан подход к формированию системы стратегических и оперативных показателей деятельности ВУЗа. Предложены и обоснованы этапы внедрения ССП в ВУЗе.

7. В ходе построения оперативного уровня управления в рамках интегрированной системы менеджмента в диссертации была разработана модель формирования затрат по уровням управления, а также систематизированы методы и методик расчета себестоимости подготовки специалистов в ВУЗах, что позволило повысить обоснованность их использования применительно к практике учебных заведений.

S. Сформулированы перспективные направления по совершенствованию системы расчета себестоимости подготовки специалистов в рамках реализации оперативного контроллинга в ВУЗе.

9. Основные результаты диссертационного исследования: интегрированная модель управления, система показателей результативности, концептуальные положения и инструменты контроллинга частично внедрены в практику управления Московского гуманитарного института имени Е.Р. Дашковой.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Сподах Г.Г. Измерение и оценка результативности деятельности университета // Российское предпринимательство. - 2005. - № 8. -С. 18-22.

2. Сподах Г.Г., Боков A.M. Построение системы показателей контроллинга высших учебных заведений // Контроллинг. - 2005. -№ 3.- С. 70-75.

3. Фалько С.Г., Сподах Г.Г. Управление интеллектуальным капиталом в университете // Стратегическое планирование и развитие предприятий: Материалы Седьмого всероссийского симпозиума 11-12 апреля 2006 г. - М.: ЦЭМИ РАН, 2006. - С. 207-209.

4. Сподах Г.Г. Контроллинг в высших учебных заведениях. Методология построения системы показателей // Экономическая безопасность России в современных условиях: Сборник материалов межвузовской студенческой научной конференции. М.: Московский гуманитарный институт им, Е.Р. Дашковой, 2005. - С. 114— 120.

5. Сподах Г.Г. Результативность деятельности ВУЗов: построение системы ключевых показателей на основе контроллинга // Высшее образование для XXI века: Сборник материалов Второй меж-

Отпечатано в типографии Института Латинской Америки РАН Заказ №¿-1. Тираж 100 экз. Подписано в печать

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сподах, Григорий Григорьевич

Введение (стр.3-8)

Глава 1. Анализ существующих подходов к управлению ВУЗом

1.1.Вуз в современных условиях развития экономики России, (стр.8-17)

1.2. Исследование влияния инновационных образовательных (стр.17-29) технологий на управление ВУЗом.

1.3. Основные проблемы совершенствования ВУЗов, (стр.29-31)

Глава 2. Теоретические положения и экономические методы по совершенствованию системы управления ВУЗом

2.1. Концептуальные подходы и методы определения ( стр.31-43) эффективности образовательной деятельности.

2.2. Концепция контроллинга как механизм реализации (стр.43-55) системы менеджмента качеством в ВУЗе.

2.3. Принципы и методы формирования системы показателей результативности деятельности ВУЗа, (стр.55-65)

Глава 3. Организационно-экономические методы контроллинга в интегрированной системе управления ВУЗом

3.1. Построение интегрированной системы управления Вузом, (стр. 65-72)

3.2. Разработка системы сбалансированных показателей деятельности ВУЗа. (стр. 72-85)

3.3. Оперативный менеджмент и контроллинг в ВУЗе. (стр. 85-112)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка системы управления ВУЗом на основе концепции контроллинга"

Одобренная Правительством Российской Федерации концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. содержит целый ряд положений по интеграции в единое европейское образовательное пространство. В качестве целевых задач разработанной концепции модернизации выступают: повышение уровня адаптивности выпускников к изменяющимся требованиям рынка труда, повышение конкурентоспособности отечественной высшей школы, обеспечение мобильности трудовых ресурсов.

Одним из основных направлений реализации положений концепции реформирования отечественной системы образования является совершенствование системы управления образовательными процессами на основе использования современных методов и инструментов менеджмента. Как показывают результаты исследований, во многих отечественных вузах идет работа по разработке и внедрению систем управления качеством образования с использованием корпоративных информационно-коммуникационных систем, позволяющих автоматизировать процессы управления. При этом используются стандарты и принципы ISO 9000-2001. Однако в этих стандартах нет описания механизмов реализации декларированных принципов. Поэтому высшие учебные заведения (ВУЗ) должны самостоятельно разрабатывать системы управления, опираясь на основополагающие принципы стандартов ISO 9000-2001.

Не смотря на то, что проблематике управления ВУЗами в отечественной и зарубежной литературе посвящено довольно большое количество публикаций, проблема по-прежнему не потеряла своей актуальности. Прежде всего это объясняется тем, что ужесточаются требования к системе управления ВУЗами как со стороны внешней, так и внутренней среды. Глобализация рынков, в том числе и рынков образовательных услуг, заставляет ВУЗы интегрироваться в международное образовательное пространство, что требует изменения подходов к построению систем управления образовательными учреждениями. Кроме того, появляются новые концепции и методы менеджмента, которые позволяют существенно повысить результативность деятельности ВУЗов, однако они в настоящее время не находят практического применения.

Недостаточная проработанность как в научном, так и методическом плане вопросов управления ВУЗами в условиях модернизации отечественного образования, а также их исключительная значимость для повышения качества образовательных услуг, определили цель и задачи представленного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических методов и принципов управления ВУЗом, обеспечивающих интеграцию стратегического и оперативного менеджмента, что позволит повысить адаптивность и результативность деятельности ВУЗа в условиях модернизации системы образования.

Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решены следующие первоочередные задачи:

• Провести анализ существующих подходов к построению систем управления ВУЗами с учетом отечественной и зарубежной практики;

• Рассмотреть современные инновационные образовательные технологий и исследовать их возможности с точки зрения совершенствования системы управления ВУЗом;

• Систематизировать современные концептуальные подходы и методы определения эффективности образовательной деятельности;

• Разработать принципы и методы формирования систем стратегических и оперативных показателей результативности деятельности ВУЗа;

• Исследовать целесообразность и возможность использования методологии и инструментов контроллинга в целях обеспечения долгосрочного и устойчивого развития ВУЗа посредством совершенствования системы управления на основе концепции и принципов ISO 9000-2001;

• Рассмотреть возможности использования концепции системы сбалансированных показателей для координации стратегических целей по направлениям деятельности ВУЗа и взаимоувязки с показателями оперативного менеджмента;

• Разработать функции и задачи контроллинга ВУЗа, а также соответствующий комплект нормативно-распорядительных документов, регламентирующих процессы управления. Объектом исследования являются высшие учебные заведения

Российской Федерации (РФ) различных форм собственности

Предмет исследования - система стратегического и оперативного управления ВУЗом в ходе реформирования образовательной системы РФ.

В качестве теоретической и методологической базы диссертационного исследования были использованы основополагающие работы отечественных и зарубежных авторов по теории стратегического и оперативного менеджмента, теории принятия решений. Разработанные в диссертации принципы и подходы к построению системы менеджмента ВУЗа базируются на концепции и инструментарии контроллинга, экспертных оценках, эконометрике, а также методологии системного анализа и структурно-логического моделирования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: - На основе анализа существующих подходов к построению систем управления ВУЗами и современных инновационных образовательных технологий, сформулированы требования к системе управления ВУЗом в условиях модернизации российского образования ;

- В процессе систематизации концептуальных подходов и методов определения эффективности образовательной деятельности выявлены их сравнительные преимущества и недостатки, что позволяет повысить обоснованность выбора методов и критериев для измерения и оценки эффективности образовательной деятельности в ходе реформирования системы управления ВУЗом:

Предложено и обосновано использование концепции и инструментария контроллинга в качестве базового механизма реализации принципов системы менеджмента качества ISO 900-2001 в ВУЗах, что обеспечит устойчивое развитие ВУЗов в условиях возрастания конкуренции и неопределенности внешней среды;

- Сформулированы принципы построения системы показателей , отвечающие требованиям комплексности охвата, взаимосвязанности и интегрируемости, что позволяет сформировать целостную и взаимоувязанную систему стратегических и оперативных показателей измерения и оценки деятельности ВУЗа;

Разработана концепция системы управления ВУЗом, интегрирующая на основе методологии и инструментов контроллинга стратегический и оперативный менеджмент в рамках процессного подхода, что позволяет эффективно реализовать принципы системы менеджмента качества стандарта ISO 9000-2000 для ВУЗов.

Практическая ценность работы заключается в следующем:

- Предложенный в диссертации подход к построению системы сбалансированных показателей, позволяет сформировать в практической деятельности ВУЗа систему мотивации и ответственности руководителей на всех уровнях иерархии;

- Разработанная в рамках диссертационного исследования концепция построения интегрированной системы управления ВУЗом, может быть использована образовательными учреждениями различных форм собственности при выработке подходов к реформированию систем управления;

- Предложенный и обоснованный в диссертации набор показателей результативности деятельности ВУЗа целесообразно использовать при формировании «панели» управления для ректоров, проректоров и деканов факультетов.

Результаты диссертационной работы используются в процессе реформирования системы управления Московского Гуманитарного Института имени Е.Р.Дашковой (МГИ). Использование разработанных в диссертации на основе методологии контроллинга интегрированного подхода к системе управления МГИ и организационно-экономических методов и инструментов позволяет более обоснованно принимать управленческие решения с ориентацией на перспективу. Разработанная на основе материалов диссертационного исследования и внедренная в МГИ система показателей результативности ВУЗа позволяет повысить степень объективности достигнутых результатов как института в целом, так и его структурных подразделений.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ, отражающих основное содержание.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сподах, Григорий Григорьевич

Заключение

1. В результате исследования проблем реформирования высшей школы были выявлено, что повышение уровня конкурентоспособности ВУЗов возможно в первую очередь за счет совершенствования системы менеджмента на основе использования инновационных технологий в сфере образования и управления.

2. Анализ возможностей существующих инновационных образовательных технологий показывает, что их применение не только способствует росту качества образовательных услуг, но и способствует внедрению более совершенных методов управления вузом посредством использования современных информационно-коммуникационных технологий.

3. Обоснована целесообразность использования концепции и инструментария контроллинга в качестве механизма реализации системы менеджмента качества ВУЗа, а также разработано Положение о службе контроллинга, включающее функции и задачи служба и ее организационное позиционирование.

4. Разработаны принципы и методы формирования системы показателей для измерения и оценки результативности деятельности ВУЗа, позволяющие сформировать «панели» управления для стратегического и оперативного руководства ВУЗа. Предложен набора показателей для ректора ВУЗа, который может служить в качестве базы для практической реализации в ВУЗах различных форм собственности.

5. Разработана концепция построения интегрированной системы управления ВУЗом, позволяющая взаимоувязать уровни стратегического и оперативного управления на базе интегрированной информационной системы. Разработаны этапы по разработке миссии и стратегии ВУЗа по направлениям: обучение и исследования.

6. На основе концепции Системы Сбалансированных Показателей (ССП) разработан подход к формированию системы стратегических и оперативных показателей деятельности ВУЗа. Предложены и обоснованы этапы внедрения ССП в ВУЗе.

7. В ходе построения оперативного уровня управления в рамках интегрированной системы менеджмента в диссертации была разработана модель формирования затрат по уровням управления, а также систематизированы методы и методик расчета себестоимости подготовки специалистов в ВУЗах, что позволило повысить обоснованность их использования применительно к практике учебных заведений

8. Сформулированы перспективные направления по совершенствовоанию оперативного контроллинга в ВУЗе:

- Создание нормативной базы для расчетов себестоимости подготовки специалистов, так как в существующей нормативной базе многие нормы и нормативны отсутствуют;

- необходимо автоматизировать расчеты с помощью соответствующей автоматизированной подсистемы и обеспечить ее взаимодействие с автоматизированной подсистемой расчетов учебной нагрузки штатов ВУЗа;

- в целях повышения эффективности затрат на подготовку специалистов необходимо проводить исследования по установлению зависимости себестоимости подготовки от факторов организации и качества учебного процесса:

-для внедрения процессно-ориентированного управления необходимо провести описание и реинжиниринг бизнес-процессов ВУЗа.

- необходимо внедрение в ВУЗе корпоративных информационных систем, обеспечивающих интеграцию основных функциональных модулей и обеспечивающих возможность процессного управления.

9. Отдельные результаты диссертационного исследования внедрены в практику управления Московского Гуманитарного Института имени Е.Р.Дашковой.