Развитие бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия)"

На правах рукописи

Я

1

005009310

ГРИГОРЬЕВ ВИТАЛИЙ ПЕТРОВИЧ

РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ОЕ3 2012

Санкт-Петербург - 2012

005009310

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор

Врублевская Ольга Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Попова Екатерина Михайловна

кандидат экономических наук Жуклинец Ирина Ивановна

Ведущая организация - Негосударственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Балтийский институт экономики и финансов»

Защита состоится « г » ^сс ¿у? т<?с 2012 г. в 3 часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.04 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « » 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

^-Н.А. Евдокимова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Стратегической целью современной бюджетной политики Российской Федерации является повышение уровня жизни населения, что обеспечивается ростом национальной экономики, упрочнением финансовой стабилизации в обществе. Бюджет, являясь универсальным инструментом финансового воздействия государства на экономику и социальную сферу, в полной мере участвует в решении поставленных задач. Однако, в настоящее время для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры. Наблюдается инерция планирования и наращивания расходов без достаточной оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики. Встречается практика формального подхода к внедрению новых инструментов финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Существенная роль в проведении модернизации экономики России, достижении устойчивых темпов экономического роста, а также оказании адресной социальной поддержки гражданам отводится субъектам Федерации и органам местного самоуправления - ОМС. Возрастание роли бюджета в обеспечении прогнозируемых темпов и пропорций развития экономики и социальной сферы, надлежащего финансового обеспечения важнейших функций, возлагаемых на государство, значимость субъектов РФ и ОМС в решении многих из поставленных задач предопределяет востребованность научных исследований в области бюджетных отношений на региональном и местном уровне.

В диссертационной работе рассмотрение означенных проблем на субфедеральном уровне проведено преимущественно по материалам Республики Саха (Якутия) - PC (Я). Данный субъект РФ, обладая огромными природными ресурсами и значительным потенциалом для увеличения доходов бюджета, формирует его более чем на 50% за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Имеют место отчетливо выраженная резкая дифференциация экономики муниципалитетов и их финансового состояния; недостаточно эффективное использование бюджетных средств. Многообразие и сложность финансовых проблем Республики Саха (Якутия) обусловили особую актуальность детального исследования бюджетных отношений в этом регионе.

Степень разработанности темы исследования. Методологические и правовые основы бюджетных отношений, возможные направления их развития исследовались в трудах: A.M. Александрова, Мст. П. Афанасьева, А. П. Бердашкевича, Е.Е. Ваксовой, Ю.В. Вертакова, О.В. Врублевской, А.Г. Грязновой, О.Г. Дмитриевой, В.В. Иванова, Н.Г. Ивановой, А.Г. Игудина, H.A. Истомина, А.Н. Илларионовой, P.A. Кочкарова, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, С.Н. Мартыновой, A.C. Матненко, В.В. Михеева, А.Г.

Мнацаканяна, Т.Г. Нестеренко, В.Г. Панскова, В.А. Парыгина, Г.Б. Поляка, М.И. Поповой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Н.М. Сабитовой, А.Г. Силуанова, Н.Г. Сычева, А.А. Тедеева, Е.В. Харченко, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова и целого ряда других ученых.

Вместе с тем, современный этап развития экономики и финансов, новые текущие и перспективные задачи, стоящие перед государством, активная консолидация России в мировую экономику и международные финансовые институты предполагают необходимость расширения и углубления спектра научных исследований в области бюджетных отношений, обоснования новых прогрессивных инструментов их реализации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование и оценка состояния бюджетных отношений на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, позволяющие обосновать рекомендации, методологического, правового и организационного характера, новые формы, методы и инструменты, реализация которых призвана обеспечить устойчивое и сбалансированное формирование и исполнение бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований по материалам Республики Саха (Якутия).

Содержание заявленной цели предопределило необходимость решения комплекса следующих задач:

• выявить и обобщить тенденции и особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), их взаимовлияние на параметры республиканского бюджета;

• исследовать современные принципы и критерии бюджетного регулирования на субфедеральном уровне; раскрыть и систематизировать существующие формы и методы межбюджетных отношений в Республики Саха (Якутия), обосновать направления их развития

• выделить тенденции структуры и динамики государственных расходных обязательств в субъектах Дальневосточного федерального округа, детально - в Республике Саха (Якутия);

• рассмотреть механизм финансового обеспечения социальных расходов в условиях организационно-правовых преобразований исполнителей государственных услуг;

• определить и аргументировать основные направления и инструментарий повышения эффективности бюджетных расходов; исследовать преимущества взаимодействия исполнителей государственных и муниципальных услуг с главными распорядителями бюджетных средств в рамках программно-целевого планирования.

Объект исследования - показатели, современное состояние и инструментарий функционирования бюджетной системы Российской Федерации на региональном и муниципальном уровне.

Предмет исследования - методологические, правовые и организационные аспекты бюджетных отношений на региональном и муниципальном уровне в Республике Саха (Якутия).

Теоретическую и методологическую базу диссертационной работы составили положения экономической теории, исследующей экономику и финансы общественного сектора; труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государственных и муниципальных финансов, региональной экономики, бюджетных отношений, бюджетного права. В работе использованы следующие методы научного исследования: системный подход; методы сопоставительного, количественного и качественного анализа. Необходимая глубина и детальность анализа факторов, влияющих на результативность бюджетных отношений, обеспечивались также применением аналитических таблиц, графическим обобщением информации и др.

Информационной основой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), регламентирующие бюджетные отношения; материалы научных конференций, публикации в периодических профильных изданиях по проблемам исследования. Информационной основой работы послужили также: статистические данные, характеризующие рассматриваемые вопросы; материалы Минфина России, Минфина РС (Я), Минэкономразвития России, Министерства экономики и промышленной политики РС (Я), Института региональной экономики Севера, источники сети Интернет, другие официальные источники информации.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область исследования диссертации соответствует требованиям Паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: 1.3 Теория и методология влияния финансовой системы на результаты социально-экономического развития; 2.2 Финансовое регулирование экономических и социальных процессов; 2.4 Бюджетное и налоговое прогнозирование и планирование в рыночной экономике; 2.7 Концептуальные основы межбюджетных отношений и бюджетного регулирования; 2.8 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования теоретических положений и обобщения практики бюджетного процесса в ряде субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа получили развитие методологические, правовые и методические аспекты организации бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) в современных условиях.

В процессе исследования получены следующие наиболее существенные результаты, определяющие научную новизну:

• выявлены тенденции и закономерности развития бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) и на этой базе обоснованы концептуальные положения их дальнейшего реформирования в регионе;

• выявлены моноотраслевые и другие особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), определено их влияние на параметры доходов и расходов бюджетов республики;

• доказана необходимость дополнения правового сопровождения бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) в соответствии с современными требованиями, обеспечивающими использование более прогрессивных бюджетных инструментов, включая программно-целевые методы планирования расходов. Внесены предложения о разработке и принятии новой редакции Закона РС (Я) «Об основах организации бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)»;

• с учетом новаций и перспектив расширения полномочий субъектов РФ и муниципальных образований, связанных с ними расходных обязательств, внесены предложения по уточнению принципов и критериев регулирования местных бюджетов в зависимости от уровня их дотирования в рамках классификации, проведенной автором, предусматривающих элементы стимулирования муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по увеличению доходной базы;

• обоснованы направления развития межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), нацеленные на обеспечение финансовой стабилизации органов местного самоуправления путем трансформации механизма перераспределения налога на доходы физических лиц и передачи отдельных расходных обязательств муниципальных образований на уровень субъекта РФ;

• в зависимости от обоснованных приоритетов бюджетной политики и отраслевых особенностей систематизированы инструменты финансового обеспечения расходов в условиях организационно-правовых преобразований исполнителей государственных услуг, имеющие целью повышение результативности использования бюджетных средств и получение дополнительных доходов за счет предоставления платных услуг сверх установленного государственного задания.

Теоретическая значимость исследования определяется концептуальным подходом к: развитию принципов и критериев государственного финансового регулирования на региональном уровне с учетом оценки тенденций и специфических факторов, оказывающих прямое или косвенное влияние на объем и структуру доходов бюджетов РС (Я); уточнению методологических позиций по актуальным направлениям развития межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), стимулирующим развитие собственного доходного потенциала; определению и обоснованию новых направлений в системе администрирования расходов бюджетов РС (Я), имеющих целью повышение их результативности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения работы, выводы и рекомендации по совершенствованию бюджетных технологий на уровне субъектов РФ, в частности, в Республике Саха (Якутия), могут быть использованы

региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления при разработке и уточнении нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные процедуры, методик, используемых при формировании и исполнении бюджетов PC (Я) по доходам и расходам. Вносимые предложения призваны повлиять на устойчивость бюджета данного субъекта РФ, увеличение объема, расширение структуры доходов, результативность использования бюджетных средств.

Апробация результатов исследования: Основные положения диссертационной работы прошли научную и практическую апробацию, изложены в 5 публикациях автора общим объемом 1,05 пл., в том числе статья в издании, рекомендованном ВАК РФ. Результаты научной работы автора доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях, в том числе на III Международной научной конференции «Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики», 18-19 февраля 2010 года, СПбГУЭФ.

Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень изученности поставленных проблем, определены цель и задачи работы, отражены ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Методологические и правовые основы организации бюджетного процесса в субъектах РФ»: исследованы принципы и критерии государственного финансового регулирования на субфедералыюм уровне; раскрывается и оценивается состояние правового обеспечения бюджетного процесса в субъектах РФ, вносятся предложения по его совершенствованию на примере Республики Саха (Якутия); проанализированы структура и содержание государственных расходных обязательств в субъектах Дальневосточного федерального округа.

Во второй главе «Особенности формирования доходов бюджетов публично-правовых образований Республики Саха (Якутия)»: определены основные тенденции и специфика социально-экономического развития PC (Я); представлен детальный анализ практики формирования доходов бюджетов PC (Я); исследованы современные формы и методы межбюджетных отношений в PC (Я), обоснованы пути и инструменты их развития.

В третьей главе «Необходимые преобразования в системе администрирования расходов бюджета Республики Саха (Якутия)»: аргументированы основные направления и инструментарий повышения эффективности бюджетных расходов; дана характеристика взаимодействия исполнителей бюджетных государственных и муниципальных услуг с главными распорядителями бюджетных средств в рамках программно-целевого планирования; раскрыт и детализирован механизм финансового

обеспечения расходов в условиях организационно-правовых преобразований, организаций социальной сферы.

В заключении обобщены основные выводы и рекомендации автора по исследуемым проблемам.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Важной характеристикой бюджетных преобразований в современный период является то, что они реализуются на базе новых принципов и методов организации в основном на федеральном уровне. По этим вопросам принят ряд нормативных документов. В месте с тем, в работе отмечается, что бюджетная система трансформируется, изменяется характер межбюджетных отношений, т.е. бюджетные отношения постоянно развиваются. Однако на региональном и местном уровне прогрессивные бюджетные инструменты используются не в полной мере, с низкой отдачей.

Из проблем развития бюджетных отношений наиболее активно продолжают обсуждаться вопросы перераспределения полномочий между уровнями государственной власти в пользу регионов и муниципальных образований, дополнительного стимулирования деятельности субъектов РФ по увеличению собственных доходов, расширения источников доходов местных бюджетов, совершенствования межбюджетных отношений.

В статьях и публикациях, как правило, рассматриваются механизмы, затрагивающие, преимущественно, федеральный уровень, без региональных особенностей каждого из субъектов РФ. Тенденции и темпы социально-экономического развития каждого субъекта РФ обусловливают как полнота формирования бюджетных ресурсов, так и результативность их использования. Для выработки предложений по решению этих вопросов в работе исследованы состояние и тенденции социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), что позволило автору выделить и обобщить следующие региональные особенности.

Большое влияние на параметры бюджета республики оказывают природно-климатические условия, поскольку они в значительной степени определяют ряд особенностей социально-экономической и финансовой ситуации. Республика Саха (Якутия) - самый крупный по площади субъект РФ, общая площадь территории которой составляет 3,1 млн. кв. км. Однако население Якутии по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. составляет всего 958 тыс. человек, что делает плотность населения в ней одной из самых низких по России.

Для Республики Саха (Якутия) характерны: • большая отдаленность от центра, что делает крайне дорогими поставки

товаров и материалов;

• слаборазвитая транспортная сеть, отсутствие круглогодичной транспортной схемы, что резко увеличивает расходы на транспорт, в том числе и бюджетные;

• экстремальные природно-климатические условия жизни населения, свыше 40% территории Республики находится за Полярным кругом, в зоне вечной мерзлоты;

• суровый резко-континентальный климат, колебания температуры воздуха от -50°С зимой, до +40°С летом.

Как следствие: резкое удорожание многих социальных услуг, что приводит к росту бюджетных расходов; значительный миграционный отток трудоспособного населения из региона; существенная отраслевая и территориальная дифференциация населения по уровню жизни; высокие расходы на приобретение продуктов, товаров, оплату тепло- и электроэнергии.

Результаты проведенного в работе исследования специфики социально-экономического развития РС (Я) свидетельствуют, что:

• до настоящего времени в Республике сохраняется однозначно сырьевая направленность промышленности, с доминирующим положением добывающих отраслей: 70,4% промышленного производства приходится на добычу полезных ископаемых, из них 43% - на добычу алмазов. Такая сырьевая направленность экономики РС (Я) «уводит» из бюджета Республики значительные средства в виде налога на добычу полезных ископаемых, который идет в федеральный бюджет, затем частично возвращаясь в виде межбюджетных трансфертов;

• имея богатый природно-ресурсный и промышленный потенциал, регион характеризуется низким уровнем развития перерабатывающих отраслей, в результате чего Республика теряет значительные доходы в бюджетах всех уровней;

• развитие Республики Саха (Якутия) сдерживает неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры. Более 90% территории региона не имеет круглогодичного автомобильного сообщения, 64% муниципальных образований находятся в зоне децентрализованного энергоснабжения. В результате незначительны объемы соответствующих региональных и местных налогов;

• сокращение доли трудоспособного населения в результате его миграционного оттока в ближайшем будущем может привести к резкому уменьшению доходов бюджета Республики, т.к. «демографическая яма» не только вызывает сокращение поступлений в республиканский бюджет налога на доходы физических лиц, но и снижает поступление соответствующих налогов в местные бюджеты.

Перечисленные и другие особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) дают все основания автору сделать вывод о необходимости приоритетного развития перерабатывающих отраслей, таких, как легкая, пищевая, промышленность строительных

материалов. В связи с этим, для региона чрезвычайно актуальны стимулирование и поддержка среднего и малого бизнеса. В работе определяется, что в Республике Саха (Якутия) эта задача может решаться как путем создания Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и разработки и реализации долгосрочной региональной Целевой программы развития субъектов малого и среднего бизнеса. Вполне возможно - на условиях софинансирования из федерального бюджета ввиду важности вопроса.

Следующая важная группа исследуемых вопросов в ракурсе бюджетных отношений - оценка состояния и особенностей формирования доходов республиканского бюджета и бюджетов публично-правовых образований Республики Саха (Якутия).

На основе проведенного исследования автором выявлены следующие, определяющие состояние финансового обеспечения в Республике Саха (Якутия), особенности:

• Имеет место исключительно высокая финансовая зависимость от федерального бюджета. Более 50 % республиканского бюджета формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (рис. 1).

Доходы республиканского бюджета РС (Я) в 2007 г. Доходы республиканского бюджета РС (Я) в 2010 г.

41% : ЯКинняИНИВШ^Н щ^г 51% ✓

■ Налоговые поступления (25,4 млрд.руб.) и Неналоговые поступления (7,7 млрд.руб.) ■ Безвозмездные поступления из федерального бюджета (22,8 млрд.руб.) и Налоговые поступления (40,9 млрд. руб.) ® Неналоговые поступления (6,2 млрд.руб.) ® Безвозмездные поступления из федерального бюджета (48,0 млрд.руб.)

Рис. 1. Сравнительный анализ доли безвозмездных поступлений из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета РС (Я) в 2007, 2010 гг.

1 Законы «О государственно бюджете Республики Саха (Якутия)» на соответствующие годы.

Как следует из рис. 1, доля финансовой помощи с 41 % в 2007 г. выросла до 51 % в 2010 г. В 2012 г. она несколько снизилась - до 46% (табл. 1).

Таблица 1

Структура доходов республиканского бюджета РС (Я) на 2012 г.*

млрд. руб.

Сумма Уд. вес, %

Доходы - всего 110,0 100

Налоговые доходы 53,5 48,6

Неналоговые доходы 5,9 5,4

Безвозмездные поступления 50,6 46,0

* Закон РС (Я) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2012 год», от 14.12.2011г.

Взаимоотношения органов государственной власти РС (Я) с федеральным центром по решению этого важнейшего вопроса строятся, в основном, как показало исследование, на перераспределении дотаций, т.е. происходит покрытие дефицита и текущее покрытие кассовых разрывов между поступлениями доходов и плановыми расходами, а не решение структурных проблем экономики и финансов, вопросов повышения эффективности использования бюджетных средств.

• Высока централизация доходов консолидированного бюджета РС (Я) в республиканском бюджете, в 2012 г. доля последнего составила 91,5%, т.е. на все местные бюджеты приходится всего 8,5% доходов.

• Финансовая неустойчивость бюджета Республики во многом связана с преимущественно сырьевой ориентацией экономики, зависимостью от углеводородного и алмазного экспорта, который, в свою очередь, подвержен значительному влиянию внешних факторов.

В связи с представленными и другими позициями бюджетного регулирования автор в работе доказывает необходимость и актуальность формирования новой модели взаимоотношений федерального центра с Республикой Саха (Якутия), базирующейся на обоснованной системой аргументов и обеспеченной адекватным правовым сопровождением децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу, в том числе, данного субъекта РФ и органов местного самоуправления, в результате которой получит развитие процесс финансовой стабилизации в РС (Я). Пока показатели прогноза консолидированного бюджета РС (Я) до 2013 г. свидетельствуют не только о дефиците, но и его нарастании (табл.2).

Таблица 2

Консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 гг.*

Показатели 2011 2012 2013

оценка прогноз прогноз

Доходы 121,6 120,2 119,0

Расходы 126,7 125, 1 125,9

Дефицит/ Профицит -5,1 -4,9 -6,9

* По данным Министерства экономики и промышленной политики РС (Я)

Как уже указывалось выше, бюджет Республики Саха (Якутия) более чем на 50% формируется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Однако на уровне муниципальных образований ситуация обстоит намного хуже. Из 445 муниципальных образований у 357 МО финансовая помощь составляет свыше 90% объема доходов, что говорит о чрезвычайно высокой финансовой зависимости бюджетов МО от республиканского бюджета РС (Я) (рис. 2).

Количество МО, в бюджетах которых доля межбюджетных

трансфертов в общем объеме доходов составляет: 11 5 2

ЯШ

"Свыше 90% (80,2%)

■ 70-90% (15,7%) «30-70% (2,5%)

■ 10-30% (1,1%) в 0,1-10% (0,5%)

Рис. 2. Группировка МО по доле межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов их бюджетов на 2010 г.

В 2011 г. эти показатели существенного изменения не претерпели, в частности, доля межбюджетных трансфертов свыше 90% по своду местных бюджетов составляет у 76,2% муниципальных образований, от 70 до 90% -13,3% МО, и т.д.

В настоящее время доля собственных доходов муниципальных образований РС (Я) составляет лишь 18,9% всех доходов свода местных

бюджетов, из них 16,7% - налоговые доходы, 2,2% - неналоговые доходы. То есть межбюджетные трансферты из республиканского бюджета формируют 81,1% доходов МО. При этом вполне естественно возникает вопрос о практической реализации принципа самостоятельности бюджета каждого уровня, декларированного Бюджетным Кодексом РФ.

Следующий важный аспект исследования в контексте содержания и развития бюджетных отношений - анализ существующей практики и обоснование возможностей совершенствования межбюджетных отношений. Прежде всего - данные об объемах и структуре межбюджетных трансфертов в 2012-2014 гг. (табл. 3).

Таблица 3

Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам РС (Я) в 2012-2014гг. (прогноз)*

Виды межбюджетных трансфертов 2012 2013 2014

Сумм а Уд. вес, % Сумм а Уд. вес, % Сумм а Уд. вес, %

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 8,6 24,3 10,1 27,1 10,1 25,3

Общий объем субсидий 4,0 11,3 2,7 7,3 3,2 8,0

Общий объем субвенций, из них: 22,8 64,4 24,4 65,6 26,6 66,7

Субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности 4,7 5,3 6,0

Итого 35,4 100 37,2 100 39,9 100

"Послание Президента РС (Я) Государственному Собранию РС (Я) «О государственной и налоговой политике в 2012-2014гг.», от 26.10.2011г.

Из данных табл. 3 очевидно, что и в перспективе имеет место устойчивая тенденция роста объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Автор аргументирует положение о том, что в Республике Саха (Якутия) в целях обеспечения устойчивого развития доходной базы бюджетов РС (Я), а также совершенствования системы межбюджетных отношений, необходимо использовать механизм финансового поощрения регионов, достигших наилучших результатов по увеличению поступлений доходов в бюджеты всех уровней, как инструмент дополнительного стимулирования

деятельности субъектов РФ по наращиванию регионального налогового потенциала. Это должно привести к повышению заинтересованности и ответственности органов власти на каждом уровне бюджетной системы за мобилизацию налогов.

В Бюджетном послании на 2012-2014 гг. Президентом РФ отмечалось, что на эти цели Правительству РФ ежегодно необходимо предусматривать не менее 10 млрд. руб. Для реализации этого проекта Минфином России будет составлен рейтинг субъектов РФ, где регионы будут отбираться по трем критериям: налоговые доходы, динамика промышленного производства в несырьевом секторе и прямые инвестиции в несырьевой сектор. В результате планируется определять 15-20 субъектов РФ, добившихся наилучших результатов. Средства фонда поощрения эти регионы смогут направлять на инфраструктурные проекты, новое инфраструктурное развитие, что, в конечном счете, будет стимулировать и развитие предпринимательской деятельности в субъекте РФ.

Применительно к условиям Республики Саха (Якутия) автор считает целесообразным использование такого стимулирующего рост доходов механизма и на уровне районов. Источником формирования означенного фонда могут служить средства республиканского бюджета, а также и часть поощрения из федерального бюджета - в случае его получения Республикой. Показатель для отбора районов на первом этапе реализации механизма стимулирования - процент роста налоговых доходов (от ... до ... %) по градации, разработанной Минфином РС (Я). На последующих этапах, после анализа первых полученных результатов, перечень показателей может быть дополнен исходя из приоритетности экономических и финансовых задач, заявленных Правительством Республики Саха (Якутия) на очередной плановый (или прогнозируемый) период.

Поскольку содержание и результативность бюджетных отношений определяется объемом и структурой доходов, объемами и структурой расходов, обоснованностью инструментов планирования доходов и расходов, их сбалансирования и исполнения, то следующая основательная группа вопросов, исследуемых в диссертационной работе, - это тенденции объемов, структуры и возможности более эффективного использования расходов бюджетов субъектов РФ.

В настоящее время существенный ряд расходных обязательств субъектов РФ и муниципалитетов регулируется актами федерального законодательства. Решения об увеличении тех или иных расходных позиций зачастую принимаются исходя из результатов согласования возможностей федерального центра, в том числе, по предоставлению целевых межбюджетных трансфертов на выполнении федеральных полномочий.

Автор подчеркивает, что ряд задач и полномочий эффективнее выполнять и финансировать на местах, поэтому на региональный уровень следует передать расходы, в большей степени отвечающие целям органов

государственной власти субъектов РФ, на муниципальный уровень -полномочия, отвечающие задачам органов местного самоуправления.

Вместе с тем, перераспределение полномочий и расходных обязательств должно осуществляться дифференцированно - в зависимости от специфики экономики и уровня финансовой обеспеченности конкретного региона. Поэтапная авторская трактовка таких преобразований для Республики Саха (Якутия) представляется в следующем варианте. Актуальна передача таких полномочий как: установление предельных индексов роста тарифов на услуги ЖКХ; регулирование цен и тарифов на газ; ведение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; утверждение правил охоты; организация санитарно-авиационной скорой медицинской помощи; выплата региональной социальной доплаты к пенсии; охрана лесов от пожаров и некоторые др. В то же время доставку грузов для жителей арктических районов РС (Я) необходимо, по мнению автора, обеспечивать совместно с федеральными органами власти на условиях софинансирования. Перечисленные полномочия непосредственно связаны с жизнедеятельностью и социальным обеспечением проживающего на территории Республики населения, что влечет за собой необходимость увеличения расходов на их реализацию.

В диссертационной работе сформулированы и обоснованы приоритетные мероприятия по повышению эффективности расходов. В первую очередь, к ним относится полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления. Программы, методы их реализации и планируемые итоги должны быть тесно увязаны с прогнозом социально-экономического развития региона, муниципалитета, с планами модернизации тех сфер и отраслей, в которых они будут осуществляться. Принципиально важно, чтобы государственные программы не только учитывали текущее положение дел в экономике и социальной сфере, но и работали на перспективу, отражая долгосрочные прогнозы и тенденции.

В работе показано, что в Республике этот прогрессивный бюджетный инструмент используется весьма ограниченно и достаточно формально. Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, в частности, с учетом специфики экономики и финансов РС (Я), путем формирования целевых программ по всему объему расходов ведомства, является одним из важных сегментов в системе совершенствования администрирования расходов бюджета Республики Саха (Якутия). Реализация более широкого спектра ведомственных целевых программ, позволит не только более четко определять и обусловливать результативность бюджетных расходов конкретного ведомства, но и быстрее решать вопрос с повсеместной несбалансированностью местных бюджетов Республики Саха (Якутия), поскольку экономия бюджетных средств в данном случае не будет приводить к снижению качества предоставляемых

услуг. Этот вопрос автор позиционирует как важное направление реализации необходимых преобразований в системе администрирования расходов бюджетов РС (Я).

Следующим мероприятием повышения эффективности бюджетных расходов выступает решение проблемы улучшения качества государственных и муниципальных услуг. Это возможно при повышении отдачи от использования бюджетных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети организаций в рамках нового организационно-правового статуса учреждений социальной сферы, расширения возможностей роста их финансового обеспечения за счет предоставления дополнительных услуг за плату сверх установленного государственного задания.

Реструктуризация бюджетного сектора - актуальное направление развития бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), так как у бюджетных учреждений до настоящего времени практически отсутствует экономическая заинтересованность в обеспечении максимальной доступности и роста качества предоставляемых услуг, а также обоснованности снижения затрат на их предоставление.

В диссертационном исследовании детально этот вопрос раскрывается на материалах финансового обеспечения учреждений системы здравоохранения Республики Саха (Якутия). В структуре расходов РС (Я) на здравоохранение доля расходов из республиканского бюджета и местных бюджетов составляет 51%, из средств территориального фонда обязательного медицинского страхования - 49%. Подавляющее число медицинских учреждений (98,8%) на территории РС (Я) являются государственными и муниципальными. Сектор коммерческой (частной) медицины только начинает формироваться в ряде крупных городов, при этом спектр оказываемых ими услуг ограничен.

Механизм трансформации бюджетных учреждений в РС (Я) должен предусматривать не только сочетание четких целевых ориентиров их функционирования, но и создание правовых условий для использования потенциала роста их доходов. В работе дополнительно аргументирована необходимость перехода преимущественно на автономную организационно-правовую форму бюджетных учреждений, которая позволяет значительно расширить возможности финансового обеспечения путем оказания услуг, относящихся к его уставной деятельности, за плату сверх объемов установленного государственного задания, при условии соблюдения всех количественных и качественных параметров их предоставления. Это дает возможность расширить финансово-хозяйственную самостоятельность бюджетных учреждений, усилить их заинтересованность в увеличении спектра и повышении качества предоставляемых социальных услуг, получать дополнительные доходы, экономя средства бюджета.

Следующее важное направление исследования бюджетных отношений - контроль за формированием и исполнением бюджетных показателей.

Анализ материалов Главного контрольного управления при Президенте РС (Я) показал, что в Республике Саха (Якутия) весьма низок уровень финансовой дисциплины: за период с 2009 по 2010 гг. выявлены финансовые нарушения в сумме 24,8 млрд. руб., а это более четверти (26,1%) от всего объема доходов республиканского бюджета. Контроль в его новых прогрессивных формах должен осуществляться на всех стадиях бюджетного процесса и стать равноправным элементом бюджетных процедур, во многом определяющим эффективность бюджетного процесса.

Одним из негативных моментов организации контрольно-аналитической работы в Республике Саха (Якутия) применительно к бюджетным процедурам является отсутствие методики и практики аудита эффективности бюджетных расходов. Исследование структуры и функций контрольных органов Республики Саха (Якутия) показало, что проведение аудита эффективности целесообразно возложить на Счетную палату РС (Я). Этот орган внешнего государственного контроля обладает организационной и функциональной независимостью. Проведение аудита эффективности расходов Счетной палатой РС (Я) позволит улучшить деятельность исполнительных органов власти, усилить прозрачность их деятельности, и, в конечно счете, повысить результативность государственного финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Развитие бюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) по всем рассмотренным направлениям требует адекватного правового обеспечения всех стадий и форм бюджетных отношений, поскольку детальное исследование позволило выявить целый ряд недостатков и противоречий.

Одним из существенных недостатков в правовом обеспечении бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) автор считает отсутствие закона о северном районировании. Между тем, 40% территории РС (Я) находится за Полярным кругом, в зоне вечной мерзлоты. Тяжелые северные условия, повышенные энергозатраты хозяйственной деятельности, сложные транспортные условия, сезонные особенности завоза грузов и многие другие факторы требуют дифференцированного подхода, как к налогообложению предприятий, так и к социальным стандартам жизни. А это предполагает введение дополнительных финансовых преференций к порядку начисления заработной платы, трудовых пенсий, введения налоговых льгот для широкого круга предприятий с учетом затратной экономики Севера, необходимости привлечения и закрепления трудовых ресурсов. То есть очевидно актуальным является принятие Закона РС (Я) «О районировании в Республике Саха (Якутия)».

Противоречивость, разрозненность законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс в РС (Я), делают совершенно необходимыми разработку и принятие новой редакции Закона РС (Я) «Об основах организации бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)», учитывающего региональную специфику данного субъекта РФ, а также встраивающего в систему бюджетных отношений новые прогрессивные

бюджетные инструменты и новые формы контроля. Принятие этого базового документа позволило бы объединить и жестко в системном варианте увязать действующие в настоящее время в Республике региональные законы и другие нормативные акты, регламентирующие бюджетный процесс в РС (Я). Автор рассматривает решение этого вопроса в качестве одного из важных сегментов развития бюджетных отношений в РС (Я).

Социально-экономические, финансовые, природно-климатические, демографические и другие особенности Республики Саха (Якутия) обусловливают необходимость оценки и учета особых требований при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию бюджетных отношений в регионе. Новые подходы к методологии и надлежащему правовому обеспечению проводимых преобразований бюджетных отношений в республике путем: расширения и развития доходообразующих отраслей; усиления контроля за мобилизацией доходов бюджетов всех уровней; совершенствования механизма межбюджетных отношений; соответствующих преобразований в системе администрирования расходов бюджетов, позволят решать, в итоге, главную стратегическую задачу -развитие экономики и финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с имеющимся у нее потенциалом, повышение жизненного уровня населения по всем составляющим этого важнейшего социального понятия.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Григорьев В.П. Доходы бюджета Республики Саха (Якутия) // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. -2011.-№1 (67). - 0,3 п.л.

2. Григорьев В.П., Сивцев А.П. Приоритетные направления бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и инструменты их реализации // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы 3 (14)-й международной научной конференции, 18-19 февраля 2010 г.: сборник докладов. Т.1 / Под ред. проф. В.Е. Леонтьева, проф. Н.П. Радковской. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,1,5 п.л.

3. Григорьев В.П. Региональные особенности межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы 3 (14)-й международной научной конференции, 18-19 февраля 2010 г.: сборник докладов. Т.1 / Под ред. проф. В.Е. Леонтьева, проф. Н.П. Радковской. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,2 п.л.

4. Григорьев В.П. Особенности межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) и возможности их развития // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики.

Материалы 4(15)-й международной научной конференции. 17-18 февраля 2011 года: сборник докладов. Т. I и II / Под ред. проф. В.Е. Леонтьева, проф. Н.П. Радковской. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,2 п.л.

5. Григорьев В.П., Сивцев А.П. Региональные особенности бюджетного законодательства в Республике Саха (Якутия) // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы 4(15)-й международной научной конференции. 17-18 февраля 2011 года: сборник докладов. Т. I и II / Под ред. проф. В.Е. Леонтьева, проф. Н.П. Радковской. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 20.01.2012г. Формат 60x84/16 П.л. 1,18. Уч.-изд.л 1,18. Тир. 100 экз. Отпечатано в типографии ООО «Турусел» 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова д.38. torousseI@mail.ru Зак. № 13364 от 20.01.2012г.