РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"

А- ЪоЩ

шЕРоссгекгай науздсмщсвдоватепкшй институт

ЭКОНОМИКИ, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

На правах рукописи ЩЯЕВА Елена Валерьевна

развитие де1шчтищжих форк управления

на шкшсоэййсшншх предприятиях

№.00,05 - экономика, планирование! организация ■* - управления народник хоэяйожвом и его отраслями (оельское хозяйство)

автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мооква - 1993

Диссертация выполнена во Всероссийском научно-исследовательском 'институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. ■' , • ■

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущее предприятие:

- доктор экономических наук старший научный сотрудник Бакцахенко Г.А.

- член-корреспондент «Россе дьхозакадешш , доктор экономических наук, профессор Беспахотный Г.В.

- кашицах экономических наук, старший научный ■ сотрудник Аляксик B.C.

- Всероссийский научно-исследовательский иястлтут экономики сельского хозяйства

Защита состоится года в

" " часов на заседании специализированного совета ," Д.020.32,01 во Всероссийском научко-асстдовательокоц ид-» статуте экономики». труда 1"управления в сельском хозяйстве по адресу: Ш621, Москва, Е-621, ул. Оренбургская, д. 15, ВШЭТУСХ.

С диссертацией мокко ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономика, труда и управления в сельском хозяйстве,

Автореферат разослан

Ученый секретарь

кандидат экономических наук (^fej^

специализированного совета, /{/^

Wt)

Л.Н.Рудь

(ВДШ ХАРАКТКШСКЕ« РАБОТЫ

Актуальность иссдегтемой проблемы. Стабилизация в ускоренное развитие аграрной сфера производства требует активаза-шш деятельности трудовых коллективов, широкого привлечения их к управлению производством, то есть демократизации управленческого процесса. Необходимость данных исследований становится все более настоятельной в связи с признанием в даней стране многообразия форм собственности и хозяйствования.

Практическая реализация проблемы демократизации управления обусловливает необходимость научно-методической и практической проработка вопросов организации самоуправление, обоснования задач и функций, необходимых для осуществления само-, управления в трудовых коллективах, распределения однкций мок-ду администрацией и органами самоуправления, праа и ответственности за производственную и социальную деятельность предприятия., методов и стиля работц руководителей в новик условиях.

Ыеящу тем аспекты демократизации управления изучены недостаточно глубоко, исследований такого рода в экономической литературе шло.

Свой вклад в разработку как общих проблем управления, так и особенностей их решения на уровне предприятия и его отраслей внесли: Г.А.Баклажеако, В.Ф.Башмачников, Г.В.Беспа-хотшй, Г.И.Будалкин, И.Н.Буздалов, А. М, Емельянов, К.И.Шнко-ва, Д.Н.Дисьмэнная, А.И.Охадкин, Ы.Г.Ратгауз, В.А.Тихонов, В,Г.Огов и другие исследователи.

Однако, несмотря на щрокие научные разработки, ряд вопросов, касающихся развития самоуправления на сельскохозяйственных преиприягдях,требумт .дальнейшего изучения.

Поэтому тема настоящей диссертационной работы, иосвааеа-

над развитии демократических форм управления ва уровне предприятия и его структурных подразделений, является актуальной' и соответствует запросам науки и практика,1

Диссертация выполнена в соответствии. о план он научно- 1 исследовательских работ по теме "Разработать предложения по совершенствован!!» организации управления сельхозпредприятий ' в условиях расширения их хозяйственной са иостоятельнос/и" (per.- Jt 0.51.'Ш.03.02,да^

у ^ддчц росяацования.' Цэль» исследования является теоретическое обоснование системы самоуправления и разработка.

ь ■

научио-методачеокюс положений, практических решений по оовер* шенотвошнш форм участия трудовых коллективов в управлении ,. оельо кох озяйствеиными предприятиями с различными формами собствен нооти.1 Исхода из поставлеявой цели в диссертации решена следующие задачи:. - "

. — раокрыта сущность и особенности демократизации управления, дан анализ ол<жиЕшеЯоя системы рямвуправления на сельскохозяйственных предприятиях и определена тенденция . развития} обооновааы подели самоуправления; определены их функ-' они и условия применения в предприятиях а различными формами' - ообот-веннооти!

• воследовэвы вощюоы подбора к расстановки кадров как ' важнейшей функции органов самоуправления;

рое д метоп рис$ептапионн.оуо исследования явилаоь система организации самоуправления в сельскохозяйственных предприятиях, ответе ниямежду ооъектом и суоьектои управления в условий як демократизации; Объектом иосдадования послужили 45 хозяйств Рязанской области, 25 - Московской, Калужокой, Смоленской областей, 19 - Тульской облаоти;' ■ .

Методика нос дедова кия. Те оре ткко-це I ододогичэ око:» основой днсоертационного исследования послужил диалектический иетод познания, основные категории акономической науки, законодательные акты по вопроса и организации и управления новики орга-яиэацнонно-правошми формами, исследовании! поовященнае демократизации управления. Использованы официальные литературные источники по вопросам сельскохозяйственного производства, ста-"тиотическш сборники, годовые отчеты колхозов и совхозов, даяние анкетирования к интервьюирования руководителей, специалистов, производственников. В опросах приняло участие бадее 700 человек, в той числе - руководителей хозяйств.

Воя исследовательская работа строилась о использованиеи ' различных методов: абстрактно-логическою, иокографггаеокого, вноношшо-отатистического о применение« ЭВМ, а также органиэа- ■ ционного моделирования.

Но^язнд; росло дота ния заключается в следующей:

- раскрыта сущнооть и содеркание демократизации управления, показаны роль и не ото самоуправления в управленческой процессе, дана классификация наиболее типичных форы участия трудящиеся в управлении применительно к аграрному сектору;

- ой основана еноте иа органов самоуправления и юс функции на уровне предприятия и его структурных подразделений;

- обоснованы модели самоуправления в предпрштих о различными фордами собственности;

- разработан механизм выборности кадров руководителей на конкурсной основе. .

Практическая зяачру.юугь диссертационного исследования состоит в разработке конкретные полоиенцЗ, направленных на совершенствование демокра кггескис форм управления в с^льско-

хозяйственных предприятиях• разработано Положение дня органов самоуправления колхозов и соекоэов Новомосковокого района Тульской области. . .

Предложенные иоде ли органов самоуправления 11017т быть

♦

использованы в хозяйствах о различной формой собственности.

' Методика конкурсного отбора руководителей, в разработке которой актор приникал участие, цожет быть применена -в хозяйствах о арендными отношениями < или о коллективной формой сойот- , венности.

Методические разработки по демократизации управления в . современных условиях иоцут быть включены в программу обучения студентов сельскохозяйственных вузов, а также курсов повышения кшлифика'цш кадров АПК.

Дцрй^ЭДД ц/реалиррция реэтль-ратор иоследораци/;. Ооаовиые положения диооертации обсуждались на научных конференциях молодых ученых и специалистов ВНИЭТУСХ (Москва, 1988 г.), межзональной конференции молодых ученых и специалистов (Одеоса, 1988 г.), (Рига, 1980 г.), (Рязань, 1990 г;), (Пермь, 1990 г.), нашли отражение в научных отчетах сектора управления в предприятиях АПК ВШЭТУСХ. Результаты исследовании и предложения по организации самоуправления в совхозах (колхозах) принял: к ' внедрению правление и АЛО * Новом осковс кое" Тульской облаоти,' С учаотяем автора апробирована методика выборности кадров руководителей на конкурсной основе в оема совхозах Новом ооновского района Тульской области» При этой иопольэовалось Положение о конкурсном замещении руководителей предприятий,

.. Достоверность результатов исследования иодтверядаетоя анализом основных положений оаиоуцравяения трудовых коллективов, вытекающих из обследований органов самоуправления на сельско-

хоаяйот веяных предприятиях Тульокой, Рязан-ко]», Московской, Смоленской, Калу кокой областей. Основные цегодическш и прак-гиче сете предложения прошли производственную проверку в 14 хозяйствах Новоиооковского района Тульской области.

По кат ерш лай диссертации опублпкояано 9 печатные работ.

Структура и объем работ,ы. Диссертация соотоиг из введения, тоех глав, выводов и предложений, описка литературы и приложений. Работа изложена на 130 страницах ышеношсного текста и ■ содержи? 10 таблиц, 3 риоуака, 5 окем, 4 приложения. Список попользуйиой литературы включает 120 наименований. .

ОСНОВНОЕ СОЛЕРКШЕ РАВОТЫ

Во введении обоснована актуальность теми, сформулиро#на цель и задачи, определены объект и преде т исследования, кздо-жена практическая значимость и новизна работы,

В цервой главе "Демократизация управления на сельскохозяйственных предприятиях о различными формами собственности" рао-смотрена сущность и содержание демократизации управления производством, обоснована понятия "демократизация* и "самоуправление", дан анализ производственному самоуправлению я его фори в условиях расширения хозяйственной саиоотоктельности трудоилс коллективов.

Термин "демократизация" в последнее время широко употребляется в сочетании о сашин разнообразная понятиями и категориями, отражающими раэличньй стороны нашей жизни; Дзлаютш попытки посмотреть на демократизацию о точки зрения ряда наук: философии, политической эконо.чии, психологии, управления. Однако в большинстве публикация авторы не стремятся об-ьясшггь понимание самой суцщости демократизации как общественного процео- ■

- б

оа или явления, полагая, что сам терши уже несет эту информацией В итоге толкование оущнооти демократизации, весьма упрощенное, сводится к расширению разнообразных: прав предприятия,' трудового коллектива, отдельной личности и т.д. Все это отра-< лает лишь одну сторону этого явления, а не его омысл,-

Демократизацию можно рассматривать.как целостную систему, связанную о комплексом взаимоотношений челоъека в ооцвдльных,; политических, производственных, других общественных процессах.' При этом в основу этого понятия дожжен быть полонен иной подход, в цзятре которого человек и человеческие отношения.' Однако не в качестве средства дешжен выступать человек, а в качестве цели развития общества. Иначе говоря, демократизация - это процесс цреобразования общественных отношений и адекватной ему переориентации воех форм общественного сознания в целях утверждения приоритета, ж защиты интересов личности.

Вопросы демократизации управления тесаны образом взаимосвязаны о понятиен * самоуправление *. Следует различать два этих понятия. Если демократизация управления, являяоь общим ' I л правлением развития общества в целом, затрагивает вое оторо-нн общественны* отяотеняА, то самоуправление - есть одно из ; направлений такого развития." Б диссертации проанализированы ; различные' школы и направления исследований, существующих по данной проблеме, что позвонило на основе теоретического опыта сформировать основу исследований и определить способы гармонизации отношений вежду наеиныыи работниками и собственника ии | средств производства; Щнг этом именно участие в управлении • производством, по мнению автора, является важным фактором, спооовствущим максимальному прояыевив инициативы непооредст-веннык исполнителей дроизводствеяного процесса.

Демократизация управления предполагает реальнуи возыох-ность дай трудового коллектива влиягь на свою производственную а социальную деятельность, на результаты труда, на С7ое собственное положение в коллектива, В этик условиях объективно необходим механизм включения работника в общую систему управления на предприятии. Это - неханизы по оозданда системы органов самоуправления на предприятии, вюшчавдеа в себя пять основных блоков; систему форм и органов cauoy правления; сястеку функций и управленческих полномочий; систему методов реалгоацга уцрав-ленческих функций; систему управленческих огноаеинй; систему регламентов деятельности различных форы и органов.

Основными сферами *уцраuseнческоЛ деятельности трудового . коллектива, рассматриваете в диосертации, являются эконожчес-каяи социальная» Их содержание реализуется через полномочия трудового коллектива. Реализация этих полномочий через стсте иу органов самоуправцения только тогда имеет практический сшсл, еоли, во-первых, чатко определено место пркое нения де иократа-ческах форм управления; во-вторьк, выявлена систещ субординации всех действующих форм,-и, в-третьих, определены и арвдичес-ки аакреплены права воех управленческих форм и орган- з со функция« управления как продесса (фазам управленческого-одкяа)* .

В диссертации понятие " са иоуправлеике" рассматривается автором в контексте с понятней "производственное са иоу правле ниа", При этом под самоуправлением понимается деятельность трудового коллектива ао управлению производством, что означает участие трудового коллектива во всех циклах процесса управления: от принятия решения до контроля за его выполнением.

Как свидетельствует проведений наш анализ форы самоуправления, трудовой коллектив предприятия осуществляет управление через:

представительные формы - депутатские группы, органы профсоюзной организации;

лепосредстваиные формы - общее собрание трудового коллектива (конференция), ревизионная комиссия и др.;

спеша иные формы - адшщиотрация совместно с трудовым коллективом (формируются органы типа - советы трудового кол- ■ лектйва предприятия, бригад и т.п.). *

Сувдооть производственного оамоудравлешш исследуется с ■ нескольких точек зревши Во-первых» о позиции вкономических интересов членов общества. Во-вгорвд, с позиции формы собственности. С 8тих позиций все члены трудового коллектива, являясь оубъ-ектами собственности, так или иначе участвуют в управлении.предприятием: либо непосредственно, либо делегируя чаоть овоих фикций ооответотвующим работника« управления к ооущеотвляя контроль за их вшкшюниеы, реализую? коллективный интерес. Различие между работниками, выпслняшйиия опецкфичеокие санкции управления, а кругами работниками коллектива, заключается в содержании их производственной деятельности;' Первые выполняют функции управления производством, представляют интересы данного производственного коллектива перед другими коллективами. Однако, выполняя < эти функции, не во всех формах собственности члены трудового ; коллектива выступят1 носителями функции субъектов собственности, т.а, функции владевия, распоряжения, пользования средствами и результатами производствами специфические функции управлениям По внешним формам они могут совпадань, но по сущности нет. Ас-, соцяированные собственники делегируй; чаоть овоих функций, но! не основных, овязандых о ооущестшениеи сущностных отношений субъектов собственности;

В дальнейшем вопросы производотвеяного самоуправления приобретай: новое звучание в условиях приватизации собственности.

Бажним для те орш и практики является вопрос о субординации всех форм и органов самоуправления внутри коллектива. Кроме того, требуют уточнения соотношение покотш! суСъектсь и объектов управления. Речь идет о том, что в условиях многоукладной экономики коллективы становятся субъектом управления, что обуславливает иное взаимодействие управляющей и управляемой системы, Во 2-ой главе дисоертадои это теоретическое вменение попользуется при обосновании моделей самоуправления.

Во второй главе "Формы участия трудящихся в управлении сельскохозяйственным производством? -обоснованы модели самоуправления и условия применения в предприятиях с различнака фор- ■ нами собственности, представлен анализ результатов экопераш.ч-' тального исследования распределения функций управления между , администрацией и органами самоуправления, иоследованы вопросы подбора и расстановки управленческих кадров.

Анализ практического опыта и научных разработок вняыи основной недостаток действующих органов самоуправления, который сводится к тому, что участие трудвщпхоя в управления происходит в совещательной форме. Это позволяет лишь определить цели'и интересы работников, но не обеспечивает ах релизацш, т.к. окончательное реиенке принимает администрация хозяйства. Исследуя бункциональную деятельность органов самоулрашешш в хозяйствах Калужской, Московской, Рязанской, СиохенокоЗ, Тульской областей, наш вишне ко, что свою деятельность они ограничивают больше всего функциями распределения сопдально-быто-вюс услуг. Естественно, эти ко достатки были учтены при создана методики внедрения органов самоуправления в сельскохозяйственных предприятиях,

Ка основании Тг. орегаческого анализа к с поэшрй ¿ори хозяйг СТБ0БЭШ1Я автором с^ориулкрованы на учао-шт одические нодокеши

создания реального самоуправления в селъскохозяйственншс предприятиях, Принципиальным является полоне кие о том, что вышая форма самоуправления трудовых коллективов достигается в предприятиях о коллективдо-долебой формой собственности, в акцио-верных предприятиях и других формированиях о полной эконоыи- : ческой самостоятельностью. Именно в таких условиях трудовой коллектив имеет право на владение, пользование и ра о порше низ средствами яршзводства и результатами труда. Каждый член тру» дового коллектива отвечает за принятое решение своей долей в коллективно-долевой собственности предприятия. Только в условиях экономической самостоятельности трудовой коллектив несет ншяую ответственность (Естественную) за результаты своей деятельности я доотигает 'полной самостоятельности.

Эти исходные положения.послужили методологической основой для разработки моделей самоуправления, обоснования их фикций, условий применения* В зависимости от прав собственника по хозяйственному использований своего имущества в даооериации предлагается три принципиальные модели самоуправления: о совещательными, комбинированными и распорядительными полномочиями (схема I). Указанные модели предусматривают разное ггравовое положение и отатуо общественных форм управления трудовых коллективов, могут иметь свои модификации. 2 атом принципиально новый подход : к исследованию самоуправления на сельскохозяйственных предприятиях. В этой части диссертации автор использовал результаты ио-■ оледоваиий до демократизации управления Баклаженко Г.А.'

В каждой модели имеются свои характерные признаки, и она ; может быть рекомендована для соответствующих уоловий хоэяйство-:, вавпя.' Б диссертации рассмотрены и сформулированы эти признаки ' ■ для каждой модели оамсудравлеяия.

Скема I

Характеристика моделей самоуправления на.сельскохозяйственных предприятиях (извлечение)

Показатели характеристики

___BfíífiÍH-_fiAHflZIIEABflíSlia

1-2__________2-я___________

_3-я

Форш собствен- Государственная ности

Кота оэ н о-коолера гша д

форш хозяйство-

ьашш

Cacieis органов самоуправления

Обуая характеристика функций органов cattoy правленая

Распределение пзоизведенной продукции

Характеристика годов у правде íjiih

Государственное сельскохозяйственные предприятия

Общее собрание трудового коллектива предприятия} совет предприятия; соответствуйте органа на уровне отделения (цеха), бригады

Фупкшм преимуществеБ-но совещательные - по принципу "коллектив обсуждает и предлагает1

Продукцией раслоряка-ется администрация по согласована с труден выы коллективом

Управление строится на административном воздействии

Колхозы, предприятия с арендный:! отяшбяЕяил

Общее собракие колхозников, арендаторов; правде гаю колхоза, арендного предприятия} ревизионная комиссия; соответствующие органы на уровне отделения (участка); бригада

Функдаи распорядительные и совещательные

Продукцией распоряжается ад-иинястрацкя и частотно -трудовые коллективы

Управление строится на административном возденетбкн я договорных отведениях

Коллективно-долевая, кооперативная, индивидуальная, семейная

Коллектитлые и акционерные предприятия, кооператив!], крестьянские (^ериерскле) хозяйства

Общее собрание трудового коллектива предприятия; правденке предприятия; ревизионная кочксскя; соответствующие органы на уровне кооператива, бригады

Функции распорядительные по праццкпу "коллектив обсукдает и решает"

Продукцией распоряжается трудовой коллектив

Управление строится m договорглх отношениях

Первая чодель предназначена для предприятия с государственной соустьеоноотьо. Здесь общее собрание трудового коллектива предприятия является основной формой оруществпендя полномочий трудадахся» но киеет, главщш образом, совещательные полномочия (по принципу - трудовой коллектив "обсуждает и предлагает"). 7 Администрация хоэяйотва чаще всего сама решает принципиальные вопросы деятельности предприятия; Часть поянокочиД ад^шктрация иожет передать общему собранию и совету трудового коллектива предприятия и его структурным яодраздеяештяы, Зги вопроси касаются, прежде всего, социальной сферы.

Вторая «одель предназначена для условий частичного разгосударствления имущества для хозяйств о комбинированной формой собственности. К нам относятся предприятия о различной формой арендных отншений и другие формирования. Здесь трудовые коллективы решают многие вопроси производстванно-жотяйотвенной деятельности, а общехозяйственные органы и службы занимаются, главным образом, координацией их взаимодействий, оказанием уоцуг, а ' также выполняют консультативные и контрольные функции. -

Третья модель используется в уоловиях полного разгосударствления имущества, в хозяйствах о коллективно-долевой формой ооб~ отвенноотк (коллективные, кооперативные, акцяонер;;ш предприятия) . В них органы самоуправления работают по принципу - "обсуждают и решают".

Здеоь общее ообравие трудового коллектива предприятия имеет совершенно иной статус* Оно из совещательного органа при администрации превращается в высший орган управления*

Такжа обрезом, реальные полномочия органов самоуправления определяются тем, в какой мере трудовой коллектив реализует отношения собственности, в какоЭ степени владеет, распорянается н .-пользуется результатами своего труда.

Схеыа Распределение функций управления в зависимости от иоде лей самоуправления

функции управления

___________й ° Д & Ж £___EüSlIBaiIIBlfi____________

_____ I-fi________________2-3____________3-5_______

Планирование деятельности осу- Планирование деятельности осу- Планирование жвоелькости ществляет администрация по - ществляют адшштстрацня и осущэетвяяыт органы согласованию с органами само- органы самоуправления самоуправления

управления

Контроль деятельности осуще ств- Контроль деятельности осущесТЕ- Контроль деятельности ляют администрация и частично лякт администрация и трудовые осуществляют трудовые трудовые коллективы коллектива коллективы

Оюрмы оплаты труда к распределе-Сорьш оплаты труда я расцреде- Формы оплаты труда и рас-ние заработка осуществляют адшт-ление заработка осуществляют пределение заработка осу-нистрацяя по согласованию с ор- администрация и органы сако- ществляют самостоятельно га нами самоуправления управления органа самоуправления

Цены и тарной на продукцию, ра- Изни и тарифу на продукции, ра- l&mi и тарифы на продук-Ооты, услуги устанавливает ад- боты, услуги устана вливают ад- вдю, работи, услуги ус-

мишютравдя и органы са ноу прав- танавишюг органы оано-ления управления

СнаСкение осуществляют адгжнист-СнаСг.ение осуществляют оацгся и органы самоуправления органы самоуправления Продукция реализуется частично Продукция реализуется администрацией по установленные органа«« саиоуправле-ценам, частично- органами само- ния по цзнаа догово-упрашения по ценам договооен- ренности яости

Деятельность организуется ад- Деятельность организу-ыинистраццей и органаки само ется оргаваш самоуправления управления Проиэводст-венпая дисциплина под-производственная дис-дерклвается администрацией и цпгикна поддерживает-трудовыш коллективами с поиощью оя самкна трудящимися кеханизш самоуправления

Подбор к расстанови кадров осу-Подбор и расстанОЕку ществляют ад!:гинистрация и орга- кадров осуществляют ны самоуправления. Проводится орга та самоуправления выборность части линейных руко- на осноье вийсрности водителей

Планирование

Контроль Оплата труда

Цэносбразо-вание

Снабжение

Реализация продукции

Производственная деятельность Поддержание производственной дисциплины

Кадры

шшистравдя по согласованию органами самоуправления • Сйабяение осуществляет адми-иистрацкя

Продукция реализуется администрацией по установленным ценам

Деятельность организуется администрацией с ломсиьв органов саыоу правления Производственная дисциплина подцерагаается главным образок

администрацией

Подбор и расстановку кадров осуществит администрация с учетом предяскений органов самоуправления

Только в условиях коллективно-долевой, индивидуальной:, кооперативной собственности, когда каждый член трудового коллектива имеет свои четко определенную доли, можно отработать функщш самоуправления, где трудовой коллектив выступает а роли реального субъекта управления, т.е. он управляет предприятием и его структурными подразделениями. Только в этом случае достигается необходимая экономико-управленческая компетентность и общий уровень культуры трудовых коллективов, способных профессионально решать вопросы (например, азбрать, смещать, контролировать деятельность руководителей).

Проведенный с участием автора эксперимент до организа- : ада и функционированию агропромышленного объединения коопе- . ративного типа "Новомосковское" Тульской области поэвотад отработать модели самоуправления, систему мероприятий по демократизация управления (выборности предприятий и производственных подразделений, их отчетности перед трудовыми коллективами), совмещение функций хозяйственного и технологического руководства и другим направлениям.

В процессе эксперимента важным явился вопрос о0 организационной структуре самоуправления Я ее связи с иерархи- , ческой структурой. Ко мнении автора организационная структура самоуправления в своей основа долкна отражать размеры и тип предприятия,его организационно-производственную структуру, иерархическое построение. Обоснована была систет органов самоуправления - общее собрание трудового коллектива хозяйства кед собрание уполномоченных представителей (как шс-

орган упразяетш); совет трудового коллектива предприятия (ислолнительно-распорчдательный орган); ревизионная ко-

миссия да поручения общего собрания выполняет контрольное Цднкщиц общее собрание первичных трудовых коллективов - отражает тип организационной структуры управления (рис. I) , Поэтому при формировании организационной отруктуры самоуправления следует руководствоваться общими организационными принципами, которым отвечает управление производством в широком смысле,

иоделпруя систему органов самоуправления структурно и функционально, основополагающим является вопрос о взаимоотношениях администрации и органов самоуправления. Исследование данного вопроса проведалось одновременно с моделированием оистемн органов самоуправления на предприятиях Московской, Рязанской и Тульской областей, начиная с 1008. года. Анкетирование позволим выявить круг вопросов, которые следовало бы перераспределить межжу органами самоуправления и администрацией. Зто социальные вопросы (распределение жилья), экономические (планирование деятельности предприятия и его подразделений), дисциплинарные вопросы и т.д. На основе массовых данных н моделирования процессов демократизации управления в экспериментальных хозяйствах разработана принципиальная схема разделения труда между администрацией и органами самоуправления на уровне предприятия.

Разделение труда между аппаратом управления и органами самоуправления зафиксировано в положениях об органах самоуправления и долкноствнх инструкциях. Эффективная деятельность предприятия зависит от сочетания единоначалии руководителя и самоуправления трудового коллектива. Вопросы подбора и расстановки кадров иоследовалиов в диссертации о позиции демократизации управления. Основное внимание уделялось трем принципиальным воцрооам! выбор форм определения руководителя на должность, требования к современному руководителе, подбор кандидатур о учетом этих требований; Опрос респондентов по выборам руководителя предприятия

г

Рёк1з ионная

ОН35Б СОВРАЖЕ

ССВ2Т | пгЕЮмтаь

ТРУДЮОГО КОШШВА даЕДИйВЩД | ТЩШОкГ КОЛЛВКТША |

Об^ее собрание трудового коллектива

ригады

"I Совет трудового кол-| Глеатя^.бдггадк.. I Председатель I_совета.

СОВЕТА - ДИРЕКТОР СОВХОЗА ]_

Сблее собрание трудового коллектива [зшиздшщ, трудового

дде^шалрхз,

[редседатель

3

Ойцее собрание трудового коллектива ШоЗчиса, Совет трудового тлертива , _, [редседагельГ .ИЯ2Р23--1

^ Общее собрание трудового коллектива артргаозка ___ Совет трудового кол лестгвз $зтогар9%ц

X

шил. _ .. __

Председатель до^>ета

Общее собрание тру- I дового коллектива I

ущаотер^й„_ {

эвет трудового ксдТ

Председатель

Рис. I. Принципиальная сжева оргаиов самоуправления на примере хозяйств объединения "Новокосковское" Тульской области;

показал, что в 66,7? случаев выборы руководителя трудового коллектива являются прерогативой трудового коллектива,

Методика выборности руководителя апробировала в совхозах объединения "Новомосковское" Тульской облаотк. Выборы проводилась на сугубо демократической основе. После утверждения "Положения о конкурсной замещении должности руководителя предприятия, организации" для оказания квалифищрованно!5 помощи трудовым коллективам в объедашеыш была сформирована комгоскя по отбору кандидатов на должность руководителя. Подобные комиссии созданы а в самих предприятиях, и организациях. Перед выборами проводилась подготовительная работа по оценке качеотв претендентов, Славная цель этой работы в том, чтобы определять меру ооответствгя качества работника требованиям конкретной дога кости, на которую он претендует," Однако, оценка качеств претендента, как показал опит выборов,. затрудняется о чисто психологической сторона - многогранностью самого человека, а также тем, что при отборе на ту или иную должность недостаточно обеспечить лить соответствие его качеств требованиям Должности. Поэтому возникла необходимость учесть степень совместимости лретемден-. та о уже сложившимся коллективом руководителей данного органа управления, Дия этого нами проведено анкетирование в хозяйствах, где назначены выборы; ,

Обобщение практику выборов показывает обилие форм, «этодсв, процедур их проведения, которые зависят от ранга руководителя, величины и олецифики трудового коллектива и др. Так, в совхо-эах по результатам опросов считают, что выборы руководите ля( таб. I) должна осуществляться на' общих собраниях (66,7$ при 19$ против, , в колхозах - 54,такке на обвдх собраниях, а 31,- на оове-. тах трудовых коллективов; Делается вывод, что каждый коллектив индивидуален, неповторим, поэтому формы, методы, процедуры выборов на должны, Онть жестко регламентированы.

Таблица I

Результаты анкетного опроса по выборам руководителя предприятия, %

. Отв^т^цщ _долождт^льно__Нет

Итого

Рязанская область

колхозы (22) совхозы (21)

4,5 54,6 31,8 9,1 100,0

66,7 14,3 19,0 100,0

2,3 ' 60,5 23,3 14,0 100,0 .

.Итого

^ооновская, Калужская, Смоленская

области:

колхозы (9) совхозы (1$) Итого

7?,а 87,5 84,0

22,2 100,0 12,5 100,0 16,0 100,0

ИТОГО по всем 1,4 69,2 . 14,7 14,7 100,0 хозяйствам .. ,

р третьей гаа^е "Совершенствование организации самоуправления в трудовых коллективах4 представлена методика разработки положения организационно-правовой регламентации деятельности аппарата управления и органов самоуправления, пути совершенствования работы аппарата управления в условиях демократизации управления, а также методические положения внедрения демократически* форм управления/

Само по себе трудовое регламентирование представляет разработку и применение полокений, должностных инструкций и других . документов, регламентирующих деятельность как отдельного человека, так и коллектива в целом, в основу разработки Положения об органах самоуправления, апробированного впоследствии в хозяйствах объединения "Новоиооковское" Тульской облаоти, залажены следующие принципиальные положения:

I;1 Основной единицей самоуправления является весь трудовой коллектива

2. Построение системы самоуправления осуществляется с учетом организации управления - "снизу-доверху

З.1 Взаимоотношения администрации и трудового коллектива отроятся на основе коллективного договора» с учетом экономических методов хозяйствования.

4» Особое внимание уделяется согласованию личных, коллективных и общественных интересов. При этом управление предприятием должно осуществляться на основе самоуправления трудового коллектива у прав собственника по хозяйственному использование своего имущества.'

5.' Переотройка аппарата управления и перераспределение его функций решаетоя поэтапно.

Положение об органах самоуправления является документом, способствующим практическому разграничению функций, прав, ответственности, укрепление исполнительской дисциплина. Регламент состоит из двух разделов: .общие положения, полномочия органов самоуправления. Стедуёт подчеркнуть, что приведенная в диссертации структура и содержание педохения являются примерными и в каждом конкретном случае могут уточняться, дополняться в зависимости от особенноотеЗ предприятия. Но в любом случае функции ж системы органов должны получить максималь^^ полное отражение. Положение получает юридическую силу после утверждения собственником имущества.

Организации данной работы автор подразделил на несколько' этапов: подготовительная, разработка мероприятий и их внедрение (рис. 2). С|уть этих мероприятий на этапе внедрения выражается в обеспечении правового обслуживания работы органов саыоуправ-

0РГАША1Щ РАБОТ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ УДИВЛЕНИЯ НА. ПШДЙНКШ

полготштаызЕ

РАБОТЫ

Создание консультационных -групп для разработки меро-

Цодоор к изучение ИНСТру КГ ЙЕН о-ието-дкчаских документов, регламентирующих деятельность органов саыоуправ-

Ааализ раоота органов управления и сааоудравленк«, определении оокоаню; направлений их со-

РАЗРАБОТКА ИЕРСШШИ

ВЕЗДЕ5НИЕ

Правовое оОес-печение работ: органов упра лендя и само-1

швемёыгл_и

Я

вЧ— ■

|1нфор1щрова-ние трудового коллектива о работе органов управления

Контроль за внедрениеи мероприятий

1

исргделение форш хозяйствования на основе формы собственности

(Определение статуса органов самоуправления к аню- : (рата на зоех (уровнях орга- .

I ,г ° ■'

йостроеше рациональной организационной структуры

Построение-'""' структуры управления, соответствующей потребностям производства

д-врша_

! Распределение функций управления «езду администрацией и трудовым ШШДЕи

Разработка™ показателей оценки работа органов управления на Предприятии

Формирова-нне системы органов самоуправления

"ЙзраЗотка положения об органах самоуправления

Рис, 2. Схема комплексной модели по демократизации управления на предприятии.

дения, информационного обслуживания трудового коллектива но их работе, контроле за внедрением мероприятий.

Диссертантом была составлена цро!рамма, предназначенная для обработки анкет по анализу оаОотн органов самоуправления. Обработка на ЭВМ анкетных данных дала возыожвость без каких-либо дополнительных затрат на подготовку и ввод исходных данных осуществить формирование органов самоупра&ления и их функций. Удобство данной обработки состоит еще и в том, что позволяет с помощью экрана дисплея проводить контроль за вводимой информацией.

выв0д1 И ДРЕДИШЕНИЯ ,

1. Проведенный анализ позволил выявить общие недостатки самоуправления трудовых коллективов в сельскохозяйственных предприятиях. Наиболее существенными из них являются: чрезмерная централизация функций управления, выполняемых администрацией; участие трудящихся в управлении происходит в совещательной $юр~ ме, что позволяет лишь, выявить воли и интересы работников, но

не обеспечивает ах реализацию. Таким образом, реальное самоуправление наступает в условиях, когда трудовой коллектив и его отдельные члены имеют право на владение, пользование к распоряжение средствами и результатами труда,

2, Проведенные исследования позволили выделить в обследуемых хозяйствах общую для воех типов организационных структур управления систему органов самоуправления. Основными элементами системы являются: общее собрание (конференция) трудового коллектива хозяйства (как основной или высший орган управления); совет трудового коллектива предприятияСисполнительно-распорядительный орган), выполняющий функции общего собрания; ревизионная ксиио- . сия (по поручению общего собрания выполняет контрольные функции);

общее собран® первичных трудовых коллективов, совет первичного трудового коллектива.

3. Ш основе проведенных исследований разработаны подели органов cauoyправления, их фикции, условия применения. В зависимости от щив собственника по хозяйственному использованию i -своего имущества предлагается три принципиальные модели органов самоуправления: □ оовевательнымр, комбинированными и распорядительными полномочиями. Первая модель предназначена для государственных: предприятий, вторая - предпочтительней дая предприятий со смешанной формой собственности, а третья модель яредусиатри-»

,-вает предприятия с коллективно-доле вой формой ообственнооти. ' .

: Каждая модель имеет свое правовое положение и отатус самоуправ»' ления трудовых коидективов.

4. Предполагает он поэтапны!) перехсд к реальному самоуправлении трудового коллектива. В какой пере трудовой коллектив реализует отношения собственности, в какой степени владеет, распоряжается и пользуется результатами своего труда в той асе мере и степени осуществляется самоуправление трудового коллектива;

5* Важнейшей функцией органов оаиоуправления трудовых коллективов является выборность руководителей, специалистов г их . отчетность перед трудовыми коллективами. Подбор кадров целесообразно осуществлять на основе количественной оценки качеств работника , и на этой базе уотаиавливается его пригодность к профессии руководителя. Назначение или избрание руководителя совхоза является правом собственника хозяйства и реализуется им непосредственно юга через органы самоуправления, которым делегируются права по решению этого вопроса.

6. При определении системы органов самоуправления, их функций и порядка работы предлагается Положение об органах самоуправления, которое внедрено в колхозах и совхозах Новоыосковского района.

- -2а -

7.' Предложенные модели оаыоу правления трудовых коллективов

могут быть попользованы в хозяйствах о различной формой собственности.

8. Методические разработки по демократизации управления и о- ' гут быть вклвчены в программу курсов повдаевия квалификации кадров АШ и обучения студентов економических специальностей.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Развитие демократических форм управления на сельскохозяйственных предприятиях. // В об.: Тезгкш докладов республиканской научно-практической конференции "Повышенна роли молодик ученых и специалистов в .совершенствовании экономического механизма хозяйствования'*. - Одеооа, 1968 г. - с. 41-43.

2. Совмещение должностей при оовершенотвовании структур управления, // В об.: Тезисы докладов на Воеооюзной научно-практической конференции "Совершенствование эковошпеского механизма хозяйствования в АПК", - Рига, ВШЭОС, 1988 г. 7

с; 41-43 (в соавторстве); -

3. Расширение полномочий трудового коллектива в условиях-демократизации управления; - Ц., 1989 г. - Рукопись предотавле-ва Всероссийским ШИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. Дзпонир во ВНИИТЭИагропром.

4.' Функции органов самоуправления. //Ъ об.: "Организационно-экономический механизм хозяйствования АЛО "Новоиосковпкое". Научные труда ВНИЭШОС. - М.: РУ НЩэнтра Рооагрощюннош'.

1969 г. - о. 21-29 (в ооавторотве).

5. О некоторых вопросах самоуправления в сел ¿скокозяйствен-вых предприятиях. //В сб.: Тезисы докладов научной конференции "Сути повышения цродуктквнооти солей и ферм". - Рязань. 1969 г. -с. 161-164. .

6. функциональная деятельность кадров в условиях создания органов самоуправления. //В сб. ¡Тезисы докладов Все союза ой научно-практической конференции "Кадры АПК: вчера, сегодня, завтра*. - Оэрмь; J7 Пермского ОМ. 1990 г. - о. 45-47.

7. Пслсоеняе об органах самоуправления предприятий и организаций АЛО "Новомосковское" Тульской области.' - И.: ЕУ НИЦент-ра Рооагропромнопт. 1968 к - 16 о. (в соавторства).

8. Опыт демократизации управления в АЛО "Новомосковское":

Тульской области (пристендовая листовка). - М»! НГ ШЦентра -

f

Росагроцромноит. 1989 г. - 16 с. (в соавторстве).

9. Демократизация и самоуправление на щ>едщ>ия?иях АПК. // В кн.: АПК России: новый хозяйственный механизм.' /Под общ.-ред. А.А.Шутькова. - М»: Росагроцромиздат. 1990 г. - о; 446467 (в соавторстве).■

Подписано к печати 15/03-1993г. Зак&а 115 Тмрам 100

РУ ВНИЙМ, Москва, Оренбургская,15