СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К- А. ТИМИРЯЗЕВА

¿4 ' ¿2¿> £2 ^ На правах рукописи

ИСЯНОВ Раис Ахагьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО

РАЙОНА

Специальность: 08.00.05 — Экономика, организация управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА — 1981

о леи " ели $ о.;.

Работа выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент Будылкин Г. И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Краснопояс Ю., И„_кандидат экономических наук Посунь-ко Н. С.

Ведущее предприятие — Областное производственное управление сельского хозяйства Брянского облисполкома. .

Защита диссертации состоится

час. на заседании Специализированного совета К. 120.35.05 в. Московской - сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева; ■

Адрес: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 49. Сектор защиты диссертаций ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в . Центральной научной библиотеке ТСХА.

Автореферат разослан «

1981 г.

Ученый секретарь /)

Специализированного совета — доцент^ Солопомг В, Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. В процессе развития общественного разделения труда растет производственно* 'экономическая зависимость между различными отраслями народного хозяйства вследствие необходимости обмена про-, дуктами своей деятельности. Эта зависимость проявляется в расширении межотраслевых связей сельского хозяйства. Сельское хозяйство все больше зависит от промышленности,. производящей для него средства производства и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию. В процессе специализации и концентрации сельскохозяйственного производства расширяются и укрепляются производственно-экономические связи колхозов и совхозов как между собой, так и с предприятиями и организациями технологического, производственно-технического обслуживания и I, III сфер ЛПК. Развитие этих процессов привело к дифференциации системы управления сельским- хозяйством, особенно на районном и. областном уровнях, созданию многочисленных внутриотраслевых специализированных органов управления (трестов, объединений), а также самостоятельных органов управления по производственно-техническому обслуживанию сельского хозяйства. В результате нарушилось единство в руководстве сельскохозяйственным производством на районном уровне; усложнились планирование и координация деятельности колхозов, совхозов, обслуживающих и перерабатывающих предприятий и организаций; оказалась ограниченной хозяйственная самостоятельность колхозов и совхозов. Все это требует научно обоснованного решения вопросов совершенствования управления сельскохозяйственным производством. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии подчеркивается необходимость преодоления несогласованности действий ведомств; участвующих в производстве, хранении и переработке сельскохозяйственной продукции, обращается внимание? на последовательное совершенствование оргнизациоиных структур управления

' Брежнев Л, - И. Отчетный доклад ЦК КПСС XXVI съезду Коммунистической партии Советского Союза и очередные задачи партии в области внутренней и внешней политики. 23 февраля 1981, г.— М.: Политиздат, 1981; с. 61, 68. .

Цилр. иагша бабл;:з№..а 1

Моск. орд. Ленина шьш. акад. ш. К. к. Ткыкряэш

Отдельные стороны проблемы совершенствования управления сельскохозяйственным производством как отраслью народного хозяйства и в-системе ЛПК'исследуют многие экономисты-аграрники: В.,В. Березин, М; Бронштейн, Г. И. Будыл-кин, Е.-П. Губин, Л. Калныньш, Ю. И. Краснопояс; Г\ Ло-. за, А. П. Сенчугова, С. С. Сергеев, М. И. Синкжов, В. А. Тихонов, И: Г. Ушачев, А.'Г. Шмаков, Л. И. Шнайдерман, а также юристы; Н, И. Веденин,,Б. И. Габрнчндзе, Б. Д. Клюкин, М. Козырь, А, Г. Первушин, Ф. Т. Селюков и др.

Однако многие вопросы управления сельскохозяйственным, производством, особенно в составе АПК района и области, не получили достаточного освещения в научной литературе, отсутствует единый подход в определении объекта отраслевого .хозяйственного управления, недостаточно полно раскрыты функции и структура, роль и .место органов управления сельскохозяйственным производством района, характер их взаимодействия в процессе управления.

. Цель^н задачи исследования: Целью исследования являет. ся изучение существующей системы управления сельскохозяйственным производством административного района' й обоснование путей совершенствования организационного механиз-. ма управления, отвечающего требованиям современного уровня развития сельского хозяйства в системе АПК. При,этом* ставились следующие, задачи: показать влияние развития межотраслевых связей сельского хозяйства и межхозяйствен-,ных связей колхозов и совхозов на развитие системы и про-*цесса~ управления сельскохозяйственным производством ,на ;разных иерархических уровнях; установить' объект отраслей !вого хозяйственного управления на районном уровне;-иссле--довать его производственную и организационную структуру определить состав и структуру органов управления сельскохозяйственным производством; выявить и изучить имеющиеся 'недостатки в функционировании н взаимодействии предприятий и организаций сельскохозяйственной, сферы; определить ¡направления.совершенствования организационного механизма управления сельским хозяйством применительно к условиям-Брянской области и других^зон страны со сходными условия-ми производства; разработать конкретные формы управления сельскохозяйственным производством административного рай-,-она в системе АПК. - ,

.Объект исследования. Объектом исследования является-система управления сельскохозяйственным, производством в составе агропромышленного комплекса административного района. В работе рассматриваются результаты экспериментов , н опыт совершенствования управления■ сельскохозяйственным производством в Эстонской ССР (Вильяндиский район), Латвийской ССР (Талсинский район), Белорусской ССР, Мол-.

•г '

давской GCP, Украинской,ССР, Ленинградской и в других об-* ластях РСФСР. Более детальное изучение системы управления » разработка проекта организационного механизма управления сельскохозяйственным 'производством в системе АПК выполнены по Стародубскому району Брянской области.

' Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС, постановления партии и - правительства но хозяйственным вопросам, а также труды ученых-аграрников по исследуемой проблеме. " , i

,. В диссертационной работе использованы монографический, эконом л ко-статистическии, расчетно-конструктивный методы исследования, организационный анализ и диагноз, экспертная оценка системы управления.

В процессе исследования использовались плановые и отчетные материалы'колхозов* ц совхозов, предприятий и организаций технологического ' и производственно-технического обслуживания за 1970—1978 гг., и предприятий и организаций I и III сфер ЛПК за 1975—1978 гг., материалы экспертной оценки, нормативные данные научно-исследовательских учреждений и специальная литература подтеме исследования.

Научная новизна и практическое значение работы. В работе предпринята одна из первых попыток комплексного исследования организационного механизма управления сельским хозяйством в административном районе; на основе всестороннего анализа сложившейся системы управления выявлены ос1 новные недостатки,'присущие ей: много ведомственность, дробность органов управления сельскохозяйственными предприятиями и организациями; отсутствие единства в руководстве сельскохозяйственным производством района; параллелизм в .выполнении функций управления органами общего руководства и специального управления и обслуживания. •

' На основе системного подхода впервые сделана попытка дать методически обоснованное определение самого объекта отраслевого хозяйственного -управления сельскохозяйственным производством в административном районе, установлена необходимость включения в его состав системы, обслуживающей колхозы и'совхозы предприятий и организаций; обосновано предложение о создании в районе единйго органа управления сельскохозяйственными предприятиями , независимо от их ведомственной подчиненности, а также предприятиями и организациями, выполняющими технологические и производственно-технические функции. Сформулированы - основные методические подходы к совершенствованию организационного механизма управления сельскохозяйственным производством в системе ЛПК, на основе которых разработан

■ проект районного производственного сельскохозяйственного

■ объединения. (РПСО) на примере Стародубского района Брянской области. 1

■ Практическое значение результатов исследования состоит в том, что при проектируемом организационном механизме управления сельскохозяйственным производством района значительно упрощается организационная структура управления:'ликвидируется м подведомственность в управлении сель. скнм хозяйством в системе ЛПК района; достигается организационное единство в функционировании предприятий : и организаций сельскохозяйственной сферы. При этом сокращается численность работников аппарата управления на уровне рай' она на 7,0—10,0% и расходов на их содержание на 7,4—И,5%, . создаются условия для соблюдения основных принципов управления и прежде всего рапнонального сочетания отраслевого и .территориального управления, планового ведения хозяйства, ответственности каждого звена управления. Методика исследования и проектирования организационного механизма управления сельскохозяйственным производством ран-' она может быть использована при совершенствовании управления как в Брянской области, так и в других областях со сходными условиями производства.

Апробация результатов исследования. Результаты анализа существующей системы управления сельскохозяйственным производством .Стародубского района и предложения, по ее сойершенст'вованию включены в отчет ВНИЭТУСХ за 1980 -год и учтены при обосновании предложений по совершенствованию управления сельским хозяйством в системе АПК в административных районах Брянской области. Проект' специализации н концентрации семеноводоства зерновых и картофеля, производства овощей, репродукции молодняка крупного рогатого скота включен в план экономического и социального развития района на 1981—1985 гг. и на период до 1995 г. Основные результаты исследования отражены в научных статьях автора. • . '

Структура, объем н краткое содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 192 наименования, и приложений. Работа изложена на 165 страницах машинописного текста, содержит 32 таблицы (из них Ц—в приложениях), 4 рисунка. ' .

В первой главе рассматриваются проблемы совершенствования организационного механизма управления сельскохозяйственным производством в условиях развития межхозяйственных и межотраслевых связей; разрабатывается методика обоснования состава объекта отраслевого хозяйственного управления административного района. .

Та»; за период с 1970 по 1978 г. в Ста роду беком районе создано 5 межхозяйственных служб (см. рис. 1) и 3 колхозно-совхозные организации, атакже межколхозно-совхозное предприятие «Сельхозэнерго». Новые органы и звенья управления возникают также путем-выделения их из существующих организаций и за счет создания новых. Количество служб, выполняющих'функции' по обслуживанию растениеводства достигло 10, по обслуживанию животноводства — 9» Количество субъектов управления постоянно увеличивается. Так, только за последние. 8 лет их количество в районе возросло с 25 до 39, или на 56%, а численность работников управления — соответственно с 204 до'338, или на 65,7% (табл. I)■.'Рост про-

Таблипа 1

Распределение субъектов и работников аппарата* управления • сельскохозяйственным производством Стародубского района по выполняемым функциям управления

» Функции управления J г * 1970 г. 1975 г. 1978 г.* 1978 г. в % к '1970 г.

К £ £ • 3 m * Й л а. " £ о й и ~ з| субъекты управления кол-во ра-ботииков | а Ш н. V « ^ ' S а td п ■О & tí>> я i-i о « ~ ó о «о. ее Ч на <1 Я . р) СЗ хо О. && кол-во работников

Общее руководство* . . г 40 J0 45 12 50 171,6 125,0

Обслуживание растени- s

еводства .... . . 39 9 40 10 57 123,0 146,2

Обслуживание живот-

новодства ..... 6 59 8 63 9 69' 150,0 116.9

Производственно - техни-

ческое . обслуживание i 47 2 83 3 127 300,0 270,2

Сбыт сельскохозяйст-

венной продукции . , i 3 1 4 1 4 100.0 133,0

Обслуживание капиталь-

ного строительства . . — — I 1 I 9 _ ■ _

Обслуживание лесных

угодий „ . ..... i 13 1 14, 1 15 100,0 115,2

Научное обслуживание i 3 I 3 о 7 200.0 233,0

Итого . . ; 25 204 33 256 39 338 ' 156,0 165,7

изводства сельскохозяйственных продуктов за эти годы составил только 29%. В районных органах и звеньях общего руководства, технологического и производственно-технического обслуживания колхозов и совхозов сосредоточено более 40% агрономов, почти 20% зоотехников, более 20%' инжене-■ ров-механнкови энергетиков, занятых в сельскохозяйственной сфере. Если удельный вес, работников аппарата управления районного уровня в общем, их чнсленностн - по сельскохозяй-

ствсннон сфере в 1970 году составлял 8,7%, то в 1978 году — уже 16,2%.

IS, Изменения в построении организационной структуры про-Í нзводства и структур исправления сельским хозяйством при-•'вели к расчлеиению стадий производства сельскохозяйствен-'ных продуктов по различным ведомствам как внутри системы ' Министерства сельского хозяйства, так и за ее пределами, что затрудняет согласованное взаимодействие субъектов управ; ления в процессе воздействия на колхозно-совхозное произ-' • водство. Районные службы технологического и производствен-ноттехннческого обслуживания и РУСХ взаимодействуют в ; процессе управления несогласованно. Так, Райсельхозтехника строит свою работу на основе ведомственных планов, в которых не учитывается материально-техническая база колхозов i и совхозов по обслуживанию и ремонту техники, выполняет : доведенные ей планы п>тем сосредоточения у себя, необходимого для этого количества запасных частей, узлов и arpera-/тов. Районное управление сельского хозяйства не регулирует 1 и не контролирует соответствие запланированных объемов работ имеющимся мощностям в колхозах, совхозах и подраз- " делениях Райсельхозтехники, распределение запчастей про-порцнонально об1>ему выполняемых ремонтных работ.

tie обеспечивается также и сбаласированность планов " продажи сельскохозяйственных продуктов с мощностями предприятий перерабатывающей промышленности. Линия по: переработке огурцов и томатов овощесушильного завода может переработать за.сезон только 900 т, а договоры контрактации заключаются на 1400 т,. фактически же за ряд лет перерабатывается только 600 т за сезон., .

Таким образом, РУСХ слабо регулирует внешние связи колхозов и совхозов. В этих условиях сельскохозяйственные предприятия оказываются в зависимом положении от обслуживающих организаций ,и перерабатывающих предприятий. Они не в состоянии защитить свои законные права и хозрасчетные интересы. Значительная часть труда руководителей и специалистов хозяйств отвлекается, на налаживание связей с внешними организациями. В то же время поступающие из РУСХ в хозяйства рекомендации к указания, в. виде различного рода заданий технико-технологического характера направлены в основном на регулирование внутрихозяйственной деятельности колхозов и совхозов. Все.ато ведет к нарушению хозяйственной самостоятельности последних, . ■ .

.Районное,управление сельского хозяйства не обладает хозрасчетной ответственностью, не наделено реальной властью' ' и экономическими рычагами воздействия на производственно-хозяйственную деятельность колхозов и.совхозов, обслуживающих и заготовительных,.организаций,/следовательно, н на в-

• сельскохозяйственное производство в целом; Лппаррт РУСХ . слабо заинтересован в результатах деятельности предприятий* и организаций сельскохозяйственной сферы. ,

Исследование показало," что- сложившейся системе управления сельскохозяйственным производством, района присущи - следующие недостатки:, отсутствие организационного единст1"" ва в управлении сельскохозяйственным производством, расчле-: ненность однородных функций технологического и пронзвод-/ ственно-технического обслуживания по многочисленным район': . ным и областным органам и звеньям управления, нреоблада-' ние функциональных связей соподчинения, над линейными-, и.др. . ■

Вследствие этого. нарушаются такие основные * принципы ' управления, как единство руководства, ответственность, рациональное сочетание отраслевого и территориального управления, планового ведения хозяйства, а также планомерность самого процесса управления. 3* В.третьей главе; исходя из анализа сложившейся системы ; управления сельскохозяйственным производством района на | основе анализа и обобщения опыта функционирования раз- : личного тнпа объединений в отдельных районах, областях н : республиках страны, разработан проект совершенствования • организационного механизма управления сельскохозяйствен-; ! ным производством, который предусматривает формирование I районного производственного сельскохозяйственного обтлдп-. нения. '

Разработка проекта совершенствования организационного механизма управления сельскохозяйственным производством района осуществлялась в следующей последовательности:

1) с учетом уровня интенсивности производства колхозов и совхозов, существующей специализации и концентрации производства сельскохозяйственных продуктов в них. определялись межхозяйственные производственные связи по семеноводству сельскохозяйственных культур ц воспроизводству животных;

2) обосновывались перспективные направления специалн-' зацни и концентрации производства остальных продуктов с

. разработкой наиболее рациональных межхозяйственных связей, обеспечивающих использование имеющихся н них производственных мощностей, опыта трудовых коллективов, объемов ввода в эксплуатацию новых мощностей при доведении , размеров производства сельскохозяйственных' продуктов до уровня, позволяющего осуществлять производственйые процессы индустриальными методами; . * -

. 3)' осуществлялась рационализация построения обслуживающих. и вспомогательных производств с централизованным выполнением наиболее сложных видов работ. При этом учиты-

вались состояние материально-технической базы названных подразделений в колхозах и совхозах, государственных и межхозяйственных, предприятиях; а также, перспективы их развития; • - ' .

4) с учетом тесноты производственных связей между предприятиями и организациями сельскохозяйственной сферы, возможности и целесообразности выполнениячфункций общего и\специального управления в рамках территориальной ^отраслевой форм организации управления проектируется организационная структура и структура,управления сельскохозяйственной сферы. • . ■ ■ ■

Разработанный нами проект производственной'структуры-сельскохозяйственного производства района на-1981—1985 годы и: на период до 1995 г. показал, что процесс'специализации- и; концентрации - расширяет и усложняет производственные кооперационные связи прежде всего между предпрятия-ми и организациями, сельскохозяйственной: сферы района» то есть в организации.производства продуктов большинства отраслей преобладают территориальные межхозяйственные связи. Так( в процессе производства картофеля (ведущей культуры в растениеводстве) все.хозяйства района, кроме узкоспециализированного плодового совхоза, свинокомплекса и ин-кубаторно-птицеводческой станции,- тесно (взаимодействуют между собой (рис: 2)'- ; ' . '

Рис. 2.' Производственные связи колхозов и совхозов района, в .процессе ■ ■ ' ' производства картофеля,

. Тесная связь' колхозов и совхозов имеется также в процессе, производства зерна и продукции скотоводства.

В состав районного производственного" сельскохозяйственного объединения включаются все колхозы, большая часть совхозов (7 из 10) , тесно взаимодействующих между собой'в процессе производства . большинства- сельскохозяйственных

управления сокращается в 4 раза; резко сокращается количество функциональных связей с' колхозами и совхозами и с вышестоящими органами управления, преобладающими становятся линейные связи соподчинения. В результате ликвидируется миоговедмствениость в управлении сельскохозяйственным производством и дробность выполняемых функций управления, обеспечивается более рациональное построение организационной структуры производства — количество объектов управленческого воздействия сокращается на 40%.

Учитывая то, что предприятия и организации сельскохозяйственной сферы района организационно не охватываются одной формой управления, возникает проблема наиболее рационального осуществления функций надзорио-контрольиого характера. Воздействие их распространяется не только на сельскохозяйственную сферу, но и на ЛПК, а некоторые—и на весь район. Поэтому целесообразно сосредоточить их вы, полнен не в отделе сельского хозяйства и заготовок исполкома районного Совета народных депутатов.

Несмотря на расширение функций аппарата управления РПСО и организацию ряда новых отделов и служб, численность работников управления сельскохозяйственным производством района сокращается на 9,5%. Расходы на содержание аппарата управления сокращаются на 58,8 тыс. руб. в год, или на 10,1%. ' - •

Проектируемый организационный механизм управления соответствует таким требованиям принципа демократического централизма, как рациональное сочетание централизованного руководства с самостоятельностью и инициативой сельскохозяйственных предприятий, единоначалия н коллегиальности а управлении производством.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

■ 1. В процессе специализации и концентрации сельскохозяйственного производства усложняется организационная структура агропромышленного комплекса, возрастает интенсивность поставок средств производства и выполнения услуг; Многие производственно-хозяйственные функции колхозов и совхозов выходят за их границы. Поэтому возрастают требования к системе управления для обеспечения согласованного взаимодействия предприятий и организаций, участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции.

2. Сложившаяся система управления сельскохозяйствен--ньгм*,производством на районном уровне не обеспечивает 'в должной мере выполнение задач по планированию, координации н-вегулированию пронзводственно-экономннеских связей .колхозов.и совхозов, обслуживающих организаций и перера-

' ¿атывающих • предприятий. 6 результате, возннкдют .новые, ■специальные органы по выполнению ' различных нроизводст-венно-хбзяйственныхфункций, что усиливает дифференциацию

• органов управления сельским хозяйством:.' Так,.в Стародуб-ском районе'за последние 8 л ет количество субъектов управ-

< ления возросло с 25 до 39;- или'на 56%, увеличилась числен-

■ ность работников управления, на 65,7,%, при 1 более низких

■ темпах роста валовой^продукции сельского хозяйства (29%). •Нарушилось единство»!! создалась двойственность в руководстве сельским хозяйством в системе ЛПК района, что не позволяет эффективно использовать имеющийся в сельском хозяйстве производственный потенциал, сдерживает рост производства сельскохозяйственной продукции. ■

— 3. В настоящее время отсутствует единое .мнение ученых ! об объекте отраслевого хозяйственного управления на уровне района, что затрудняет выработку путей совершенствования

• организационного механизма управления сельскохозяйствен-' : ным производством'в системе АПК;-На.основе выявления ха-

^ рактера- производственно-экономических и организационных

■ связей между предприятиями и организациями ЛПК за объ-^-ект:отраслевого хозяйственного управления на районном уров-

не,в: работе принята .сельскохозяйственная сфера (II сфера АПК), включающая предприятиями оргннзацнн, деятельность" которых в совокупности охватывает все основные стадии процесса. производства. сельскохозяйственных продуктов: подголовка и обслуживание' производства,1 основное производство, ' хранение и сбыт продукции. ■ -

, 4. Анализ управления технологическим м°производствен-; но-техническнм обслуживанием колхозов.и совхозов:показал,

■ что организационная обособленность обслуживающих организаций и основного' производства: затрудняет их согласованное взаимодействие, ведет к переориентации деятельности

. обслуживающих, подразделений сельскохозяйственной сферы на достижение прежде всего ведомственных целей. Сложив> шаяся система управления не обеспечивает планомерное регулирование взаимодействия: предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы, в результате колхозыш совхозы ока* зываются в зависимом'положении от обслуживающих, заготовительных и перерабатывающий предприятий, и организаций. . Районное производственное.управление сельского хозяйства

■ слабо регулирует внешние связи, колхозов и совхозов. Оно не'обладает.хозрасчетной ответственностыо, не наделено резальной властью и экономическими рычагами воздействия на

производственно-хозяйственную деятельность; предприятий: и

■ организаций сельскохозяйственной сферы, В то. же время;дея-тельность РУСХ в значительной мере'направлена на. регулирование внутрихозяйственных процессов колхозов и совхозов,

что;ограничивает, хозяйственную самострятел'ьнос-гь ^последних" снижает ответственность руководителей и специалистов за рациональное использование землн, материальных; финансовых и трудовых ресурсов, В административном районе от-, сутствует хозяйственный орган, способный осуществлять комплексное-управление сельскохозяйственным производством в системе-ЛПК.

5. Анализ и обобщение результатов проводимых экспериментов в Внльянднском- районе- Эстонской ССР, Талсииском районе Латвийской ССР и опыта совершенствования управления сельскохозяйственным производством в других районах, областях и республиках страны показал, что современному этапу развития сельского хозяйства отвечают территориальные и отраслевые производственные сельскохозяйственные и агро-промышленные^объедннення. Они являются наиболее развитыми-формами организации производства и управления на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Их роль состоит не только в том, чтобы оформить, завершить становление прогрессивных форм концентрации н специализации производства, но и в том, чтобы содействовать их становлению. •

6. В диссертации обосновывается необходимость создания в районе производственного сельскохозяйственного объеднне-ния (РПСО), в состав которого предлагается включить все колхозы, 7 совхозов из 10, тесно взаимодействующих между собой в процессе производства большинства сельскохозяйственных продуктов, все предприятия н организации технологического и производственно-технического, обслуживания по всей их совокупной деятельности. 3 узкоспециализированных совхоза входят-в РПСО на основе координации, оставаясь в составе областных отраслевых производственных объединений.

7. На районном уровне создастся единый хозяйственный орган, наделенный полномочиями и экономическими рычагами для комплексного управления сельскохозяйственным производством в системе ЛПК,, обеспечивается организационное единство в функционировании предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы, достигается более рациональное построение организационной структуры производства — количество объектов управленческого воздействия сокращается на 40%, Улучшается структура управления сельскохозяй-: ственным производством (количество субъектов управления сокращается в 4 раза), ликвидируется многоведомствеиность в управлении, дробность и дублнрованне.однородных функций управления; преобладающими становятся линейные связи соподчинения. Это позволяет также централизованно решать

наиболее перспективные задачи "и децентрализованно — оперативные.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Радченко С., Исянов Р. Выгоды новой технологии. — Картофель и овощи, 1979, № 6. — с. 8—9.

' 2.- Исянов Р., Лапотько А. Основа успеха—концентрация и специализация.— Сельское хозяйство России, 1980, Ха 10.— с. 26—27.

Л 76614 14/У—8[, г. Объем 1 п. л.'

Тираж 100

Заказ 1130.

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44