Развитие экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения севера Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения севера Российской Федерации"

На правах рукописи

РОДНИНА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВА КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ»

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

11111111111111111III

003153122

Якутск - 2007

Работа выполнена в Финансово - экономическом институте Якутского государственного университета им М К Аммосова

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Попов Анатолий Афанасьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Тихонов Николай Николаевич доктор экономических наук Сыроватский Дмитрий Иннокентьевич

Ведущая организация Федеральное государственное научное

учреждение «Институт региональной экономики Севера»

Защита состоится «23» октября 2007 г в 14 часов на заседании Диссертационного совета К-006 063 03 при Государственном научном Учреждении по присуждению ученой степени кандидата экономических наук, по адресу 677001, г Якутск -1, ул Бестужева - Марлинского, 23/1

яниисх.

Тел факс 8(4112)21-45-69 E-mail www agromi sacha ru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Якутского НИИ сельского хозяйства РАСХН

Автореферат разослан «21» сентября 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, канди дат экономических наук

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, осуществляемые Россией с начала 90-х годов, внесли огромные изменения в сложившуюся политическую, экономическую и социальную систему государства Распад единого государства, ошибки в проведении политики разгосударствления, приватизации, либерализации цен и неподготовленное введение рыночных отношений привели к потере управляемости народным хозяйством и дестабилизации производственного процесса Форсирование экономической реформы осуществлялось без учета специфики природных и социально-экономических условий регионов, их подготовленности к переходу на совершенно новые условия хозяйствования

Экономический кризис в сопровождении с ухудшающейся демографической ситуацией, связанной со снижением рождаемости, повышением смертности, общим сокращением продолжительности предстоящей жизни населения людей, безработицей, ростом инфляции, резким снижением уровня и качества жизни населения имел наиболее отрицательные последствия в развитии традиционных отраслях хозяйства Республики Саха (Якутия) -скотоводстве, табунном коневодстве и северном оленеводстве, являющихся материальной и духовной основой существования коренного населения республики Недостаточное финансирование при постоянно растущих ценах на топливо, энергию, продукцию производственно-технического назначения, в сопровождении с увеличивающимися тарифами на все виды услуг, негативно отразились на социально-экономическом положении отраслей народного хозяйства республики, особенно сельского хозяйства

Организационно-структурные изменения и переход в начале 90-х годов на натуральное хозяйство и мелкотоварное производство, привели к большому сокращению в республике поголовья сельскохозяйственных животных Усугубляющими факторами послужили ослабление селекционно-племенной работы, особенно в хозяйствах населения, удорожание стоимости и неполнота ветери-нарно-зоотехнических услуг, отсутствие средств на укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей Их негативные последствия дополнил диспаритет цен - отсутствие эквивалентности на промышленную и сельскохозяйственную продукцию Все это привело к снижению объемов производства традиционных отраслей народного хозяйства и утратило их товарную значимость, что негативно сказалось на финансовом положении хозяйствующих субъектов и уровня жизни населения Все это носит инерционный характер, поэтому малоэффективными оказались мероприятия, направленные на решение задач по созданию условий стабильного и устойчивого развития агропромышленного производства, обеспечению занятости и повышению доходов сельского населения, реализуемые в рамках Президентской

Программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы» Не оказали должного влияния на развитие традиционных отраслей народного хозяйства меры государственного регулирования в виде выплаты из республиканского бюджета субсидий, гарантированной заработной платы, страхования и поддержки сохраненного приплода, обеспечению табельным снаряжением и спецодеждой, вовлечению исследуемых отраслей в заготовительно-сбытовую систему В условиях рыночной экономики постоянно возрастает актуальность пересмотра и совершенствования существующей системы и методов государственного регулирования в целях обеспечения социального и экономического развития градационных отраслей народного хозяйства республики

Степень изученности и разработанности проблемы. Вопросы государственного регулирования сельского хозяйства, выбора форм и мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей поднимали и разрабатывали многие экономисты Методологические вопросы экономических механизмов государственного регулирования, их практическое использование и совершенствование активно изучаются в связи с проведением экономических реформ в национальной экономике Российской Федерации Исследованию проблем совершенствования экономических механизмов государственного регулирования сельского хозяйства посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики и организационно-экономического механизма в АПК внесли Л И Абалкин, И Н Буробкин, Г В Беспахотный, А М Гатаулин, В А Добрынин, А П Зинченко, СВ Киселев, В А Клюкач, А А Никонов, Г А Романенко, А В Петриков, Э А Сагайдак, А Ф Серков, М П Тушканов, И Г Ушачев, Л И Холод, А А Шугьков и др

Методологическим и практическим вопросам формирования системы экономических механизмов государственного регулирования АПК и необходимости совершенствования подходов в регулировании процессов развития традиционных отраслей хозяйствования, в том числе северного оленеводства и табунного коневодства, значительное внимание уделяется в работах Е А Борисова, В И Винокурова, В С Винокурова, В Р Дарбасова, Е Г Егорова, С И Емельянова, И А Матвеева, А А Попова, А И Степанова, Д И Сыроватского, Н Н Тихонова и других ученых экономистов Высоко оценивая вклад выше названных и целого ряда других авторов и полученные ими результаты, необходимо отметить, что состояние и степень разработанности основных проблем развития экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения Севера РФ еще не достаточно изучены и исследованы

Организация разнообразных форм хозяйствования многоукладной экономию! повлекла за собой необходимость исследования экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения Севера РФ, основанную на новых подходах к вопросам регулирования АПК, аграрной и социальной политики Определить слабые звенья на том или ином этапе развития, своевременно выявлять и устранять возникающие диспропорции, активизации косвенного метода регулирования сельского хозяйства через совершенствование финансово-кредитных, бюджетных инвестиционных и организационных форм На республиканском уровне предусматривается решение таких проблем, как разработка общих принципов аграрной политики и мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности, создание в сельском хозяйстве оптимального ресурсного потенциала, обеспечение паритета цен на отдельные виды продукции сельского хозяйства и других отраслей; регулирование кредитно-финансовых, страховых, инвестиционных систем и управления На муниципальном уровне не сложилась научно обоснованная система развития агропромышленного комплекса, включая оценку его эффективности и прогнозирование тенденций развития

Объектом диссертационного исследования являются традиционные отрасли хозяйства коренного населения Республики Саха (Якутия)

Предметом исследования выступает система факторов и тенденций, влияющих на социально-экономическое развитие традиционных отраслей хозяйства, совокупность форм и методов государственного регулирования и поддержки отраслей

Методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам объективных закономерностей и механизмов рыночных отношений с учетом специфики воспроизводства в сельском хозяйстве, нормативные и инструктивные акты, регулирующие реформирование агропромьниленного комплекса и традиционных отраслей хозяйства

Эмпирической базой исследования явились материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я), Министерства сельского хозяйства РС(Я), Департамента экономики агропромышленного комплекса и регулирования закупок д ля государственных нужд Министерства экономического развития РС(Я), «Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года», документы и отчеты республиканских органов власти, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), информация из сети INTERNET, разработки научно-иашедоватезтьских учреждений и ВУЗов РФ и РС(Я)

Применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе, абстрактного мышления, экономико-статистический, монографический, сравнительного и системного анализа, расчетно-конструктивные и другие

Целью диссертационной работы является исследование состояния, особенностей и закономерностей развития традиционных отраслей хозяйства коренного населения РСЩ), оценка влияния осуществляемьж преобразований в агропромышленном комплексе и традиционных отраслях сельскохозяйственного производства Разработка предложений по повышению эффективности функционирования традиционных отраслей хозяйства

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели, более полного изучения предмета и объекта исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- отразить позитивные и негативные факторы, выявить причины кризисных явлений, влияющих на развитие традиционных отраслей хозяйства,

- проанализировать методологические подходы к оценке уровня развития отраслей и обосновать необходимость их трансформации и реформирования,

- выделить основные факторы, определяющие инерционное развитие отраслей сельскохозяйственного производства и разработать методику формирования оптимального с точки зрения гибкости и управляемости набора стратегических направлений,

- определить основные направления реформирования и повышения эффективности, новые (усовершенствованные) методы государственного регулирования дня устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства

Научная новизна диссертационного исследования:

- доказана прямая зависимость развития экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения Севера от стратегии развития Российской Федерации и ее субъектов специфические особенности управления развитием экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения должно являться составной частью стратегии развития экономики республики, зональной специализации и инновационно - промышленных комплексов в форме кластеров (региональных особенностей развития и размещения), дифференциации и сбалансированности и разнообразий субъектов по видам деятельности и формам собственности,

- определены главные направления преодоления сложившегося тяжелого положения в развитии северного оленеводства и табунного коневодства, как целостных социально-экономических и производственно-хозяйственных направлений деятельности, обеспечивающих жизнедеятельность, жизнеустройство и жизнеобеспечение коренного населения республики (методы финансового воздействия, совершенствование инвестиционной и инновационной политики, применение различных форм поддержки и регулирования сельского хозяйства, особое значение должны уделяться личным подсобным хозяйствам населения, предпринимательству),

- проанализировано нормативное правовое регулирование функционирования традиционных отраслей хозяйства, предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере экономической деятельности и институализации в виде законов и подзаконных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия),

- проведено комплексное исследование влияния социальных и экономических функций, определена экономическая цикличность в развитии традиционных отраслей хозяйства республики, проведены исследования с измерением степени линейных связей между переменными (корреляции Пирсона), использованием программных продуктов «Б1а1Р1ш 2006», «Ситуационный центр» Министерства экономического развития РС(Я)

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в уточнении методологии и методики принятия решений по совершенствованию экономических механизмов регулирования в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия) и конкретно традиционных отраслей хозяйствования - северном оленеводстве и табунном коневодстве при оптимальной взаимосвязи развития государственного регулирования и саморегулирования, структурных преобразований в формировании аграрного рынка, учета региональных аспектов кооперации и интеграции

Применение основных теоретических положений и методических разработок позволяет усилить степень воздействия экономического механизма на стабильное, устойчивое и эффективное развитие аграрного производства, и в частности, северного оленеводства и табунного коневодства, способствует созданию более эффективной системы хозяйствования и регулирования на основе экономических методов, рационального использования рычагов и инструментов экономических механизмов в сочетании с другими мерами поддержки сельских товаропроизводителей Полученные автором результаты исследования послужили основой для разработки концепции развития агропромышленного производства республики на долгосрочную перспективу, часть которых вошли в раздел «Агропромышленный комплекс» Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года Огромное значение уделяется социальному обустройству села, улучшению жизнедеятельности, укреплению материально-технической базы, финансовому оздоровлению племенных и базовых хозяйств, совершенствованию оплаты труда, экспорто-ориентированная направленность отраслей Практическое применение рекомендаций по дальнейшему развитию указанных подотраслей животноводства нашло отражение в разделе 5 «Общий прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года», подраздел 5 5 «Развитие традиционных видов деятельности сельского населения»

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы

Основные научные положения и результаты, обоснованные в диссертации и выносимые на защиту 1. «Теоретические основы устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства коренного населения Республики Саха (Якутия)».

В диссертации обобщены и исследованы понятия «коренное население», «традиционные отрасли хозяйства коренного населения», «экономические и социальные функции», роль традиционных отраслей в формировании и укладе жизни коренного населения Коренные (аборигенные) народы — население, компактно проживающее на своих исконных территориях, сохранившее самобытный уклад жизни, духовную и материальную культуру своих предков, осознающее себя самостоятельными этническими общностями и занимающееся традиционными отраслями хозяйствования Понятие "коренного народа" до сих пор не установлено в российском законодательстве Этот термин не используются и в государственной статистической отчетности

В Конституции РФ говорится о коренных малочисленных народах (ст 69), малочисленных этнических общностях (ст 72), в Основах земельного законодательства РФ (1993 г ), включая Земельный кодекс — о малочисленных народах и этнических группах, в законе о местном самоуправлении — о национальных группах, о малочисленных народах Вместе с тем, Россия — страна, в которой в суровых северных экстремальных условиях проживает наибольшее в мире число коренных народов, обладающих богатым опытом традиционного хозяйствования и сохранивших культурные традиции своих предков Поэтому к коренным (аборигенным) народам можно отнести население, компактно проживающее на своих исконных территориях, сохранившее самобытный уклад жизни, традиции, материальную и духовную культуру своих предков, осознающее себя самостоятельными этническими общностями и занимающееся традиционными отраслями хозяйствования Производимая ими продукция, как правило, часто не доводится до рыночной оценки стоимости и ее реализация на внутреннем и внешнем рынке сопряжена с определенными трудностями (низкая закупочная цена и высокие тарифы на транспортные расходы и т д )

Термин «функция» происходит от латинского Гипсйо, что означает исполнение, осуществление какой-либо деятельности и не является юридическим и политическим понятием Функция в теории государства и права означает направление, «предмет» деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение Таким образом, под функциями традиционных отраслей хозяйства коренного

населения необходимо понимать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач, для достижения определенных целей, в которых проявляется экономическая сущность и социальное назначение

Указанные выше функции в традиционных отраслях хозяйства Севера проявляются в многочисленных формах в организации производства для обеспечения доходности населения, создании рабочих мест и росте числа занятых, улучшении условий труда и быта, совершенствовании организации и стимулирования труда, обучении и повышении квалификации рабочей силы и т п К традиционным отраслям хозяйства коренного населения республики относятся отрасли, имеющие тесные экономические, производственные и социальные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении - животноводство, коневодство, оленеводство и охотничий промысел, издавна составляющие традиционный уклад жизни коренного населения и экономическую базу его благосостояния и жизнедеятельности В условиях Севера РС(Я) оленеводство и табунное коневодство - наиболее ведущие отрасли сельскохозяйственного производства

Республика Саха (Якутия) относится к одному из основных оленеводческих регионов России, в котором оленеводство является отраслью традиционного хозяйства, определяющего уклад жизни и быта коренных народов Севера Северные олени дают разнообразную и ценную продукцию, используя естественные корма Содержание оленей также не требует относительно больших затрат и в качестве одного из главных обстоятельств, обеспечивающих сохранение оленеводства как отрасли хозяйства, выступает его приспособленность к экстремальным северным условиям Оно, как правило, практикуется в такой климатической зоне, где невозможно разведение иных видов сельскохозяйственных животных

Одним из видов традиционных отраслей, наиболее соответствующей местным природно-климатическим условиям, трудовым навыкам и традициям коренного населения республики, дающих возможность производить наибольшее количество продукции при наименьших затратах труда и средств, является также табунное коневодство «Якутское коневодство занимает особое место на Севере Якутская лошадь очень вынослива, она способна не только выдерживать суровую зиму с морозами -60 - 65 С, но и добывать себе в этих условиях корм тебеневкой Коневодство Якутии имеет выраженное продуктивное направление, около 40% в мясном балансе республики приходится на продукцию табунного коневодства

Неподготовленный и спешный перевод традиционных отраслей хозяйства Севера на рыночные отношения привел к глубокому кризису и вызвал социально-экономические потрясения в жизни коренных народов Якутии

За 1990-2002 годы пог оловье оленей во всех категориях хозяйств сокращено па 226,7 гыс. голов (62,7%), Сокращение поголовья оленей оказало негативное воздействий на снижение товарности отрасли (Сокращение объемов реализации мяса в 1,7 раза, камусов в 9,5 раз и шкур на 30%), что отразилось на уровне жизни коренных малочисленных народов Севера. 11ри значительном опережении затрат основного производства от получаемой выручки при реализации продукции, убыток предприятий за исследуемый период возрос в 2 раза и составил 16,5 млн. рублей.

Динамика поголовья оленей » РС (Я) »о все\ категориях хозяйств ЯЯ 1980-2005 годы

400000 350000 300000 250000200000 150000 100000 50000 0

.1Ш2К

3615Î6

MiiKSi)

141342 (рззайз 1-3SS93 H1S4S

В001

I4447X

1980 1990 1995 2000 200! 2002 2003 2004 2005 год год год год год год год год год

С 19911. по 1998 г. н республике также наблюдалось также интенсивное сокращение лошадей. Ежегодное уменьшение в среднем составляло 11 тыс. голов (5,3%), поэтому с 1999 г. Правительством республики предпринимались меры по стабилизации поголовья лошадей и за счет государственных средств производилось страхование маточного поголовья и обеспечение коневодов спецодеждой, закуп и поставка в коневодческие хозяйства жеребят, 50% из которых были безвозвратными, производились выплаты коневодам за экстремальные условия труда. При поддержке государства сохранили деятельность 6 конных заводов и 18 племенных хозяйств с 11 тысячным поголовьем племенных лошадей. В результате этих мер, к копну 2006 г. был получен прирост численности лошадей в количестве 8.7 тысяч голой,

В ДЙссертации даны теоретические положения сущности и содержания факторов устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства республики, определена классификация факторов, влияющих па их развитие. Под механизмом управления развитием жомом ¿¿вескими и социальными функциями определены способы и средства взаимодействия между государством и

населением, занимающимся традиционными отраслями хозяйства с целью решения комплекса задач в области создания благоприятных условий для общего развития и повышения экономической и социальной эффективности в числе стратегий, схем развития, различных программных методов управления, нормативно-правового регулирования

Динамика показателей табунного коневодства за 1990-2006 годы

0 Поголовье лошадей всего, т гол.

Производство мяса конины, т т 151 Приплод жеребят в с/х предприятиях, т гол

2. «Современное состояние и тенденции развития традиционных отраслей хозяйства Республики Саха (Якутия)»

В диссертационной работе проведен анализ состояния сельского хозяйства, северное оленеводство и табунное коневодство в котором являются неотъемлемой частью Уточнены факторы, причины инерционного развития экономики сельского хозяйства, недостатки экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного сектора региона. Раскрыты специфические региональные особенности организации и управления северными традиционными отраслями хозяйства республики Определена экономическая цикличность и повторяемость в функционировании сельского хозяйства и традиционных отраслей, когда периоды подъема экономики сельского хозяйства сменяются периодами спада и застоя

Причинами волнообразных изменений производства являются 3 группы

факторов, а мание им пеги от направления влияния, которых следует ожидать Положительные иод отрицательные результаты:

1. материально-rexiшческие; связанные с уровнем развития техники и технологии, внедрением is производство научных открытий, совершенствованием орудий и предметов труда (повышение технической и mepi ети-ческой вооруженности труда; механизация, автоматизация труда; электрификация производства; создание новых технологий, обеспечивающих сокращение затрат живого труда и т.д.);

П. организационные, обусловленные организацией пройзводетва, груда, управления (организация транспортных связей, специализация предприя тий и их кооперация, организация материально-технического снабжения, энергоснабжения, ремонтного обслуживания; повышение качества планирования; организационно-техническая подготовка производства; создание экономически действенной управленческой структуры; укомплектование квалифицированными специалистами и т.д.);

III. социально-экономические, связанные с жизнедеятельностью людей, составом работников, уровнем квалификации, условиями труда и быта, отношением работников к собственности, эффективностью стимулирования труда (материальная и моральная заинтересованность; уровень квалификации; изменение (¡х>рм собственности на средства производства и т.д.).

График №3 График №4

Динамика поголовья лошадей в РО Я) Динамика поголовья оленей в PG Я)

Для оленеводства республики характерны нормальные циклы с периодом в среднем 8-12 лет (подъемы и спады уровней экономической активности). Проведенное исследование и ретроспективный анализ развития табунного

коневодства в республике показал аналогичные с оленеШййл мом результаты развития отрасли.

Схема №1

Факторы ш?рш1«ччога рашнтия экономики сельского хозяйства региона НРДОСТЯТКИ "жочомичвскога мрханизма р г у .щгриеа>пш сельского хозяйства и регионе

рыночи^й греды н резкое колебание рыночной ксньюнктуры 8 ^гр«рн<>й сфере Дефицит нцочетнцкй, НИЙКНЙ уровень подл ер жкн АПК V орг-аныэации маркетинга и ИР.ибнзнеий

—

Деградация ресурсного етогекштгигз н технъяогкчгсъ'&я отставали» ■»трвея^й иаин Г Й.й( ТвА

Йергивйт^сть рынка техйич^ских ресурсов; отсутетпче инвестиций для формирования

-

"Незавершенкость процесса флр мнроваййя ¡исбйомичйг.ки яитгивных суЬьс^гьп щ-раркогс бизнеса Несвоеврсмеяи^^ ¿ы делен не бюджетных средств на 1фрдитовйНне. нйс.ов^пгенгТЙО законов и отсутстии^ «е механизмов рвалиэлчни, н ер язв нто ^ть . ... вея»

Осноцичолагатот и им условием изменения и повышения уровня развития традиционных отраслей хозяйства в желаемом направлении является рациональное использование всего комплекса факторов - природных, технико-технологических, организациокко-экономичсских и социальных.

15 оленеводстве и коневодстве на эффективность производства помимо применяемых технологий и техники, огромное воздействие оказывает преобразование пород животных ил основе селекции (племенная работа). Значительно тире спектр организационно - экономических, человеческих, интеллектуальных и информационных факторов. К их числу можно отнести сисгему пнуфихозкйсизенных экономических о тношений, связей, информации, процесс инфляции, дотирование и субсидирование, формирование цен на средства производства, налогообложение, состояние рынков сбыта и иен реализации, а также организационно правовая форма, производственная сгруктура экономического субъекта.

Учитывая итоги развития аграрного сектора в истекший период, наличие многочисленных проблем и недостатков, дальнейшее развитие ЛПК должно рассматриваться только с позиции инновационного варианта развития, который базируется на посылке динамического осуществления всех структурных преобразований в экономике республики. И этому должны способствовать мероприятия* намечаемые в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие ЛПК», республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) до 2011 года». Продовольственного баланса Республики Саха

(Якутия) до 2011 года в комплексе с мероприятиями «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики до 2020 года»

Исследования показывают, что экономике АПК необходимы принципиально новые подходы для осуществления инновационного развития, учитывающие национальные интересы и рыночные условия хозяйствования, поэтому определены основные факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом, рассмотрены формы и методы механизма государственного регулирования сельского хозяйства в целом, традиционных отраслей - северного оленеводства и табунного коневодства на перспективу, обоснованы концептуальные положения по совершенствованию экономического механизма государственного регулирования и системы управляемости отраслями агропромышленного комплекса в республике

3. «Основные направления повышения эффективности развития традиционных отраслей хозяйства Республики Саха (Якутия)» отражены на основе оценки развития сельского хозяйства и традиционных отраслей хозяйства республики, методов их регулирования, с учетом степени влияния отдельных факторов (корреляция Пирсона) предложена Концепция реформирования и повышения эффективности агропромышленного комплекса и, не используемые в предыдущем периоде, методы государственного регулирования и поддержки, в т ч создание условий для развитая отраслей с учетом зональных особенностей, внедрение инновационных проектов и технологий, организации финансовой и страховой инфраструктуры

Схема №2

Особое значение мри определении механизмов государственного регулирования необходимо уделить стратегии развития аграрного сектора экономики республики с включением концепции, внедрением приоритетны^ проектов, разработкой и утверждением комплексной программы с системой законодательного регулирования, созданием Центра или Корпорации стратегического развития (управления) АПК республика при Министерстве сельской} Хозяйства РС<Я) (СхеМы №2 и 3).

Схем« разработки стратегии управления АПК РС(Я)

Эtitan разработки стратегии

а V ПОНГка^К ТЗфПЯКТТО« .-{,'<>1М1/П//и пвв епцгалька шлмкчекпт

рлипкя £

UtJKiос npontojKpotajCHf гошшыюокаш^ского pasi нтмя

jM —S^ j Вкталеюсе проЙ.ч-мразиггня

Фпросхро«ани« целят н задач ралктхи

Map * етммп»imp пег-ж .иоьанкя

4flfi ЕЕэЕ^» ¡Вы^аВоткаиелегыхутимок|

Альтерната» Л.» стрАТггми »кокомнческ^го

Л Г0ЩО.ЦЬНВП1]Ш1И1Пи

Выбор *ффектш-ных

|с трлтггянрдтьнткя региона

и и» ненщнйтуомния

пратепгчееккх капрагдт н

Фсрэироим» н принятие каюекш разитич к лр паритетных про е к го i

С

" Разработка к упер нже котогтгкенйй программы

Разрлботьл н црккят>н локшныл: и oipac де№1А iyo гряи (лоцпро ipwi) и

Обосгмьэнзп' 1|дпкии№1%]пе (1 ф (IpM- IP МК []1| ГТ' V ЧI рс LUPMH Н,

I уидж» [ реотан__

Коняретшашет II этггооыпв!

nyjrrh я j лноЕц» мдои: * J

Огунгееттлеюг i-i I-i

№№JI11UI '']'"

Опыт экономических реформ показал, что эффективность работы во многом зависит от состояния планирования, в связи с чем, действенный экономический и организационный механизм управления в условиях рыночной экономики не возможен без создания системы планирования. Для целей применения метода ишикативного планирования в программах и планах разви тия агропромышленного комплекса необходимо применять систему индикаторов и показателей оценки стратегическою развития АПК со следующей группой индикаторов: 1) бюджет; 2) общие сведения по стратегиям развития АПК: 3) игаесшдеоннаяжхтигсьнсилъ. Вг.щашь сруппы показателей, по которым рассчита ть сводный индекссоциальной эффективности развития ЛПК (занятость и доходы работников), разработать основные элементы и направления совершенствования законодатель! юго регулирования.

Несмотря на отсутствие четких разг рапичепий по взаимодействию органов государстве] пгой власти и органов месгно го самоуправления, характера этих взаимоотношений и возможной степени вмешательства государственных органов в дела местного самоуправления, в диссертации определена etjtepa государственного регулирования (экономические и социальные механизмы) аг ропромышленного производства на различные уровни управления (муниципальный и республиканский) (Схема № 4), При этом на му инициальном уровне основными i шправлениями жопомического и социального реагирования предлагается создание условий и содействие развитию агропромышленных отраслей и рынков сбыта сельскохозяйственной продукции с учетом зональных особенностей^ финансово-экономической основы местного самоуправления и источников налоговых поступлений.

' л-:'':': ' fó.tóií^ffiMroi:fШМЙ'ОВЙШК .....;.

т дсеовронышяигаоГО комплекса

!',-■ .. , . , t . . . : - _

va ■ •■ ■ ■ ■ i .......' '' -íTyi^í-'4^ ^'

, j í . ; кшошмгкий.

.... ШХЛНЯШ РЫ V.mPOBARHÜ

лир o i аглиг м шгдлгр жкя! i »^ад лей ¿dUfrTlWí СДСТИ I

У::: ■.":■. :■. : .: .г ::!

е^ТШ' WZ&zrFFTFZ С адяакНс для !

с jNtrtoi

i; Í^íymgíbíajóíf fíb&üi I ajp ají к он rq> о вушснн j a cw/r j , tOOf if ШВ* Л> íljWÍO i j |

МтЯВ&Я™ "ÍJiVi-MV^ | :,,., AflK .

jioíkhU'KÍUI д&лй дой tógíñp:

УГ5БЩБ'

^.....^ г.;. с/Угжечг/цт: ,

••••■^NV л к уfvti'NM-ФШШГСИРС ВЛ НИ Е

цкноовтов/шиг

л-"* i ■ НАЛ »jro ОБЛАЖЕНИЕ

1 ■■■VW >■■ ■ : ................l.v.\> ..«г

: КИДИГОВАНИЕ

СТРАХОВАНИЕ '... .

..........

ншсг^шЫокмг.. IIIHI ?1 ::чокг' ■:'.

Щ j.i; W.WKKKt .'JTl« ;:;.;,,.:. ■ §

perJpcro го по и иекки

i íí й й¥!'

OSrfítxcKKé :ri¡'ir-T!; ir:. Л! г': ССЛМКОМ

.......■'■' ^

ñíímtmi В

r -i- 1 Уt ■ jjitHitфy¡LmHfrHf^iai'tiiMH - ¡:i:i*i.- .-i .' <iu'i'>ii4iл^пи -ммч^ ': -in

ir^:i'l^l'jv^. Tf MH'.jv 1 .' V - >< l ч.. -n ".-.' i . ¡||...' ¡v n; ^ } „ II. :

Создание оптимальною ресурсною потенциала и регулирование поставок -Для государственных нужд, обеспечение паритета цен между продукцией, совершенствований ин вести i гионно-инноваг ш о нной политики в АПК должно сохраниться на регион^тьном уровне с Обеспечением за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников. Инновационная

политика в АПК должна осуществляться на основе освоения научно-технических достижений через создание системы экономических и правовых условий, комплексной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, развитие научно-технического потенциала

Создание условий, обеспечение прозрачности и контроля за движением финансовых ресурсов до сельских товаропроизводителей будет обеспечено за счет финансовой корпорации (Центра, отраслевого казначейства)

Ограниченность у сельскохозяйственных товаропроизводителей собственных финансовых ресурсов, финансовая и экономическая неустойчивость, низкая ликвидность фондов и отсутствие доходности сдерживают привлечение в отрасль средне- и долгосрочных кредитов, внешних инвесторов Поэтому инвестиционная политика в системе АПК должна быть соразмерна задачам структурной перестройки экономики и направлена на обеспечение сбалансированного развития всех звеньев народного хозяйства, на обновление производственного потенциала, повышение эффективности его использования на основе внедрения в практику достижений научно-технического прогресса, освоения ресурсосберегающих технологий, модернизации и реконструкции производства

В целях стабилизации отраслей сельскохозяйственного производства целесообразно осуществить следующие меры ценового регулирования

- использовать на стратегическое сельскохозяйственное сырье индексированные гарантированные закупочные цены, обязательные для производителей и покупателей независимо от форм собственности на уровне, обеспечивающем товаропроизводителям достаточную рентабельность производства и его расширение,

- использовать гарантированные цены при закупке продукции для государственных и социальных нужд,

- применять нормативные торговые наценки для предприятий оптовой и розничной торговли в части реализации продуктов переработки оленеводства и коневодства

Целесообразно создать за счет средств республиканского бюджета специальный государственный фонд ценового регулирования, средства которого направлять на поддержку гарантированных цен, проведение закупочных и товарных интервенций, залоговых операций

Дотирование товаропроизводителей должно быть напрямую увязано с эффективностью производства под строго целевые программы развития, а льготное кредитование - в первую очередь конечных стадий производства продовольствия многоотраслевыми и интегрированными формированиями, обеспечивающих устойчивую работу и улучшающих финансовое состояние

В целях обеспечения устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства назрела необходимость разработки и применения эффективного

государственного регулирования через систему взаимообусловленных форм и методов воздействия на поведение товаропроизводителей с целью стимулирования производственной, финансовой, инвестиционной деятельности и насыщения рынка конкурентоспособной продукцией Следует сохранить государственный протекционизм в традиционных отраслях хозяйства Создать условия, обеспечивающие традиционный образ жизни и хозяйственную деятельность коренных народов Якутии

Развитию северного оленеводства, табунного коневодства, как и других традиционных отраслей, должны содействовать укрепление материально-технических баз и финансовое оздоровление государственных племенных и базовых хозяйств, совершенствование оплаты табунщиков и прочих специалистов, внедрение эффективных методов борьбы с тяжелыми паразитарными болезнями, а также экспортоориентированная направленность данных отраслей Промышленная переработка, основанная на сырье традиционных отраслей, и кооперация должны обеспечить смену государственной поддержке и вывести традиционные отрасли на рентабельный уровень производства

Планомерное осуществление мер по созданию инновационной экономики в агропромышленном комплексе республики позволит обеспечить совершенствование технологий производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения и переработки на базе инноваций, что будет способствовать повышению его эффективности и росту производительности труда в отраслях АПК При этом, обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей заемными средствами должно быть оправданным и экономически эффективным Это определяет необходимость проведения конкурса инвестиционных проектов и формирования агропромышленной инвестиционной программы

Обеспечивающей привлечение капитальных вложений и одновременно являющейся инвестором, может быть Региональная инвестиционная система, способствующая получению финансовых ресурсов теми экономическими субъектами АПК, которые не только в них нуждаются, но и определяют приоритетные направления в развитии отрасли (Схема №5) При этом РИС будет действовать как профессиональный участник рынка ЦБ и инвестиционный банк, включая управление ипотекой и венчурным капиталом.

Для обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализации наиболее ценных видов мяса и субпродуктов, эндокринно-ферментного сырья должен быть создан Республиканский продовольственный фонд С паспортизированными товарными хозяйствами будут заключаться договора контрактации на закупку по гарантированным нормативным ценам с условием авансирования Реализация сельскохозяйственной продукции предусматривает проведение продовольственных аукционов и ярмарок поставки продукции для государственных и муниципальных нуээд

Для современной состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительных шл, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании i фиродпо-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. Создание на территории республики территориально-производственных комплексов в форме кластера может стать ценовой дальнейшего развития всех находящихся на его территории отраслей экономики и обеспечит им бысгрый рост.

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации но результатам проведенного диссертационного исследования, Дополнительные меры по поддержке и развитию оленеводства и коневодства па уровне РФ;

1. Создание повой Концепции северного оленеводства и табунного коневодства как эти о сохраняющей системы традиционного хозяйства коренных (аборигенных) северных народов. Не рассматривать их только как отрасли сельского хозяйства, основной це.тыо которых является производство мяса и получение прибыли.

2. Государство должно еочдавать условия для доходного производства, а экономический интерес производителя - развивать это производство. Государственное pt*j улировалие и поддержка должны обеспечиват ь проведение мер финансово-кредитной и страховой Политики, создание государственного продовольственного фонда и ценового peí улировапия.

3; Включить в приоритетный национальный проект меры, способствующие развитию рынка оленины и конины, созданию цехов по переработке

продукции данных отраслей на основе современных технологий, в т ч по сбору эндокринно-ферментного сырья, пантов и рогов оленя с участием федеральных инвесторов

4 Целевая поддержка наиболее жизнеспособных предприятий АПК, вокруг которых могут успешно функционировать и другие предприятия этой сферы, способствовать развитию агропромышленных зон и территориально-промышленных комплексов

Предложены практические рекомендации по выбору перспективного варианта развития северного оленеводства и табунного коневодства, как неотъемлемой части агропромышленного производства

По прогнозным расчетам предлагаемые меры государственного регулирования позволят уже к 2011 году увеличить производсгво мяса до 42,2 тыс тонн, в том числе по оленеводству до 3,5 тыс тонн, коневодству до 9,4 тыс тонн

Проведение протекционистской государственной политики и регулирования сельскохозяйственного производства создадут условия для увеличения поголовья лошадей к концу 2025 года до 211 тыс голов, оленей до 341 тыс голов

Решающая роль в регулировании аграрной сферы принадлежит, прежде всего, российскому аграрному законодательству, которое только формируется Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актам федеральных органов власти и управления Проанализированы этапы и особенности развития аграрного сектора, выявлены негативные и позитивные тенденции функционирования отраслей, неэффективность отдельных методов экономических механизмов Обобщен зарубежный опыт по данной проблематике Рассмотрены методические вопросы сочетания основных направлений государственного регулирования, кредитно-бюджетной поддержки сельского хозяйства, повышения стимулирующей роли ценообразования и страхования, инвестиционного процесса, а также других направлений, способствующих финансовому оздоровлению отрасли

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

1 Родиина Н В «Социально-экономические основы и направления развития АПК Республики Саха (Якутия) до 2011 года», П Москва, Российский экономический Интернет Журнал, июнь 2007 г 10 стр

2 Роднина Н В «Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)» // Хабаровск, Научный журнал «Пространственная экономика», 2007 год, стр 157-165

3 Роднина Н В «Особым условиям Севера - особое внимание»// Москва, Журнал о развитии России «Приоритетные национальные проекты» № 6,2007 год, стр 82-85

4 Роднина Н В «Современное состояние развития и размещения сельского хозяйства, промыслового хозяйства и рыболовства» о развитии традиционных отраслей коренных народов республики - северном оленеводстве и табунном коневодстве, том № 6 1 «Агропромышленный комплекс» «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС(Я) до 2020 года»

5 Роднина Н В Доклад «Об актуальных проблемах развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)» Съезд коренных малочисленных народов 11-12 апреля 2007 года, г Якутск, 8 стр

Подписано к печати 19 09 2007 г Формат 60x84 1/16 Гарнитура Times Печать трафаретная Уел печ л 1,5 Тираж 100 экз Заказ № 239

Отпечатано в ГНУ ЯНИИСХ РАСХН г Якутск, ул Каландаришвшш, 5 тел 36-40-76

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Роднина, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. «Теоретические основы (аспекты) устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства коренного населения Республики Саха (Якутия)».

1.1. «Классификация традиционных отраслей хозяйства коренного населения Республики Саха (Якутия) и их характеристики».

1.2. Роль традиционных отраслей хозяйства в формировании и развитии уклада жизни коренного населения Республики Саха (Якутия).

1.3. «Факторы устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства».

Глава 2. «Современное состояние и тенденции развития традиционных отраслей хозяйствования Республики Саха (Якутия)».

2.1. «Региональные особенности организации и управления северными традиционными отраслями хозяйствования в Республике Саха (Якутия)»

2.2. «Влияние социальной сферы на уровень и качество жизни, развитие традиционных отраслей».

2.3. «Состояние и перспективы развития северного оленеводства и табунного коневодства Республики Саха (Якутия) в современных условиях».

Глава 3. «Основные направления повышения эффективности функционирования традиционных отраслей хозяйствования Республики Саха (Якутия)».

3.1. «Концепция реформирования и повышения эффективности традиционных отраслей хозяйствования Республики Саха (Якутия)».

3.2. «Государственное регулирование развития традиционных отраслей хозяйства Республики Саха (Якутия)».

3.3. «Законодательное и нормативное правовое регулирование развития традиционных отраслей».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения севера Российской Федерации"

Актуальность исследования

Экономические преобразования, осуществляемые Россией с начала 90-х годов, внесли существенные изменения в сложившуюся политическую и экономическую систему государства. Разгосударствление и приватизация, либерализация цен и введение рыночных отношений привели к потере управляемости народным хозяйством и дестабилизации производственного процесса. Форсирование экономической реформы осуществлялось без учета специфики природных и социально-экономических условий регионов, их подготовленности к переходу на совершенно новые условия хозяйствования.

Недостаточное финансирование при постоянно растущих ценах на топливо, энергию, продукцию производственно-технического назначения, в сопровождении с увеличивающимися тарифами на все виды услуг, негативно отразились на социально-экономическом положении отраслей производства республики.

Кризисные явления в сопровождении с ухудшающейся демографической ситуацией, связанной со снижением рождаемости, повышением смертности, общим сокращением продолжительности жизни имели наиболее отрицательные последствия в традиционных отраслях хозяйства Республики Саха (Якутия) - скотоводстве, табунном коневодстве и северном оленеводстве, являющихся материальной и духовной основой существования коренного населения республики.

Организационно-структурные изменения и переход в начале 90-х годов на мелкотоварное производство, способствовали сокращению в республике поголовья сельскохозяйственных животных.

Усугубляющими факторами послужили ослабление селекционно-племенной работы, особенно в хозяйствах населения, удорожание стоимости и неполнота ветеринарно-зоотехнических услуг, отсутствие средств на укрепление материально-технических баз сельхозтоваропроизводителей. Их негативные последствия дополнил диспаритет цен - отсутствие эквивалентности на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Наличие вышеперечисленных причин в сопровождении с ухудшающимися качественными показателями, привели к снижению объемов производства животноводческой продукции.

Традиционные отрасли утратили товарную значимость, что негативно сказывается на финансовом положении хозяйствующих субъектов и населения.

Несмотря на сохранившуюся кормовую базу, воспроизводительная структура стада нарушена и не позволяет рассчитывать на быстрое восстановление поголовья.

Малоэффективными оказались мероприятия, направленные на решение задач по созданию условий стабильного и устойчивого развития агропромышленного производства, обеспечению занятости и повышению доходов сельского населения, реализуемые в рамках Президентской программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 20022006 г.г.»

Не оказали должного влияния на отрасли меры государственного регулирования в виде выплаты из республиканского бюджета субсидий, гарантированной заработной платы, страхования и поддержки сохраненного приплода, обеспечению табельным снаряжением и спецодеждой, вовлечению исследуемых отраслей в заготовительно-сбытовую систему.

В этой связи возрастает актуальность пересмотра и совершенствования существующей системы и методов государственного регулирования в целях обеспечения социального и экономического развития традиционных отраслей хозяйства Республики Саха (Якутия).

Степень изученности и разработанности проблемы

Вопросы государственного регулирования сельского хозяйства, выбора форм и мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей поднимали и разрабатывали многие экономисты.

Методологические вопросы экономического механизма, его практическое использование и совершенствование активно изучаются в связи с проведением реформ в национальной экономике Российской Федерации. Исследованию проблем совершенствования экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики и организационно-экономического механизма в АПК внесли: Л.И. Абалкин, В.М. Баутин, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, Д.Ф. Вермель, A.M. Гатаулин, В.А. Добрынин, А.П. Зинченко, С.В. Киселев, В.А. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердов, А.А. Никонов, Г.А. Романенко, А.В.Петриков, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, М.П.Тушканов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Л.И. Холод, Ф.К. Шакиров, А.А. Шутьков и др.

Теоретическим и методологическим вопросам формирования системы экономического механизма государственного регулирования АПК и необходимости совершенствования подходов в регулировании процессов развития традиционных отраслей хозяйствования, в том числе северного оленеводства и табунного коневодства, значительное внимание уделяется в работах Е.А. Борисова, В.И. Винокурова, B.C. Винокурова, В.Р. Дарбасова, Е.Г.Егорова, С.И.Емельянова, И.А.Матвеева, А.А.Попова, А.И.Степанова, Д.И. Сыроватского, Н.Н.Тихонова и других ученых экономистов.

Организация разнообразных форм хозяйствования многоукладной экономики повлекла за собой необходимость исследования экономического механизма, как неотъемлемой части процесса формирования расширенного воспроизводства. Исследование проблемы с позиции обеспечения расширенного воспроизводства важны по ряду причин. Назрела необходимость уточнить теорию совершенствования экономического механизма, основанную на новых подходах к вопросам регулирования АПК. Определить слабые звенья на том или ином этапе развития, своевременно выявлять и устранять возникающие диспропорции. Наряду с этим требуется совершенствование элементов экономического механизма регулирования сельского хозяйства, активизация косвенного метода регулирования сельского хозяйства через совершенствование финансово-кредитных, налогово-бюджетных инвестиционных форм.

Экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства проявляется на республиканском и муниципальном уровнях. Многие его аспекты оказались неразработанными. На муниципальном уровне не сложилась научно обоснованная система развития агропромышленного комплекса, включая оценку его эффективности и прогнозирование тенденций развития.

В условиях становления рыночной экономики возникла необходимость в исследованиях совершенствования методологии определения приоритетов в функционировании экономического механизма регулирования АПК.

На республиканском уровне предусматривается решение таких проблем, как разработка общих принципов аграрной политики и мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности; создание в сельском хозяйстве оптимального ресурсного потенциала; обеспечение паритета цен между продукцией сельского хозяйства и других отраслей; регулирование кредитно-финансовых, страховых, инвестиционных систем.

Объектом исследования являются традиционные отрасли хозяйства коренного населения Республики Саха (Якутия).

Предметом исследования выступают система факторов и тенденций, влияющих на социально-экономическое развитие традиционных отраслей хозяйства, совокупность форм и методов государственного регулирования и поддержки отраслей.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам объективных закономерностей и механизма рыночных отношений с учетом специфики воспроизводства в сельском хозяйстве, нормативные и инструктивные акты, регулирующие реформирование агропромышленного комплекса и традиционных отраслей хозяйства.

Эмпирической базой исследования явились материалы Территориального органа Федеральной Службы по статистике, Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Департамента экономики агропромышленного комплекса и регулирования закупок для государственных нужд Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, документы и отчеты республиканских органов власти, нормативно-правовые акты, информация из сети INTERNET, разработки научно-исследовательских учреждений и вузов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе, абстрактного мышления, экономико-статистический, монографический, сравнительного и системного анализа, расчетно-конструктивные и другие.

Цель и задачи исследования

Цель:

Исследование состояния, особенностей и закономерностей развития традиционных отраслей хозяйства коренного населения РС(Я), оценка влияния осуществляемых преобразований в агропромышленном комплексе и традиционных отраслях сельскохозяйственного производства. Разработка предложений по повышению эффективности функционирования традиционных отраслей хозяйства.

Задачи:

Для достижения поставленной цели, более полного изучения предмета и объекта исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- отразить позитивные и негативные факторы, выявить причины кризисных явлений, влияющих на развитие традиционных отраслей хозяйства;

- проанализировать методологические подходы к оценке уровня развития и обосновать необходимость их трансформации и реформирования;

- выделить основные факторы, определяющие инерционное развитие отраслей сельскохозяйственного производства и разработать методику формирования оптимального с точки зрения гибкости и управляемости набора стратегических направлений; определить основные направления реформирования и повышения эффективности, новые (усовершенствованные) методы государственного регулирования для устойчивого развития традиционных отраслей хозяйства.

Научная новизна диссертационного исследования:

- доказана прямая зависимость развития экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения Севера от стратегии развития Российской Федерации и ее субъектов: специфические особенности управления развитием экономических и социальных функций традиционных отраслей хозяйства коренного населения должны являться составной частью стратегии развития экономики республики; зональной специализации и инновационно - промышленных комплексов в форме кластеров (региональных особенностей развития и размещения); дифференциации и сбалансированности и разнообразий субъектов по видам деятельности и формам собственности;

- определены главные направления преодоления сложившегося тяжелого положения в развитии северного оленеводства и табунного коневодства, как целостных социально-экономических и производственно-хозяйственных направлений деятельности, обеспечивающих жизнедеятельность, жизнеустройство и жизнеобеспечение коренного населения республики (методы финансового воздействия, совершенствование инвестиционной и инновационной политики, применение различных форм поддержки и регулирования сельского хозяйства, особое значение должны уделяться личным подсобным хозяйствам населения, предпринимательству); проанализировано нормативное правовое регулирование функционирования традиционных отраслей хозяйства, предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере экономической деятельности и институализации в виде законов и подзаконных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

- проведено комплексное исследование влияния социальных и экономических функций; определена экономическая цикличность в развитии традиционных отраслей хозяйства республики; проведены исследования с измерением степени линейных связей между переменными (корреляции Пирсона) с использованием программных продуктов «StatPlus 2006», «Ситуационный центр» Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия).

Комплексное исследование влияния социальных и экономических функций, экономической цикличности на развитие традиционных отраслей хозяйства республики проведено с измерением степени линейных связей между переменными (корреляции Пирсона) с использованием программных продуктов «StatPlus 2006», «Ситуационный центр» Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в уточнении методологии и методики принятия решений по совершенствованию экономического механизма регулирования в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия) и конкретно традиционных отраслей хозяйствования -северном оленеводстве и табунном коневодстве при оптимальной взаимосвязи развития государственного регулирования и саморегулирования, структурных преобразований в формировании аграрного рынка, учета региональных аспектов кооперации и интеграции.

Применение основных теоретических положений и методических разработок позволяет усилить степень воздействия экономического механизма на стабильное, устойчивое и эффективное развитие аграрного производства и, в частности, северного оленеводства и табунного коневодства, способствует созданию более эффективной системы хозяйствования и регулирования на основе экономических методов, рационального использования рычагов и инструментов экономических механизмов в сочетании с другими мерами поддержки сельских товаропроизводителей.

Результаты исследования послужили основой для разработки концепции развития агропромышленного производства республики на долгосрочную перспективу, часть которых вошли в раздел «Агропромышленный комплекс» Схемы развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Практическое применение рекомендаций по дальнейшему развитию указанных подотраслей животноводства нашло отражение в разделе 5 «Общий прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года», подраздел 5.5. «Развитие традиционных видов деятельности сельского населения».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Роднина, Наталья Владимировна

Данные выводы нашли подтверждение в дополнительно проведенном исследовании с использованием коэффициента корреляции Пирсона или, как его еще называют, линейной корреляцией.

Справочно: Коэффициент корреляции Пирсона представляет собой меру линейной зависимости двух переменных и используется для определения наличия взаимосвязи между двумя свойствами.

Приведенная ниже таблица показывает высокую зависимость показателей численности оленей и полученного приплода тугутов, численности оленей и расходов бюджета на оленеводство в целом (таблица № 17).

В то же время, исследования отвергают зависимость между получением приплода тугутов и расходами бюджета на организацию учета и оценивают ее, как «очень слабую». С такой характеристикой оценена зависимость между средней живой массой оленя и расходами бюджета по организации того же учета и проведения зооветеринарных работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования теоретических и практических вопросов развития традиционных отраслей хозяйства Республики Саха (Якутия) позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. С проведением в Российской Федерации экономической реформы, предполагающей демонтаж прежней экономической системы и формирование рыночных отношений, изменился механизм государственной поддержки сельского хозяйства. С отменой государственного механизма централизованного ценообразования на оборудование и материалы, закупаемые сельскохозяйственными организациями, и закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию основными формами государственной поддержки агропромышленного производства стали бюджетные дотации, субсидии и субвенции.

2. Эффективным экономическим механизмом является рыночный, обеспечивающий органическую взаимосвязь его саморегулирующихся рычагов, интересов и стимулов с достижением наибольшего хозяйственного эффекта. Функции рыночного экономического механизма объективно предполагают государственное регулирование рыночных процессов, основываясь на законах и принципах рыночной экономики, необходимостью устранения недобросовестной конкуренции, причем роль этого регулирования в периоды реформирования возрастает.

Целесообразно разделять государственное регулирование и государственную поддержку. Государство с помощью своих механизмов регулирования должно создавать на макроуровне условия для доходного производства. Реальный экономический интерес производителя должен развивать это производство. Поддержка может быть направлена на подкрепление, проведение мер по удержанию экономических процессов и объектов в определенном состоянии, на фиксированном уровне. Существенная экономическая поддержка производителей должна создаваться на основе реализации в интересах производителей ценовой, финансово-кредитной, налоговой, страховой политики, посредством прямого субсидирования производства. Неблагоприятная ценовая ситуация на рынке продукции отраслей сельского хозяйства, а также на рынке товаров, используемых для производства, отрицательно сказалась на результатах функционирования АПК и его рентабельности. Производство продукции животноводства в сельскохозяйственных предприятиях является убыточным.

3. Имеющиеся механизмы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей не отвечают потребностям сельского хозяйства.

4. Технологическая и производственная связь между племенными и репродуктивными хозяйствами нарушена. Зачастую племенные хозяйства осуществляют простой откорм животных и утрачивают специализацию.

5. В условиях многоукладного сельскохозяйственного производства все более важную роль играет малое сельское предпринимательство, к которому относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения, потребительские кооперативы, без поддержки которых невозможно добиться возрождения сельского хозяйства и улучшения жизни сельского населения

6. Для осуществления государственных закупок целесообразно создание специальной государственной системы, имеющей в распоряжении необходимую материально-техническую базу.

7. Усовершенствовать систему государственной поддержки АПК можно через использование возвратных фондов: лизингового фонда; фонда льготного кредитования; республиканского продовольственного фонда.

8. В настоящее время в республике слабо идет развитие интеграционных процессов, которые находится в стадии становления. Сложившиеся экономические взаимоотношения сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий не всегда обеспечивают им взаимовыгодное участие.

Создание в Республике Саха (Якутия) интегрированных агроформирований по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции позволит увеличить выход сельскохозяйственной продукции и повысить уровень рентабельности экономических субъектов. В связи с чем, необходима целевая поддержка наиболее жизнеспособных предприятий АПК, вокруг которых могут успешно функционировать и другие предприятия этой сферы.

9. В целях стабилизации сельского хозяйства целесообразно осуществить меры ценового регулирования:

- сохранить использование на стратегическое сельскохозяйственное сырье минимальные гарантированные закупочные цены, обязательные для производителей и покупателей независимо от форм собственности на уровне, обеспечивающем товаропроизводителям рентабельность производства и его расширение;

- использовать гарантированные цены при закупке продукции для государственных и социальных нужд; осуществлять ограничения по издержкам, формирующим себестоимость важнейших продуктов питания;

- применять нормативные торговые наценки для предприятий оптовой и розничной торговли в части реализации продуктов первой необходимости.

10. Государственная поддержка ипотечного кредитования сельхозпроизводства позволяет исключить процедуру купли-продажи, создать условия для вовлечения в хозяйственный оборот земельных угодий, иного движимого и недвижимого имущества, и привлечения на этой основе финансовых средств. Исследования показывают, что сельскохозяйственные товаропроизводители должны полагаться не только на государственные инвестиции и поддержку, но и на капитал, заемный и инвестированный.

11. Оценив роль и фактическое состояние сельскохозяйственного производства можно утверждать, что наше государство не в полной мере использует потенциал страхования для решения существующих проблем в сельском хозяйстве, в частности: высокий риск ведения сельскохозяйственного производства; удаленность сельхозтоваропроизводителей от страховых компаний; низкие финансовые возможности сельхозпроизводителей и дороговизна услуг страховых компаний.

142