Развитие экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве"

На правах рукописи

УДК 631.1 ББК 65.32 Б73

БОГДАНОВА Альфия Равильевна

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (на материалах Республики Мордовия)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами — АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Пенза 2006

Диссертационная работа выполнена в отделе социально-экономического развития Мордовии ГУ «Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор ЛОМАКИН Борис Иосифович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор ТАРАСОВ Николай Григорьевич;

кандидат экономических наук, доцент БУХАРКИН Геннадий Владимирович

Ведущая организация: ФГОУ В ПО «Самарская государственная

сельскохозяйственная академия»

Защита диссертации состоится 1 декабря 2006 г. в 11 часов на заседании Регионального диссертационного совета ДМ 212.186.05 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет» по адресу: 440026, г. Пенза, ул. Красная, 40, конференц-зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет» и на официальном сайте http: // www.pnzgu.ru

Автореферат разослан « М » ObvruJmJ) 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, <

профессор лУч**^1' ^ Л. И. Крутова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе проводимой в России аграрной реформы в конце XX — начале XXI вв. произошла трансформация отношений собственности, создана многоукладная экономика в аграрном секторе экономики. Однако потенциал преобразований в нем используется крайне неэффективно. В надежде ; на рыночное саморегулирование было разрушено государственное управление, произошла разбалансировка в целом хозяйственного механизма, что привело к спаду аграрного производства, снижению социального уровня жизни на селе. Сохраняется кризисное состояние > АПК. Критическое положение ресурсовоспроизводственного потенциала повышает значимость вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием производственных отношений в сельском хозяйстве, в том числе земельных. До настоящего времени не решены вопросы включения земли в гражданский оборот, не обеспечены необходимыми земельными ресурсами крупные сельскохозяйственные предприятия. Особое значение в этих условиях придается формированию адаптированного к рыночным условиям экономического механизма государственного регулирования отношений хозяйствующих субъектов, включающего в себя совокупность факторов: планирование, кредитование, финансирование, цены и т.д. Среди них одними из результативных регуляторов являются налоги, арендная плата за землю и ее кадастровая цена.

Комплексному подходу к совершенствованию государственного регулирования в сельском хозяйстве, в том числе земельных отношений, разработке методики расчета платности за использование земли посвящена тема исследования.

Состояние изученности проблемы. Аграрная реформа, начатая в 90-х гг. прошлого века, привела к необходимости изменений государственного воздействия. Различные аспекты решения этой проблемы нашли отражение в работах И. Н. Буздалова, В. А. Добрынина, В. В. Милосердова, А. А. Никонова, А. Ф. Серкова, И. Г. Ушачева и других ученых. Формированию и совершенствованию механизма хозяйствования в АПК уделено внимание в научных трудах А. В. Чаянова, Л. И. Абалкина, Н. А. Борхунова, П. Г. Бунича, М. А. Коробейникова, В. А. Тихонова, А. А. Шутькова и др. Вопросы экономического механизма государственного регулирования земельных отношений рассмотрены В. Г. Андрейчуком, В. А. Борисенко, П. Ф. Веденичевым, В. В. Докучаевым, А.,Г- Зиночкиным, Е. Ф. Злобиным, Л. В. Контаровичем, Н. В. Комовым, О. Б. Леппке, П. Ф. Лойко, Б. И. Ломакиным, С. Г. Струмилиным, И. Ф. Сусловым, В. А. Тихоновым, Н. Г. Тарасовым, С. Д. Черемушкиным и др. ,

Вместе с тем такие составляющие механизма государственного регулирования, как кадастровая цена земли, земельный налог, арендная плата, ипотека и другие и их влияние на эффективность сельскохозяйственного производства требуют в условиях развивающейся рыночной экономики.

дальнейшего углубленного изучения. Данные* обстоятельства учитывались при выборе темы диссертационного исследования.

- Целью диссертационного исследования является совершенствование экономического механизма государственного регулирования земельных отношений, направленного на повышение эффективности использования земли в аграрном секторе экономики и сохранения ее как природного ресурса.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать теоретические и методические аспекты государственного регулирования сельского хозяйства;

— систематизировать факторы экономического механизма государственного регулирования производственных отношений в сельском хозяйстве, в том числе земельных;

— проанализировать современное состояние сельскохозяйственного производства и использования земельных ресурсов;

— обосновать методику комплексного подхода государственного регулирования земельных отношений: установления кадастровой цены земли, земельного налога и арендной платы;

- разработать модель кадастровой оценки земли, установления налога на землю на материалах районов . Республики Мордовия (РМ) и конкретного хозяйства — СХПК «Пырменский» Кочкуровского района РМ.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации и земельные ресурсы Республики Мордовия.

Предметом исследования выступают экономические и земельные отношения, механизм их государственного регулирования в сельском хозяйстве.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам механизма хозяйствования в АПК, достижения современной российской и мировой аграрно-экономической науки, исторический опыт нашей страны и развитых стран. В работе использованы законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия, методические материалы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме. Информационная база исследования основана на материалах Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по РМ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия, годовых отчетах и документах первичного учета сельскохозяйственных предприятий и других материалах.

Выбор методов исследования был обусловлен требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы. В зависимости от особенностей решаемых задач использовались: абстрактно-логический метод (при постановке целей и задач исследования, обосновании рабочей гипотезы, разработке теоретических и

практических основ государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве); монографический метод (при изучении тенденций развития современных проблем госрегулирования в сельском хозяйстве); экономикой статистический метод (при анализе на региональном уровне рынка земли и выявлении его особенностей); экономико-математический ' метод : (при разработке алгоритмов кадастровой оценки земли, установления налога на землю); расчетно-конструктивный метод (при определении размеров кадастровой цены земли, налога и арендной платы за землю). При обработке аналитического материала и конструктивных расчетов применялись компьютерные технологии. ■ ' ;

Научная новизна . диссертационного исследования ; заключается в разработке методических подходов к развитию экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве.

Основные результаты научной новизны заключаются в следующем;

— определена роль государства в развитии экономических отношений в сельском хозяйстве, заключающаяся в установлении пропорциональности между рыночным саморегулированием, государственным и внутрихозяйственным регулированием с целью создания благоприятных условий для прогрессирования АПК;

— уточнено понятие экономического механизма , государственного регулирования отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве, традиционно рассматриваемого как система факторов, воздействующих на экономические интересы товаропроизводителей в целях увеличения , производства продукции и роста доходов сельскохозяйственных организаций. Сформулировано иное его определение, отражающее «способ приведения , производственного процесса в поступательное движение при использовании объективных экономических законов для одновременного решения. трех взаимосвязанных задач: увеличения объема продукции с сокращением затрат на ее производство; сохранения и повышения плодородных свойств земли; улучшения качества жизни сельских жителей на основе применения инноваций на всех фазах воспроизводственного процесса и использования сберегающих (трудо-материало-энерго) технологий»;

— предложена методика кадастровой оценки земли, базирующаяся на чистом доходе и сроке действия имеющегося в почве комплекса питательных веществ (ИРК), до сих пор не учитываемого в практике предприятий;

— рекомендован способ определения земельного налога с учетом кадастровой цены земли и поправочного коэффициента (отношение качественной оценки конкретного участка к республиканской), что благоприятствует созданию равных возможностей для хозяйственного использования земельных ресурсов в регионе. От общепринятого подхода он отличается гибкостью — устанавливается в зависимости от экономических и почвенно-климатических условий.

— разработана экономико-математическая модель кадастровой оценки и налогообложения земли, предложен алгоритм ее решения на единой методологической основе: определение земельного налога базируется на

кадастровой цене земли, зависящей от местоположения и плодородия каждого конкретного участка, а размер налоговой ставки на 1 га пашни - на норме процентной ставки, рассчитанной исходя из периода времени выноса комплекса питательных веществ из почвы с урожаем.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью применения проведенных исследований в регулировании земельных отношений с усилением акцента на разработку методики по установлению налога, арендной платы за землю и ее кадастровой цены. .

Отдельные положения диссертации рекомендуются Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия.

Теоретические и практические разработки автора используются в преподавании учебных курсов «Налоги и налогообложение», «Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности» для студентов специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» Саранского кооперативного института (филиала) AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации».

Основные результаты диссертации доведены до уровня конкретных предложений и методических рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских научно-практических конференциях: «Государственное регулирование АПК: федеральный и региональные аспекты» (г. Пенза, 2005), «Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов Российской Федерации» (г. Саранск, 2005), «Сельскохозяйственная наука Республики Мордовия: достижения, направления развития» (г. Саранск, 2005), «Актуальные проблемы качественного экономического роста» (г. Саранск, 2005), «Развитие предпринимательства на селе: региональный аспект» (г. Пенза, 2005).

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом 2,74 п.л. (авторский объем — 2,36 п.л.).

Структура и объем диссертации. Работа изложена на 162 страницах. Текст диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, 13 приложений, содержит 34 таблицы, 7 рисунков. Список использованной литературы включает 202 наименования.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические и методические основы экономического механизма государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве» рассмотрены положения, раскрывающие теоретическую сущность экономического механизма государственного регулирования в сельском

хозяйстве и конкретно — земельных отношений, а также их структурных элементов. . ..

Во второй главе «Анализ сельскохозяйственного производства и использования земельных ресурсов (на материалах Республики Мордовия)» проанализирован ход аграрной реформы в сельском хозяйстве, влияние государства на обеспеченность сельскохозяйственных предприятий производственными ресурсами и результаты их функционирования, проведена оценка современного состояния земельных отношений и экономического механизма их государственного регулирования в аграрном секторе экономики.

В третьей главе «Методические и практические подходы к применению экономического механизма регулирования земельных отношений» показана методика расчета кадастровой цены земли, установления налога и арендной платы за ее использование, апробация математической модели на примере районов и конкретного предприятия - СХПК «Пырменский» Кочкуровского района РМ.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны основные выводы и обобщения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сущность и содержание экономического механизма государственного регулирования отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве, представляющего «способ приведения производственного процесса в поступательное движение при использовании объективных экономических законов для одновременного решения трех взаимосвязанных задач: увеличения объема продукции с сокращением затрат на ее производство; сохранения и повышения плодородных свойств земли; улучшения качества жизни сельских жителей на основе применения инноваций на всех фазах воспроизводственного процесса и использования сберегающих (трудо-материало-энерго) технологий».

Реформирование национальной экономики в России происходит в сложнейших политических и экономических условиях, связанных с возникновением многоукладной экономики и развитием рыночных процессов практически во всех отраслях народного хозяйства. В связи с этим особую актуальность приобретают способы государственного регулирования производственных отношений в сельском хозяйстве, где значимое место занимают земельные.

Под государственным регулированием в. сельском хозяйстве в современной экономической науке понимается комплекс организационных, правовых, экономических мероприятий государственной деятельности, основанных на сочетании государственных и рыночных методов регулирования, обеспечивающих нормальные условия для развития разных

форм собственности и форм хозяйствования, с присущими им свойствами самостоятельно принимать решения с учетом неопределенности и риска в процессе развития рыночных отношений.

В мировой практике существуют разные методы государственного регулирования сельского хозяйства. В данной работе более подробно раскрывается экономический. Систематизированная схема экономического механизма регулирования отношений в сельском хозяйстве представлена на рисунке 1.

Рис. 1 Классификация факторов экономического механизма регулирования отношений в сельском хозяйстве

В диссертации проводится критический анализ взглядов ученых (В. Р. Боев, В. Ф. Машенков, А. Ф. Серков, В. А. Тихонов) на экономический механизм государственного регулирования отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. В основном исследователи рассматривают его как систему факторов, воздействующих на . экономические интересы товаропроизводителей в целях увеличения производства продукции и роста доходов сельскохозяйственных организаций. По нашему мнению, следует предложить иное его определение, отражающее «способ . приведения производственного процесса в поступательное движение при использовании объективных экономических законов для . одновременного решения трех взаимосвязанных задач: увеличения объема продукщш с сокращением затрат на ее производство; сохранения и повышения плодородных свойств земли; улучшения качества жизни сельских жителей на основе применения инноваций на всех фазах воспроизводственного прог{есса и использования сберегающих (трудо-материало-энерго) технологий». . .. ^ ..

Экономический, механизм воплощает определенное единство объективного и субъективного факторов, при учете переплетения в сельском хозяйстве действия экономических (возвышающихся потребностей, расширенного воспроизводства, роста производительности труда и др.) и природных законов, функционирующих в конкретных региональных естественно-географических условиях.

Учитывая, что экономические механизмы государственного регулирования производственных и земельных, отношений в сельском хозяйстве преследуют три взаимосвязанные цели: повышение эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечение бесперебойного снабжения населения качественными продуктами питания, сохранение производительных свойств земли, то мы в своей работе рассматривали их в единой системе.

Экономический механизм государственного регулирования земельных отношений , имеет свои особенности. Его основой является платность землепользования, . способствующая стимулированию рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почвы, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества.

Важнейшим вопросом совершенствования экономического механизма государственного регулирования земельных отношений является определение кадастровой стоимости земли. ; ; . •.

Существует множество методик кадастровой оценки земли, которые по содержанию условно можно объединить в три группы: сравнительные, затратные и результативные. , ;

В настоящее время не разработаны универсальные подходы, объективно, определяющие цену земли. Каждый из них имеет свои как сильные, так и слабые. стороны, но в основном все базируются на земельной ренте, представляющей часть стоимости, создаваемой трудом сельскохозяйственных рабочих и присваиваемой земельными собственниками за эксплуатацию принадлежащей им земли. Прибавочный продукт, получаемый вследствие

использования земельных участков с разным уровнем плодородия или неодинаковых по местоположению, есть не что иное как дифференциальная рента I. В условиях интенсификации и широкого внедрения в практику достижений научно-технического прогресса возникает дифференциальная рента II как дополнительная прибыль от применения добавочных вложений на единицу земельной площади. Абсолютная рента, обусловленная монополией частной собственности на землю, образуется на всех сельскохозяйственных землях независимо от их качества, местоположения и производительности дополнительных вложений.

На основе учета существования этих трех видов ренты осуществляется во многих странах кадастровая оценка земли, учитываемая при расчете налога на землю, который является важнейшим элементом экономического механизма государственного регулирования земельных отношений. Им облагаются собственники, владельцы и пользователи землей (кроме арендаторов). Его размер не зависит от результатов хозяйственной деятельности.

Важной составляющей механизма государственного регулирования земельных отношений является арендная плата. Она представляет форму экономических отношений равноправных партнеров по поводу распоряжения и пользования землей. Это вознаграждение, оплачиваемое арендатором собственнику земли. В то же время у пользователя земли остается ресурс на покрытие производственных затрат, ее качественное улучшение, а также обязательное присвоение им части чистого дохода от произведенной продукции. В противном случае будет потерян интерес к возделыванию земли, повышению ее плодородия. Арендная плата устанавливается на договорной основе между арендодателем и арендатором и не ограничивается уровнем земельного налога. Сдавать землю по этой величине может позволить себе только один арендодатель — государство. Для других собственников такое ограничение означает экономический запрет на сдачу земли в аренду.

В условиях нехватки у товаропроизводителей финансовых ресурсов большая роль отводится ипотеке, призванной решить такие важные задачи, как кредитование сельского хозяйства и улучшение на этой основе материально-производственной базы, социальных условий на селе. Залоговая цена земли формируется на договорной основе, зависит от уровня цены земельных ресурсов, размера закладываемой площади, действующего банковского процента по кредитам, финансового положения предприятия и др. В некризисной экономике суть ипотеки заключается в том, чтобы обеспечить собственнику недвижимости приток кредитного капитала для организации воспроизводственного процесса. Мировой опыт показывает, что предоставление кредитов, составляющих 70% стоимости залога, является наиболее приемлемым в условиях стабильной экономики. На наш взгляд, залоговая цена должна быть меньше ее рыночной стоимости с учетом риска ипотечного кредитора от рыночной конъюнктуры, но в то же время не ниже 50% оценочной стоимости заложенной ценности. В настоящее время из-за неразвитости рынка земли и низкой ее цены сельскохозяйственные товаропроизводители для удовлетворения потребности в кредите вынуждены

закладывать большую часть земельных участков, что создает большой риск потери собственности на землю. В данный момент, полагаем, .для устранения указанного недостатка необходимо осуществлять научно обоснованную кадастровую оценку.

Процентная ставка за ипотечный кредит в настоящее время не отвечает финансовым возможностям предприятий и не учитывает особенности процесса сельскохозяйственного воспроизводства, требующего на современном этапе резкого увеличения капитальных вложений в улучшение земли, которая подвергается ежегодному разрушению, вынос питательных веществ намного превышает их внесение. Мы считаем, что ставку за ипотечный кредит логичнее устанавливать на уровне банковского процента, в зависимости от направлен!« использования выданной ссуды под залог земли. Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам разработан проект федерального закона «Об особенностях ипотеки (залога) сельскохозяйственных земель», в котором указывается, что кредиты, получаемые под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, представляются на срок до 20 лет, т.е. предположительная процентная ставка — 5% в год. В развитых странах со стабильной экономикой ее размер не превышает 5—8% годовых, а в России в период развития ипотечного кредитования составлял от 4,5 до 8,5%.

Таким образом, механизм государственного регулирования в сельском хозяйстве требует дальнейшего совершенствования экономических отношений: кредитования, цен, налогов и т.д., способствующих повышению эффективности сельскохозяйственного производства. '

2. Результаты реформы в АПК, в том числе земельных отношений и государственного влияния на производственные и социальные показатели функционирования предприятий в сельском хозяйстве Республики Мордовия, основанные на совершенствовании отношений собственности, в частности земельных, инвестировании целевых программ по развитию АПК.

Аграрная реформа осуществлялась без предварительной научно-производственной подготовки, необходимой законодательной и нормативной базы, рассчитанной на длительную перспективу общей программы. Вместо совершенствования кооперативных предприятий' (колхозов), учитывая историческую практику и зарубежный опыт, проблема была сконцентрирована на смене собственности. Так, за короткий период (1992—2005) в РМ были реорганизованы все колхозы и совхозы, а на их базе созданы «новые» формы сельскохозяйственных предприятий. Особая ставка делалась на формирование фермерских хозяйств. За годы реформ их количество возросло в 5,5 раза. К 2006 г. из 1686,1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения было в собственности граждан 1073,0 тыс. га, юридических лиц — 26,5 тыс. га, государственной и муниципальной — 586,6 тыс. га.

Резкий слом сложившихся хозяйственных связей, сворачивание материально-технического снабжения АПК, диспаритет цен, ослабление финансового положения сельскохозяйственных предприятий,

недоработанность законодательной базы привели к существенному сокращению производственного потенциала.

В критическом состоянии находится машинно-тракторный парк. Обеспеченность тракторами и сельскохозяйственными машинами составляет примерно 50-60% от норматива. На изношенную технику значительно повышается нагрузка — по пашне за 15 лет на 1 трактор она увеличилась в 2,6 раза.

Аналогично сложилась ситуация и по обеспечению сельскохозяйственных предприятий оборотными средствами.

Сокращается среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. Их количество за годы реформ (1990— 2005) уменьшилось на 59,9 тыс. человек. Крайне низкой остается оплата труда, составляющая всего 121,0% прожиточного минимума. Не восполняется бюджет жителей села и за счет выделенных им паев при реорганизации колхозов и совхозов.

Начиная с 1992 г., наряду с общим падением объема инвестиций в АПК Республики Мордовия, происходило сокращение капитальных вложений на развитие сельского хозяйства. Только в 2004—2005 гг. положение несколько улучшилось. Их доля в структуре капитальных вложений повысилась до 20,1%, вместо 14% в среднем в 2000-2003 гг.

При таких условиях возросла зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатического фактора. Урожайность сельскохозяйственных культур в зависимости от погодных условий имела резкое колебание. Так, по зерновым она в 2000 г. составила 1,37 т/га; в 2002 г. -2,04 т/га; в 2005 г. - 1,93 т/га.

Уменьшение посевных площадей и урожайности за годы реформ (19902005) повлекло за собой снижение валовых сборов продуктов растениеводства: зерна - в 1,3 раза, картофеля - в 1,4 раза, сена однолетних трав - в 2,2 раза (рис. 2).

Л«.,1? :

НДШШЯЩЙНИДАЛАП/ЦЦи!

400 ' 600 800 Валовый сбор, тыс. т

□ Сено однолетних трав

Овощи 3 Сахарная свекла В Картофель В Зерно

1200

Рис. 2 Динамика валового сбора основных продуктов растениеводства в хозяйствах всех категорий, тыс. т

Причиной создавшегося положения является неразвитость земельных отношений. При реформировании сельского хозяйства большие надежды возлагались на развитие рынка земли, для чего Земельным кодексом РФ, федеральным и республиканским законами «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сняты последние ограничения на продажу и платное использование сельскохозяйственных угодий.

В 2005 г. в Республике Мордовия общий объем сделок с земельными участками по купле-продаже, дарению, наследованию составил 5435 единиц на площади 5544 га (таблица 1). Большая их часть осуществлена по купле-продаже между гражданами и юридическими лицами. Значительно увеличилось число прочих сделок. Несмотря на активизацию купли-продажи земли, общее состояние земельного рынка в Республике Мордовия характеризуется низким уровнем развития.

Таблица 1

Количество сделок с земельными участками в 1995-2005 гг.*

Вид сделки Количество сделок (площадь, га)

1995 г. 2000 г. 2002 г. 2004 г. 2005 г.

Продажа государственных и муниципальных 105 (197,5) 2 0) 16 (2) 19 (3,1) 55 (318,5)

земель

Купля-продажа гражданами и юридическими лицами 606 (148,3) 1250 (253) 2055 (348) 2124 (376) 2404 (2809)

Дарение - 217 (44) 235 (51) 476 . (91) 428 (75)

Наследование - , 1230 (475) 1491 (363) 2376 (1271) 2479 (1308,5)

Продажа органами

местного самоуправления прав аренды земельных - 11 0) 81 (54) 70 (679) 69 (1033)

участков

Всего 711 2710 3878 5056 5435

(345,8) (774) (818) (2420) (5544)

Примечание. *В более ранние сроки данные не публиковались.

Ипотека земли, являющаяся неотъемлемой частью земельного рынка на территории Мордовии не функционирует. За годы проводимой реформы не зарегистрировано ни одного договора залога, что связано с рядом причин: недоступностью банковского кредита из-за его высокой процентной ставки, отсутствием достаточной доходности сельскохозяйственных

товаропроизводителей, позволяющей своевременно расплатиться с залогодержателем, а главное — невостребованностью земли как товара.

В настоящее время наиболее распространенной формой платного использования земли является арендная. По данным государственной статистической отчетности, местными органами власти в РМ в 2005 г. было передано в аренду 244,2 тыс. га земли. С 1993 по 2005 гг. число арендаторов земли увеличилось в 13,5 раза.

Абсолютная часть (96,6%) арендованных земель приходится на долю сельскохозяйственных предприятий, граждан для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного строительства, садоводства, животноводства. Арендная плата за землю этой категории землепользователей базируется в основном на ставках земельного налога, характеризующихся низким уровнем. Так, общий размер поступлений во все уровни бюджетов от сдачи в аренду земли в 2005 г. составил 363,081 млн руб. — 75,12% от всех земельных платежей.

Земельная налоговая политика требует совершенствования. Она функционирует неэффективно. Общая сумма взимаемого налога на землю в 2005 г. составила 120,27 млн руб. - 24,88% от всех выплат за землю. Основной составляющей в этой величине являются налоги за земли городов и поселков и лишь 48,05 млн руб. (39,9%) за использование земель сельскохозяйственного назначения. Безусловно, этих средств недостаточно, чтобы повлиять на улучшение использования земли.

Решению проблем сохранения и повышения плодородия почв способствует принятие «Комплексной программы повышения плодородия почв в Республике Мордовия», прообразом которой станет разработанная Федеральная программа, «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы». Однако из-за недостаточного бюджетного финансирования в Республике Мордовия две программы остались невыполненными (за 1996-2000 гг. и 2002—2005 гг.). Первая была освоена в среднем на 22,7%, другая за 2002-2005 гг. официально даже не принималась, поэтому данные ее выполнения очень сомнительны. Только с полной уверенностью можно констатировать, что, как и в программе за 1996-2000 гг., основная доля мероприятий не осуществлена.

За годы реформ резко сократилось количество вносимых удобрений, что привело к отрицательному балансу питательных веществ в почве. По данным ФГУ «Государственный центр агрохимической службы «Мордовский», в настоящее время содержание подвижных форм калия и фосфора в пашне РМ резко изменяется в сторону уменьшения. За последние 7 лет их наличие снизилось на 4—5%. Примерно аналогичное положение складывается по гумусу. С учетом того, что ежегодное нарастание отрицательного баланса его на 1 га пашни в год составляет примерно 0,5 т, то в ближайшие 10—15 лет плодородие земли может упасть до уровня, гарантирующего урожайность зерновых только 8—10 ц с 1 га. Поэтому главным акцентом в дальнейшем развитии и углублении преобразований земельных отношений станет их экономическое регулирование, увеличение роли земельных платежей, усиление контроля использования земель,' принятие мер по повышению плодородия земли. •

3. Способы государственного регулирования земельных отношений, основанные на авторском подходе к расчету кадастровой цены земли, установлению налога и арендной платы за пользование землей, и направленные на создание условий для эффективного функционирования хозяйственной деятельности товаропроизводителей и использования земли.

Низкий уровень развития отношений собственности на землю, материально-технической базы, технологии производства

сельскохозяйственных предприятий и особенно личных хозяйств населения сдерживают поступательное движение рынка. Для расширения рыночного оборота земли предлагается совершенствование способов государственного регулирования: кадастровой цены земли, налога, арендной платы. Это связано с тем, что система платного использования земли не отвечает требованиям рыночных отношений. Кадастровая цена земли настолько мала, что рассчитанная на ее основании величина налога не покрывает даже затрат, связанных с оплатой труда работников по его сбору.

Разработанная нами методика кадастровой оценки земли представляет собой установление нормативной цены конкретному участку в зависимости от срока действия имеющегося в почве комплекса питательных веществ и чистого дохода. По предложенному алгоритму определена цена земли по районам и в целом по Республике Мордовия (таблица 2):

где Цз - цена 1 га земли, тыс. руб.; Кк — коэффициент качественной оценки пашни; г - время, в течение которого будет израсходован запас ЫРК чернозема среднемощного высокогумусного, годы; ЧД — чистый доход по

растениеводству, руб.; ^ — прирост чистого дохода за расчетное время, руб.

(из-за резких колебаний цен на продукцию применение его в расчетах пока нецелесообразно); £ — площадь пашни, га; 7?„ - поправка на месторасположение, равна Як — (7?к — Яг — это превышение (уменьшение) расстояния грузоперевозок от конкретного хозяйства до места реализации продукции по сравнению со среднереспубликанскими показателями), км; V — объем грузоперевозок в растениеводстве с 1 га пашни, т • км; с - стоимость 1 т • км, руб.

Если следовать согласно предложенному варианту оценки земли, то цена 1 га пашни, используемой для сельскохозяйственного производства, больше в 3,1 раза сложившейся в настоящее время.

Подтверждение достоверности решения задачи по определению кадастровой цены нами осуществлялось двумя способами.

Одним из способов проверки явилась критическая оценка методик различных авторов по данной проблеме, изложенных в разделе 1.2 диссертации.

. Таблица 2

Кадастровая.оценка 1 га пашии в Республике Мордовия

Район . Площадь, тыс. га Совокупный бо-нитиров. балл, Нс Коэффициент Коэффициент качественной оценки, Кк К№. Кк-К» км - руб. Кадастровая цена пашни, - руб. .

механ. состава, Км эродированное™, к, щебнева-тости, Ю.

Ардатовский 52,5 0,87 0,87 0,97 1,00 ' 0,7342 43821 6 -2070 ■ 41751

Атюрьевекий - 39,8 0.55 0,83 0,99 1,00 0,4519 26972 -6 2070 29042

Атяшевский 70,3 0,89 0,89 0,96 0,95 0,7224 43117 5 -1725 41392

Болыпеберезниковский 34,3 0,75 0,87 0,96 0,84 0,5262 31406 8 -2760 28646

Большеигнатовский 36,2 0,64 0,84 0,96 1,00 0,5161 30804 -1 345 31149

Дубенский 38,9' 0,77 0,87 ' 0,98 • 0,91 0,5974' 35656 -6 2070 37726 '

Елышковский 34,5 047 0,70 0,99 1,00 : - 0,3257 19440 -5 1725 21165

Зубова-Полянский 43.2 0,56 0,79 0.90 1,00 0,3982 23767 7 -2415 • 21352

Иисарский - 41,0 0,65 0,88 0,94 ■ 1,00 0,5377 32093 ' 0 - 32093

Ичалковский 53,3 0,75 0,92 0,94 1.00 0.6486 38712 6 -2070 36642

Кадошкинский ' 25,1 0,79 0,87 • 0,98 1,00 0.6736 40204 -4 1380 41584 '

Ковылкинский ~ 74.9 0,66 0,81 0,98 0,99 0,5187 30959 5 -1725 29234

Кочкуровский 33,3 0,78 0,85 ' 0.97 0,96 0,6174 36850 -7 2415 39265

Краснослободский ' 56,6 0,61 0,81 0,97 1.00 0,4793 28607 , -2 690 29297

Лямбирьский 51,9 0,85 0,87 0,96 0.97 0,6886 41099 -4 1380 42479

Ромодаиовский 49,7 0,80 0,88 0,96 1,00 0,6759 40341 8 -2760 37581

Рузаевекий 48.0 0,74 0,86 0.95 1,00 0,6046 36086 6 -2070 34016

Старошайговский 71,5 0,64 ' 0,84 0,96 1.00 0,5161 30804 4 -1380 29424

Тсмниковский ■■ 31,4 0,62 0,81 0,98 1,00 0,4922 29377 6 -2070 27307

Теныушевский 1.6,1. 0,60 ■ 0,80 0,97 1,00 0.4656 27789 -2 690 28479

Торбеевский 49,9 0,60 0,94 0,97 1,00 0,5471 32654 -5 ■ 1725 34379

Чамзинский 48.8 0,86 ■ 0,94 0,96 0,88 0,6829 40759 7 -2415 ': 38344

Октябрьский 17,2 0,89 0,88 0,96 0,99 0,7444 44430 -3 1035 45465

В среднем но Республике Мордовия 1018.4 0,7141 0,8561 0,9627 0,9782 0,5724 34163 0 -345 "; 33818

Нами также был использован многофакторный корреляционный анализ, который позволил оценить влияние важнейших факторов (Приложение 12 диссертации) на результативный (переменный) показатель — кадастровую цену 1 га пашни. Исследование, проведенное этим методом по районам Республики Мордовия, свидетельствует о тесной зависимости кадастровой цены земли от основных факторов, которые взяты для ее определения.

Общий вид полученной зависимости:

У= 6,30541 - 0,00207Хх - 0,00588 Х2 + 0,00059 ЛГ3 + 0,00316 ХА + + 0,03510^ + 0,08047X6+ 1,59762 Х7 + 1,89126 X*.

Частные коэффициенты, полученные в ходе многофакторного корреляционного анализа, свидетельствуют о достоверности отобранных показателей.

Среднеквадратичное отклонение уровней - 0,145% — при пороге не выше 4%.

Коэффициент тесноты связи Я = 0,998 - связь весьма высокая.

Коэффициент детерминации £> = 99,50% — вариация переменных в модели.

Достоверность коэффициента тесноты связи Тг = 635,943 > 2,230 достоверен.

Средняя относительная ошибка аппроксимации е = 0,116% < 12% — в норме.

Критерий Фишера = 112,002 > 2,770 - уравнение регрессии достоверно.

В единой системе, используя предложенную методику, решалась задача по определению ставки и размера налога на пашню в Республике Мордовия.

Особенность данного подхода состоит в том, что при расчетах за основу берется научно обоснованная кадастровая цена земли и от нее устанавливается размер налоговой ставки исходя из плодородия конкретного участка земли по отношению к республиканскому. Результаты расчетов налога на пашню по Республике Мордовия представлены в таблице 3.

По закону «О плате за землю» средства, поступающие от взимания налога за сельскохозяйственные угодья путем целевого перераспределения на мероприятия по повышению плодородия и улучшению их использования, обратно возвращаются в сферу аграрного производства. Следует отметить, что существующий земельный налог для большинства налогоплательщиков является мало обременительным, а сам процесс поступления средств завуалирован и деньги не всегда доходят до конкретного потребителя.

По нашей схеме обоснования налога товаропроизводителям открывается другой источник формирования финансовых ресурсов. По расчетным данным, налоговые сборы увеличиваются в основном за счет облагаемой базы. По кадастровой оценке пашни РМ, осуществленной по нашей методике, ее цена возрастает в три раза, что позволяет вовлечь в сферу аграрного производства (за исключением земельного налога) дополнительно 23065650 тыс. руб. Эти средства необходимы для запуска кредитного механизма, особенно

ипотечного,, получения .заемных средств на развитие производственной инфраструктуры сельского хозяйства, покрытие дефицита баланса питательных веществ в почве. Повышение плодородия почв способствует увеличению производства сельскохозяйственной продукции, что означает более эффективное использование земли.

Таблица 3

Размер земельного налога на пашню Республики Мордовия

Район Кадастровая цена пашни, тыс. руб. Норма налогового отчисления, % Размер земельного налога на пашню, тыс. руб.

Ардатовский 2191927 0,64 14028,3

Атюрьевский 1155871 0,40 4623,5

Атяшевский 2909857 0,63 18332,1

Большеберезниковский 982557 0,46 4519,8

Большеигнатовский 1127593 0,45 5074,2

Дубенский 1467541 0,52 7631,2.

Ельниковский 730192 0,29 2117,6

Зубово-Полянский 922406 0,35 3228,4

Инсарский 1315813 0,47 6184,3

Ичалковский 1953018 0,57 11132,2

Кадошкинский 1043758 0,58 6053,8

Ковылкинский 2189626 0,45 . 9853,3-

Кочкуровский . 1307524 0,54 7060,6

Краснослободский 1658210 0,42 6964,5

Лямбирьский .2204660 ! 0,60 13228,0

Ромодановский . 1867775 | 0,59 11019,9

Рузаевский 1632768 ! 0,52 8490,4

Старошайговский 2103816 | 0,45 9467,2

Темниковский 857439 I 0,43 3687,0

Теныушевский 458511 I 0,41 1879,9

Торбеевский 1715512 р 0,48 8234,5

Чамзинский 1871187 i 0,59 11040,0

Октябрьский • 781998 1 0,64 5004,8

Всего по Республике Мордовия . 34440251 | - 172201,3

В среднем по Республике Мордовия : - . | - 0,50 , ' - ,

Арендная - плата устанавливается на договорной основе между арендодателем и арендатором. Для большей объективности желательно производить расчеты по разным методикам. При определении арендной платы

используются все качественные признаки почвы и другие факторы, влияющие на цену земли: удаленность участка от пункта сдачи и хранения сельскохозяйственной продукции, источника водоснабжения, конфигурация и размер участка, расстояние, на которое перевозят грузы, и т.д.

Плата за 1 га конкретного участка пашни в год с учетом бонитета почвы определяется как отношение произведения платы за один год с 1 га, взятого за эталон, и балла почвы конкретного участка земли к баллу эталонной почвы.

На отдельном примере арендную плату мы рассчитали с учетом вклада арендодателя и арендатора в улучшение качества земли. Для этого находилась доля каждого в расходах, и от нее устанавливалась арендная плата в процентах от стоимости продукции.

Решение вопросов совершенствования экономического механизма государственного регулирования земельных отношений нами предлагается осуществлять при помощи Программного комплекса «Кадастровая оценка земли», включающего три основных этапа.

На первом этапе необходимо ввести районы, хозяйства и нормативно-справочную информацию: нормативный чистый доход по растениеводству на 1 га пашни, руб.; годовой чистый доход на 1 га эталонной пашни, полученный с учетом прироста (если таковой есть) за ряд лет, руб.; среднее расстояние грузоперевозок в сельском хозяйстве, км; объем грузоперевозок в расчете на 1 га пашни, т; стоимость 1 т • км перевезенного груза, руб.; кадастровая оценка 1 га пашни, взятой за эталон по чистому доходу, руб.; средний коэффициент налоговых отчислений; содержание фосфора в пахотном слое эталонной почвы, мг/кг; содержание КРК в пахотном слое эталонной почвы, мг/кг; содержание калия в пахотном слое эталонной почвы, мг/кг; кислотность эталонной почвы; содержание гумуса в пахотном слое эталонной почвы, %; сумма поглощенных оснований в эталонной почве, мг/100 г; степень насыщенности эталонной почвы основаниями, %; период выноса КРК из эталонной почвы, годы; прирост чистого дохода по растениеводству на 1 га эталонной пашни за исследуемый период, руб.

На следующем этапе осуществляется ввод статистических данных по каждому участку в хозяйствах. Кроме содержания питательных веществ в почвах, дополнительно вводятся: коэффициенты механического состава, эродированности и щебневатости почв; площадь участка, га; расстояние до центра усадьбы и районного центра, км.

Выходная информация представлена шестью машинограммами:

— первая включает информацию об агрохимических данных и определении совокупного балла по участку, полю, севообороту и по хозяйству в целом; ■<■■.■.

— во второй машинограмме содержится расчет коэффициента качественной оценки пашни по участку, полю, севообороту и хозяйству;

— в третьей, четвертой машинограммах рассчитывается кадастровая цена земли по чистому доходу по участку, полю, севообороту и в целом по хозяйству;

—■.в-пятой и шестой машинограммах представлена информация об определении. нормы налогового отчисления и размера налога за землю по участку, полю, севообороту и в целом по хозяйству.

Приведенные в диссертационном исследовании методика и расчеты по СХПК «Заря» и СХПК «Пырменский» Кочкуровского района РМ свидетельствуют о возможности использования данного программного комплекса для любого объема работ, причем с несравнимыми затратами на его выполнение, по цепочке: участок — поле — севооборот — хозяйство — район — Республика Мордовия. По нашим расчетам, вручную на кадастровую оценку и установление налога на землю со средними показателями землепользования (примерно 3000 га) требуется затратить не менее 20—25 часов времени, при автоматизированном способе — 5—10 минут.

...... Таким образом, применение предложенной методики расчета платности

за использование земли. поможет получить большую экономию времени, а главное - своевременно решить проблемы определения кадастровой цены земли, установления налога и связанного с ними развития аренды и ипотеки.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать ряд обобщающих выводов и предложений.

1. Несмотря на значительные преобразования в формах собственности, организации и управлений АПК, сохраняется кризисное состояние аграрного сектора экономики, требующее усиления государственного регулирования его развития.

2. Большую роль в повышении эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций играет экономический механизм государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве, в том числе земельных, включающий совокупность факторов: планирование, кредитование, финансирование, цены и т.д. Содержание его предложено определять как «способ приведения производственного процесса в поступательное движение при использовании объективных экономических законов для одновременного решения трех взаимосвязанных задач: увеличения объема продукции с сокращением затрат на ее производство; сохранения и повышения плодородных свойств земли; улучшения качества жизни сельских жителей на основе применения инноваций на всех фазах воспроизводственного процесса и использования сберегающих (трудо-материало-энерго) технологий».

3. Существующий в настоящее время механизм государственного регулирования не отвечает требованиям аграрной реформы, которая сопровождается спадом производства сельскохозяйственной продукции, снижением его эффективности, ослаблением производственного потенциала, технологической дисциплины, падением плодородия земельных ресурсов. Крайне низкой остается оплата труда работников сельского хозяйства, ухудшается социальный уровень жизни в селе.

4. Для совершенствования земельных отношений, выступающих важным фактором преодоления деинтенсификации сельскохозяйственного производства, предлагается система мероприятий: определение земельного налога осуществляется на основе научно обоснованной кадастровой цены земли, а размер налоговой ставки устанавливается с учетом поправочного коэффициента (отношение качественной оценки конкретного участка к республиканской).

5. В соответствии с предложенной методикой кадастровой оценки земли и ее налогообложения разработан универсальный программный комплекс «Кадастровая оценка земли» для применения в любых природно-климатических зонах, обеспечивающий экономию рабочего времени и материально-денежных ресурсов при проведении кадастровых работ.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Богданова, А. Р. Методика и практика оценки земли / А. Р. Богданова, Б. И. Ломакин // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2006.-№4.-С. 174-178.-0,36 п.л.

Публикации в других изданиях

2. Богданова, А. Р. Развитие арендных отношений в землепользовании / А. Р. Богданова // Дайджест - Финансы. - 2006. - № 8 (140). - С. 8-11. - 0,29 п.л.

3. Богданова, А. Р. Социально-экономические проблемы оценки и использования земли / А. Р. Богданова // Экономика и управление: в поисках нового : межвуз. сборник научных трудов. - Вып. IV. - Саранск : Ковылк. тип., 2006.-С. 120-126.-0,41 п.л.

4. Богданова, А. Р. Экономический механизм регулирования земельных отношений / А. Р. Богданова // Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов Российской Федерации : материалы всерос. науч.-практ. конференции (Саранск, 11-13 мая 2005 г.). — Саранск : Ковылк. тип., 2006. — С. 52-54. — 0,15 п.л.

5. Богданова, А. Р. Направления повышения эффективности использования земли / А. Р. Богданова // Актуальные проблемы качественного экономического роста : материалы всерос. науч.-практ. конференции (г. Саранск, 20-21 октября 2005 г.) : в 2 т. — Т. 2 : Активизация деятельности хозяйствующих субъектов. — Саранск : Красный Октябрь, 2005. — С. 90—93. — 0,21 п. л.

6. Богданова, А. Р. Проблемы и решения вопросов экономического механизма регулирования земельных отношений / А. Р. Богданова // Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы : межвуз. сборник научных трудов. — Вып. IV. - Саранск : Ковылк. тип., 2005. -С. 238-246.-0,47 п.л.

7. Богданова, А. Р. Проблемы оценки земель в современных условиях / А. Р. Богданова // Развитие предпринимательства на селе: региональный аспект : сборник материалов всерос. науч.-практ. конференции — Пенза : РИО ПГСХА, 2005. - С. 56-58. - 0,19 п.л.

• • . 8. Богданова, А. Р. Проблемы регулирования земельных отношений / А. Р. Богданова // Сельскохозяйственная наука Республики Мордовия: достижения, направления развития : материалы Всерос. науч.-практ. конференции (г. Саранск, 6-8 июля 2005. г.) : в 2 т. - Саранск : Красный Октябрь, 2005. - 2 т. - С. 407-409. - 0,14 п.л.

9. Богданова, А. Р. Развитие ипотеки в России как неотъемлемой части земельного рынка / А. Р. Богданова // Государственное регулирование АПК: федеральный и региональные аспекты : сборник статей всерос. науч.-практ. конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. - С. 67- 69. - 0,12 пл.

10. Богданова, А. Р. Совершенствование земельных отношений — важное направление улучшения использования земли / А. Р. Богданова, В. М. Земсков // Региональная экономика: теория и практика. - 2005. — № 12 (27). - С. 10—14. — 0,40 п.л.

Сдано в производство 30.10.06. Формат 60*841/1в. Бумага типогр. № 1. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,28. Заказ № 001848 И. Тираж 100.

Информационно-издательский центр ПГУ Пенза, Красная, 40, т.: 56-47-33

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Богданова, Альфия Равильевна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1.1. Государственная компонентность механизма регулирования 9 отношений в сельском хозяйстве

1.2. Особенности механизма регулирования земельных отношений 33 и анализ теоретических подходов по развитию денежной оценки земли

2. АНАЛИЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (НА МАТЕРИАЛАХ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ)

2.1. Социально-экономическая эффективность аграрно-земельной 60 реформы в России

2.2. Трансформация землепользования и формирование рынка земли 72 в Республике Мордовия

2.3. Анализ условий функционирования экономического механизма 84 государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве Республики Мордовия

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРИМЕНЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1. Методика кадастровой оценки земли и ее апробация (на 105 материалах Республики Мордовия)

3.2. Механизм разработки и адаптации модели кадастровой оценки земли и ее налогообложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве"

Актуальность темы исследования. В ходе проводимой в России аграрной реформы в конце 20 - начале 21 века произошла трансформация отношений собственности, создана многоукладная экономика в аграрном секторе экономики. Однако потенциал преобразований в нем используется крайне неэффективно. В надежде на рыночное саморегулирование было разрушено государственное управление, произошла разбалансировка в целом хозяйственного механизма, что привело к спаду аграрного производства, снижению социального уровня жизни на селе. Сохраняется кризисное состояние АПК. Критическое положение ресурсовоспроизводственного потенциала повышает значимость вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием производственных отношений в сельском хозяйстве, в том числе земельных. До настоящего времени не решены вопросы включения земли в гражданский оборот, не обеспечены необходимыми земельными ресурсами крупные сельскохозяйственные предприятия. Особое значение в этих условиях придается формированию адаптированного к рыночным условиям экономического механизма государственного регулирования отношений хозяйствующих субъектов, включающего в себя совокупность факторов: планирование, кредитование, финансирование, цены и т.д. Среди них одними из результативных регуляторов являются налоги, арендная плата за землю и ее кадастровая цена.

Комплексному подходу к совершенствованию государственного регулирования в сельском хозяйстве, в том числе земельных отношений, разработке методики расчета платности за использование земли посвящена тема исследования.

Состояние изученности проблемы. Аграрная реформа, начатая в 90-х годах прошлого века, привела к необходимости изменений государственного воздействия. Различные аспекты решения этой проблемы нашли отражение в работах И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, В.В. Милосердова, А.А. Никонова, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и других ученых. Формированию и совершенствованию механизма хозяйствования в АПК уделено внимание в научных трудах А.В. Чаянова, Л.И.Абалкина, Н. А. Борхунова, П.Г. Бунича, М.А. Коробейникова, В.А.

Тихонова, А.А. Шутькова и других. Вопросы экономического механизма государственного регулирования земельных отношений рассмотрены В.Г. Андрейчуком, В.А. Борисенко, П.Ф. Веденичевым, В.В. Докучаевым, А.Г. Зиночкиным, Е.Ф. Злобиным, JI.B. Контаровичем, Н.В. Комовым, О. Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Б.И.Ломакиным, С.Г. Струмилиным, И.Ф. Сусловым, В.А. Тихоновым, Н.Г. Тарасовым, С.Д. Черемушкиным и другими.

Вместе с тем, такие составляющие механизма государственного регулирования, как кадастровая цена земли, земельный налог, арендная плата, ипотека и др. и их влияние на эффективность сельскохозяйственного производства требуют в условиях развивающейся рыночной экономики дальнейшего углубленного изучения. Данные обстоятельства учитывались при выборе темы диссертационного исследования. \ Целью диссертационного исследования является совершенствование экономического механизма государственного регулирования земельных отношений, направленного на повышение эффективности использования земли в аграрном секторе экономики и сохранения ее как природного ресурса. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать теоретические и методические аспекты государственного регулирования сельского хозяйства;

- систематизировать факторы экономического механизма государственного регулирования производственных отношении в сельском хозяйстве, в том числе земельных;

- проанализировать современное состояние сельскохозяйственного производства и использования земельных ресурсов;

- обосновать методику комплексного подхода государственного регулирования земельных отношений: установления кадастровой цены земли, земельного налога и арендной платы;

- разработать модель кадастровой оценки земли, установления налога на землю на материалах районов Республики Мордовия (РМ) и конкретного хозяйства - СХПК "Пырменский" Кочкуровского района РМ.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации и земельные ресурсы Республики Мордовия.

Предметом исследования выступают экономические и земельные отношения, механизм их государственного регулирования в сельском хозяйстве.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам механизма хозяйствования в АПК, достижения современной российской и мировой аграрно-экономической науки, исторический опыт нашей страны и развитых стран. В работе использованы законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия, методические материалы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме. Информационная база исследования основана на материалах Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по РМ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия, годовых отчетах и документах первичного учета сельскохозяйственных предприятий и других материалах.

Выбор методов исследования был обусловлен требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы. В зависимости от особенностей решаемых задач использовались: абстрактно-логический метод (при постановке целей и задач исследования, обосновании рабочей гипотезы, разработке теоретических и практических основ государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве); монографический метод (при изучении тенденций развития современных проблем госрегулирования в сельском хозяйстве); экономико-статистический метод (при анализе на региональном уровне рынка земли и выявлении его особенностей); экономико-математический метод (при разработке алгоритмов кадастровой оценки земли, установления налога на землю); расчетно-конструктивный метод (при определении размеров кадастровой цены земли, налога и арендной платы за землю). При обработке аналитического материала и конструктивных расчетов применялись компьютерные технологии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических подходов к развитию экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве. Основные результаты научной новизны заключаются в следующем:

- определена роль государства в развитии экономических отношений в сельском хозяйстве, заключающаяся в установлении пропорциональности между рыночным саморегулированием, государственным и внутрихозяйственным регулированием с целью создания благоприятных условий для прогрессирования АПК;

- уточнено понятие экономического механизма государственного регулирования отношений хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве, традиционно рассматриваемого как система факторов, воздействующих на экономические интересы товаропроизводителей в целях увеличения производства продукции и роста доходов сельскохозяйственных организаций. Сформулировано иное его определение, отражающее «способ приведения производственного процесса в поступательное движение при использовании объективных экономических законов для одновременного решения трех взаимосвязанных задач: увеличения объема продукции с сокращением затрат на ее производство; сохранения и повышения плодородных свойств земли; улучшения качества жизни сельских жителей на основе применения инноваций на всех фазах воспроизводственного процесса и использования сберегающих (трудо-материало-энерго) технологий».

- предложена методика кадастровой оценки земли, базирующаяся на чистом доходе и сроке действия имеющегося в почве комплекса питательных веществ (NPK), до сих пор не учитываемого в практике предприятий;

- рекомендован способ определения земельного налога с учетом кадастровой цены земли и поправочного коэффициента (отношение качественной оценки конкретного участка к республиканской), что благоприятствует созданию равных возможностей для хозяйственного использования земельных ресурсов в регионе.

От общепринятого подхода он отличается гибкостью - устанавливается в зависимости от экономических и почвенно-климатических условий. - разработана экономико-математическая модель кадастровой оценки и налогообложения земли, предложен алгоритм ее решения на единой методологической основе: определение земельного налога базируется на кадастровой цене земли, зависящей от местоположения и плодородия каждого конкретного участка, а размер налоговой ставки на 1 га пашни - на норме процентной ставки, рассчитанной исходя из периода времени выноса комплекса питательных веществ из почвы с урожаем.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью применения проведенных исследований в регулировании земельных отношений с усилением акцента на разработку методики по установлению налога, арендной платы за землю и ее кадастровой цены.

Отдельные положения диссертации рекомендуются Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия.

Теоретические и практические разработки автора используются в преподавании учебных курсов «Налоги и налогообложение», «Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности» для студентов специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» Саранского кооперативного института (филиала) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации».

Основные результаты диссертации доведены до уровня конкретных предложений и методических рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских научно-практических конференциях:

Государственное регулирование АПК: федеральный и региональные аспекты» (г. Пенза, 2005г.), «Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов Российской Федерации» (г.Саранск, 2005 г.), «Сельскохозяйственная наука Республики Мордовия: достижения, направления развития» (г.Саранск, 2005г.), «Актуальные проблемы качественного экономического роста» (г.Саранск, 2005г.), «Развитие предпринимательства на селе: региональный аспект» (г.Пенза, 2005 г.).

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 печатных работ, общим объемом 2,74 п.л. (авторский объем - 2,36 пл.).

Структура и объем диссертации. Работа изложена на 162 страницах. Текст диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, 13 приложений, содержит 34 таблицы, 7 рисунков. Список использованной литературы включает 202 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Богданова, Альфия Равильевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать ряд обобщающих выводов и предложений.

1. Несмотря на значительные преобразования в формах собственности, организации и управлений АПК сохраняется кризисное состояние аграрного сектора экономики, требующее усиления государственного регулирования его развития.

2. Большую роль в повышении эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций играет экономический механизм государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве, в том числе земельных, включающий совокупность факторов: планирование, кредитование, финансирование, цены и т.д. Содержание его предложено определять как «способ приведения производственного процесса в поступательное движение при использовании объективных экономических законов для одновременного решения трех взаимосвязанных задач: увеличения объема продукции с сокращением затрат на ее производство; сохранения и повышения плодородных свойств земли; улучшения качества жизни сельских жителей на основе применения инноваций на всех фазах воспроизводственного процесса и использования сберегающих (трудо-материало-энерго) технологий».

3. Существующий в настоящее время механизм государственного регулирования не отвечает требованиям аграрной реформы, которая сопровождается спадом производства сельскохозяйственной продукции, снижением его эффективности, ослаблением производственного потенциала, технологической дисциплины, падением плодородия земельных ресурсов. Крайне низкой остается оплата труда работников сельского хозяйства, ухудшается социальный уровень жизни в селе.

4. Для совершенствования земельных отношений, выступающих важным фактором преодоления деинтенсификации сельскохозяйственного производства, предлагается система мероприятий: определение земельного налога осуществляется на основе научно обоснованной кадастровой цены земли, а размер налоговой ставки устанавливается с учетом поправочного коэффициента (отношение качественной оценки конкретного участка к республиканской).

5. В соответствии с предложенной методикой кадастровой оценки земли и ее налогообложения разработан универсальный программный комплекс «Кадастровая оценка земли» для применения в любых природно-климатических зонах, обеспечивающий экономию рабочего времени и материально-денежных ресурсов при проведении кадастровых работ.