Развитие форм государственного контроля в современной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие форм государственного контроля в современной экономике России"

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

БОЯРСКИЙ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РАЗВИТИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003486332

Москва-2009

003486332

Работа выполнена на кафедре политической экономии и международных экономических отношений ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Новичков Андрей Викторович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Павлюченко Виктория Георгиевна профессор кафедры экономики и права филиала Российского государственного социального университета в г. Наро-Фоминске

кандидат экономических наук, доцент Осипов Владимир Александрович доцент кафедры экономических дисциплин Калужского филиала Московской финансово-юридической академии

Ведущая организация - Московский государственный

индустриальный университет

Защита состоится «16» декабря 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 224.002.03 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4, к. 2, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4, к. 3) и на интернет-сайте www.rgsu.net.

Автореферат разослан « » ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.212.341.03 Доктор экономических наук, профессор П.В. Солодуха

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, начавшиеся в России 1991г., практически ликвидировали прежде существовавшую систему общественного и государственного контроля в управлении национальным хозяйством, так как предполагалось, что формирование рыночной экономики снимает потребность в ее реализации в сложившемся виде. Однако практика показала, что сами по себе рыночные силы не приводят к формированию эффективной рыночной экономики, способной обеспечить рост благосостояния общества и его членов. В России они толкают к закреплению сырьевой ориентации национального производства, сокращению потенциала обрабатывающих отраслей, а, следовательно, потери конкурентоспособности не только отдельных видов товаров и услуг, но и всей российской экономики в целом. Более того, они плодят неэффективность, бюрократию и коррупцию, неопределенность точек экономического роста.

Реформы без контроля привели к обнищанию населения, оставив за условной, по российским меркам, чертой бедности 20% населения. При таких обстоятельствах единственно разумным шагом в достижении национальных целей, столь часто применявшемся в разных странах в период трансформации экономики, становится развитие системы общественного и государственного контроля в сочетании с рыночным, нахождение наиболее эффективных методов и средств ее реализации в современных условиях.

Решение этой масштабной национальной задачи стратегического характера позволит нашей стране по уровню экономического развития войти в число наиболее развитых стран и обеспечит ей достойные позиции в мире.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, потребностями создания эффективного

институционального контроля в современных условиях.

В настоящее время в России идет процесс формирования новых и повышения эффективности работы ранее созданных общественных и государственных контрольных органов в лице Общественной палаты, Федерального собрания, партий, общественных организаций, а также Федеральной службы России по налогам и сборам, валютному и экспертному контролю, антимонопольной деятельности, аудиторский контроль со стороны счетно-контрольных организаций, в частности, главного контролирующего органа страны - Счетной палаты Российской Федерации и Центрального банка. Начинают появляться общественные и научные экспертные и контрольные советы при министерствах и ведомствах.

Во-вторых, необходимостью создания такого действенного и эффективного механизма контроля рыночной экономики, который позволил бы минимизировать негативные последствия рыночных реформ.

В правительственных документах современной России (с 2001 г. и по настоящее время), акцентируя внимание на значимости рыночного контроля, все большее внимание уделяется усилению роли государственного контроля в экономике страны. Это вызвано проявлением «провалов» рынка, как в экономике страны в целом, так и в деятельности целого ряда компаний в частности, которые усугубились в условиях мирового финансового кризиса.

Особая актуальность темы определяется еще и тем, что государственный и общественный контроль в системе рыночных отношений в условиях растущей глобализации существенно модифицируется и становится всеобщим, так как. создается ситуация, когда практически ни одной стране мира не удается, справиться с проблемами двадцать первого века в одиночку, имея только свою систему государственного контроля.

Так Франция потребовала на саммите лидеров двадцати ведущих стран мира 4 апреля 2009 г. принятия конкретных решений по созданию механизма международного финансового контроля, а ее президент Н. Саркази обещал покинуть совещание, если они не будут приняты.

На встрече министров финансов двадцати ведущих стран мира в сентябре 2009 г. уже появилась согласованная доктрина поведения, как в кризисе, так и после его окончания. Причём на всех этих форумах речь шла о новых институтах и формах контроля за финансами на глобальном уровне.

Россия на таких мероприятиях регулярно поднимает вопрос о реформе международных финансовых институтов и новых подходах к контролю в финансовой сфере. Именно эти и вышеприведенные обстоятельства делают избранную тему актуальной и значимой для научного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам общественного, рыночного и государственного контроля в отечественной научной мысли уделялось и уделяется много внимания. Попытка многоаспектного подхода к контролю была принята в таких работах, как:

B.А. Воскресенская. В.И. Ленин - организатор социалистического контроля. М.: Изд-во «Советская Россия», 1968; «Государственный и общественный контроль в СССР». М.: Наука, 1970; Е.А. Кочерин. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982; Ю.М. Козлов, Е.С. Фролов. Научная организация управления и право. М.: МГУ. 1986; Н.В. Лапухин, В.И. Подольский. Экономическому контролю современные технические решения. М.: Финансы и статистика, 1989; Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 2002 и др.

Комплексное осмысление избранной темы базировалось на изучении ряда работ, посвященных становлению отношений контроля и собственности в рыночной экономике: Абалкина Л.И., Агеева В.М., Белолипецкого В.Г., Брагина Н.И., В.Бузгалина A.B., Ведута E.H., Глазьева С.Ю., Грязновой А.Г., Кравченко H.A., Кудрина А.Л., Кудрова В.М., Львова Д.С., Любимцевой

C.B., Ларионова И.К., Новичкова A.B., Осипова Ю.М., Столярова Н.С., Салихова Б.В. Стерликова Ф.Ф., Щербакова В.Н., Юровицкого В.М., Яковца Ю. В. и др.

Важные аспекты, связанные с контрольной ролью государства в решении макроэкономических проблем, исследованы в работах зарубежных экономистов: А.Смита, Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Коуза Р., Нурксе Р., Розенштейн - Родана П., Мюрдаля Г., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Фридмана М. и др.

Однако изучение многочисленных источников по избранной теме показывает, что хотя и накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные выводы о тенденциях развития системы общественного, рыночного и государственного контроля, тем не менее, концептуальные основы общественного и государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобального кризиса требуют существенной доработки. Остаются вопросы о приоритетности и сочетании контроля государственного, рыночного и общественного.

Практика становления рыночной экономики в России показывает, что действующая система общественного, рыночного и государственного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления и поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особого внимания требует исследование теоретических и практических проблем эффективного функционирования этой системы, обусловленной необходимостью ее адаптации к рыночной системе хозяйствования. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и возрастающая значимость общественного и государственного контроля для рыночной экономики России в условиях растущей глобализаций и мирового финансового кризиса, определили выбор темы, цель и постановку задач.

Объектом исследования являются процессы формирования и развития общественного, рыночного и государственного контроля как системы, происходящие под воздействием изменений в новой структуре отношений в условиях кризиса и глобализации в развитых странах и в России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование системы общественного, рыночного и государственного контроля в России в изменяющихся мировых условиях глобализации.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ макроэкономического анализа, закономерностей и тенденций развития общественного и государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации и обоснование рекомендаций, направленных на повышение его эффективности в России.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

- определение теоретико-методологических основ исследования общественного, рыночного и государственного контроля в экономической системе;

- обобщение альтернативных подходов к исследованию сущности, функций, роли и значения общественного, рыночного и государственного контроля в условиях трансформации системы отношений;

обоснование необходимости эволюции взглядов на роль общественного, рыночного и государственного контроля в различных экономических системах;

- анализ сфер деятельности и особенностей структурной организации общественного, рыночного и государственного контроля;

- рассмотрение причин недостаточной эффективности общественного, рыночного и государственного контроля и поиск лучших механизмов их реализации;

разработка направлений совершенствования общественного, рыночного и государственного контроля над экономикой России в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Научная гипотеза исследования заключается в том, что влияние государства и гражданского общества на функционирование системы

финансового контроля нельзя рассматривать вне общественного строя, причём каждый строй имеет свою соответствующую ему систему контроля.

Современному строю, сложившемуся в большинстве стран, соответствует система электронного финансового контроля на основе именных безналичных денег.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования и развития общественного, рыночного и государственного контроля в системе социально-экономических отношений в условиях глобализации. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, макро-, мезо- и микроэкономического уровней анализа, концептуальные положения, отраженные в официальных документах.

Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, указы Президента РФ, законодательные нормативно - правовые акты, постановления Правительства РФ, справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, информация ряда •л'еЬ-сайтов, имеющих отношение к проблематике работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- осуществлено комплексное политико-экономическое исследование концептуальных основ общественного, рыночного и государственного контроля в условиях трансформации отношений и системы управления, организации;

- обоснованы и структурированы формы, функции, роль и значение общественного, рыночного и государственного контроля;

- рассмотрены системы общественного, рыночного и государственного контроля в зависимости от социально - экономического строя и отношений, сложившихся в исторических условиях.

- предложен механизм объективной системы контроля в виде взаимодействия его форм и электронных безналичных именных денег.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- предложено рассматривать общественный и государственный контроль как всеобщую экономическую категорию и в макроэкономическом анализе использовать понятие социально-экономический контроль (СЭК);

- обоснована эволюция общественного, рыночного и государственного контроля, в первую очередь, как результат смены организационных и управленческих форм экономики и, во вторую очередь, как отношений собственности;

- расширены теоретические рамки подхода к анализу функций общественного, рыночного и государственного контроля и предложено на современном этапе экономического развития страны рассматривать общественный и государственный контроль, как приоритетный управленческий ресурс;

- дана оригинальная систематизация основных форм общественного, рыночного и государственного контроля рыночной экономики в виде бюджетного, налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного;

- обосновано, что выбор приоритетов при реформировании общественного и государственного контроля рыночной экономики находится в прямой зависимости от уровня развития денежной системы: чем выше её уровень (электронные личные деньги), тем меньше потребность в контроле;

- установлено, что активизация общественного и государственного контроля обусловлена «провалами рынка», присущими как развитым экономическим странам, так и странам, находящимся в переходном периоде;

обоснованы наиболее эффективные направления развития общественного, рыночного и государственного контроля с помощью системы электронных именных безналичных денег, обеспечивающие сочетание глобальных и национальных интересов страны в целях ее модернизации, а также роста конкурентоспособности'экономики России в условиях мирового финансового кризиса и растущей глобализации мировой экономики.

Личный вклад соискателя в проведенное диссертационное исследование заключается в разработке теоретико-методологических концептуальных основ совершенствования системы общественного, рыночного и государственного контроля в России в условиях глобализации мировой экономики.

Практическое значение исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке целостной политико-экономической концепции становления и дальнейшего развития общественного и государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации в развитых странах и современной России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть реализованы в социально-экономических программах общественных и государственных органов управления и контроля различных уровней для оптимизации экономической ситуации в современной России, а также использованы в преподавании ряда дисциплин: «Национальная экономика», «Экономическая теория», «Мировая экономика».

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в том числе в Российском государственном социальном университете. Ряд положений и выводов диссертации, были апробированы в

ходе преподавания курсов экономической теории и национальной экономики в филиале РГСУ в г. Обнинске Калужской области. Из восьми авторских работ по теме исследования опубликована монография «Финансовый контроль в условиях трансформации экономики России» объёмом 11,5 п.л. результаты исследования опубликованы в работах, общим объемом 14,6 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (132 наименования). Общий объем работы составляет 167 страниц.

В соответствии с целью и задачами исследования работа построена следующим образом:

Во Введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, определяется цель и задачи исследования, отражается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В Главе 1 «Теоретико-методологические основы исследования общественного и государственного финансового контроля в экономической системе» рассматриваются сущность и развитие основ общественного и государственного финансового контроля, методология исследования общественного и государственного финансового контроля в социально-экономической системе.

В Главе 2 «Особенности общественного и государственного контроля в системе рыночных отношений» разработаны функции, роль и значение общественного, рыночного и государственного контроля, структурированы формы контроля, проанализированы системы общественного, рыночного и государственного контроля в зависимости от социально - экономического строя и сложившихся экономических отношениях.

В Главе 3 «Пути совершенствования общественного и государственного финансового контроля в системе современной российской экономики» определены основные инструменты общественного

и государственного финансового контроля российской экономики, предложен механизм объективной системы контроля в форме электронных безналичных именных денег и институтов гражданского общества.

В Заключении изложены основные выводы и практические предложения, выработанные в процессе работы над диссертационным исследованием.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе анализа теоретических подходов к понятиям общественного, рыночного и государственного контроля выявляется и обосновывается методология исследования общественного, рыночного и государственного контроля в социально-экономической системе. Она состоит в том, что проблема неразрешаемого противоречия между интересами общества и предпринимателя (противоречие между индивидуальным и частным характером производства при рынке и общественным характером воспроизводственного процесса в целом), требует вмешательства извне со стороны общества и государства.

Именно общественный и государственный контроль способствуют разрешению данного противоречия с помощью искусного регулирования финансов за счёт сохранения объективного финансового интереса к прибыли у предпринимателя и одновременно удовлетворения потребностей общества таким образом, чтобы максимально при этом удовлетворить и потребности каждой личности.

С позиции экономической теории общественный, государственный и рыночный контроль в социально-экономической системе есть процесс отслеживания отклонений в социально-экономическом развитии (функционировании воспроизводственного процесса) с целью устранения возникающих нарушений «провалов» рынка и дальнейшего упорядочения

связей между ее составляющими частями. Потребность в таком постоянном упорядочении - одна из объективных закономерностей существования и развития экономики.

В системе экономического развития страны финансовый контроль со стороны общества объективно необходим. Он направляет экономическое развитие по установленным обществом параметрам. Экономическое развитие и контроль общества и государства за финансами тесно связаны друг с другом, ибо, взаимодействуя, они образуют устойчивую систему. В этой связи мы его называем социально-экономическим контролем (СЭК).

СЭК всегда там, где имеется взаимодействие между различными социальными группами людей в интересах достижения стоящих перед ними задач. В результате СЭК может быть обеспечено упорядоченное и скоординированное сотрудничество людей, необходимое их единство в рамках постоянно развивающейся экономической жизнн. Следовательно, объективная необходимость СЭК возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной деятельности людей и там, где проявляются экономические отношения между ними. СЭК в этих условиях есть составляющая часть нормального функционирования экономики, средство обеспечения эффективной экономической деятельности и рациональных общественных отношений.

СЭК, как необходимая функция общественного развития, направлена на поддержание определенного порядка с целью устранения возникающих нарушений в процессе его реализации. Очевидно, что данная цель может быть достигнута путем соответствующего воздействия на поведение участников этих взаимосвязей. СЭК, следовательно, есть процесс воздействия на производственные отношения между людьми и государством по поводу производства материальных благ, распределения, обмена и потребления. Его объектом являются экономические действия людей. Организующее воздействие на поведение государства и людей, координация совершаемых ими экономических действий - это и есть СЭК,

обеспечивающий сознательную целенаправленность их совместной деятельности.

СЭК достигает своей цели в пределах производственных отношений, которые являются по своей сути управленческими. Все действия общества и государства для достижения поставленных целей должны быть согласованы, скоординированы с помощью постановки программных задач и последующего контроля их выполнения. Рассматривая СЭК с позиции всеобщей категории в системе экономических отношений, прежде всего, следует подчеркнуть, что отношения СЭК включают субъективные и волевые отношения по поводу осуществления цели экономического развития, понимаемые по своему каждым из участников процесса. При этом важно учитывать, что цели у участников финансового контроля противоположные и это осложняет его процесс.

Люди контролируют действия других людей с разной мотивацией. Контролирующие и контролируемые люди наделены субъективной волей, сознанием, на основе чего они и достигают стоящих целей в своей деятельности. Основная проблема при этом состоит в создании объективного и независимого механизма, обеспечивающего эффективный общественный и государственный контроль. При этом необходимо свести к нулю негативное субъективное влияние участников контроля и совместить их разные интересы и цели. Проблемой является минимизация погрешности при трансформации объективной реальности в субъективное её восприятие и их взаимодействие при обратном движении.

Контроль предполагает определенную власть над людьми, носителем которой являются соответствующие субъекты в виде определенных органов власти в совокупности с системой и механизмами управления и организации.

Отсюда цель и функции контроля диктуют необходимость подчинения субъективной воли всех граждан главной цели экономического процветания общества, выражающейся в создании условий для гармоничного развития личности и удовлетворения ее потребностей.

У государства целью может быть, какой угодно результат, исходя из природы самого государства. У индивидов в обществе цели разные: у одних -получение прибыли, а у других - максимальное удовлетворение потребностей. Решение таких разных задач возможно лишь в случае объединения воли всех участников экономической деятельности (общественной, индивидуальной и государственной), чего не просто добиться, особенно, в условиях мирового финансового кризиса. В таких обстоятельствах контроль выступает как общенациональный по отношению к данной цели и как наднациональный, применительно к целям человеческой цивилизации, общества и каждого из его членов.

СЭК реализуется в деятельности людей через функционирование определенных органов. Выделение таких органов определено потребностями экономического развития страны. Формирование и эволюция СЭК предопределили необходимость подготовки специалистов, способных работать в структурах контролирующих органов в условиях возрастающих требований к результатам их деятельности.

Но ещё более остро выступает потребность в объективных и независимых механизмах контроля, исключающих субъективную составляющую, с целью создания в стране необходимых условий функционирования контрольного механизма в форме беспристрастного контролёра. Это должен быть такой механизм, который позволил бы обеспечить сплошной контроль на любом уровне и в любой момент времени с необходимой точностью и быстродействием, который может быть обеспечен применением интернет - технологий.

Таким механизмом может стать денежная система, организованная на принципах индивидуальных оценок, как система счёта и денежной меры, то есть механизм именных электронных безналичных денег. Объективность такого механизма может быть обеспечена на основе наднациональной системы и механизма контроля - мировых безналичных именных электронных денег.

Представляется, что нельзя разрывать связь при контроле между обществом и государством, и очень важно, чтобы приоритет и преимущество в этом контроле по двум направлениям всегда оставался за обществом.

Общественный контроль в этом смысле должен быть объективным и беспристрастным, а по эффективности его результатов сравним с государственным, так как защита общественных интересов - задача такая же важная и ответственная, как и защита интересов государства.

Ещё' более привлекательным представляется электронный механизм объективного денежного безналичного именного контроля, соединяющий все эти формы контроля. Важно контролировать и само общество' через международную систему контроля - мировые электронные именные безналичные деньги.

Сущность контроля состоит в том, что субъект контроля осуществляет учет и проверку того, как контролируемый объект выполняет его предписания. Основополагающей функцией контроля является предупреждение и пресечение отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы. Сложность состоит во взаимодействии этих программ с целью достижения всеобщего блага населения страны.

При обнаружении таких отклонений обществу и государству следует привести управляемую систему в устойчивое положение при помощи социальных регуляторов. Такими регуляторами являются граждане и гражданское общество, а также законодательные органы, институты, объединяющие граждан в общественные организации и партии.

Контроль всегда проявляется в сознательно-волевых действиях людей. Он отражает сложившиеся в обществе экономические отношения, прежде всего, в системах организации, управления и собственности. В этой связи экономические отношения, внутренне присущие обществу на любой ступени его развития, влияют на формирование контроля. Отсюда контроль имеет

всеобщий характер и происходит из самой природы экономического развития общества.

Таким образом, контроль - это всеобщая категория экономической теории. Поскольку отношения по осуществлению контроля являются, как организационно - экономическими, так и управленческими, необходимо дать им характеристику. Их основные черты и признаки присущи и отношениям, складывающимся в процессе осуществления контроля в целом, и финансового контроля, в частности.

Контроль является универсальным средством получения информации по каналу обратной связи. Без механизма обратной связи между субъектом и объектом контроля процесс социального управления не имея бы четкости и целенаправленности. Для успешного управления органу управления необходимо знать результаты своего управленческого воздействия на объекты управления.

Контроль позволяет получить необходимую оперативную информацию, объективно отражающую положение дел на подконтрольных объектах, выявить соответствие их деятельности законодательству, отметить недостатки в содержании принимаемых решений, определить организацию их исполнения, наметить способы и средства их реализации и т.д. Однако в настоящее время сам процесс контроля не всегда может быть точным и всеобъемлющим, что в итоге влияет на объективность его результата.

Первоначально на предварительном этапе проводится проверка и получение информации о подконтрольном объекте, идёт сопоставление фактического исполнения процесса с намеченными целями и принятыми решениями. Затем на коррекционном этапе субъект контрольной деятельности определяет способ устранения обнаруженных расхождений и принимает меры по нормализации функционирования подконтрольного объекта. Механизмом объективного контроля в таких условиях может стать электронный «сторож» - безналичная система именных электронных денег.

Сложность состоит в том, как наиболее полно осуществить контроль в обществе, в котором у всех его членов разные интересы.

С появлением компьютеров и новых технологий, включая интернет, решение этой задачи становится реальным. Можно уже сегодня создать в России личные электронные безналичные деньги для всех граждан, а на их основе создать и соответствующий механизм контроля, который затем расширить и на международные расчеты.

Связь между субъектом и объектом контроля носит информационный характер, то есть соответствующие сведения преобразуются в сигналы различного рода и назначения, которые могут содержать информацию, представляющую по существу управляющее воздействие - быть сигналами прямой связи, несущими соответствующие команды. Одновременно сигналы могут содержать и информацию, идущую от объекта управления и дающую данные о выполнении управляющего воздействия. Это сигналы обратной связи. Обмен названной информацией способствует достижению целей управления, обеспечивает устойчивость и упорядоченность системы.

Представляется принципиально важным отметить в этой связи, что общественный контроль является сигналом обратной связи, поскольку выявление допущенных отступлений и правонарушений при реализации нормы права и управленческих решений влечет за собой ответственность виновных лиц, а также представляет собой информацию, необходимую для возможной корректировки изданных ранее нормативных актов.

Таким образом, электронные деньги могут с большим успехом пресекать процедуру укрытия и воровства через наличные деньги, обеспечивая эффективный механизм государственного финансового контроля над всеми денежными и материальными потоками.

Для выяснения механизма действия общественного контроля большое значение имеет его сходство с информационной обратной связью. Данное сходство было выявлено общей теорией организации, а специалисты в области теории государственного управления доказали, что в основе

государственного контроля лежат общие выводы указанной теории. К ним, в частности, относится вывод о том, что государственное управление подчиняется общим закономерностям, свойственным контролю: контроль создает условия для целеустремленного функционирования государственного управления, помогая ему приспосабливаться к условиям внешней среды, ассимилируя или компенсируя внутренние и внешние факторы воздействия, тем самым, обеспечивая надежность работы государственного аппарата.

В исследовании проблемы социально-экономического контроля исключительного внимания заслуживают концептуальные основы анализа общественного, рыночного и государственного контроля.

Суть авторской концепции заключается в том, что первично влияние системы организации контроля и технология, которой располагает общество в данный момент. Именно от них, как от ключевых факторов, будет зависеть, в первую очередь, система контроля. Следующим фактором становится форма собственности.

Материальной основой СЭК является система организации и управления, а также господство той или иной формы собственности в обществе в тот или иной период времени. В этой связи нами установлено, что а) государственная собственность - это материальная основа государственного контроля; б) частная собственность - материальная основа рыночного контроля; в) смешанная собственность - материальная основа частного (рыночного) - государственного контроля; г) общественная собственность выступает соответственно в качестве материальной основы общественного контроля.

Систему социально-экономического контроля и его материальную основу представим в форме схемы (рис.1).

Важно отметить, что доля, размер, состав, ценность и цена вида собственности определяют, насколько она, как материальная составляющая, имеет свой статус и влияние на систему управления и контроля.

Контроль общества за финансами

Экономическое развитие страны

Контроль государства за финансами

Устойчивая система социально-экономического контроля (СЭК)

У /

Материальной основой (МО) СЭК является господство той или иной формы организации и управления на основе собственности в обществе в тот или иной период времени:

А. Государственная собственность - это МО государственного контроля

Б. Частная собственность - это МО чистого рыночного контроля

к В. Смешанная собственность - это МО частного (рыночного) -государственного контроля

V Г. Общественная собственность - это МО общественного контроля

Рис 1. Система социально-экономического контроля (СЭК). Материальная основа СЭК.

Среди вышеперечисленных форм СЭК особый интерес представляют общественный и государственный контроль в двух видах его проявления:

1) как результат безраздельного господства общественной и (или) государственной собственности, и в этом случае приобретающего черты централизованного общественного и (или) государственного контроля;

2) как результат долевого участия общественной и государственной собственности в экономическом развитии.

В этом случае мы характеризуем контроль, либо как государственный, либо как общественный, либо как форму их сочетания.

Проблематичность взаимодействия и сочетания этих видов контроля состоит в том, что интересы человека, общества и государства не всегда совпадают в силу того, что государство может быть сформировано и на антиобщественной основе.

Поэтому, если цели у человека, общества и государства едины, то контроль превращается в единую субстанцию. Однако практика показывает, что такое единение бывает не всегда.

Конфликт между общечеловеческими целями и общественным и государственным контролем возникает по причине того, что государственный контроль стремится вместе с институтами государства выйти из под общественного контроля, сделав не только человека, но и общество этим управляемым объектом для оценки и манипуляций, не желая выполнять и довольствоваться функцией одного из механизмов и инструментов в руках общества. Поэтому порой возникает такая ситуация, когда отдельные структуры государства, а иногда и всё государство подменяют собой общество и рынок, их организационную и управленческую структуру, объявляя, что именно оно есть и рынок, и общество.

Возможны и другие варианты. Но рано или поздно это приводит к краху такую систему, как и любое неестественное и нежизнеспособное построение.

В диссертации проводится комплексное политико-экономическое исследование концептуальных основ общественного, рыночного и государственного контроля в условиях трансформации отношений и системы управления, организации.

2. Проанализированы формы, функции, черты и особенности организационной структуры общественного, рыночного и государственного контроля в системе рыночных отношений.

Ключевой проблемой функционирования контроля является проблема создания действенного и эффективного механизма, позволяющего обществу контролировать государство, как самую сложную систему его организации.

Таких механизмов мы знаем пока только два. Это механизм административно - правового контроля и механизм денежного рыночного контроля.

Первый известен ещё со времён Платона и предполагает систему мер, с помощью которой общество устанавливает единые правила для всех его членов коллективно и пропорционально, то есть поровну пользоваться ценностями и благами при запрете права наследования и с обязательной передачей материальных ценностей обществу и государству после смерти или в случае нарушения их использования.

Второй концептуально сформулирован Юровицким В.М., как денежный механизм безналичного контроля над всеми действиями любого физического или юридического лица на основе электронных денег, носящих по своей природе, в отличие от всех ранее применяемых, личный и именной характер. Применение электронных денег (при условии невозможности их обмена на наличные деньги) является условием полного контроля со стороны общества, государства, а также международного контроля.

Первый способ осуществления контроля самый эффективный и недорогой, но он имеет один существенный недостаток - это несовершенный при внешних и внутренних воздействиях механизм администрирования. Проблематично также определять количественные размеры частной или индивидуальной собственности, наследуемой по первому порядку, так как в процессе жизни и развития человека, общества и государства постоянно будут меняться материальная и нематериальная система ценностей у выше перечисленных систем. Большой проблемой всегда было и будет количественное определение того, что необходимо человеку, обществу и государству, а что является излишеством.

В результате возникает проблема количественной оценки в разные промежутки времени и пространственной системе передачи комплекта по наследству. Так, если в один период времени этими ценностями могут быть каменный топор, то в другом - отдельная квартира, машина или счёт в банке. Причём и в первом, и во втором случае возникают проблемы с их оценкой, так как возникают вопросы о размере, материале, месте и времени производства, а также множество других подобных задач.

Второй способ осуществления контроля надёжнее, но он дороже в создании и обслуживании. При этом он представляется наиболее точным в рамках сложившейся рыночной системы.

Формы общественного, рыночного и государственного контроля следует классифицировать по разным критериям. В зависимости от уровня охвата экономики следует выделить:

- общественный, рыночный и государственный контроль на макро уровне или контроль над развитием экономики в целом, когда представлены общие целевые установки экономической политики и общегосударственные мероприятия по их реализации;

- общественный, рыночный и государственный контроль на мезо уровне - это контроль над развитием определенной территории или определенного экономического пространства;

- общественный, рыночный и государственный контроль на микро уровне - это контроль над предприятиями, где детализируются конкретные пути их развития.

Взаимосвязь общественного, рыночного и государственного контроля и уровня охвата экономики представим в виде схемы (рис.2).

По сфере деятельности общественный и государственный контроль подразделялся на федеральный, республиканский, межреспубликанский, а также надстроечный (правовой, политический, религиозный и т.д.).

Применение объективного и беспристрастного механизма всеобщего электронного контроля исключает манипуляции с интересами общества, государства и человека. Однако, как представляется, за самой честной властью нужен контроль со стороны общества, а её действия должны носить публичный и открытый характер. Этого можно достичь системой ограничений через механизм электронных безналичных именных денег, а также институты гражданского общества при такой организации информирования, чтобы можно было обеспечить прозрачность финансовых и материальных потоков.

Рис 2. Взаимосвязь форм контроля и уровней охвата экономики

3. Определено развитие форм государственного контроля в современной экономике России в зависимости от социально -экономического строя и отношений. Проанализировано соотношение сферы деятельности общественного, рыночного и государственного контроля в условиях трансформации экономики. Здесь следует отметить, что все эти три системы контроля должны выступать, как единая система с обратной связью и с противовесами, уравнивающими воздействие каждой. Представляется, что оптимальным соотношением является такое соотношение, где в центре находятся человек и общество (рис.3).

В диссертации рассмотрены вопросы о месте и роли общественного, рыночного и государственного контроля в условиях переходной экономики России и в условиях глобализации.

1 \ - прямая связь - обратная связь

Рис 3. Оптимальное соотношение сферы деятельности форм контроля в условиях трансформации экономики

Переходная экономика - это промежуточное состояние экономики в связи с изменением системы счёта и измерения системы организации и отношений собственности, а также форм контроля над экономикой. Коренную роль в этих изменениях играет процесс трансформации системы организации и управления, а также отношений собственности.

После Октябрьской революции 1917 года экономика в России стала формироваться на основе коллективной системы счёта и пропорциональной меры равенства через господство государственной собственности. После начала рыночных реформ начался процесс приватизации государственной собственности, которая за короткий промежуток времени стала частной. Система счёта стала меняться к индивидуальной, а мерой ее всё больше становились деньги. Впервые за всю историю цивилизации мир стал свидетелем обратного движения от "социализма" к капитализму.

Вместе с рыночными реформами началась и трансформация централизованной системы контроля в рыночный контроль.

Этот процесс проходил на основе формирования частной собственности, свободы предпринимательства и свободы выбора, реализации личного интереса, развития конкуренции, рынков и ограничения роли государственного контроля над экономикой.

По мнению большинства экономистов либерального толка, наиболее эффективным является рыночный контроль над экономикой. Он создаёт стимулы к самореализации возможностей человека, повышению трудовой и хозяйственной активности, способствует инновационному типу воспроизводственного процесса. В этом аспекте рыночный контроль устраняет диктат производителей, ликвидирует товарный дефицит, обеспечивает стабильность экономики и, соответственно, всё это делается с целью удовлетворения потребностей людей. В то же время свойственные рынку механизмы регулирования не обеспечивают наилучшую координацию деятельности всех экономических субъектов, рациональное использование природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, сбалансированность хозяйства.

Считалось, что переход к экономической системе, основанной на рыночном контроле, позволит России решить десятилетиями накопившиеся проблемы страны, органично соединит внутреннюю экономику с мировым хозяйством, обеспечит рост производства и тем самым сформирует социальную ориентацию экономики, открывая доступ населения ко всем достижениям мировой цивилизации.

Но при этом очень часто игнорируется общественный интерес. И как следствие не была принята во внимание важность общественного контроля, эффективное функционирование которого не допустило бы резкого социально - экономического расслоения российского общества и формирования особого класса капиталистов, владеющего большей частью общенародной собственности.

Таким образом, самой оптимальной формой эффективного контроля в экономике является сочетание общественного, рыночного и государственного контроля.

4. Предложен механизм создания объективной системы контроля в форме электронных безналичных именных денег и институтов гражданского общества. Представляется, что гарантировать объективность контроля, как целостной системы на всех уровнях, можно только на основе международного контроля. Этого можно добиться, используя механизм электронных именных безналичных мировых денег.

Контроль со стороны общества позволяет аккумулировать информацию, корректировать деятельность органов государственного управления. В противном случае обратная связь теряет свой смысл. При таких условиях безналичные электронные деньги являются простым и идеальным инструментом контроля.

На основании общих выводов теории организации и управления можно выявить закономерности организации и функционирования общественного, рыночного и государственного контроля, познать особенности проявления общих закономерностей контроля в этих социальных сферах, делать выводы о том, нет ли дублирования в выполнении одних и тех же функций контроля органами, имеющими одинаковую структуру; выявить причины несовпадения фактических результатов с поставленными целями, а также выявить причины различной эффективности работы органов государственного контроля, сходных по функциям и структуре.

Необходимо отметить, что если с помощью экономической теории и глубокого анализа фактического материала, полученного в процессе общественного, рыночного и государственного контроля, сделать обобщенные выводы, то становится возможным разработать и соответствующие рекомендации по совершенствованию механизма общественного, рыночного и государственного контроля.

Теория организации широко использует и применяет такие понятия, как «управление», «информация», «контроль», которые приобретают обширное и глубокое значение после содержательной интерпретации этих понятий применительно к сфере государственного контроля. Это также позволяет сделать ряд выводов, имеющих определенное значение для понимания процессов, происходящих в системе функционирования общественного, рыночного и государственного контроля.

Контролю общественному, рыночному и государственному свойственна информационная природа, которая требует организации приема, преобразования, хранения, пользования и передачи информации. Эта информация никогда и нигде не встречается в чистом виде без материального носителя.

Несмотря на то, что в социальных системах на первый план выдвигается семантическая (смысловая) сторона информации, раскрывающая ее содержание и представляющая значение и ценность для контрольной деятельности, количество поступающей информации не теряет своего значения: оно может быть урегулировано и измерено. Более того, расширение объемов информации, увеличение скорости её передачи, нормальные условия и объёмы хранения информации содействуют углублению познания контролируемых процессов, отбору наиболее ценной и существенной информации. В этом качестве электронные деньги почти идеальны.

Семантическая составляющая электронных денег представляется идеальной с точки зрения контроля, так как она несёт информацию об отношениях субъекта именного характера, что позволяет проконтролировать личные деньги и их движение. Важным фактором в пользу электронных денег служит их абсолютная защита от криминального использования.

Смешанная экономика - экономика, в которой общественные, государственные и частные решения определяют структуру распределения

ресурсов. В этой связи общественный контроль должен дополнять государственный контроль над рыночной экономикой.

Такая конструкция контроля позволит государству повысить эффективность функционирования частного сектора рынка и компенсировать малоимущим ту часть национального богатства, которой они были лишены в результате рыночных реформ. Это позволит максимально эффективно использовать все имеющиеся ресурсы в интересах, как всего общества, так и каждого его члена в отдельности.

III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Для эффективного функционирования системы рыночного контроля (СРК) следует придерживаться принципов, которые формируются в течение переходного периода. Они образуют своеобразный «каркас» новой экономической системы. Это означает, что:

1. На основе формирующихся систем организации и управления отношений частной собственности возникает свобода всех хозяйствующих субъектов в решении фундаментальных вопросов экономики: что, как и для кого производить?

2. Устанавливается имущественная ответственность хозяйствующих субъектов за результаты предпринимательской деятельности, опирающаяся на юридическое равноправие всех форм собственности. Это означает решение проблемы обеспечения оптимальных пропорций потребления и накопления, обновления и наращивания производственного потенциала, повышения эффективности инвестиций. Наряду с доходами по труду, доходы от собственности признаются законной категорией доходов.

3. Развивается конкуренция, система рынков и цен, как важнейших факторов стимулирования хозяйственной активности. Это, в свою очередь, требует демонополизации экономики, формирования соответствующей

структуры производства, обеспечивающей присутствие на рынке достаточного числа производителей каждого вида товаров, свободного входа на рынок любого экономического субъекта, государственной поддержки конкуренции и системы рынков.

4. Формирование цен происходит на основе действия объективных экономических законов, в частности, закона спроса и предложения, предельной полезности и т.д., то сеть устанавливается свободное, или рыночное ценообразование. Государственный контроль над ценами допустим только в сфере деятельности естественных монополий или инфраструктуры.

5. Распространение рыночных отношений на все стадии воспроизводственного процесса: производство, обмен, распределение, потребление. Отсюда наряду с товарным рынком большое значение приобретают рынки ресурсов: земли, рабочей силы, денежного капитала, ценных бумаг и т.д., которые обеспечивают высокую их мобильность, быстрое перемещение в сферы наиболее рационального применения, стимулируя инвестиции и научно-технический прогресс.

6. Открытость экономики или интеграция в систему международных экономических отношений. Суть этого принципа состоит в том, что во-первых, любой экономический субъект вправе осуществлять внешнеэкономические операции; во - вторых, иностранные юридические и физические лица на равных условиях со всеми национальными производителями вправе действовать на внутреннем рынке в соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными нормами.

7. Государственный контроль в экономической системе существенно ограничивается, за исключением специальных областей: оборона, космос, охрана окружающей среды, естественные монополии, социальная инфраструктура (общее образование, здравоохранение, соцальная защита населения).

Целью государственного контроля становится осуществление эффективной макроэкономической политики, содействие формированию благоприятной среды для хозяйственной деятельности в частном секторе и социальное благополучие всего общества. В этом случае государственный контроль обеспечивает разграничение полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.

В свою очередь деятельность органов общественного контроля должна быть направлена на контроль деятельности основных государственных институтов.

8. В настоящее время в России только формируется механизм взаимодействия общественного, рыночного и государственного контроля над экономикой. Они находятся, используя трактовку закона диалектики, в стадии «единства и борьбы противоположностей», что, в конечном счете, и должно обеспечить его эффективное функционирование и дальнейшее развитие в интересах страны и ее граждан.

Пути совершенствования системы и механизма контроля в рыночной экономике представляются не просто во взаимодействии общественного, рыночного и государственного контроля, а именно в направлении развития контроля через механизм электронных безналичных именных денег - сначала на национальном уровне, а затем и в международных экономических отношениях.

Первые шаги уже были сделаны в начале 90-х годов, когда банковская система России была включена в международную систему SWIFT и стало возможным использование кредитных и пластиковых карт. Однако такое механическое включение в глобальную систему контроля грозит потерей экономического суверенитета страны и ставит ее в заведомо неравные условия по отношению к организаторам глобального контроля. Необходимы международные реформы, как финансовой, так и контрольной системы на принципах пропорциональности, а лучше - равенства.

Будущее за именными электронными безналичными деньгами, как за

наилучшим в настоящее время механизмом контроля в условиях формирующейся общественной системы и глобального рынка. Только в такой форме можно оптимально сочетать государственный, рыночный и общественный контроль.

IV. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

СОИСКАТЕЛЯ

1. Боярский Е.А. Финансовый контроль в условиях трансформации экономики России: Монография // - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К », 2009 11,5 п. л. (в соавторстве)

2. Боярский Е.А. Концептуальные основы становления общественного и государственного финансового контроля в России И Бизнес в законе №3 -Москва. - 2009 г. - 1 п.л. (Статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК)

3. Боярский Е.А. Становление и развитие основ общественного, рыночного и государственного контроля в России // Ученые записки РГСУ №7 - Москва, 2009 г. 1,5 п.л. (Статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК)

4. Боярский Е.А. Методология исследования общественного и государственного финансового контроля в социально - экономической системе // Актуальные проблемы социально- экономического развития России №2 - Москва, 2009 г. 1,2 п.л.

Заказ 2802 Тираж 100 Объем 1 п.л. Печать офсетная

Отпечатано в МП «Обнинская типография» 249030 Калужская обл., г. Обнинск, ул. Комарова, 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Боярский, Евгений Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования государственного, общественного и рыночного контроля в экономической системе

1.1. Методология исследования государственного, общественного и рыночного контроля в социально-экономической системе.

1.2. Становление и развитие основ государственного, общественного и рыночного контроля.

1.3. Теории государственного, общественного и рыночного контроля.

Глава 2. Особенности государственного, общественного и рыночного контроля в системе рыночных отношений

2.1. Формы, функции, черты и особенности организационной структуры государственного, общественного и рыночного контроля в системе рыночных отношений.

2.2. Государственный, общественный и рыночный контроль в условиях трансформации экономики.

2.3. Эффективность государственного и общественного контроля.

Глава 3. Пути совершенствования государственного, общественного и рыночного контроля в системе современной российской экономики

3.1. Повышение качества государственного, общественного и рыночного контроля в современной экономике России.:.

3.2. Основные инструменты государственного, общественного и рыночного контроля российской экономики.

3.3. Государственный и общественный контроль в условиях электронного контроля над экономикой.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие форм государственного контроля в современной экономике России"

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, начавшиеся в России 1991г., практически ликвидировали прежде существовавшую систему общественного и государственного контроля в управлении национальным хозяйством, так как предполагалось, что формирование рыночной экономики снимает потребность в ее реализации в сложившемся виде. Однако практика показала, что сами по себе рыночные силы не приводят к формированию эффективной рыночной экономики, способной обеспечить рост благосостояния общества и его членов. В России они толкают к закреплению сырьевой ориентации национального производства, сокращению потенциала обрабатывающих отраслей, а, следовательно, потери конкурентоспособности не только отдельных видов товаров и услуг, но и всей российской экономики в целом. Более того, они плодят неэффективность, бюрократию и коррупцию, неопределенность точек экономического роста.

Реформы без контроля привели к обнищанию населения, оставив за условной, по российским меркам, чертой бедности 20% населения. При таких обстоятельствах единственно разумным шагом в достижении национальных целей, столь часто применявшемся в разных странах в период трансформации экономики, становится развитие системы общественного и государственного контроля в сочетании с рыночным, нахождение наиболее эффективных методов и средств ее реализации в современных условиях.

Решение этой масштабной национальной задачи стратегического характера позволит нашей стране по уровню экономического развития войти в число наиболее развитых стран и обеспечит ей достойные позиции в мире.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, потребностями создания эффективного институционального контроля в современных условиях.

В настоящее время в России идет процесс формирования новых и повышения эффективности работы ранее созданных общественных и государственных контрольных органов в лице Общественной палаты, Федерального собрания, партий, общественных организаций, а также Федеральной службы России по налогам и сборам, валютному и экспертному контролю, антимонопольной деятельности, аудиторский контроль со стороны счетно-контрольных организаций, в частности, главного контролирующего органа страны - Счетной палаты Российской Федерации и Центрального банка. Начинают появляться общественные и научные экспертные и контрольные советы при министерствах и ведомствах.

Во-вторых, необходимостью создания такого действенного и эффективного механизма контроля рыночной экономики, который позволил бы минимизировать негативные последствия рыночных реформ.

В правительственных документах современной России (с 2001 г. и по настоящее время), акцентируя внимание на значимости рыночного контроля, все большее внимание уделяется усилению роли государственного контроля в экономике страны. Это вызвано проявлением «провалов» рынка, как в экономике страны в целом, так и в деятельности целого ряда компаний в частности, которые усугубились в условиях мирового финансового кризиса.

Особая актуальность темы определяется еще и тем, что государственный и общественный контроль в системе рыночных отношений в условиях растущей глобализации существенно модифицируется и становится всеобщим, так как создается ситуация, когда практически ни одной стране мира не удается справиться с проблемами двадцать первого века в одиночку, имея только свою систему государственного контроля.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам государственного, общественного и рыночного контроля в отечественной научной мысли уделялось и уделяется много внимания. Попытка многоаспектного подхода к контролю была принята в работах таких авторов, как: Воскресенской В.А., Кочерина Е.А., Козлова Ю.М., Лапухина Н.В., Подольского В.И., Фролова Е.С. и др.

Комплексное осмысление избранной темы базировалось на изучении ряда работ, посвященных становлению отношений контроля и собственности в рыночной экономике: Абалкина Л.И., Агеева В.М., Белолипецкого В.Г., Брагина Н.И., В.Бузгалина А.В., Ведута Е.Н., Глазьева С.Ю., Грязновой А.Г., Кравченко Н.А., Кудрина А.Л., Кудрова В.М., Львова Д.С., Любимцевой С.В., Ларионова И.К., Новичкова А.В., Осипова Ю.М., Столярова Н.С., Салихова Б.В. Стерликова Ф.Ф., Щербакова В.Н., Юровицкого В.М., Яковца Ю. В. и др.

Важные аспекты, связанные с контрольной ролью государства в решении макроэкономических проблем, исследованы в работах зарубежных экономистов: А.Смита, Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Коуза Р., Нурксе Р., Розенштейн — Родана П., Мюрдаля Г., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Фридмана М. и др.

Однако изучение многочисленных источников по избранной теме показывает, что хотя и накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные выводы о тенденциях развития системы государственного, общественного и рыночного контроля, тем не менее, концептуальные основы государственного и общественного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобального кризиса требуют существенной доработки. Остаются вопросы о приоритетности и сочетании контроля государственного, общественного и рыночного.

Практика становления рыночной экономики в России показывает, что действующая система государственного, общественного и рыночного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления и поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особого внимания требует исследование теоретических и практических проблем эффективного функционирования этой системы, обусловленной необходимостью ее адаптации к рыночной системе хозяйствования. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и возрастающая значимость государственного и общественного контроля для рыночной экономики России в условиях растущей глобализации и мирового финансового кризиса, определили выбор темы, цель и постановку задач.

Объектом исследования являются процессы формирования и развития государственного, общественного и рыночного контроля как системы, происходящие под воздействием изменений в новой структуре отношений в условиях кризиса и глобализации в развитых странах и в России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование системы государственного, общественного и рыночного контроля в России в изменяющихся мировых условиях глобализации.

Целыо исследования является разработка теоретико-методологических основ макроэкономического анализа, закономерностей и тенденций развития государственного и общественного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации и обоснование рекомендаций, направленных на повышение его эффективности в России.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач: определение теоретико-методологических основ исследования государственного, общественного и рыночного контроля в экономической системе;

- обобщение альтернативных подходов к исследованию сущности, функций, роли и значения государственного, общественного и рыночного контроля в условиях трансформации системы отношений; обоснование необходимости эволюции взглядов на роль государственного, общественного и рыночного контроля в различных экономических системах;

- анализ сфер деятельности и особенностей структурной организации государственного, общественного и рыночного контроля; рассмотрение причин недостаточной эффективности государственного, общественного и рыночного контроля и поиск лучших механизмов их реализации;

- разработка направлений совершенствования государственного, общественного и рыночного контроля экономики России в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Научная гипотеза исследования заключается в том, что влияние государства и гражданского общества на функционирование системы финансового контроля нельзя рассматривать вне общественного строя, причём каждый строй имеет свою соответствующую ему систему контроля.

Современному строю, сложившемуся в большинстве стран, соответствует система электронного финансового контроля на основе именных безналичных денег.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования и развития государственного, общественного и рыночного контроля в системе социально-экономических отношений в условиях глобализации. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, макро-, мезо- и микроэкономического уровней анализа, концептуальные положения, отраженные в официальных документах.

Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, указы Президента РФ, законодательные нормативно - правовые акты, постановления Правительства РФ, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, информация ряда web-сайтов, имеющих отношение к проблематике работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- осуществлено комплексное политико-экономическое исследование основ государственного, общественного и рыночного контроля в условиях трансформации отношений и системы управления организации;

- обоснованы и структурированы формы, функции, роль и значение государственного, общественного и рыночного контроля

- рассмотрены системы государственного, общественного и рыночного контроля в зависимости от социально - экономического строя и отношений, сложившихся в исторических условиях.

- предложен механизм объективной системы контроля в виде взаимодействия его форм и электронных безналичных именных денег.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- предложено рассматривать государственный и общественный контроль как всеобщую экономическую категорию и в макроэкономическом анализе использовать понятие социально-экономический контроль (СЭК);

- обоснована эволюция государственного, общественного и рыночного контроля, в первую очередь, как результат смены организационных и управленческих форм экономики и, во вторую очередь, как отношений собственности;

- расширены теоретические рамки подхода к анализу функций государственного, общественного и рыночного контроля и предложено на современном этапе экономического развития страны рассматривать государственный и общественный контроль, как приоритетный управленческий ресурс;

- дана оригинальная систематизация основных форм государственного, общественного и рыночного контроля рыночной экономики в виде бюджетного, налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного; обосновано, что выбор приоритетов при реформировании государственного и общественного контроля рыночной экономики находится в прямой зависимости от уровня развития денежной системы: чем выше её уровень (электронные личные деньги), тем меньше потребность в контроле;

- установлено, что активизация государственного и общественного контроля обусловлена «провалами рынка», присущими как развитым экономическим странам, так и странам, находящимся в переходном периоде; обоснованы наиболее эффективные направления развития государственного, общественного и рыночного контроля с помощью системы электронных именных безналичных денег, обеспечивающие сочетание глобальных и национальных интересов страны в целях ее модернизации, а также роста конкурентоспособности экономики России в условиях мирового финансового кризиса и растущей глобализации мировой экономики.

Личный вклад соискателя в проведенное диссертационное исследование заключается в разработке теоретико-методологических основ совершенствования системы государственного, общественного и рыночного контроля в России в условиях глобализации мировой экономики.

Практическое значение исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке целостной политико-экономической концепции становления и дальнейшего развития государственного и общественного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации в развитых странах и современной России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть реализованы в социально-экономических программах государственных и общественных органов управления и контроля различных уровней для оптимизации экономической ситуации в современной России, а также использованы в преподавании ряда дисциплин: «Национальная экономика», «Экономическая теория», «Мировая экономика».

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в том числе в Российском государственном социальном университете. Ряд положений и выводов диссертации были апробированы в ходе преподавания курсов экономической теории и национальной экономики в ГОУ ВПО Обнинский государственный технический университет атомной энергетики, филиале ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет в г. Обнинске Калужской области, а также использовались в деятельности Управления финансов Администрации г. Обнинска и Контрольно-счетной палаты Обнинского городского собрания городского округа «город Обнинск». Из четырех авторских работ по теме исследования опубликованы: монография «Финансовый контроль в условиях трансформации экономики России» объёмом 11,5 п.л., результаты исследования опубликованы в журналах общим объемом 3,1 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (132 наименования). Общий объем работы составляет 167 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Боярский, Евгений Александрович

Заключение

Контроль в социально-экономической системе есть процесс отслеживания отклонений в социально-экономическом развитии (функционировании воспроизводственного процесса) с целью устранения возникающих нарушений (провалов) и дальнейшего упорядочения связей между ее составляющими частями.

Экономическое развитие и контроль тесно связаны друг с другом, взаимодействуя, они образуют устойчивую экономическую систему. В этой связи мы его называем социально-экономическим контролем (СЭК).

СЭК отражает сложившиеся в обществе экономические отношения, а если точнее говорить, отношения собственности. В этой связи свойства, внутренне присущее экономической системе на любой ступени ее развития влияют на формирование контроля. И в этом смысле контроль имеет всеобщий характер, так как вытекает из системной природы экономического развития. Отсюда, контроль — это всеобщая категория экономической теории.

СЭК достигает своей цели в пределах производственных отношений, которые являются по своей сути управленческими. Иными словами,, для достижения поставленных целей деятельность людей должна быть согласована, скоординирована с помощью постановки программных задач и последующего контроля над их выполнением.

Материальной основой СЭК является господство той или иной формы организации и управления на основе собственности в обществе в тот или иной период времени. В этой связи, нами установлено, что а) государственная собственность — это материальная основа государственного контроля; б) частная собственность - материальная основа рыночного контроля; в) смешанная собственность — материальная основа рыночно-государственного контроля;

Государственный контроль как форма СЭК — ' это механизм целенаправленного упорядочивающего воздействия государства на эффективную реализацию социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Государственный контроль является инструментом, средством, методом реализации общенародных интересов, что и определяет его демократическую сущность. Он не может быть вне политики.

Государственный контроль всегда проявляется в сознательно-волевых действиях и является сигналом обратной связи, поскольку выявление допущенных отступлений, правонарушений при реализации нормы права, управленческих решений влечет за собой ответственность виновных лиц, а также представляет собой информацию, необходимую для возможной корректировки изданных ранее нормативных актов. Это деятельность государства в лице уполномоченных им органов и должностных лиц по проверке законности расходования государственных средств, соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов. Выявляя отклонения от них и их причины, государственный контроль намечает пути корректировки способов воздействия на подконтрольный объект с целью устранения этих отклонений.

В процессе государственной контрольной деятельности оценивается целесообразность и обоснованность принимаемых управленческих решений с целью предупреждения возможных неблагоприятных последствий их выполнения.

Формы государственного контроля следует классифицировать по разным критериям. В зависимости от уровня охвата экономики следует выделить: государственный контроль на макроуровне, мезо- и микроуровне.

Государственный контроль может различаться по степени централизации власти. В этом смысле можно говорить о границах централизации в управлении: полномочиях центра и местных органов власти. Процесс децентрализации государственного контроля в значительной степени поднимет культуру контроля над национальной экономикой на всех уровнях.

Результативность государственного контроля оценивается не только с узковедомственных позиций, а более широко - с позиций общества, позиций реализации воли народа, соблюдения принципов демократии. Совершенствование всей системы государственного контроля должно происходить в единстве с развитием демократии и укреплением ее основного института - государства. Однако серьезное несоответствие между масштабами государственного контроля и индивидуальной свободой.

В условиях перехода к рыночной экономике в России государственный контроль приобретает новые черты, но это не означает, что он утрачивает свое качество и перестает быть государственным контролем. Он начинает выступать в качестве составного элемента государственного регулирования. Современное российское государство должно сформировать систему взаимодействия различных видов общественного, государственного и рыночного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. К ним относится бюджетный, налоговый, денежно - кредитный, валютный контроль, а также контроль над естественными монополиями и антимонопольный контроль.

Без тщательно отрегулированного государственного контроля со стороны общества и граждан практическая реализация экономических интересов невозможна.

В условиях перехода России к рыночным отношениям государственный контроль организуется и проводится с учетом особенностей статуса субъектов предпринимательской деятельности, предприятий, организаций и учреждений, различных организационно-правовых форм, государственного и негосударственного секторов в экономике и социальной сфере. При этом требование соблюдения законности во всех этих сферах остается незыблемым и выступает важнейшим условием успешного выполнения задач всеми подконтрольными объектами.

В научной литературе можно встретить вывод о том, что по мере перехода к рынку в определенных сферах социально-экономических отношений функция государственного контроля будет иметь тенденцию к сужению за счет усиления саморегулируемости хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений. В этой связи государственный контроль, например, налоговый или финансовый за деятельностью предприятий будет несущественен, так как контроль будут осуществлять сами предприниматели. На наш взгляд, сторонники этих идей не видят принципиального различия между государственной и частной сферами деятельности. Необходимо понять, что государство в лице государственного контроля оценивает целесообразность действий контролируемого объекта строго в рамках закона. И не более того.

В этом аспекте нельзя недооценивать государственный контроль, как институт государства, его природу и специфику, отличия от других видов контроля. Но институт государственного контроля устраивает далеко не всех. Поэтому нередки попытки со стороны органов исполнительной власти, различных коммерческих структур и негосударственных организаций поставить органы государственного контроля в зависимость, превратить в свой обслуживающий аппарат, оказывать на них давление с целью лоббирования собственных (эгоистических) интересов.

Повышение роли и значимости государственного контроля, его государственной институционализации не означает тотального огосударствления экономики. Контроль выполняет служебные функции по отношению к управлению и не может развиваться в отрыве от него. События начала 90-х годов прошлого столетия, принятие Конституции Российской Федерации в новой редакции, федеральное законодательство по вопросам собственности, финансов, инвестиций стали основой формирования системы государственного и общественного контроля, адекватной новым политическим и экономическим условиям, на основе новых принципов.

На высшем уровне и частично в среднем звене органы государственного контроля объединены единой идеологией и структурой, но на остальных уровнях управления эти органы нередко раздроблены. Отсюда нарушены общие принципы их организации и деятельности. В некоторых случаях наблюдается неупорядоченное, во многом стихийное развитие контрольных органов на уровне субъектов Российской. Федерации и муниципальных образований, что нарушает принцип единства государственного контроля. Нерациональное распределение контрольных полномочий в стране, субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления ведет к несоответствию расходов по бюджетам разных уровней, компетенции в области государственного контроля и надзора, нечеткому определению места и роли контрольных органов и наделению их неадекватными контрольными полномочиями; к увеличению количества инстанций, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, дублированию функций контроля на разных уровнях.

Организация института государственного контроля теснейшим образом связана с общественно-политическими условиями. Изменение этих условий прямо отражается на системе государственного контроля, требует ее совершенствования либо соответствующей перестройки. Такая связь не всегда учитывается на практике. Вопросы контроля нередко рассматриваются как второстепенные. Контрольная деятельность не всегда пользуются поддержкой со стороны руководителей организаций, особенно в условиях их реорганизации.

В этой связи целесообразно разработать и утвердить президентским указом Концепцию государственного контроля в Российской Федерации. Предлагаемая Концепция должна послужить базой при разработке и принятии Федерального закона «О государственном контроле в Российской

Федерации», который должен быть принят в развитие Конституции Российской Федерации и текущего законодательства.

Современное российское государство должно сформировать систему взаимодействия различных видов государственного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. В зависимости от сфер деятельности целесообразно государственный контроль подразделить на государственный финансовый контроль (бюджетный, налоговый, денежно - кредитный, валютный), контроль над предпринимательской деятельностью (антимонопольный контроль) и социальной сферой.

Государственный и общественный финансовый контроль (ГиОФК) выступает основным инструментом оценки результативности бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики правительства. Он играет большую роль в экономике развитых стран. В «единой системе» ГиОФК должна сохраняться конституционно-приоритетная роль Счетной палаты Российской Федерации, направленной на устранение нарушений в соблюдении бюджетно-финансовой дисциплины с целью обеспечения надлежащего исполнения федерального бюджета и защиты интересов казны страны в целом.

Для осмысленного и целесообразного осуществления антимонопольного контроля необходимо, чтобы он был направлен на: а) исправление «провалов рынка» (market failures), в частности таких, как: асимметрия информации среди участников рынка; избыточная дифференциация продуктов; установление барьеров входа и выхода; усиление рыночной власти; б) пресечение действий государственных и муниципальных органов, подрывающих или устраняющих конкуренцию на рынке.

Сферой государственного контроля является деятельность естественных монополий. Целью его - согласование общественных интересов с интересами бизнеса. Объектом контроля здесь становится уровень цен тарифов), качество обслуживания, вход на рынок и уход с него, а также финансовая структура контролируемых фирм.

Наряду с деятельностью государственного контроля в экономической сфере, нельзя оставить в стороне его деятельность в социальной сфере. Предлагаемая правительством программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Безусловным приоритетом в области социальной политики, согласно выдвинутым Путиным В.В. национальным проектам, является опережающий рост государственных ассигнований на цели здравоохранения и образования по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счёт собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. В перспективе большую часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

После распада Советского Союза и сокращения влияния социалистической системы, рыночный контроль стал универсальной формой организации хозяйственной жизни и, по существу, он превращается в глобальный контроль, который проходит в адекватных ему формах. Причем речь идет не просто о появлении новых форм контроля над экономикой, но и о том, что меняются функции традиционных участников международных экономических отношений.

Наряду с его традиционными формами национального контроля над экономикой в рамках глобальной экономики сегодня активно действует контроль со стороны транснациональных корпораций, многочисленных международных и региональных институтов и появляется система электронного глобального финансового контроля, создаваемая США и Великобританией.

Основой глобального контроля являются инновационные преобразования в финансовой и производственной сфере, появление и распространение совершенно новых видов коммуникаций и, прежде всего, интернета, транспорта и информационных технологий, сделавшие каждую точку земного шара досягаемой, причем досягаемой очень быстро.

На сегодняшнем этапе социально-экономического развития трудно определиться в отношении того, какими должны быть практические шаги различных государств в связи с теми вызовами, которые ставит перед ними формирование глобальной экономики.

Современный общественный и государственный контроль в России должен ориентироваться на:

1) обеспечение стратегии развития внутреннего рынка с опорой на именные электронные безналичные деньги, протекционизм в стратегических областях и упреждения чрезмерной открытости;

2) преодоление сырьевой и, в тоже время, экспортно-ориентированной склонности российского народного хозяйства, сохранение которой ведет к реальной угрозе потери национального суверенитета;

3) контроль за использованием рентных доходов через механизм электронных денег с целью выпуска наукоемкой продукции, что создает наилучшие конкурентные позиции на мировом рынке;

4) восстановление и углубление интеграционных связей с бывшими странами социалистического лагеря, и, прежде всего, с Китаем и со странами СНГ, несмотря на произошедшие «цветные» революции, преимущественно на основе рыночного интеграционного контроля, которые дают дополнительные возможности для экономического развития всем участникам нового интеграционного сближения.

В этой связи необходимо разработать новую долгосрочную программу модернизации экономики с созданием единой системы государственно-рыночного контроля с новыми методами ее реализации. И лишь по мере усиления экономической мощи России, т.е. с более выгодных позиций, можно развертывать взаимодействие с мировым хозяйством.

Обращаясь к положению современной России, следует констатировать, что российское общество не может устроить ни превращение страны и государства в зависимое образование относительно глобально ориентируемой мировой системы, ни отсутствие полноценного развития экономики и общества, как целостного социохозяйственного организма. В повестке дня со всей остротой стоит вопрос о путях и перспективах социально-хозяйственного развития России, решении сложнейших текущих проблем, но и о действительном будущем России, остающемся пока еще рискованно неопределенным.

История показывает, что целостно и полноценно российское хозяйство будет развиваться при активно действующем экономическом центре, денежном и финансовом суверенитете, при осознанной мобилизации ресурсов, при росте значимости государственного и общественного контроля за воздействием на экономику как внутренних, так и внешних обстоятельств.

Россия относится к крупным локальным образованиям, мало того, образованиям имперского типа. Россию не отнести к простым и однозначным национально-государственным институтам. Она во всех отношениях объемнее и значительнее последних - и не по одним только географическим масштабам, но и в качественном отношении. Новая Россия может строиться только на базе новой идеи, в которой общественный и государственный контроль и взаимная ответственность в сочетании с многоукладностью и справедливостью найдут достойное отражение.