Развитие и государственная поддержка малого бизнеса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие и государственная поддержка малого бизнеса"

На правах рукописи

КАЙР ЛИЕВА ГАУХАР ЕРМЕККАЛИЕВНА

РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) 08.00.14 «Мировая экономика»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2003

Работа выполнена на кафедре менеджмента Московского университета потребительской кооперации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Семенов Альберт Константинович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Арустамов Эдуард Александрович кандидат экономических наук, Перцовский Наум Ильич

Ведущая организация: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится «01 » июля 2003 год в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 513.002.02 в Московском университете потребительской кооперации по адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. В.Волошиной, 12, корпус 4, зал заседаний Учёного совета, ауд.235.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета потребительской кооперации.

Автореферат разослан «29» мая 2003 г.

Учёный секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук,

доцент /^^у* ' А.Н. Лебедев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена потребностью предприятий малого бизнеса и органов государственного регулирования экономики в эффективном механизме его создания и функционирования в условиях перехода к рыночной экономике, стремлением экономической науки теоретически осмыслить место, методы и формы хозяйствования, интересы его субъектов в условиях рыночной конкуренции, сформировать концепцию развития малого бизнеса. Знакомство с экономической литературой, журнальными статьями, экономическими обзорами, мнениями и оценками предпринимателей, аналитиков, экспертов убеждают в том, что многие стороны хозяйственной деятельности малого бизнеса в условиях формирующейся рыночной экономики, особенно ее региональной системы еще не получили достаточно глубокого освещения, что обусловлено отсутствием анализа отечественного опыта хозяйствования малого бизнеса. Этот пробел был восполнен информацией, освещающей различные стороны малого бизнеса в условиях развитой рыночной экономики. Отсюда основные представления о малом бизнесе оказались почерпнутыми из многочисленной зарубежной литературы, в первую очередь, американской и западногерманской, на основе которой моделируются формы малого бизнеса, разрабатываются рекомендации по малому бизнесу, прогнозы его развития. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого бизнеса, разработаны в научных трудах МВебера, Дж.Г.Гелбрейта, Э.Дюргейма, Д.М.Кейнса, А.Маршала, А.Смита, Й.Шумпетера, А.В .Чаянова. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в рыночной экономике, можно отметить Р.Барра,С.Брю, Э.Долана, П.ДрукераД.Макконелла, Т.Питерса, П.Самуэльсона, П.Хейне, Р.Уотермана и других. Среди отечественных авторов, предпринявших первые попытки осмысления закономерностей и тенденций развития малого бизнеса в переходный период экономики следует отметить Ан.А.Ахмадеева, С.А.Афанасьева, Г.И.Брялину, В.Д.Голикова, Х.Н. Гизатуллина, Р.Б.Камаева, В.А.Рубе и др.

Вместе с тем следует признать, что отдельные стороны проблемы малого бизнеса, особенно ее регионального аспекта еще не достаточно теоретически разработаны. Нет единого понимания

природы, характерных и критериальных чеот мазсндабияюыНкЛМшь-

| библиотека

I С.Петербург ,

Ц 09 "УУГ,

ет место разночтение в содержательном наполнении категории бизнеса, предприятий отсутствуют методические обоснования применяемых критериев отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса. Кроме того, в отчетности Госкомстата Республики Казахстан недостаточно полная информация о деятельности малых предприятий. Наименее разработанной является также методика анализа инвестиционных проектов и отбора их для финансирования (в части адаптации этой методики к применению в малом бизнесе). Актуальность темы и недостаточная степень ее разработанности определили основное направление предпринятого нами исследования.

Цель диссертации - разработка рекомендаций по развитию и государственной поддержке малого бизнеса в регионе. Реализация выбранной цели потребовала решения следующих задач:

■ определения природы и места малого бизнеса в современном обществе, раскрытия его социально-экономической сущности как органического элемента формирующейся рыночной экономики;

■ выявления важнейших функций и формулирования принципов хозяйствования малого бизнеса;

■ обоснования классификации субъектов малого бизнеса;

■ анализа существующих и рекомендуемых форм государственной поддержки малого бизнеса и разработки предложений по повышению эффективности их функционирования;

■ разработки методики оценки эффективности проектов малого бизнеса и отбора их для государственного заемного финансирования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явились предприятия малого бизнеса Республики Казахстан, других стран СНГ и стран Балтии. Предметом исследования выступают хозяйственные отношения, складывающиеся между предприятиями малого бизнеса и органами государственного управления на национальном, региональном, муниципальном уровнях.

Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует области исследования 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 «Экономика

и управление народным хозяйством (региональная экономика)» и специальности 08.00.14 «Мировая экономика».

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой работы явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам предпринимательства и менеджмента. В ходе диссертационного исследования применялись системный и исторический подходы, сравнительный анализ, статистические группировки, прогностические и экономике - математические методы. Информационной базой исследования послужили законодательные акты и нормативные материалы, а также статистические данные характеризующие развитие предпринимательства в Республике Казахстан, странах СНГ и странах Балтии.

Научная новизна исследований заключается в следующем:

1. Уточнены критерии и показатели, характеризующие статус малых предприятий в Республике Казахстан, учитывающие количество занятых работников, величину уставного капитала, объем деятельности и стоимость основных фондов.

2. Исследованы формы государственной поддержки малого бизнеса в развитых и развивающихся странах, включающие подготовку кадров, консультации при создании малого предприятия, проведение научно-исследовательских работ, предоставление деловой, коммерческой информации, создание специальных фондов поддержки малого предпринимательства, финансовый лизинг, предоставление кредитов, налоговые льготы, компенсации налоговых ставок за кредит, системы информационного обслуживания, что позволило выявить возможности их использования в Республике Казахстан.

3. Разработана система государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан, включающая его развитие на базе сочетания возмездной и безвозмездной приватизации государственной собственности, участие малых предприятий в выполнении государственных проектов и программ, дифференциацию налогообложения малых предприятий с учетом степени дефицитности производимых ими товаров и услуг, а также величины налогооблагаемой базы.

4. Разработана методика анализа эффективности и отбора проектов малого бизнеса с учетом факторов периода деятельности предприятия, его коммерческого или некоммерческого характера, складывающихся на малом предприятии отношений собственности, периода окупаемости проекта.

Практическая ценность работы определяется её направленностью на развитие и повышение эффективности деятельности предприятий малого бизнеса, что обеспечивается разработанной в диссертации системой мер государственного регулирования малого бизнеса способствующих совершенствованию законодательной базы его функционирования, а также развитию экономической политики государства по вопросам содействия деятельности малого бизнеса как на республиканском, так и региональном уровне управления.

Апробация и публикации-. Результаты исследований неоднократно докладывались на научно-методических семинарах в Западно-Казахстанском Государственном Университете, обсуждались на 3-х научных конференциях в Западно-Казахстанском Институте менеджмента и языков «Евразия».

По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,5 п.л. Автором подготовлен проект «Обучение безработных женщин, основам предпринимательской деятельности» для негосударственной организации «Союз женщин Приуралья» (справка «Союза женщин Приуралья» от 20.09.1999 г.). Автор принимал участие в подготовке справочного материала по поддержке развития предпринимательства Западно-Казахстанской области (справка департамента «Поддержки и развития предпринимательства Западно-Казахстанской области» от 20.01.2000 г.).

Отдельные результаты диссертационного исследования были приняты Западно-Казахстанской областной ассоциацией фермерских хозяйств «Жайык шаруасы» к внедрению для использования при отборе проектов малого бизнеса для государственного заемного финансирования (справка от 17.08.2002г)

Теоретические положения диссертационной работы используются в учебном процессе Западно-Казахстанского института менеджмента и языков «Евразия», Западно-Казахстанского филиала Казахстанского Института Информационных Технологий и Управ-

ления при чтении курса «Организация предпринимательской деятельности».

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы. Диссертация изложена на 151 странице, содержит 13 таблиц, 4 рисунка, 2 схемы.

В введении обоснована актуальность избранной темы исследования, раскрыта степень её изученности отечественными и зарубежными специалистами, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая значимость выводов и рекомендаций выносимых на защиту, их апробация и внедрение.

В первой главе «Теория и практика государственной поддержки малого бизнеса» рассмотрены сущность, роль малого бизнеса в экономике государства, мировой опыт государственной поддержки функционирования малого бизнеса.

Во второй главе «Состояние и тенденции развития малого бизнеса» рассматриваются тенденции развития малых предприятий, формирование и динамика развития предпринимательского сектора, эффективность функционирования инфраструктуры малого бизнеса.

В третьей главе «Пути совершенствования поддержки малого бизнеса и перспективы его развития» на основе проведенного анализа даны рекомендации по поддержке развития малого бизнеса, стимулирования хозяйственной инициативы граждан, предлагается система мер государственного регулирования развития малого бизнеса и предпринимательства.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

Структура диссертации отражает цель и задачи исследования (рис.1).

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

Теория и практика государственной поддержки малого бизнеса

1.1.Сущность малого бизнеса и его роль в экономике государства 1.2 .Мировой опыт государственной поддержки функционирования малого бизнеса 1.3.Способы финансирования малого бизнеса и оценка его эффективности

Глава 2.

Состояние и тенденции развития малого бизнеса

2.1. Развитие малого бизнеса в России, странах Балтии и СНГ

2.2. Становление малого бизнеса в Республике Казахстан

2.3 .Отраслевой и региональный аспекта развития малого бизнеса в Республике Казахстан

Глава 3.

Пути совершенствования поддержки малого бизнеса и перспективы его развития

3.1. Основные направления совершенствования поддержки малого бизнеса

3.2. Методика анализа инвестиционных проектов в малом бизнесе и ее апробация

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиографический список использованной литературы

Приложения

Рис.1 Структура диссертационного исследования

2.0СН0ВНЫЕ ИДЕИ И ВЬШОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Формирование малого предпринимательства как особого сектора народного хозяйства одно из важнейших направлений преобразования казахстанской экономики на современном этапе. Без малого бизнеса невозможно создание эффективной многоукладной экономики в Казахстане, формирование широкого и устойчивого среднего слоя собственников и предпринимателей, определяющих стабильность общества. Возрастание роли малого бизнеса в экономике имеет объективный характер. Приоритетное развитие сети малых и средних предприятий необходимо для решения таких социально-экономических задач как преодоление дефицита потребительских и инвестиционных ресурсов, увеличение занятости населения и его доходов, решение экологических проблем.

В диссертации выявлено, что без крупномасштабного развития малого бизнеса невозможно построение рыночных отношений и конкуренции, весьма затруднен процесс создания инновационного направления в экономике, венчурного предпринимательства. Исследование показало, что в настоящее время все страны СНГ, ранее имевшие плановую экономику на основе государственной собственности, находятся в процессе поиска путей развития рыночных отношений, перехода к рынку.

Для Казахстана данный переход становится в значительной мере общим направлением и объективной тенденцией проводимой экономической реформы. Однако, несмотря на достаточно активный поиск нельзя сказать, что определённый и последовательный путь перехода к рыночной экономике уже удалось найти. Основным фактором перехода к рынку является преобразование отношений собственности. Исследованиями установлено, что реальная экономическая реформа, формирование новых общественных отношений невозможны без развития форм собственности, преобразования государственной собственности в другие виды.

Переход экономики Казахстана к рыночным отношениям и появление в ее экономике разнообразных форм малого бизнеса поставили перед обществом множество экономических, правовых и социальных проблем. От общественного признания и государственной поддержки зависит становление этой новой формы хозяйствования и эффективность ее включения в народно-хозяйственный механизм регионов и государства в целом. Малый бизнес является

одной из основных движущих сил социально-экономического развития современного общества. Его развитие способствует становлению рыночных отношений и формированию среднего класса. За счет присущей малому бизнесу гибкости, мобильности и адаптивности к изменчивым рыночным условиям могут быть решены проблемы социальной стабильности, обеспечения занятости и насыщения потребительского рынка. Исследованиями установлено, что в современных условиях малый бизнес в Казахстане столкнулся на пути своего развития с множеством проблем, вызванных общей экономической нестабильностью, несовершенством законодательной базы и налоговой системы. Развитие малого бизнеса становится одним из важнейших направлений экономических преобразований в Казахстане. Концепция его дальнейшего развития, по мнению автора, должна предусматривать как создание общих рыночных предпосылок рыночной инфраструктуры, мотивационного механизма, так и специальную государственную систему поддержки. Эти два звена концепции могут реализовываться в комплексе. Именно поэтому разносторонняя поддержка сферы мелкого и среднего предпринимательства должна быть отнесена к числу ведущих целей государственной политики, осуществляемой как на республиканском, так и на региональном уровне.

В диссертационном исследовании обосновывается, что малое предпринимательство является неотъемлемым элементом рыночной экономики. В работе рассматривается его экономическая сущность, функции и классификация. Также приводятся основные критерии, используемые в Казахстане и зарубежных странах, в соответствии с которыми предприятие может быть отнесено к малым, где диссертант соглашается с мнением ученых экономистов по поводу разработки соответствующей методики, посредством которой могли бы быть сняты многие проблемы, касающиеся принадлежности предприятий к разряду малых (принимая во внимание не только количественные, но и качественные характеристики) (табл.1)

По нашему мнению критерии малого предприятия, принятые в экономической статистике, такие как численность занятых, объем валовой продукции, стоимость основных фондов необходимо

ОБОБЩАЮЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

СУЩНОСТНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИИВ ОБЩЕСТВЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА МП КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ К МП ОТРАСЛЕВАЯ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА

Юридическая самостоятельность На манюуровне Свободная реализация личностного потенциала Политические и социально- экономические КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ число занятых; величина уставного капитала; объемы деятельности; стоимость основных фондов. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ Индивидуальное частное предприятие

рациональное использование природных ресурсов; участие в решении национальных программ; приращение национального богатства; увеличение занятости населения.

Финансово-хозяйственная самостоятельность Экономический интерес предпринимателя Решения органов государственного управления

Упрощенная организационная структура Экономическая солидарность предпринимателей Влияние инфраструктуры Предприятия без образования юридического лица

Высокорискованный бизнес На микроуровне Зависимость от крупного бизнеса (необходимость сотрудничества с ним) Воздействие контрагентов КАЧЕСТВЕННЫЕ инвестирование капитала физических лиц; МНОГОПРОФИЛЬНЫЕ

организация безубыточной деятельности; снижение издержек производства и обращения; инновационный подход; создание рабочих мест, прибыльность.

Непродолжительность жизненного цикла Общество с ограниченной ответственностью

дополнить их рядом качественных критериев. Такими, на наш взгляд, являются характер внутренней организации производства и управления им, отличающиеся от существующего на крупных предприятиях меньшей зависимостью от централизованных решений, большей демократичностью управления делами и следовательно, более высокой степенью ответственности (в том числе материальной) каждого работника за результаты деятельности предприятия

В России юридически к малым предприятиям относятся предприятия в промышленности, строительстве и на транспорте с численностью работающих до 100 человек, в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере - до 60 человек, в оптовой торговле - до 50 человек, в розничной торговле и в бытовом обслуживании - до 30 человек, в остальных отраслях - до 50 человек. Аналогичны нормы численности и в Казахстане, где к малым относятся предприятия с численностью до 50 человек. Но такое ограничение не характеризует всей специфики данной хозяйственной формы.

Представляется, что предлагаемое уточнение критериев малого предприятия, более четкое и полное определение его статуса позволит в дальнейшем проводить более гибкую по отношению к тем или иным видам малых предприятий политику налогообложения, льготного финансирования, применения других экономических рычагов воздействия на динамику эффективность их развития (табл.2).

Следует подчеркнуть, что статистика малого предпринимательства еще только оформляется в самостоятельное направление. На пути ее формирования возникают значительные трудности: несовершенство законодательства, определяющего обязательства малых предприятий перед органами статистики, низкая техническая оснащенность, слабая кадровая обеспеченность статистической службы, непрерывное изменение методологии учета вследствие радикальных преобразований в экономике. Необходима серьезная работа по совершенствованию системы учета и отчетности субъектов малого предпринимательства с использованием при этом западного опыта. Это позволит аналитикам получать более или менее объективную картину о состоянии предпринимательства в Казахстане, что так необходимо

КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Классификационные признаки

Показатели деятельности Тип предприятий и производства Степень риска Характер взаимоотношений с внешней средой

По числу занятых: в промышленности до 100 человек; в оптовой торговле до 50 человек; в розничной торговле до 30 человек; в других отраслях до 50 человек. По организационно-правовой форме: ИЧП ПБОЮЛ ООО По конкурентоспособности: сверхприбыльные; прибыльные; устойчивые; убыточные; банкроты По отношению к рынкам сбыта: - деятельность на местном рынке; - деятельность на национальном рынке; - участие во внешне-экономической деятельности.

По объему деятельности с годовым объемом До 5 тыс. $; От 5 до 10 тыс. $; Свыше 10 тыс. $ По тину производства непрерывное производство; дискретное щхшзводство; добывающее производство; перерабатывающее производство. По уровню риска Использующие венчурные технологии; Венчурные. По разрешению социально-экономических проблем использующие труд инвалидов; использующие труд пенсионеров; создающие новые рабочие места

По строению капитала: Использование новой техники; Использование собственного основного капитала; использование арендного капитала По размеру сырьевой и энергетической базы Использование местных сырьевых и энергетических источников; Использование вторичных ресурсов. По профилю деятельности: Традиционные виды деятельности; Экспериментальные сферы деятельности; Универсальные; Специализированные По отношению к внешней среде независимые; действующие внутри корпорации;

По объему капитала До 5 тыс. $; От 5 до 10 тыс. $; Свыше 10 тыс. $ По форме образования: Вновь созданные Выделенные из состава действующих На базе реорганизованных По уровню квалификации персонала Использование персонала любой квалификации; Использование специалистов определенной квалификации; Использование спец. с высшим образованием. По степени загрязнения окружающей среды не загрязняющие окружающую среду; производящие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

для эффективного регулирования процесса его развития. Следует отметить, что рост числа малых предприятий и занятого в них населения на фоне кризиса крупной промышленности демонстрирует высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора экономики. До перехода к рыночным отношениям базовую основу экономики Казахстана составляли крупные промышленные гиганты, и малый бизнес не входил в сферу государственных интересов. Однако в период трансформации плановой экономики малое предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса государства.

В ходе проведенного исследования выявлено, что в странах с рыночной экономикой на государственном уровне не ставилась задача создания и развития малого бизнеса, поскольку он сложился естественным путем, за сотни лет. В Казахстане этот сектор экономики сформирован практически за считанные годы.

Становление и развитие малого предпринимательства в единстве с диверсификацией промышленного сектора составили одну из основ Стратегии "Казахстан-2030".

По состоянию на 1 декабря 2002 года в республике было зарегистрировано 392606 субъектов малого предпринимательства (юридических лиц), из них число действующих составляет 83987 или 76%. С начала 2001 года количество действующих предприятий увеличилось на 6194 единицы (11,8%), за второе полугодие - на 9453 или на 19,3%(табл.3).

Таблица 3

Число субъектов малого предпринимательства Республики _Казахстан на 01.12.2002 года_

Зарегистрированные Из них действующие

Всего в том числе Всего в том числе

юриди- физиче- юриди- физиче-

ческие ские ческие ские ли-

лица лица лица ца

1 2 3 4 5 6 7

ВСЕГО ПО РЕСПУБЛИКЕ 392606 110506 282100 310497 83987 226510

по видам деятельности

Сельское хозяйство, охота 1 36346 8356 127990 105974 6434 99540

и лесоводство

Рыболовство, рыбоводство 644 304 340 492 258 234

Промышленность 15624 13485 2139 12360 10466 1894

горнодобывающая 782 726 56 568 531 37

обрабатывающая 13667 11831 1836 10812 9170 1642

производство и распреде- 1175 928 247 980 765 215

ление электроэнергии, газа

и воды

Строительство 13179 11803 1376 10531 9364 1167

Торговля, ремонт автомо- 154879 52886 101993 121045 38982 82063

билей и изделий домашнего

пользования

Результаты исследования позволили выявить приоритетные виды деятельности в малом бизнесе-производство и переработка сельскохозяйственной продукции, продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание услуг, строительство и т.д. Вместе с тем, как показывает анализ, малое предпринимательство, в основном, развито в сфере торговли, общественного питания и услуг. Малый бизнес в основном нуждается в льготных денежных кредитах, дотациях и налоговых, тарифных, таможенных послаблениях.

Следует отметить, что сознательная государственная протекционистская политика всемерной поддержки малого предпринимательства должна охватывать совокупность мер организационного, финансового, материального, социально-экономического, правового регулирования сектора МСП, исходящих из единой концепции, констатации общественной необходимости развития, малых и средних предприятий в экономике в целом, в каждой ее отрасли, регионе, как

крупном, так и небольшом. Очевидно эти меры должны включать: льготное налогообложение; совершенствование организационного и правового механизма, расширение прав кредитных и других организаций в области финансирования; либерализацию процедур предоставления займов и др.; оказание информационно-консультационных услуг и создание соответствующей инфраструктуры.

Предлагаемая нами система мер государственного регулирования развития малого бизнеса в Казахстане включает прямые организационные и косвенные методы воздействия на эти процессы и состоит в следующем:

• в условиях, когда государство не в состоянии оказывать малым предприятиям значительную помощь ресурсами, предлагается сочетание возмездной и безвозмездной приватизации. Продуманная приватизация может частично решить и проблему первоначального накопления и обеспечения малого предприятия средствами производства. Государственная поддержка здесь и в других вопросах может состоять в экономическом регулировании этих процессов, в создании условий для их безболезненного протекания;

• весьма эффективной формой государственной поддержки может быть участие малых предприятий в государственных программах на выгодных для них, и для государства условиях;

• среди методов государственного регулирования малого бизнеса особенно важным является система налогообложения малого предпринимательства. Мы предлагаем следующую программу налогового регулирования (табл. 4);

• государственная поддержка малого бизнеса должна опираться на систему комплексных научных исследований. По нашему мнению, в Казахстане необходимо повысить уровень научного обеспечения функционирования малой экономики как по экономическим, социальным и правовым, так и по технологическим критериям, чтобы от методов принятия отдельных постановлений и решений перейти к научно обоснованной системе. Необходим центр исследований но практическому обеспечению функционирования формирующихся малых рыночных структур;

• следует выработать региональную программу развития предпринимательства в Казахстане, и обеспечить привлечение в малую экономику капитала зарубежных фирм, а также возможности приобретения лицензий на производство высококачественной продукции;

Таблица 4

Программа налогового регулирования

Долгосрочные меры - на 5 лет и более Средне-, и краткосрочные меры - до 5 лет

Освобождение от отраслевого налога на 5 лет и более в случае производства: промышленных товаров народного потребления, продовольственной продукции. Освобождение от подоходного налога мелких фирм, создаваемых в зонах свободной торговли Страхование коммерческих кредитов на 90 процентов возможных потерь. Финансирование затрат на модернизацию экспортного производства в размере 35 %. 20-ти % финансирование транспортных расходов, затраты на электроэнергию и воду. Освобождение от подоходного налога на срок до 5 лет для импортозамещающих производств (производство сахара, лекарств и т.д.) Освобождение от подоходного налога на 5 лет в случае расширения экспортного производства Финансирование 30 процентов на амортизацию, если 20 процентов продукции экспортируется Освобождение от таможенных пошлин импортных товаров, не производимых в стране. Беспошлинный импорт сырья и компонентов используемых в экспертном производстве. Кредиты для приобретения земли, строении, машин и оборудования с 5-ти летним льготным периодом.

• со стороны государства необходима система законодательного контроля над процессами концентрации капитала с тем, чтобы предотвратить поглощение успешно действующих малых и средних предприятий крупными объединениями, которое неизбежно приведет к деформации рыночных структур.

Существенным фактором развития малого бизнеса является государственное финансирование проектов. В ходе исследования нами разработана методика отбора проектов для финансирования, где набор критериев эффективности определяется следующими факторами: временем жизни организации; коммерческим характером организации; участием собственников в работе организации; предполагаемым периодом окупаемости проекта.

В диссертации разработана и предлагается принципиально новая схема применения методики анализа проектов малого бизнеса на предмет их возможного государственного финансирования, которая представлена на рис.2, где:

1- Время жизни организации менее 3 лет

1.1 Увеличение стоимости капитала (%)

1.2 Оценка финансового положения на основе анализа балансов за 3 года

1.3 Переход к следующему этапу

1.4 Отказ в финансировании

2- коммерческий характер организации 2.1 переход к следующему этапу

Для коммерческих организаций

3- собственники являются работниками

3.1 окупаемость менее года

3.2 критерии принятия решений, точка безубыточности (внутренний финансовый анализ)

3.3 IRR (внешний финансовый анализ), NPV(внутренний финансовый анализ)

3.4 IRR, точка безубыточности (финансовый анализ)

3.5 IRR, NPV (финансовый анализ) Для некоммерческих организаций

4-собственники являются работниками

4.1 критерии принятия решений, точка безубыточности (экономический анализ)

4.2 окупаемость менее года

4.3 ERR (внешний финансовый анализ), NPV (экономический анализ)

4.4 IRR, точка безубыточности (финансовый и экономический анализы)

4.5 IRR, NPV (финансовый и экономический анализы)

Шаг 1 Шаг 2 Шаг 3

Шаг 4 Шаг 5

2.1

2

2.1

--—►

Шаг 6 Шаг 7

Шаг 6 Шаг 7

Рис.2. Дерево принятия решений о финансировании коммерческих и некоммерческих организаций

1 <

Результаты анализа позволили выявить, что проект остается рентабельным (ШЛ-69%), однако генерируемых самим проектом денежных потоков недостаточно для возврата кредита. Поэтому при предоставлении кредита целесообразно изменить график выплат. Таким образом, нами выработаны конкретные предложения по улучшению деятельности малых предприятий в Казахстане.

Использование выдвинутых в диссертации предложений и рекомендаций будет способствовать более эффективному развитию малого бизнеса.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. «Обучение безработных основам предпринимательства. Проект для негосударственной организации «Союз женщин Приуралья»

г. Уральск 1999.-0,7 п.л.»

2. «Справка о состоянии развития малого предпринимательства в Западно-Казахстанской области по итогам за 1999 год.». Департамент поддержки и развития предпринимательства Западно-Казахстанской области «Малый бизнес по итогам 1999 года.» г. Уральск, 2000.- 0,3 п.л.

3. «Сравнительный анализ развития малого бизнеса в России и Казахстане». Материалы научно-практической конференции Западно-Казахстанского института менеджмента и языков «Евразия»

г. Уральск, 2000.- 0,1 п.л.

4. «Роль и развитие инфраструктуры, поддержки и функционирования малого бизнеса в Казахстане». Материалы научно-практической конференции Западно-Казахстанского института менеджмента и языков «Евразия», г. Уральск, 2001.- 0,3 п.л.

5.«Сущность, функции и направление развития предпринимательства в экономике Казахстана». Материалы научно-практической конференции Западно-Казахстанского института менеджмента и языков «Евразия», г. Уральск, 2002.- 0,1 п.л.

I

ЛР № 020718 от 02.02.1998 г. ПД № 00326 от 14.02.2000 г.

Подписано к печати 2i.0'9.03 Формат 60x88/16

Бумага 80 г/м2 "Снегурочка" Ризография

Объем si п. л. Тираж 100 экз. Заказ №

Издательство Московского государственного университета леса. 141005. Мыгшци-5, Московская обл., 1-я Институтская, 1, МГУЛ. Телефоны: (095) 588-57-62, 588-53-48,588-54-15. Факс: 588-51-09. E-mail: izdat@mgul.ac.ru

2oo J-fii

HOgTF^

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кайрлиева, Гаухар Ермеккалиевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1. Сущность малого бизнеса и его роль в экономике государства

1.2. Мировой опыт государственной поддержки функционирования малого бизнеса.

1.3. Способы финансирования малого бизнеса и оценка его эффективности

Глава II. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1. Развитие малого бизнеса в России, странах Балтии и СНГ

2.2. Становление малого бизнеса в республике Казахстан

2.3. Отраслевой и региональный аспекты развития малого бизнеса в республике Казахстан

Глава III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

3.1. Основные направления совершенствования поддержки малого бизнеса

3.2. Методика анализа инвестиционных проектов в малом бизнесе и её апробация.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие и государственная поддержка малого бизнеса"

Формирование малого предпринимательства как особого сектора народного хозяйства - одно из важнейших направлений преобразования казахстанской экономики на современном этапе. Без малого бизнеса невозможно создание эффективной многоукладной экономики в Казахстане, формирование широкого и устойчивого среднего слоя собственников и предпринимателей, определяющих стабильность общества. Возрастание роли малого бизнеса в экономике имеет объективный характер. Приоритетное развитие сети мелких и средних предприятий необходимо для решения таких социально-экономических задач как преодоление дефицита потребительских и инвестиционных ресурсов, увеличение занятости населения и его доходов, решение экологических проблем. Без крупномасштабного развития малого бизнеса невозможно построение рыночных отношений и конкуренции, весьма затруднен процесс создания инновационного направления в экономике, венчурного предпринимательства. Создание широкой сети малых предприятий является необходимым условием формирования новой экономической среды, благоприятствующей возникновению конкуренции, оперативному реагированию на изменение потребительского спроса, применению прогрессивных наукоемких технологий. В настоящее время все страны СНГ, ранее имевшие плановую экономику на основе государственной собственности, находятся в процессе поиска путей развития рыночных отношений, перехода к рынку. Для Казахстана данный переход становится в значительной мере общим направлением и объективной тенденцией проводимой экономической реформы. Однако, несмотря на достаточно активный поиск нельзя сказать, что определённый и последовательный путь перехода к рыночной экономике уже удалось найти. Причин и объяснений этому много, но самое важное из них, на наш взгляд заключается в том, что процесс проведения экономических реформ упрощенно понимается как механизм движения экономики, а не как комплексное преобразование всей системы экономических отношений с учетом последовательного и отрегулированного процесса расширения рыночных отношений. Причем основным фактором перехода к рынку является преобразование отношений собственности. Опыт последних лет показал, что реальная экономическая реформа, формирование новых общественных отношений невозможны без развития форм собственности, преобразования государственной собственности в другие виды. Переход экономики Казахстана к рыночным отношениям и появление в ее экономике разнообразных форм малого бизнеса поставили перед обществом множество экономических, правовых и социальных проблем. От общественного признания и государственной поддержки зависит становление этой новой формы хозяйствования и эффективность ее включения в народно-хозяйственный механизм регионов и государства в целом. Малый бизнес является одной из основных движущих сил социально-экономического развития современного общества. Его развитие способствует становлению рыночных отношений и формированию среднего класса. За счет присущей малому бизнесу гибкости, мобильности и адаптивности к изменчивым рыночным условиям могут быть решены проблемы социальной стабильности, обеспечения занятости и насыщения потребительского рынка. В современных условиях малый бизнес в Казахстане столкнулся на пути своего развития со множеством проблем, вызванных общей экономической нестабильностью, несовершенством законодательной базы и налоговой системы. В целях создания механизма защиты этой достаточно рискованной сферы рыночного хозяйства, соединения интересов предпринимателей и государства, разработана система государственной поддержки малого бизнеса. На наш взгляд, она еще недостаточно эффективна и не обеспечивает в полной мере экономических, правовых, организационных и информационных условий для формирования развитой инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающей его максимально эффективный рост.

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью предприятий малого бизнеса и органов государственного регулирования экономикой в эффективном механизме его создания и функционирования в условиях перехода к рыночной экономике, стремлением экономической науки теоретически осмыслить место, методы и формы хозяйствования, интересы его субъектов в условиях рыночной конкуренции, сформировать концепцию развития малого бизнеса. Знакомство с экономической литературой, журнальными статьями, экономическими обзорами, мнениями и оценками предпринимателей, аналитиков, экспертов убеждают в том, что многие стороны хозяйственной деятельности малого бизнеса в условиях формирующейся рыночной экономики, особенно ее региональной системы еще не получили достаточно глубокого освещения, что обусловлено отсутствием анализа отечественного опыта хозяйствования малого бизнеса. Этот пробел был восполнен зарубежной информацией, освещающей различные стороны малого бизнеса в условиях развитой рыночной экономики. Отсюда основные представления о малом бизнесе оказались почерпнутыми из многочисленной зарубежной литературы, в первую очередь, американской и западногерманской, на основе которой моделируются формы малого бизнеса, разрабатываются рекомендации по малому бизнесу, прогнозы его развития. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого бизнеса, разработаны в научных трудах М.Вебера, Дж.Г.Гелбрейта, Э.Дюргейма, Д.М.Кейнса, А.Маршала, А.Смита, Й.Шумпетера, А.В.Чаянова. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в рыночной экономике, можно отметить Р.Барра,С.Брю, Э.Долана,

П.Друкера,К.Макконелла, Т.Питерса, П.Самуэльсона, П.Хейне, Р.Уотермана и других. Среди отечественных авторов, предпринявших первые попытки осмысления закономерностей и тенденций развития малого бизнеса в переходный период экономики следует отметить Ан.А.Ахмадеева, С.А.Афанасьева, Г.И.Брялину, В.Д.Голикова, Х.Н. Гизатуллина, Р.Б.Камаева, В.А.Рубе и др.

Вместе с тем следует признать, что отдельные стороны проблемы малого бизнеса, особенно ее регионального аспекта еще не достаточно теоретически разработаны. Нет единого понимания природы, характерных и критериальных черт малого бизнеса. Имеет место разночтение в содержательном наполнении категории малого бизнеса, отсутствуют методические обоснования применяемых критериев отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса. Большие изъяны содержатся в статотчетности Госкомстата Республики Казахстан, что затрудняет сравнительный анализ. Наименее разработанной является также методика анализа инвестиционных проектов и отбора их для финансирования (в части адаптации этой методики к применению в малом бизнесе). Актуальность темы и недостаточная степень ее разработанности определили основное направление предпринятого нами исследования.

Цель диссертации - разработка рекомендации по развитию и государственной поддержке малого бизнеса в регионе. Реализация выбранной цели потребовала решения следующих задач: определения природы и места малого бизнеса в современном обществе, раскрытия его социально-экономическую сущность как органического элемента формирующейся рыночной экономики; выявления важнейших функций и формулирования принципов хозяйствования малого бизнеса; обоснования классификации субъектов малого бизнеса; анализа существующих и рекомендуемых форм государственной поддержки малого бизнеса и разработки предложений по повышению эффективности их функционирования; разработки методики оценки эффективности проектов малого бизнеса и отбора их для государственного заемного финансирования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явились предприятия малого бизнеса Республики Казахстан, других стран СНГ и стран Балтии. Предметом исследования выступают хозяйственные отношения, складывающиеся между предприятиями малого бизнеса и органами государственного управления на национальном, региональном, муниципальном уровнях.

Область исследования. Содержание диссертационной работы соответствует области исследования 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) » и специальности 08.00.14 «Мировая экономика».

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой работы явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам предпринимательства и менеджмента. В ходе диссертационного исследования применялись системный и исторический подходы, сравнительный анализ, статистические группировки, прогностические и экономике - математические методы. Информационной базой исследования послужили законодательные акты и нормативные материалы, а также статистические данные характеризующие развитие предпринимательства в Республике Казахстан, странах СНГ и странах Балтии.

Научная новизна исследований заключается в следующем:

1. Уточнены критерии и показатели отнесения предприятий к малому бизнесу в Республике Казахстан, учитывающие количество занятых работников, величину уставного капитала, объем деятельности и стоимость основных фондов.

2. Исследованы формы государственной поддержки малого бизнеса в развитых и развивающихся странах, включающие подготовку кадров, консультации при создании малого предприятия, проведение научно -исследовательских работ, предоставление деловой, коммерческой информации, создание специальных фондов поддержки малого предпринимательства, финансовый лизинг, предоставление кредитов, налоговые льготы, компенсации налоговых ставок за кредит, системы информационного обслуживания, что позволило выявить возможности их использования в Республике Казахстан.

3. Разработана система государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан, включающая его развитие на базе сочетания возмездной и безвозмездной приватизации государственной собственности, участие малых предприятий в выполнении государственных проектов и программ, дифференциацию налогообложения малых предприятий с учетом степени дефицитности, производимых ими товаров и услуг, а также величины налогооблагаемой базы.

4. Разработана методика анализа эффективности и отбора проектов малого бизнеса с учетом факторов периода деятельности предприятия, его коммерческого или некоммерческого характера, складывающихся на малом предприятии отношений собственности, периода окупаемости проекта.

Практическая ценность работы определяется её направленностью на развитие и повышение эффективности деятельности предприятий малого бизнеса, что обеспечивается разработанной в диссертации системой мер государственного регулирования малого бизнеса, способствующих совершенствованию законодательной базы его функционирования, а также развитию экономической политики государства по вопросам содействия деятельности малого бизнеса как на республиканском, так и региональном уровне управления.

Апробация и публикации: Результаты исследований неоднократно докладывались на научно-методических семинарах в Западно-Казахстанском Государственном Университете, обсуждались на 3-х научных конференциях в Западно-Казахстанском Институте менеджмента и языков «Евразия», опубликованы в 5 статьях, общим объемом 1,5 п.л. Автором подготовлен проект «Обучение безработных женщин, основам предпринимательской деятельности» для негосударственной организации «Союз женщин Приуралья» (справка «Союза женщин Приуралья» от 20.09.1999 г.). Автор принимал участие в подготовке справочного материала по поддержке развития предпринимательства Западно-Казахстанской области (справка департамента «Поддержки и развития предпринимательства Западно-Казахстанской области» от 20.01.2000 г.).

Теоретические положения диссертационной работы используются в учебном процессе Западно-Казахстанского института менеджмента и языков «Евразия», Западно-Казахстанского филиала Казахстанского Института Информационных Технологий и Управления при чтении курса «Организация предпринимательской деятельности».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кайрлиева, Гаухар Ермеккалиевна

выводы:

1. Значение развития малого бизнеса состоит в облегчении решения ряда социально-экономических проблем, стоящих перед казахстанской экономикой в условиях рынка. Развитие малого бизнеса, по мнению автора, позволит решить следующие три основные задачи. Во-первых, малый бизнес сможет обеспечить формирование конкурентной среды, что для нашей высокомоно-полизированной экономики имеет первостепенное значение. Вторая задача, которая может быть решена с помощью малых предприятий - это создание новых рабочих мест. И, наконец, третье, малое предпринимательство может явиться основой формирования среднего класса, который должен возникать из мелких и средних предпринимателей.

2. Малые предприятия очень разнообразны. Разработана классификация малых предприятий, в которой выделены следующие основные признаки: форма собственности; организационно-правовые формы; отраслевая принадлежность; характер деятельности; размер; тип деятельности.

3. Успешное развитие малого бизнеса связано с преодолением ряда негативных тенденций, существующих в экономике Казахстана. Поэтому для реализации принципов малых предприятий, их развития необходимо создание условий и предпосылок организационно-экономического обеспечения малого бизнеса. Основным условием является то, что малые предприятия должны стать равноправными участниками процесса общественного производства. Для этого необходимо формирование правовой среды малого предпринимательства, создание инфраструктур, системы бизнеса и финансово-кредитной поддержки со стороны государства на федеральном, региональном и местном уровне.

4. Актуальная необходимость - создание для малых предприятий более благоприятного положения на рынке кредитных ресурсов за счет эффективной организации инвестиционных потоков, использования лизинга, в результате чего, в частности, снизится риск невозврата финансовых ресурсов, облегчится контроль за целевым использованием финансовых средств, возрастут возможности привлечения значительных объемов инвестиционных ресурсов. В то же время остаются и традиционные формы кредитования малых предприятий. В связи с этим повышается роль оценки кредитоспособности организаций и анализа инвестиционных проектов малого бизнеса.

5. Экономическая ситуация, создавшаяся в стране, приводит предпринимателей к необходимости поиска нетрадиционных путей функционирования малого бизнеса. Кризис неплатежей, отсутствие «живых денег», непомерно высокие налоги заставляют разрабатывать нетрадиционные схемы взаимодействия предприятий и организаций и различные варианты коммерческой деятельности погашать задолженности ликвидными товарами, взаимозачетами, использование векселей, бюджетных программ с целью минимизации налогооблагаемой базы и получения большей прибыли. Приведенные формы деятельности малых предприятий носят вынужденный характер. Однако они позволили оптимизировать деятельность малых предприятий, поддержать уровень промышленного производства ряда крупных предприятий и решить важные социальные задачи.

6. Важнейшим инструментом региональной политики поддержки малого бизнеса в Западно-Казахстанской области должна стать разработанная нами методика анализа проектов малого бизнеса и отбора их для государственного заемного финансирования. Автором показана работоспособность разработанной методики на конкретном примере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях Республики Казахстан малый бизнес - один из главных компонентов структурной перестройки экономики. Его развитие, проникновение в промышленную сферу, ориентация на создание новых производств существенно снизят зависимость государственного бюджета от цен на сырьевые ресурсы.

Как показывает практика, малые предприятия лидируют в рождении инновационных идей и продуктов, в развитии наукоёмких, высокотехнологичных производств, что открывает дополнительные возможности их роста. Сегодня во многих странах всё более престижной считается работа именно в небольших, динамично развивающихся компаниях и предприятиях, где можно гораздо быстрее сделать карьеру и рассчитывать на более высокие заработки.

Помимо этого, в числе сильных сторон малого бизнеса - сбалансированное развитие и высокая эффективность. Занимая прочную нишу на своём рынке, оперативно реагируя на изменения его конъюнктуры, малое предпринимательство участвует в формировании конкурентной среды, придавая рыночной экономике необходимую гибкость.

В настоящее время удельный вес субъектов малого предпринимательства в общем количестве всех предприятий в республике сопоставим с уровнем многих развитых стран, где он равен 90-95 %. В Казахстане этот показатель составляет 87 %, а в некоторых отраслях, к примеру в сфере торговли, более 90 % от общего количества действующих предприятий. Если в 2001 году в республике было зарегистрировано 360 тысяч малых предприятий, сегодня их насчитывается свыше 390 тысяч. В структуре внутреннего валового продукта страны это порядка 16 %. При этом численность занятых в них людей за этот период возросла с 12 до 18 % от всего экономически активного населения (это около миллиона человек). Принимая во внимание эти, в общем неплохие, показатели, необходимо признать, что влияние МБ на общую экономическую ситуацию в стране пока не столь велико, как хотелось бы.

Государственная поддержка малого предпринимательства, формы и методы его стимулирования в разных странах имеют свои особенности, но везде главной целью такой политики является создание режима максимально благоприятного экономического климата для его развития.

В отличие от передовых стран мира, где предпринимательство складывалось веками, постоянно совершенствовались формы и методы его государственной поддержки, зарождение малого бизнеса в Казахстане началось сравнительно недавно, в начале 90-ых годов. Учитывая неблагоприятные экономические факторы, а также исторические и культурные традиции страны, вполне объяснимы те трудности и проблемы, которые сегодня стоят перед отечественными предпринимателями.

В первую очередь это касается несовершенства налоговой политики, что заставляет порой малые предприятия вольно или невольно нарушать закон, уходить в «теневой» сектор. Между тем налоговая политика должна стать стимулирующим фактором в развитии малого бизнеса, обеспечивая его жизнеспособность. С этой целью используется большой арсенал мер налогового регулирования, позволяющих малым предприятиям увеличивать темпы роста: от поэтапного уменьшения предельных ставок налогов в зависимости от размеров предприятия до расширения сферы налоговых льгот.

Другая проблема заключается в практическом отсутствии у начинающего предпринимателя источников формирования первоначального капитала. Кредиты, предоставляемые банковским сектором, многим недоступны в силу высоких процентных ставок и коротких сроков возврата, в свою очередь, коммерческие банки неохотно идут на кредитование малого бизнеса вследствие большого риска и отсутствия гарантий. Недостаток собственных финансовых ресурсов и сложность их приобретения также толкают малые предприятия на сращивание с теневой экономикой, часто на невыгодных для себя условиях.

Ещё одним сдерживающим фактором является чрезмерная регуляция и опёка малого предпринимательства, сложность и запутанность регистрационнолицензионных процедур, что увеличивает различного рода административные барьеры, особенно на начальном этапе развития.

По данным социологических исследований, семь из десяти малых предприятий уже через год с момента начала своей деятельности «сходят с дистанции». Поэтому помощь государства здесь весьма востребована и ощутима.

Проведенные исследования позволили сформулировать следующие