Развитие и регулирование сферы потребительского рынка столичного мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие и регулирование сферы потребительского рынка столичного мегаполиса"

На правах рукописи

Лежина Валентина Васильевна

РАЗВИТИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СТОЛИЧНОГО МЕГАПОЛИСА

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических

Москва - 2006

Работа выполнена на управления Московского Правительства Москвы.

кафедре государственного и муниципального городского университета управления

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кузьмичева Надежда Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Новиков Владимир Егорович

кандидат экономических наук, доцент Иванова Виктория Петровна

Ведущая организация: Государственное учреждение «Институт

макроэкономических исследований»

Зашита состоится «_» октября 2006г. в_часов на заседании

Диссертационного Совета К850.005.01 при Московском городском университете управления Правительства Москвы, по адресу: 107045, г.Москва, ул. Сретенка, 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГУУ Правительства Москвы.

Автореферат разослан «_» сентября 2006г.

Ученый секретарь Диссертационного совета __ кандидат экономических наук, доцент Н.И. Кузьмичева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Отмена централизованной плановой системы снабжения г. Москвы продовольственными и непродовольственными товарами, проводимые преобразования в сфере услуг населению столичного мегаполиса, поставили перед столичными властями одну из сложнейших задач удовлетворения потребностей в ресурсах продовольствия и сельскохозяйственного сырья потребляемых столицей. Возникшие проблемы усугубились еще и ситуацией, связанной с тем, что регионы страны, снабжавшие в прошлом Москву продовольствием, сельскохозяйственным сырьем и промышленными товарами, практически отказались от своих' прежних обязательств в ресурсном обеспечении столичного мегаполиса, отдавая предпочтение развитию экспортных поставок ресурсов странам дальнего и ближнего зарубежья. К тому же условия функционирования экономических отношений рыночного типа создали дополнительные трудности в поддержании ранее сложившихся взаимосвязей нашей столицы с регионами, поставлявшими ей в прошлом продовольствие, сельскохозяйственное сырье и промышленные товары.

Немалую роль в трансформации этих взаимосвязей сыграла практика либерализации внешнеторговой деятельности, введенная в нашей стране в начале рыночных реформ, и, способствовавших в немалой степени подрыву позиций отечественных производителей продовольствия, непродовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

В этих условиях перед руководством столичного мегаполиса встали для практического решения острейшая проблема формирования ресурсной базы московского потребительского рынка, способной обеспечить население г. Москвы в полном объеме и по доступным розничным ценам промышленными и продовольственными товарами. О масштабности задач, стоявших перед руководством столичного мегаполиса в области развития рынка потребительских товаров и услуг (далее РПТиУ) свидетельствует то, что удельный вес г. Москвы в объемных показателях розничного товарооборота России составляет — 28%, оборота оптовой торговли потребительскими товарами - 41%, реализации бытовых услуг - 19%. Эти проблемы можно было решить при создании новой системы формирования материально-технической базы столичной оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, адекватной

рыночным условиям хозяйствования и введения качественно нового экономического механизма формирования и регулирования РПТиУ столицы. Однако, ряд новых факторов внутреннего социально-экономического развития России и регионов, демографическая ситуация, положение дел с мигрантами, усиление конкуренции со стороны иностранных участников потребительского рынка ставят новые задачи по совершенствованию системы регулирования РПТиУ. Совокупность вышеуказанных проблем и определило во многом актуальность и значимость темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического осмысления и комплексного анализа действующей системы функционирования рынка потребительских товаров и услуг разработать предложения по совершенствованию организационно-экономических инструментов его развития и регулирования в современных условиях.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решались следующие основные задачи:

выявить сущность, определить цели, задачи и раскрыть принципы развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг;

провести комплексный анализ состояния и развития московского РПТиУ, на основе которого выявить проблемы и перспективы развития потребительского спроса в контексте роста доходов и расходов населения столицы;

исследовать возможности использования индикативного планирования как средства усиления государственного воздействия на состояние и развитие столичного рынка потребительских товаров и услуг и укрепления его ресурсной базы;

разработать предложения по созданию системы мониторинга состояния и совершенствования РПТиУ г. Москвы как условия его эффективного формирования и регулирования;

выявить возможности повышения роли малых предприятий в торговле и общественном питании в качестве способа совершенствования объемной и структурной сбалансированности РПТиУ столичного мегаполиса.

Объект исследования - рынок потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения и инструменты развития и государственного регулирования рынка потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса..

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими, организационно-экономическими вопросами государственного воздействия на хозяйственную деятельность отраслей, формирующих общенациональный РПТиУ, его отраслевые и региональные сегменты, а также правовые документы, регламентирующие деятельность в данной сфере.

Автор опирался на результаты исследований ведущих ученых в области экономики и управления в сфере обращения: Л.Н. Абалкина, Л.А. Хасис.Е.Г. Анфиногентовой, В.Н.Бобкова, В.И.Добросоцкого, Б.А. Райсберга, С.В.Калашникова, В.И. Малышкова, Г.М. Российской, С.С. Фирсенко и других авторов.

Особое внимание в работе уделено материалам, отражающим опыт формирования и функционирования механизма государственного регулирования общенационального, отраслевых и региональных РПТиУ, включая данный сегмент городского хозяйства столичного мегаполиса.

Информационная база исследования основывается на статистических материалах России и Москвы, опубликованных Правительством Москвы в документах по развитию рынка потребительских товаров и услуг в мегаполисе, а также данных, собранных автором в процессе практической деятельности в Управлении потребительского рынка Западного административного округа г. Москвы.

В ходе выполнения диссертационной работы использовались методы логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, экономических группировок, балансовый, нормативный и

Др.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе состояния рынка потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса, разработке методических рекомендаций по совершенствованию системы его развития в современных условиях, позволяющих повысить результативность функционирования рынка, степень удовлетворения потребностей населения столичного мегаполиса.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту состоят в следующем:

раскрыта содержательная сущность общенационального, отраслевых и региональных РПТиУ, включая РПТиУ столичного мегаполиса, выявлены важнейшие закономерности развития данного сегмента городского хозяйства г. Москвы;

исследованы и определены цели, задачи и основные принципы формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса;

дана оценка состояния и развития московского рынка продовольственных и промышленных товаров, а также платных услуг населению г. Москвы;

раскрыты основные проблемы и определены перспективы развития потребительского спроса в контексте роста доходов и расходов населения столичного региона;

разработаны методические рекомендации по индикативному планированию в качестве условия усиления государственного воздействия на состояние и развитие столичного РПТиУ и укрепления его ресурсной базы;

разработаны практические рекомендации по созданию системы мониторинга развития столичного рынка потребительских товаров и услуг и определены условия его эффективного функционирования и регулирования;

обоснована необходимость повышения роли малых предприятий в торговле и общественном питании для совершенствования объемной и структурной сбалансированности РПТиУ столичного мегаполиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов проведенного исследования определяется необходимостью и возможностью использования его теоретических выводов, положений и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти и хозяйственного управления всех уровней и, прежде всего, органов столичной власти, связанных с разработкой и реализацией решений по развитию и регулированию РПТиУ, усовершенствованию организационно-экономического механизма управления данным сегментом общенационального и столичного рынка.

Апробация и внедрение результатов выполненного исследования. Основные теоретические выводы, методологические положения и практические рекомендации диссертационного исследования были доложены

на Восемнадцатых межвузовских Плехановских чтениях (Москва, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, апрель 2005 г.), использованы в учебном процессе Московского городского университета управления Правительства Москвы и практической деятельности Департамента потребительских товаров и услуг г. Москвы и Управления потребительского рынка Западного административного округа.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в пяти авторских публикациях общим объемом 2,25 пл.

Логика и структура исследования. Логика диссертации обусловлена поставленными в ней задачами и определяет следующую структуру работы: Введение

Глава 1. Теоретические основы развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг мегаполиса.

1.1. Сущность рынка потребительских товаров и услуг мегаполиса: закономерности его развития и функционирования.

1.2. Цели, задачи и принципы развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг мегаполиса.

Глава 2 Исследование практики развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг в городе Москве.

2.1. Анализ состояния, развития и регулирования московского рынка продовольственных и непродовольственных товаров и услуг.

2.2. Основные проблемы и перспективы развития рынка потребительских товаров и услуга в контексте роста доходов и расходов населения столичного мегаполиса.

Глава 3 Пути совершенствования практики развития и регулирования столичного рынка потребительских товаров и услуг в современных условиях.

3.1. Индикативное планирование как средство усиления государственного воздействия на состояние и развитие столичного рынка потребительских товаров и услуг и укрепления его ресурсной базы.

3.2. Создание системы мониторинга состояния и совершенствования столичного рынка потребительских товаров и услуг - условие его эффективного формирования и регулирования.

3.3. Повышение роли малых предприятий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании - способ совершенствования объемной и

структурной сбалансированности рынка потребительских товаров и услуг

столичного мегаполиса.

Заключение

Список литературы

Приложения

Работа изложена на 152 страницах машинописного текста , содержит 8 таблиц и 10 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и задачами диссертации следует выделить основные группы проблем, исследованных в ней, как наиболее актуальные при выявлении направления развития и регулирования сферы потребительского рынка столичного мегаполиса.

Первая группа проблем посвящена исследованию теоретических основ развития, а также регулирования рынка потребительских товаров и услуг мегаполиса и формировании на этой основе некоторых собственных выводов автора, раскрывающих экономическую сущность, закономерности его развития.

Теория и практика рыночной трансформации экономики включает в себя макроэкономические процессы производства, обращения,

распределения и потребления. Взаимосвязь между основными элементами общественного воспроизводства создает условия непрерывного продолжения, возобновления и повторения экономических процессов.

В сфере обращения, как и в других макроэкономических процессах происходят преобразования, которые в конечном итоге должны привести к формированию полнокровного рынка товаров( продуктов и услуг), созданию действенного рыночного механизма. Этому способствовали разгосударствление торгово-сбытовой системы и системы услуг, их демонополизация, приватизация и акционирование, возникновение подлинных конкурентных отношений. Рынок призван связывать сферу производства со сферой потребления, обеспечивать оптимальные пропорции между ними, ориентировать производство на удовлетворение нужд потребителей.

Рынок - многогранное и многоструктурное явление, подчиняющееся в своем развитии закону спроса-предложения. Действие рыночного механизма

проявляется в сложных процессах, которые определяют состояние рынка, темпы его развития и основные пропорции.

Рынок выступает базовым элементом хозяйственного механизма национальной экономики, сферой товарно-денежных отношений. Основными компонентами рынка являются: спрос, предложение, конкуренция, цена, налоги. Отличительными чертами современного рынка, включая все его сегменты, в том числе РПТиУ, а также региональные и отраслевые рынки, выступают гибкость, обусловленная хозяйственной самостоятельностью экономических субъектов; стремление к равновесию.

Развитый рынок предполагает развитую рыночную инфраструктуру, основными компонентами которой являются: а) банковская система; б) страховая система; в) информационная система.Субъектами рынка выступают: а) юридические лица (фирма, предприятие, учреждение); б) физические лица; в) государство. Экономические субъекты обладают правом принимать хозяйственные решения.

Сущность современного общенационального рынка и его отдельных сегментов, включая РПТиУ, находит свое выражение в его главных экономических функциях. В работе подробно рассматриваются пять основных функций.

Динамизм рынка, эволюция его задач и функций привели к тому, что в рамках общенационального рынка сформировались его отдельные сегменты, такие как, РПТиУ, рынок средств производства, рынок труда, рынок недвижимости и другие. При этом в рамках единого общенационального рынка сформировались и функционируют региональные или территориальные рынки, в том числе РПТиУ такого мегаполиса как г. Москва, который можно определить как сферу товарного обмена, реализации части совокупного общенационального продукта, направленного на личное потребление в обмен на денежные доходы населения. И поскольку в основе этих отношений лежат экономические интересы, рынок следует рассматривать как процесс реализации экономических интересов продавцов и покупателей.

Механизм управления конкурентной средой на РПТиУ региона представляет собой совокупность субъектов и объектов управления, методов и средств, направленных на обеспечение и поддержание интенсивности конкуренции на рынке. Модель механизма управления конкурентной средой

отраслевого рынка может быть разработана на основе системного подхода, который позволяет рассматривать и раскрывать целостность изучаемого объекта путем расчленения его на блоки (системы, подсистемы), выявления многообразных связей между ними и сведения их в один механизм. Укрупненная схема управления РПТиУ представлена в приложении 1 к диссертации, в которой выделены четыре подсферы, тесно технологически связанных между собой:

1. Производители продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

2. Переработка сельскохозяйственного сырья, производство продовольственных и промышленных товаров с его использованием.

3. Обслуживающая и обеспечивающая инфраструктура.

4. Бытовые, культурные, коммунально-бытовые, медицинские, транспортные услуги.

В составе первой подсферы выделяются те предприятия и организации, которые прямо выступают производителями конечной продукции и формируют пока лишь частично (мясо и мясопродукты на 25%, молоко и молочные продукты на 30-35%, и т.д.) за счет собственных источников столичного региона наполнение его рынка, даже если эти источники находятся за пределами г. Москвы. К таким подразделениям относятся, например, предприятия по производству зерна, овощей и картофеля, сахарной свеклы, мяса и мясопродуктов, выращиванию чая, хлопка, и т.д.

Конечно, не каждое из этих предприятий включено в вертикально-интегрированные процессы взаимоотношений столичных предприятий со своими подразделениями, находящимися на территории других регионов страны. Многие из них, например, предприятия, производящие лен, хлопок, выращивающие винограда и т.д., сотрудничают с оптовыми предприятиями столичного мегаполиса на коммерческой основе, а не по линии технологической кооперации. Но уже сегодня и производители сахарной свеклы, и производители товаров рыбной промышленности из областей Центрального федерального округа наполняют столичный рынок продовольствия и сельскохозяйственного сырья своей продукцией, формируя тем самым сферу столичного мегаполиса.

Вторая подсфера столичного РПТиУ занимает промежуточное положение между производителями сельскохозяйственной продукции и операторами РПТиУ нашей столицы (продавцами и покупателями, в первую

очередь). Это промежуточное состояние данной подсферы объясняется характером продукции, производимой входящими в ее состав предприятиями и организациями, т.е.мясокомбинатами, мясоперерабатывающими предприятиями, молокозаводами, хлебокомбинатами, пекарнями, рыбокомбинатами, предприятиями текстильной и легкой промышленности и т.д.

Состав третьей подсферы сферы столичного РПТиУ свидетельствует о том, что продукция предприятий и организаций прямо не выходит на столичный РПТиУ, поскольку задача предприятий и организаций этой подсферы и их функции заменяются на обслуживание основных элементов первой и второй подсфер сферы РПТиУ столичного мегаполиса. Но даже в этом случае предприятия третьей подсферы оказывают существенное влияние на функционирование столичного РПТиУ, заключающееся и в качестве самих услуг и в их стоимости, что формирует уровень себестоимости и рентабельности продукции первой и второй подсфер. И, конечно, в обеспечении единства технологической цепочки, составляющей производственный цикл получения конечной продукции (товаров, работ и услуг), поступающей в конце концов на РПТиУ столичного региона.

Важным элементом общенационального рынка России, отдельных его сегментов, отраслевых и региональных составляющих, включая РПТиУ, является система целей, задач и принципов. В диссертации подробно рассматриваются эти элементы рынка. Отметим, что основной целью развития РПТиУ является наиболее полное удолетворение потребностей жителей столицы, ее гостей в продуктах питания, промышленных товарах, торговых и бытовых услугах по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности. Эта цель в ходе ее достижения дополняется целой системой подцелей, затрагивая тем самым различные стороны нормального функционирования столичного мегаполиса РПТиУ, вытекающие из этого задачи формирования и регулирования данного сегмента городского хозяйства столичного мегаполиса. В диссертации подробно характеризуется система подцелей, которая конкретизирует основную цель, а также принципы формирования и регулирования РПТиУ в свете последних решений Правительства Москвы.

Рассматриваются основные принципы формирования и регулирования рынка потребительских товаров и услуг, в частности: принцип максимально

возможного обеспечения ресурсов столичного мегаполиса. Эффективное функционирование РПТиУ городского хозяйства требует огромных и постоянного возрастающих затрат. Кроме того, на данном рынке действуют тысячи операторов, имеющих помимо общих, множество частных интересов и целей своей деятельности.

Однако РПТиУ такого мегаполиса, как Москва должен функционировать как единое целое, начиная от получения ресурсов продовольственных и промышленных товаров и до их соответствующей переработки и потребления. В этой связи объединение всех источников ресурсов позволяет увеличить не только потенциал данного рынка, но и снизить уровень рисков предпринимательской деятельности на этом рынке.

Принцип обеспечения территориальной и ценовой доступности - в процессе приобретения потребительских товаров и платных услуг для всех жителей столицы и ее гостей. Контингент покупателей в столичных магазинах отличается резкой поляризацией доходных групп, а следовательно, поляризацией своих материальных и духовных потребностей.

В диссертации используется дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения по их доходам. На основе социологических исследований население города делится на 5 групп или категорий: I) «элитная» (2-3% от общей численности); 2) группа высокооплачиваемых менеджеров и предпринимателей ( 10-12%); 3) формирующийся средЕшй класс (15-18%); 4) население с низким уровнем доходов (55-60%); 5) обездоленные ( 18-20%).

Примерно 75-80 % населения столичного мегаполиса, входящие в состав двух последних из рассматриваемых пяти групп по критерию доходности ( группы 4 и 5), не имеют значительных доходов и ориентируются на приобретение товаров и услуг в тех торговых точках и точках общественного питания, которые следует относить к местам с более низкими, чем в целом по городу ценами на потребительские товары (магазины «Копейка», «Пятерочка», ярмарки « выходного дня» и т.д.). Как правило, представители 4 и 5 доходных групп населения в очень редких случаях пользуются услугами предприятий и организаций сферы общественного питания и бытовых услуг, будучи вынуждены заниматься всем самостоятельно в домашних условиях. Именно поэтому, особое внимание сегодня должно быть уделено, во-первых, развитию, модернизации

и управляемости продовольственных и промышленных рынков, во-вторых, созданию достаточно дешевых или льготных предприятий сферы бытового обслуживания, специализированных магазинов.

Подробно исследуются причины, связанные с необходимостью соблюдения принципа обеспечения продовольственной безопасности потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса. Отмечается, что факторами активизации практики применения данного принципа выступают, во-первых, требования соблюдения достаточного объема и уровня снабжения города продовольствием и сельскохозяйственным сырьем собственного производства, во-вторых, потребности закрытия доступа на внутренний РПТиУ столичного мегаполиса не доброкачественных, опасных для здоровья людей продовольственных, промышленных товаров и бытовых услуг.

Вторая группа проблем включает исследования практики формирования, развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса.

Анализ состояния и развития РПТиУ столичного мегаполиса дает основания утверждать, что на территории г. Москвы и прилегающих к ней территорий других субъектов Российской Федерации, создана хорошо разветвленная сеть предприятий и организаций сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Так, система торговли и бытового обслуживания населения г. Москвы включает 31,1 тыс. предприятий, в том числе торговли - 17,8 тыс., общественного питания - 7, О тыс., бытового обслуживания - 6,3 тыс. Функционирует 119 рынков и 22, О тыс. объектов мелкорозничной сети. Доля организованного рынка формирования оборота розничной торговли возросла с 64% в 1999г до 78% в 2005г. В общем объеме товарных ресурсов, реализуемых в Москве, доля товаров отечественного производства возросла с 53% в 1988г. до 70% в 2005г. Ежедневно жителями и гостями столицы в 2004г. приобреталось товаров на 3805,8 млн руб. (в 2003 на 3275 млн руб.), оказывалось услуг общественного питания на 146 млн руб., бытовых услуг - 96,4 млн руб.

Этот позитивный результат связан с деятельностью Правительства Москвы по усилению регулирующего воздействия на развитие крупных и интеграционных формирований в оптовом продовольственном комплексе г.Москвы. Одним из основных элементов этой системы является интеграция

и кооперация предприятий оптового продовольственного комплекса города с сельскохозяйственными предприятиями регионов России. Обеспечивается правовая основа этого процесса. В частности, Правительством Москвы приняты нормативно-правовые акты по развитию интеграции и кооперации, а также подписаны соглашения о сотрудничестве с Минсельхозом России в продовольственной сфере. Определены в качестве приоритетных направлений интеграции — увеличение производства и поставок в город мяса, молока, картофеля, овощей, зерна.

В результате принимаемых мер количество предприятий оптового продовольственного комплекса города, интегрированных с предприятиями АПК регионов России, возросло в 2004г. по сравнению с 2002г. с 14 до 19, а количество сельскохозяйственных предприятий и предприятий первичной переработки в регионах России, вошедших в холдинги с 35 до 75. Это дало возможность увеличить поставки мяса и мясопродуктов интегрированными формированиями в 2004г. по сравнению с 2002г. в 3,0 раза, основных видов овощей - в 1,9 раза.

Наиболее активно в сфере кооперации и интеграции осуществляется сотрудничество предприятий оптового продовольственного комплекса столичного мегаполиса с сельскохозяйственными областями Центрального федерального округа. Из этих областей завозится в город до 70% мяса и масла от общероссийских поставок, более 90% молока, картофеля и овощей. Благодаря проводимой продовольственной политики Правительством Москвы за последние годы снизилась зависимость города от импорта продовольствия, включая мясо и мясопродукты, а также масло животное. Однако ее доля остается достаточно высокой. Только к 2010г. предусматривается обеспечить население столичного мегаполиса продукцией отечественного животноводства на 70-75% , а поставки продовольствия из регионов Российской Федерации в 20Юг по сравнению с 2003г увеличатся в 1,5 раза.

Для решения продовольственной проблемы в столичном мегаполисе предприятиями оптового продовольственного комплекса Москвы в 20022004г. было инвестировано в аграрный сектор более 5 млрд руб., в том числе 1,3 млрд руб. за счет льготных долгосрочных кредитов из средств, предназначенных на продовольственное обеспечение города. Кроме того, предприятиям города, занимающимся интеграцией с АПК ежегодно

выделяется около 2 млрд руб. в качестве финансовой поддержки годовых программ, что можно рассматривать как «косвенную» форму поддержки интеграционных проектов. Одновременно активизировалась работа в г. Москве по привлечению иностранных инвестиций в объекты РПТиУ. Иностранные инвестиции составляют более 11 млрд долл США в объекты РПТиУ или 61% от общего объема в отрасли городского хозяйства.

В процессе проведенного исследования выявлено ряд факторов и нерешенных проблем, негативно влияющих на развития РПТиУ столичного мегаполиса, в частности:

высокие издержки обращения в связи с низким уровнем организации логистики, наличие в. товаропроводящей сети до 6 звеньев посредников, большая часть из которых не является ни организационно, ни технологически необходимой;

хранение части объемов импортируемого продовольствия (по отдельным группам товаров до 50%) в неприспособленных помещениях: цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи и т.д. Существование этого канала выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров;

практически отсутствует система мониторинга конъюнктуры оптового продовольственного рынка г.Москвы;

высокая степень монополизации отдельных секторов

продовольственного рынка города, в том числе со стороны московских товаропроизводителей;

многие оптовые плодово-овощные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении и имеют значительную просроченную задолженность перед федеральным и городским бюджетами. Собственная торговая деятельность оптовых предприятий носит ограниченный характер, т.к. ими утрачены, в частности, позиции в наиболее доходных секторах продовольственного рынка столицы;

износ основных производственных фондов на большинстве оптовых предприятий достигает 65-85%. Требуются значительные инвестиции в их техническое перевооружение и обеспечение экологической безопасности;

организационно- экономический механизм закупок продовольствия для

городских нужд требует значительной корректировки. Необходимо повысить эффективность воздействия этих закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка, снизить нагрузку на городской бюджет по финансированию и кредитованию закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного рынка;

имеются проблемы в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе в части условий привлечения инвесторов- застройщиков на оптовые продовольственные рынки и управлении долями города акционерных обществах на оптовых торговых предприятиях;

в своем нынешнем состоянии оптовое звено управления товародвижением отстает от потребностей и запросов как розничной торговли, так и товаропроизводителей. Оно не подготовлено к тем значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на РПТиУ г.Москвы и которые связаны с развитием розничных сетей и крупных торговых объектов: гипер- и супермаркетов, магазинов- складов типа «Кэш энд Кэрри», торговых комплексов и центров и т.д.;

товаропроводящая система многозвенна, нерациональна, не оперативно реагирует на конъюнктуру рынка, что приводит к необоснованному росту цен, как при закупке, так и при реализации товаров.

Все это вызывает необходимость изменений системы оптовой торговли, установления информационного контроля за продовольствием в г.Москве, необходимых для совершенствования ее структуры, рационализации звенности, интеграции как с региональными рынками сельскохозяйственного сырья и продовольствия, так и с розничной торговлей, улучшения размещения предприятий оптовой торговли, установления информационного контроля над оптовым рынком, финансового и налогового контроля за товарооборотом, совершенствования организации закупок.

Третья группа проблем связана с совершенствованием практики развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса.

Анализ практики функционирования и развития отечественной экономики, ее отраслевых и региональных составляющих, включая регион столичного мегаполиса, свидетельствует о необходимости рационального сочетания государственного вмешательства в хозяйственную жизнь страны и

рыночного саморегулирования. При этом, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, из всех возможных вариантов такого сочетания при заданных целях, задачах и ресурсных ограничениях наиболее приемлемо, так называемое индикативное планирование.

В диссертации доказана необходимость разработки отечественной модели индикативного планирования, учитывающей не только исторический опыт и менталитет функционирования и развития отечественной системы хозяйствования, но и специфику функционирования и развития российского общенационального рынка, а тем более специфику и менталитет РПТиУ столичного мегаполиса. Разработка такой модели как на общенациональном уровне, так и в пределах отдельных регионов нашей страны возможна на базе создания целостной концепции индикативного планирования применительно к условиям России, ее отдельных отраслей и регионов. При этом индикативное планирование социально-экономического развития России, ее отдельных регионов и хозяйственных комплексов, включая отдельные сегменты общенационального и региональных рынков (рынок труда, земли, недвижимости, потребительских товаров и услуг и т.д.) должно рассматриваться в качестве единого органичного элемента и основы механизма государственного регулирования экономики страны, отдельных ее отраслевых и региональных составляющих, включая все сегменты общенационального и региональных рынков.

Центральным звеном системы индикативного планирования является индикатор, т.е.интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса, протекающего в реальной действительности. В нашем случае этот процесс протекает в сфере функционирования РПТиУ столичного мегаполиса. Индикаторы определяют параметры границ, в пределах которых объект планирования может устойчиво функционировать и развиваться. Индикативный план любой сферы хозяйственной деятельности является планом-прогнозом, который должен быть сбалансирован по материальным, трудовым и финансовым ресурсам, чтобы организации (предприятия) соизмеряли свои будущие действия ( планы) с предполагаемым ( прогнозируемым) наличием ресурсов. Индикативный план не является юридически директивным документом, а носит рекомендательный характер. Эту особенность указанного плана важно иметь в виду, так как в сфере РПТиУ столичного мегаполиса действуют

предприятия и организации различных форм собственности, имеющие, согласно законодательства Российской Федерации, право свободы выбора вида предпринимательской деятельности, места и сферы вложения своего капитала. И следовательно, рекомендательный характер практики индикативного планирования выступает как основа воздействия столичных властей на процессы формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса.

Индикативное планирование развития РПТиУ столичного мегаполиса - это планирование, целью которого является максимально возможное воздействие столичных властей на процесс формирования и регулирования данного сегмента общенационального рынка и сферы городского хозяйства столицы с использованием различных инструментов.

Эффективное использование опыта индикативного планирования в процессе развития и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса должно включать в себя не только сам индикативный план развития этого рынка, но и дополнительные плановые документы в виде Концепции развития столичного РПТиУ, прогноза развития этого рынка, набора целевых программ развития и совершенствования различных сторон

жизнедеятельности столичного мегаполиса РПТиУ, системы бюджетов, инвестиционных проектов, связанных с деятельностью подразделений этого рынка.

Качественное обоснование перспектив развития РПТиУ столичного мегаполиса в предплановых документах должно в обязательном порядке количественно рассчитываться. Информационной базой расчетов являются данные прогнозов. Особое место в реализации индикативного планирования развития и совершенствования всей сферы РПТиУ столичного мегаполиса занимает государственный (муниципальный) заказ. Содержательной сущностью заказа является разработка и раздача поручений хозяйствующим субъектам по выполению определенной, соответствующего объема и качества работы (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг), предназначенной для удовлетворения потребностей столичного мегаполиса и его органов, выполняющих государственные функции. Финансовые ресурсы для выполнения государственного ( муниципального) заказа столичного мегаполиса выделяются из бюджета г.Москвы, хотя в особых случаях

( например, при реализации территориальных звеньев целевых федеральных программ) финансирование государственных (муниципальных) заказов осуществляется и из федерального бюджета. В соответствии с содержательной сущностью государственный (муниципальный) заказ является одной из составных частей индикативного планирования развития столичного мегаполиса РПТиУ и всей его сферы.

Система мониторинга состояния столичного рынка потребительских товаров и услуг - важное условие его эффективного формирования и регулирования.

Мониторинг формирует необходимую основу для создания в столичном регионе системы раннего обнаружения возникающих на РПТиУ Москвы разного рода негативных явлений, таких как диспропорция между спросом и предложением, дефицит конкретных видов продовольственных и промышленных товаров, а также платных услуг населению, «скачки» цен и т.д. А это позволяет существенно повысить эффективность проводимой властями столицы продовольственной, промышленной и другой политик, снизить потери ресурсов, усилить объемную и структурную сбалансированность различных сегментов столичного РПТиУ, повысить качество торгового и другого обслуживания жителей и гостей столицы.

Системы мониторинга являются, как свидетельствует мировой и уже имеющийся отечественный опыт, одним из главных инструментов прогнозирования макроэкономического развития экономики страны и ее регионов, общенационального рынка и его отдельных сегментов, включая РПТиУ отдельных территорий и регионов страны. Наиболее широкое распространение системы мониторинга получили при разработке прогнозов макроэкономической динамики, показателей экономической конъюнктуры, параметров бюджетных доходов, уровня безработицы, инфляции, спроса и предложения, индексов производственной и инвестиционной активности, показателей платежного баланса и других параметров.

Эффективно действующая система мониторинга должна состоять из следующих элементов:

комплексного мониторинга показателей-индикаторов состояния и развития столичного РПТиУ;

субъекта управления процессами формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса;

механизма управления процессами формирования и регулирования столичного РПТиУ.

Показатели - индикаторы должны максимально полно охватывать все наиболее важные как экономические, так и социальные аспекты жизнедеятельности столичного мегаполиса. На основании этого может быть разработан и применен комплекс необходимых мер по предупреждению и устранению негативных тенденций и явлений. Система интегральных показателей - индикаторов, характеризующих состояние и развитие столичного РПТиУ, должна включать в себя: объем розничного товарооборота в целом и в разрезе отдельных групп важнейших видов продовольственных и промышленных товаров и услуг; показатели развития материально-технической базы этого рынка; обеспеченность жителей услугами фактически и по отношению к уровню действующих норм обеспеченности и т.д., а также нормированный интегральный показатель-индикатор состояния и развития РПТиУ столичного мегаполиса. Последний показатель - индикатор может быть определен на основании суммирования отклонений фактических значений показателей- индикаторов от их нормативных значений с учетом поправочных коэффициентов.

В работе обоснованы основные цели мониторинга состояния и развития РПТиУ, необходимость взаимодействия всех заинтересованных служб Правительства Москвы, а также разработаны содержание и последовательность процедур осуществления мониторинга.

Повышение роли малых предприятий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании выступает как важный фактор совершенствования сбалансированности потребительского

рынка. Проведенный в диссертации анализ показал, что в сфере РПТиУ столичного мегаполиса наиболее слабым звеном выступают подразделения розничной торговой сети, где удельный вес малых предприятий очень высок.

Социологические исследования свидетельствуют о наличии четырех групп основных проблем, свойственных деятельности малых предприятий, функционирующих в сфере РПТиУ столичного мегаполиса:

Первая группа проблем связана с усложненной процедурой получения лицензии на право деятельности, низким уровнем компетенции и профессионализма владельцев малых форм предпринимательства,

сложностью комплектования этих предприятий квалифицированными кадрами.

Вторая группа проблем связана с недостатком оборотных средств, привлечения инвестиций, сбытом произведенной продукции, работ и оказываемых услуг, арендой земельных участков и помещений, доступа к ресурсам сельскохозяйственного сырья, продовольственных и промышленных товаров и т.д.

Третья группа проблем во многом связана с последствиями финансового кризиса августа 1998г. При этом вектор развития и влияния данной группы причин на проблемы, вызываемые ими, имеет направление к снижению степени их остроты.

Четвертая группа проблем вызвана практикой либерализации ценообразования. Либерализация, а фактически полное отсутствие какого -либо контроля за состоянием всех видов цен и тарифов со стороны государства за монополистами, оказывает существенное негативное воздействие на процессы осуществления предпринимательской деятельности.

Рассмотренные группы проблем во многом способствовали появлению серьезных недостатков в деятельности подразделений розничной торговой сферы РПТиУ столичного мегаполиса.

При этом анализ показал, что во многом эти недостатки (неравномерность и нерациональность размещения сети розничной торговли и общественного питания по территории отдельных округов г. Москвы, резкая дифференциация цен и тарифов в рамках отдельных округов столицы и между ними и т.д.) зависят от отсутствия должного государственного контроля и должной степени государственной поддержки подразделений малого предпринимательства, действующего в сфере РПТиУ столичного мегаполиса.

Эффективность поддержки малого бизнеса должна осуществляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Программа поддержки малого бизнеса федерального уровня обеспечивает формирование базовых элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых, организационных и других условий становления малого бизнеса. Конкретизация же этих условий должна осуществляться на региональном уровне с учетом специфики той

сферы, в которой осуществляется хозяйственная деятельность малых форм бизнеса, с учетом специфики конкретного региона, с использованием возможности консолидации источников финансовой поддержки этих форм бизнеса за счет средств регионального, местного и федерального бюджета.

К числу мер поддержки на региональном уровне относится создание региональных фондов поддержки, гарантийных фондов, лизинговых компаний, консультационно-информационных центров, бизнес-школ и т.д. Целью создания этих структур и институциональных образований должно стать создание максимально льготных условий для появления в регионе многопрофильной системы малого бизнеса.

На муниципальном уровне эти процессы призваны оказывать стимулирующее воздействие на возникновение малых форм предпринимательства в отраслях бытового обслуживания, торговли, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, ремонтно-строительных работ, благоустройства, озеленения и т.д. Важной группой задач являются задачи обеспечения благоприятного, привлекательного во всех аспектах, инвестиционного климата, создания условий аккумуляции финансовых ресурсов, расширения доходной базы своих бюджетов, привлечения средств спонсоров и благотворителей, столь необходимых для решения всего массива проблем, возникающих в деятельности малых предприятий сферы РПТиУ региона.

В диссертации обоснованно, что действенным средством финансовой поддержки малого предпринимательства в сфере РПТиУ столичного мегаполиса становится совершенствование системы бюджетного федерализма. Московские власти в рамках имеющихся у них полномочий должны также обеспечивать эффективное взаимодействие министерств и ведомств, курирующих на местах хозяйственную деятельность, связанную со средой малого предпринимательства и тем самым способствовать облегчению малых предприятий.

Одной из эффективных мер государственной поддержки подразделений малого предпринимательства в секторе розничной торговли РПТиУ столичного мегаполиса, по нашему мнению, может стать укрепление связей столичных властей с коммерческими банками. При этом московские власти в этом процессе должны выступать гарантами взаимоотношений

коммерческих банков и представителей малого бизнеса из сферы РПТиУ столицы.

Важны фактором развития малого бизнеса, является необходимость дальнейшего совершенствования нормативной базы, регулирующей в г. Москве и других регионах России различные стороны жизнедеятельности малых предприятий сферы РПТиУ. Особенно в части упрощения порядка их регистрации, квотирования, лицензирования, аренды производственных помещений, земельных участков, получения доступа к ресурсам, вовлекаемым в хозяйственный оборот, информационного обеспечения, ценообразования и т.п.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

\ Лежина В.В. Некоторые аспекты государственного регулирования потребительских товаров и услуг в условиях социально-экономических преобразований // Экономика России: теория и практика возрождения.М., 2005.-0.4 п.л.

2 Лежина В.В. К вопросу о продовольственной безопасности мегаполиса // Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2006. №1(4).- 0,4 п.л.

3. Лежина В.В. Развитие крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе мегаполиса (на примере города Москвы) // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 2(29).-0,25 п.л.

4. Лежина В.В. Состояние и перспективы развития потребительского рынка столичного мегаполиса в контексте роста доходов и расходов населения // Финансы и кредит. 2006. №19 (221).-1.0 пл.

5. Лежина В.В. Проблемы развития потребительского рынка мегаполиса. Тезисы выступления на научно-практической конференции «Теория и практика управления городом Москва: состояние и перспективы развития» // Вестник Московского городского университета управления Правительства Москвы. 2003. Март. - 02 п.л.

Научная литература Лежина Валентина Васильевна

Развитие и регулирование сферы потребительского рынка столичного мегаполиса

Редактор-корректор Г.А Лакеева

Компьютерная верстка О.Ю.Алешина

Подписано в печать 11.09.06. Формат 60x90 1/16 Тираж 80 экз. Бумага офсетная № 1. Гарнитура «Тайме». Объем 1,5 п.л.

Московский городской университет управления Правительства Москвы 107045 г.Москва ул.Сретенка, д.28

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лежина, Валентина Васильевна

Введение.

Глава 1 Теоретические и организационые основы развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг мегаполиса

1.1 Сущность рынка потребительских товаров и услуг мега- 8 полиса: закономерности его развития и функционирова

1.2 Цели, задачи и принципы развития и регулирования рынка 22 потребительских товаров и услуг мегаполиса.

Глава 2 Исследование практики развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг в городе Москве

2.1 Анализ состояния, развития и регулирования московского 39 рынка продовольственных и непродовольственных товаров и услуг.

2.2 Основные проблемы и перспективы развития рынка по- 65 требительских товаров и услуга в контексте роста доходов и расходов населения столичного мегаполиса.

Глава 3 Пути совершенствования практики развития и регу-^ лирования столичного рынка потребительских товаров и услуг в современных условиях 3.1 Индикативное планирование как средство усиления госу- 90 дарственного воздействия на состояние и развитие столичного рынка потребительских товаров и услуг и укрепления его ресурсной базы.

3.2.Создание системы мониторинга состояния и совер- 101 шенствования столичного рынка потребительских товаров и услуг - условие его эффективного формирования и регулирования

3.3.Повышение роли малых предприятий в торговле, об- 109 щественном питании и бытовом обслуживании - способ совершенствования объемной и структурной сбалансированности рынка потребительских товаров и услуг столич

I j^i ного мегаполиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие и регулирование сферы потребительского рынка столичного мегаполиса"

Отмена централизованной планированной системы снабжения г. Москвы продовольственными и непродовольственными товарами, проводимые преобразования в сфере услуг населению столичного мегаполиса поставили перед столичными властями одну из сложнейших задач восполнения потерь в ресурсах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, потребляемых столицей. Возникшие проблемы усугубились еще и ситуацией, связанной с тем, что регионы страны, снабжавшие в прошлом Москву продовольствием, сельскохозяйственным сырьем и промышленными товарами в связи с трудностями, возникшими со снабжением населения их территорий, практически отказались от своих прежних обязательств в ресурсном обеспечении столичного мегаполиса, отдавая при этом предпочтение развитию экспортных поставок ресурсов странам дальнего и ближнего зарубежья. К тому же условия функционирования экономических отношений рыночного типа создавали дополнительные трудности в поддержании ранее сложившихся взаимосвязей нашей столицы с регионами, поставлявшими ей в прошлом продовольствие, сельскохозяйственное сырье и промышленные товары.

Немалую роль в трансформации этих взаимосвязей сыграла практика либерализации внешнеторговой деятельности, введенная в нашей стране в начале рыночных реформ и способствовавшая в немалой степени подрыву позиций отечественных производителей продовольствия, непродовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

В этих условиях перед руководством столичного мегаполиса встал вопрос практического решения острейшей проблемы формирования ресурсной базы московского потребительского рынка, способной обеспечить население г. Москвы в полном объеме и по доступным розничным ценам промышленными и продовольственными товарами. О масштабности задач, стоявших перед руководством столичного мегаполиса в области развития рынка потребительских товаров и услуг (далее - РПТиУ) свидетельствует то, что удельный вес г. Москвы в объемных показателях розничного товарооборота России составляет 28%, оборота оптовой торговли потребительскими товарами - 41%, реализации бытовых услуг - 19%. Эти проблемы можно было решить при создании новой системы формирования материально-технической базы столичной оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, адекватной рыночным условиям хозяйствования и введения качественно нового экономического механизма формирования и регулирования РПТиУ столицы. Однако ряд новых факторов внутреннего социально-экономического развития России и регионов, демографическая ситуация, положение дел с мигрантами, усиление конкуренции со стороны иностранных участников потребительского рынка ставят новые задачи по совершенствованию системы регулирования РПТиУ. Совокупность вышеуказанных проблем и определило во многом актуальность и значимость темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического осмысления и комплексного анализа действующей системы функционирования рынка потребительских товаров и услуг разработать предложения по совершенствованию организационно-экономических инструментов его развития и регулирования в современных условиях.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решались следующие основные задачи: выявить сущность, определить цели, задачи и раскрыть принципы развития и регулирования рынка потребительских товаров и услуг; провести комплексный анализ состояния и развития московского РПТиУ, на основе которого выявить проблемы и перспективы развития потребительского спроса в контексте роста доходов и расходов населения столицы; исследовать возможности использования индикативного планирования как средства усиления государственного воздействия на состояние и развитие столичного рынка потребительских товаров и услуг и укрепления его ресурсной базы; разработать предложения по созданию системы мониторинга состояния и совершенствования РПТиУ г. Москвы как условия его эффективного формирования и регулирования; выявить возможности повышения роли малых предприятий в торговле и общественном питании в качестве способа совершенствования объемной и структурной сбалансированности РПТиУ столичного мегаполиса.

Объект исследования - рынок потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения и инструменты развития и государственного регулирования рынка потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими, методологическими, организационно-экономическими вопросами государственного воздействия на хозяйственную деятельность отраслей, формирующих общенациональный РПТиУ, его отраслевые и региональные сегменты, а также правовые документы, регламентирующие деятельность в данной сфере.

Автор опирался на результаты исследований ведущих ученых в области экономики и управления в сфере обращения: JI.H. Абалкина, Е.Г. Анфиногентовой, В.Н. Бобкова, В.И. Добросоцкого, С.В. Калашникова, В.И. Малышкова, В.Е.Новикова, Б.А. Райзберг, Г.М. Российской, С.С. Фир-сенко, JI.A. Хасис и др. авторов.

Особое внимание уделено материалам, отражающим опыт формирования и функционирования механизма государственного регулирования общенационального, отраслевых и региональных РПТиУ, включая данный сегмент городского хозяйства столичного мегаполиса.

Информационная база исследования основывается на статистических материалах России и Москвы, опубликованных Правительством Москвы в документах по развитию рынка потребительских товаров и услуг в мегаполисе, а также данных, собранных автором в процессе практической деятельности в Управлении потребительского рынка Западного административного округа г. Москвы.

В ходе выполнения диссертационной работы использовались методы логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, экономических группировок, балансовый, нормативный и др.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе состояния рынка потребительских товаров и услуг столичного мегаполиса, разработке методических рекомендаций по совершенствованию системы его регулирования в современных условиях.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем: раскрыта содержательная сущность общенационального, отраслевых и региональных РПТиУ, включая РПТиУ столичного мегаполиса, выявлены важнейшие закономерности развития данного сегмента городского хозяйства г. Москвы; исследованы и определены цели, задачи и основные принципы формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса; дана оценка состояния и развития московского рынка продовольственных и промышленных товаров, а также платных услуг населению г. Москвы; раскрыты основные проблемы и определены перспективы развития потребительского спроса в контексте роста доходов и расходов населения столичного региона; разработаны методические рекомендации по индикативному планированию в качестве условия усиления государственного воздействия на состояние и развитие столичного РПТиУ и укрепления его ресурсной базы; разработаны практические рекомендации по созданию системы мониторинга развития столичного рынка потребительских товаров и услуг и определены условия его эффективного функционирования и регулирования; обоснована необходимость повышения роли малых предприятий в торговле и общественном питании для совершенствования объемной и структурной сбалансированности РПТиУ столичного мегаполиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов проведенного исследования определяется необходимостью и возможностью использования его теоретических выводов, положений и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти и хозяйственного управления всех уровней и, прежде всего, органов столичной власти, связанных с разработкой и реализацией решений по развитию и регулированию РПТиУ, усовершенствованию организационно-экономического механизма управления данным сегментом общенационального и столичного рынка.

Апробация и внедрение результатов выполненного исследования.

Основные теоретические выводы, методологические положения и практические рекомендации диссертационного исследования были доложены на Восемнадцатых межвузовских Плехановских чтениях (Москва, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, апрель 2005 г.), использованы в учебном процессе Московского городского университета управления Правительства Москвы и практической деятельности Департамента потребительских товаров и услуг г. Москвы и Управления потребительского рынка Западного административного округа.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в пяти авторских публикациях общим объемом 2,25 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лежина, Валентина Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационной работе анализ позволяет сделать следующие выводы и предложня^я:

1. Содержательная сущность современного общенационального рынка и его отдельных сегментов, включая РПТиУ находит свое выражение в его главных экономических функциях. Из содержательной сущности рынка и его функций логически вытекает роль и значение данной категории рыночной системы хозяйствования, ее места в системе общественного воспроизводства. Динамизм рынка, эволюция его задач и функций привели к тому, что в рамках единого общенационального рынка страны страны сформировались и функционируют его отраслевые и территориальные составляющие, включая РПТиУ столичного мегаполиса. В составе РПТиУ г. Москвы можно выделить следующие элементы, взаимосвязь деятельности которых определяет цели, задачи, состояние и динамику этого сегмента городского хозяйства: производители товаров и услуг; потребители товаров и услуг; торговая сеть.

2. Анализ гносеологически содержательной сущности РПТиУ столичного мегаполиса, истории его становления и развития позволяет утверждать, что ныне следует говорить уже о рынке не как о таковом, а о целой сфере РПТиУ столичного мегаполиса. Причинами такого подхода являются:

- постоянный рост объемов розничного товарооборота и всей многообразной деятельности, связанной с его обеспечением;

- наличие громадной по своим размерам материально-технической базы как самого РПТиУ столичного мегаполиса, так и связанных с ним производственными отношениями всех видов подразделений, расположенных в других регионах России и странах дальнего и ближнего зарубежья;

- изменения содержания и характера концепции столичных властей в отношении снабжения жителей столицы продовольствием, сельскохозяйственным сырьем, промышленными товарами и услугами, что подтверждается как расширением географии этих связей, так и вовлечением в практику решения задач социально-экономической, и в том числе продовольственной политики столичных властей новых субъектов хозяйствования из числа представителей малого, среднего и крупного бизнеса, связанных с функционированием РптиУ столичного мегаполиса.

В сфере РПТиУ столичного мегаполиса можно выделить несколько подсфер, тесно связанных между собой, если не организованных в жестком понимании этого слова, то, во всяком случае, технологически. Как правило, эти взаимосвязи отражаются и закрепляются в составе существующих договоров и соглашений московских властей с производителями и поставщиками продовольствия, сельскохозяйственного сырья, промышленных товаров и бытовых услуг. Для обеспечения стабильного состава производителей и поставщиков в соответствии с решением Правительства Москвы им присваивается соответствующий статус, даются определенные льготы по кредитованию и налогообложению. Также практика способствует созданию холдингов и активизирует процессы вертикальной интеграции в системе обеспечения столицы продовольствием, сельскохозяйственным сырьем, промышленными товарами и услугами.

3. Исследование содержательной сущности общенационального рынка России, отдельных его сегментов и региональных составляющих, включая РПТиУ, а также выполняемых общенациональным рынком в целом и отдельными его сегментами функций, дает возможность выявить систему целей, задач и принципов формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса. Прежде всего, следует подчеркнуть, что основной целью развития РПТиУ г. Москвы было и есть наиболее полное удовлетворение потребностей столицы в продуктах питания, промышленных товарах и бытовых услугах в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности. Эта главная цель в ходе ее достижения, дополняется целой системой подцелей, затрагивая тем самым различные стороны нормального функционирования столичного РПТиУ, вытекающие из этого задачи формирования и регулирования данного сегмента городского хозяйства столичного мегаполиса.

Необходимость достижения главной цели функционирования и развития РПТиУ столичного мегаполиса, входящих в ее состав системы подцелей, выдвигают на передний план практику решения совокупности задач, стоящих перед данным сегментом городского хозяйства нашей столицы. Эти задачи являются типовыми практически для каждого периода развития столичного мегаполиса, имея определенную специфику конкретного исторического характера.

Реализация различных направлений развития РПТиУ в столичном мегаполисе позволяет создать условия для дальнейшего динамичного и сбалансированного развития этого рынка не только в ближайшей, но и более отдаленной перспективе.

4. Для реализации всей совокупности задач в рамках конкретных направлений развития РПТиУ столичного мегаполиса, необходимо в обязательном порядке использовать принципы, которые должны быть положены в практику формирования и регулирования данного рынка, а также опираться на разработку концептуальных подходов, способствующих достижению целей и задач формирования и развития РПТиУ столичного мегаполиса в увязке с развитием единого комплекса городского хозяйства города Москвы. Как свидетельствует многолетняя практика функционирования городского хозяйства нашей столицы, основными принципами ее РПТиУ выступают:

- обязательность дифференцированного подхода в процессе разработки, принятия и реализации решений московских властей в области формирования и регулирования РПТиУ к различным социально-демографическим группам и слоям обслуживаемого контингента;

- обеспечение легкой территориальной и ценовой доступности в процессе приобретения потребительских товаров и бытовых услуг для всех жителей столицы, ее гостей и гастарбайтеров;

- обязательность использования сетевого подхода к размещению торговых предприятий и организаций, а также предприятий культурно-бытового обслуживания населения по территории города и его административных округов (префектур) с учетом норм обслуживания покупателей товаров и бытовых услуг;

- обязательный учет различий в доходах и, следовательно, в платежеспособности различных категорий и групп покупателей товаров и бытовых услуг;

- мобильность, гибкость и быстрота реакции органов формирования и регулирования РПТиУ на количественно-качественные изменения в спросе покупателей товаров и бытовых услуг;

- обеспечение достаточной связи городского хозяйства, производящего потребительские товары и услуги с другими отраслями экономики города, а также с другими регионами страны;

- максимально возможное сокращение импортной составляющей в общем объеме потребления потребительских услуг жителями столицы, ее гостями и гастарбайтерами, и прежде всего, продуктов питания.

5. Оценка состояния и развития РПТиУ столичного мегаполиса дает основания утверждать, что на территории г. Москвы и прилежащих к столице территорий Московской области и других субъектов Федерации, связанных с обеспечением столичного мегаполиса продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, промышленными товарами и услугами создана достаточно мощная сеть предприятий и организаций сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, транспорта, сеть предприятий и организаций торговли, общественного питания, бытового и другого обслуживания населения.

Масштабная и качественная материально-техническая база предприятий и организаций различных отраслей городского хозяйства столицы во многом способствует тому, что состояние и развитие РПТиУ столичного мегаполиса достигло весьма значимых экономических и социальных результатов (параметров). Сегодня РПТиУ г. Москвы сформировался и развивается как одна из составляющих единого комплекса городского хозяйства столицы, а показатели его состояния и развития выступают важнейшими индикаторами положения дел, экономического и социального благополучия не только населения самой столицы, но и российского общества в целом. Одновременно в результатах деятельности РПТиУ столичного мегаполиса, обеспечивающего масштабы и качество конечного потребления продовольственных и непродовольственных товаров, а также услуг, поступающих населению города и его гостям находит свое отражение вся совокупность достижений и проблем жизнедеятельности столичного мегаполиса.

В целом итоги развития отрасли за период реформ свидетельствуют о наличии предпосылок для ее дальнейшего динамичного развития на долгосрочную перспективу.

6. Важное значение для обеспечения продовольственной безопасности столицы имеет деятельность органов исполнительной власти по развитию крупных интеграционных формирований в оптовом продовольственном комплексе г. Москвы. Одним из основных элементов этой системы является интеграция и кооперация предприятий оптового продовольственного комплекса города с сельскохозяйственными предприятиями регионов России.

Реализация принятых Правительством Москвы нормативно-правовых документов по развитию интеграции и кооперации, соглашения о сотрудничестве между Правительством Москвы и Минсельхозом России в продовольственной сфере, определение в качестве приоритетных направлений интеграции - увеличение производства и поставок в город мяса, картофеля, овощей, зерна способствуют формированию устойчивой производственно-сырьевой базы агрохолдингов на местах.

Для решения задач по развитию интеграционных процессов принимаемых односторонних мер со стороны Правительства Москвы недостаточно. Нужны новые подходы в этой работе и новые источники финансирования инвестиционных проектов, в том числе: привлечение дополнительных финансовых ресурсов за счет средств Фонда инвестиционного развития регионов Центрального федерального округа, регионов Российской Федерации, Минсельхоза России, кредитов коммерческих банков, в том числе с выплатой на возвратной основе части процентной ставки; предоставление права предприятиям оптовой торговли города, интегрированным с сельскохозяйственными предприятиями, производящими картофель и овощи, хранить ресурсы этой продукции, предназначенные к поставкам в Москву, а также объемы городского заказа непосредственно в местах производства; предоставление этим предприятиям на срок до трех лет бюджетных кредитов с взиманием одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на развитие материально-технической базы в местах производства сельскохозяйственной продукции;

- привлечение Московского банковского союза в качестве потенциального инвестора для реализации инвестиционных проектов предприятий оптового продовольственного комплекса города; дальнейшее развитие в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва» информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка и финансирование в установленном порядке затрат на приобретение необходимой вычислительной техники и оборудования для оснащения «Информационно-аналитической системы» и Информационно-маркетингового центра оптового продовольственного рынка города.

- создание единого информационного пространства в рамках регионов Центрального федерального округа на основе тесного взаимодействия информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка города с информационными службами субъектов ЦФО в целях более точного определения конъюнктуры товарно-сырьевых рынков, планирования закупок, координирования товаро-потоков;

- формирование системы информационного мониторинга качества и безопасности продовольствия;

- развитие правовой и институциальной базы в сфере интеграции;

- вовлечение в интеграционные цепочки агропромышленных холдингов сетевых структур города;

- развитие материально-технической базы агропромышленных холдингов, в том числе за счет приватизированных объектов оптового продовольственного комплекса.

7. Исследуя основные проблемы и перспективы развития РПТиУ столичного мегаполиса, особенно в контексте роста доходов и потребления населения г. Москвы, следует учитывать важнейшие аспекты данной проблематики:

- наличие проблем, связанных с формированием ресурсной базы этого рынка как сегмента городского хозяйства.

- наличие особенностей формирования совокупного спроса на РПТиУ нашей столицы, вытекающих из процессов формирования доходов и расходов самих операторов данного рынка и, прежде всего, покупателей.

- наличие системы организационных проблем, связанных с процессами управления рыночным хозяйством столичного региона.

В частности, в г. Москве имеются крупные недостатки и проблемы, в том числе:

- недостаточная социальная ориентация розничной торговли при нехватке распределительных центров для обслуживания магазинов сниженных цен и их аналогов в оптовом звене;

- высокие издержки обращения в связи с низким уровнем организации логистики;

- хранение части объемов импортируемого продовольствия, что выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров;

- высокая импортная зависимость продовольственного снабжения города;

- отсутствие системы мониторинга конъюнктуры оптового продовольственного рынка г. Москвы;

- монополизация отдельных секторов продовольственного рынка города;

- износ основных производственных фондов на большинстве оптовых предприятий;

- организационно- экономический механизм закупок продовольствия для городских нужд требует значительной корректировки;

- недостаточно развита нормативно-правовая база, регулирующая оптовую торговлю;

- оптовое звено управления товародвижением отстает от потребностей и запросов как розничной торговли, так и товаропроизводителей. Оно не подготовлено к тем значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на РПТиУ г. Москвы;

- современная товаропроводящая система многозвенна, нерациональна, не оперативно реагирует на конъюнктуру рынка, что приводит к необоснованному росту цен, как при закупке, так и при реализации товаров.

Все это вызывает необходимость изменений системы оптовой торговли, установления информационного контроля за продовольствием в г. Моекве, необходимых для совершенствования ее структуры, оптимизации звенно-сти, интеграцию как с региональными рынками сельскохозяйственного сырья и продовольствия, так и с розничной торговлей, улучшения размещения предприятий оптовой торговли, установления информационного контроля над оптовым рынком, финансового и налогового контроля за товарооборотом, совершенствования организации закупок.

8. Практика функционирования и развития отечественной экономики, ее отраслевых и региональных составляющих свидетельствует о необходимости рационального сочетания государственного вмешательства в хозяйственную жизнь страны и рыночного самоуправления. Как свидетельствует мировой и отечественный опыт, из всех возможных вариантов такого сочетания при заданных целях, задачах и ресурсных ограничениях наиболее приемлемо, так называемое индикативное планирование (ИП). Поскольку используемые на Западе модели ИП в силу ряда объективных и субъективных причин полностью не подходят к условиям России, то особое значение приобретает разработка отечественной модели ИП, учитывающей не только исторический опыт и менталитет функционирования и развития отечественной системы хозяйствования, но и специфику функционирования и развития российского общенационального рынка, а и специфику РПТиУ столичного мегаполиса. Разработка этой модели, как на общенациональном уровне, так и в пределах отдельных регионов нашей страны возможна на базе создания целостной концепции ИП применительно к условиям России, ее отраслей и регионов. ИП развития РПТиУ столичного мегаполиса - это планирование, целью которого является максимально возможное воздействие столичных властей на процессы формирования и регулирования данного сегмента общенационального рынка и сферы городского хозяйства столицы с использованием таких инструментов как:

- наличие сбалансированного по всем ресурсам плана- прогноза, согласованного со всеми заинтересованными агентами;

- обеспечение планирующим центром всех заинтересованных агентов различной информацией, включая разнообразные типы прогнозов (потребностей в конкретных видах продовольствия, сельскохозяйственного сырья, промышленных товаров, услуг и т.п.);

- организация планирующим центром условия, способствующих обмену информацией между всеми заинтересованными агентами и обеспечивающих процесс согласования всех принимаемых решений;

- прямые переговоры и заключение соглашений между планирующим центром и другими агентами.

ИП РПТиУ должно рассматриваться в качестве органичного элемента основы механизма государственного регулирования экономики страны, отдельных ее отраслевых и региональных составляющих, все сегменты общенационального, региональных и отраслевых рынков. В данном случае - в сфере РПТиУ столичного мегаполиса. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах объекта планирования может устойчиво функционировать и развиваться.

Качественные обоснования перспектив развития и совершенствования РПТиУ столичного мегаполиса в документах, образующих единый «пакет документов», предназначенных для использования в практике ИП, должны в обязательном порядке дополняться количественными расчетами. Эти расчеты проводятся на базе данных прогнозов с неиспользованием самых разнообразных методов. Особое место в реализации ИП развития и совершенствования всей сферы РПТиУ столичного мегаполиса занимает государственный (муниципальный) заказ. Содержательной сущностью заказа является разработка и раздача поручений хозяйствующим субъектам по выполнению определенной, соответствующего объема и качества работы (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг), предназначенной для удовлетворения потребностей столичного региона и его органов, выполняющих государственные функции. Государственный (муниципальный) заказ является одной из составляющих частей ИП всей сферы РПТиУ столичного мегаполиса.

Развитие РПТиУ столичного мегаполиса происходит под влиянием сложной совокупности факторов, что приводит к необходимости осуществления постоянного контроля за состоянием данного рынка, чтобы, с одной стороны, достигать намеченных целей его развития с минимальными затратами на их достижение, а с другой - устранить негативные последствия, возникающие при этом. Поэтому перед столичными властями встает неотложная задача внутренней самооценки и прогнозирования состояния и развития данного рынка с точки зрения выполнения им соответствующих, свойственных ему функций. В связи с этим, для принятия своевременных мер и оперативных мероприятий по реализации функций столичных властей в области формирования и функционирования РПТиУ столичного мегаполиса необходимо создать эффективно действующую систему управления этим рынком. Эта система должна состоять из следующих основных элементов:

- комплексного мониторинга показателей-индикаторов состояния и развития столичного РПТиУ;

- субъекта управления процессами формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса;

- механизма управления процессами формирования и регулирования столичного РПТиУ.

Мониторинг столичных властей формирует необходимые основы для создания в столичном регионе системы раннего обнаружения возникающих на РПТиУ Москвы разного рода негативных явлений, таких, как диспропорции между спросом и предложением, дефицит конкретных видов продовольственных и промышленных товаров, а также платных услуг населению, «скачки» цен и т.д. А это позволяет существенно повысить эффективность проводимой властями столицы продовольственной, промышленной и других политик, снизить потери ресурсов, усилить объемную и структурную сбалансированность различных сегментов столичного РПТиУ, повысить качество торгового и другого обслуживания жителей и гостей столицы.Эти системы являются также одним из основных инструментов согласования тех политик, которые проводят как органы центральной исполнительной власти, так и органы этой ветви власти в конкретных регионах страны. Наиболее широкое распространение системы мониторинга получили при разработке прогнозов макроэкономической динамики, показателей экономической конъюнктуры, параметров бюджетных доходов, уровня безработицы, инфляции, спроса и предложения, индексов производственной и инвестиционной активности, показателей платежного баланса и других параметров.

Наименее обработанным звеном в организации мониторинга процесса формирования и регулирования РПТиУ столичного мегаполиса является построение системы отслеживаемых показателей-индикаторов, которые должны максимально адекватно характеризовать экономическую и социальную составляющие системы мониторинга. В связи с этим в первую очередь должна быть определена наблюдаемая (подвергаемая мониторингу) совокупность микрообъектов наблюдения и источники информации о них, необходимая частота наблюдений и периодичность сбора информации, способ ее обработки и расчета самих показателей-индикаторов.

Наблюдение за динамикой таких показателей-индикаторов, как объем розничного товарооборота в столице, производство продукции отраслей пищевой, текстильной, перерабатывающей и других отраслей промышленности столицы, объемы поставок в столицы важнейших видов продовольствия, сельскохозяйственного сырья, промышленных товаров и т.д. должны быть сохранены как необходимые, так и обязательные. Нужны и показатели производства ВРП, инфляции, дефицит/ профицит городского бюджета, безработицы и т.д. Поскольку эти показатели-индикаторы будут «олицетворять» собой внешние условия функционирования и развития столичного РПТиУ. Однако, для мониторинга состояния и развития столичного РПТиУ нужны особые показатели- индикаторы. А их современная экономическая теория и практика рыночного хозяйствования пока не сформировала с достаточной степенью точности и обоснованности их качественно- количественной меры, ни с точки зрения самого набора этих показателей- индикаторов.

При этом мониторинг состояния и развития РПТиУ столицы должен являться результатом взаимодействия всех заинтересованных служб Правительства Москвы.