Регулирование и контроль потребительского рынка мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование и контроль потребительского рынка мегаполиса"

На правах рукописи

ДОЛГОПОЛОВА Оксана Николаевна

РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА МЕГАПОЛИСА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

з і п 2012

Москва 2012

005045242

Работа выполнена на кафедре общего и стратегического менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент,

Филимонова Наталия Николаевна Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Каменева Нина Григорьевна - кандидат экономических наук, Боков Сергей Иванович

Ведущая организация — Российский государственный университет

туризма и сервиса Защита состоится 20 июня 2012г. В 11 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 504.001.09 по экономическим наукам при РАНХиГС по адресу: 119606, Москва, Проспект Вернадского, 84, корпус 1, аудДЗ^

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС 18 мая 2012г.

Ученый секретарь

диссертационного совета І^Уі/^" С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что регулирование и контроль потребительского рынка выступает важным инструментом повышения качества жизни населения в регионе, обеспечивает темпы роста потребительского спроса, создает потенциал для будущего экономического развития региона.

Уровень потребления населением товаров и услуг является сегодня объективным индикатором не только развития общества, но и важнейшим условием конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Потребительский рынок Москвы среди других региональных рынков страны является самым крупным по объемам, наиболее насыщенным и имеющим самый широкий ассортимент представленных товаров и услуг. Удельный вес Москвы в объемных показателях розничного товарооборота России составляет 28%, оборота оптовой торговли потребительскими товарами - 41%, реализации бытовых услуг - 19%.

Обеспечение эффективно действующих механизмов регулирования и контроля потребительского рынка является приоритетной задачей государства. В этих условиях возрастает значение исследования механизмов управления развитием потребительского рынка и разработки практических рекомендаций по повышению их эффективности.

Теоретические, методологические и методические основы процесса регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, вопросы их практического применения пока еще недостаточно разработаны, что определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы.

В экономической науке вопросы регулирования и контроля состояния потребительского рынка рассматривались в работах многих российских и зарубежных ученых.

В числе зарубежных ученых, занимавшихся проблемами государственного регулирования товарных рынков, можно отметить М. Вебера, Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, Ф. Котлера, Р. Коуза, Д. Норта, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, А. Хоскинга, Л. Эрхарда.

Среди российских ученых, работы которых посвящены проблемам методологии регулирования и функционирования потребительского рынка, необходимо отметить таких как: П.А. Астахов, Т.О. Айман, Е.И. Беглова, Е.Л. Безрукова, И.К. Беляевскии, Т.П. Бритвин, И.В. Бушуева, И.В. Виноградова, E.H. Волкова, А.Г. Гранберг, В.Д. Грибов, Л.П. Дашкова, Л.К. Корецкая, В.А. Клюкач, В.И. Королевская, Л.Г. Лысов, В.И. Малышков, A.C. Новоселов, С.А. Пискунов, Т.В. Погодина, В.Г. Ростанц, Н.М. Седов, A.M. Симахов ,О.В. Тахумова, Е.Е. Смирнов, С.Н. Хохлов.

Проблемам комплексного развития регионов, применению методов государственного регулирования отраслей экономики посвящены работы А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дульщикова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, А.П. Панкрухина, Л.И. Прониной, C.B. Раевского, Е.С. Синицыной, С.А. Трунова, В.Ф. Уколова, и др.

Анализируя научную литературу в части регулирования и контроля в сфере потребительского рынка, можно отметить, что до настоящего времени остается немало дискуссионных и нерешенных вопросов в этой важной научной проблеме. Многие аспекты регулирования и контроля потребительского рынка нуждаются в новых концептуальных подходах.

Общая цель исследования состоит в дополнении существующих концепций регулирования и контроля потребительского рынка и разработке эффективных механизмов регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, выработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- разработать основные направления совершенствования системы оценки потребительского рынка в современных условиях;

- выявить тенденции развития потребительского рынка мегаполиса в современных условиях и предложить ключевые индикаторы для эффективного контроля и регулирования;

-разработать эффективные механизмы регулирования потребительского рынка мегаполиса;

-обосновать систему контрольных показателей состояния потребительского рынка мегаполиса.

Объектом исследования является процесс регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса.

Предметом исследования является совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе совершенствования регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса.

Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области экономики и теории управления потребительским рынком, прикладные работы по данной проблеме, действующие законодательные и нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие потребительский рынок в

России, официальные статистические данные Госкомстата России и статистические данные территориальных органов управления Москвы, а также материалы периодических изданий и Интернет-ресурсов.

Содержание диссертационного исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика); пункт 3.07. -Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля. Теория новой экономической географии; пункт 3.17. - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Основные новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Уточнены институциональные факторы регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса. Предложено включить посредников, финансово-экономические институты, смежные организации, общественные организации, властные структуры для комплексного мониторинга тенденций развития потребительского рынка. Показано, что скоординированная деятельность расширенного состава субъектов потребительского рынка мегаполиса обеспечит более полное удовлетворение потребностей населения в качественных услугах и продукции. Доказана целесообразность создания региональной

саморегулируе.мой организации (РСРО) в качестве организационной формы эффективного взаимодействия субъектов управления потребительским рынком мегаполиса.

2. Обоснованы основные инструменты регулирования и стратегического контроля потребительского рынка мегаполиса, в том числе:

- мониторинг потребительского рынка и качества продукции и услуг;

- система льгот и штрафных санкций при формировании цен на отечественную продукцию и услуги;

- стандартизация качества продукции и услуг, предоставляемых населению, включая услуги ЖКХ и финансовые услуги.

3. Выявлены ключевые объекты регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, влияющие на формирование новых потребительских ценностей клиентов рынка:

- состояние конкурентной среды на потребительском рынке мегаполиса;

создание новых высокотехнологичных рабочих мест у отечественных товаропроизводителей, поставляющих продукцию и услуги на рынок мегаполиса;

увеличение в товарообороте доли продукции и услуг, соответствующих требованиям качества и безопасности, в том числе новой продукции, производимой и поставляемой отечественными производителями;

- ценовая и физическая доступность товаров и услуг;

- уровень технологической оснащенности торговых площадей.

4. Обосновано распределение полномочий в сфере стратегического контроля и регулирования развития потребительского рынка мегаполиса между структурами государственной власти и РСРО:

а) государственные структуры мегаполиса должны осуществлять:

- сертификацию и надзор за подготовкой кадров в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, особенно в части знания потребительского законодательства и умения работать с потребителями;

организацию примирительных процедур по разрешению конфликтов между разными участниками потребительского рынка;

-разработку новых механизмов государственного надзора, регионального, муниципального и общественного контроля;

-контроль и надзор за соблюдением норм, гарантирующих свободу перемещения товаров;

-анализ динамики развития и насыщения потребительского рынка мегаполиса;

б) функциями РСРО должны стать:

-подготовка проектов правовых норм по стимулированию отечественных товаропроизводителей и участников потребительского рынка мегаполиса;

-защита интересов отечественных производителей и предпринимателей сферы обслуживания перед исполнительной и законодательной властью мегаполиса;

-мониторинг охраны труда и техники безопасности на всех объектах потребительского рынка;

- проведение маркетинговых исследований.

5. Предложены новые базовые контрольные показатели динамики развития потребительского рынка мегаполиса:

для органов регионального управления:

- месячный индекс потребительских цен в формате «год к году»;

- динамика структуры и состава товаров и услуг;

- динамика общего объема товарооборота общественного питания;

- динамика объема товарных запасов рынка;

- индикаторы спроса и предложения на товарных рынках.

для РСРО:

- индекс цен на социально-значимые продукты питания - хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар - по всей взаимосвязанной цепочке производства указанных продуктов;

- динамика объема товаров, поставляемых отечественными товаропроизводителями на потребительский рынок мегаполиса;

- динамика объема поставок основных видов продовольствия из регионов России на потребительский рынок мегаполиса;

состав, численность и структура участников рынка, характеризующие уровень развития конкурентной среды;

- уровень производительности работников торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- уровень профессионального образования работников торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные и аргументированные в нем теоретические положения и выводы доведены до уровня конкретных методических и практических рекомендаций, полученные новые научные

результаты могут быть использованы при разработке целевых программ по развитию потребительского рынка, способствуют утверждению научно -обоснованного подхода по управлению потребительским рынком мегаполиса.

Апробация результатов исследования заключается в том, что основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях, круглых столах и научно-практических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автором опубликованы шесть научных статей, содержащих основные результаты диссертационной работы, в том числе три из списка ВАК. Общий объем публикаций 1,8 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ и выводы

1. Уточнены институциональные факторы регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса.

Потребительский рынок как объект регулирования является сложной социально-экономической системой, для которой характерна большое разнообразие предприятий и организаций различных форм собственности и хозяйствования — субъектов рынка. Регулирование и контроль регионального потребительского рынка являются составной частью современной системы управления мегаполисом.

Управление рынком должно осуществляться комплексно на основе всестороннего учета всех факторов, воздействующих на объект управления. Комплексность управления рынком предполагает надежное информационное обеспечение процесса управления.

Региональный потребительский рынок товаров и услуг за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения. Начала формироваться конкурентная среда, высокая предпринимательская и инвестиционная активность; растет число и разнообразие предприятий торговли, а также организаций по оказанию услуг в общественном питании и бытовом обслуживании, что непосредственно отражается на потребительском рынке. Стал развиваться рынок розничных финансовых услуг и услуг ЖКХ.

На региональном потребительском рынке в острой форме отражаются позитивные и негативные моменты экономики. Региональный потребительский рынок, как система экономических отношений, формируется в процессе обмена товарами и услугами, составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе и регионе. Объем товарооборота, его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и предоставляемых услуг определяет определенный уровень жизни населения на региональном уровне.

В динамике объемов розничного товарооборота по административным округам г. Москвы в 2011 году произошли изменения.

Среди административных округов города продолжает лидировать Центральный АО с объемом товарооборота в 1 полугодии - 290,4 млрд.руб. (в 2010 году - 230,3 млрд.руб.) ( см. схема 1.).

Схема 1.

Объем товарооборота административных округов г.Москвы в январе-июне 2010,2011 гг., млрд.руб

350

250 200 150 100 50 ■

І

■

в

■ Л

■ Я 1 І §11 * ят

цао ; сао 1 с8ао сзао юао юз ао і ювао зао : вао ЗелАО

і ■ 2010 230,3 : 69,2 85,1 19,6 48 60,6 | 37.2 ; 23,5 ! 13,8 0,29

і в2011 230,4 і 93,8 і 97,8 29,9 51,6 80,9 | 48 { 30,э | 19 0,3

Объем розничного товарооборота в Северном АО достиг объема 99,8 млрд. руб., против 69,2 млрд. руб. в 1 полугодии 2010 года.

Основным принципом регулирования регионального потребительского рынка является сочетание государственных интересов с интересами основных субъектов регионального потребительского рынка: продавцов, покупателей, товаропроизводителей, посредников, финансово-экономических институтов, смежных организаций, общественных организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение растущих потребностей населения в качественных услугах и продукции. Несбалансированность интересов приводит к противоречиям между субъектами и объектами регулирования, снижению мотивации участников рынка, повышению удельного веса некачественных товаров и услуг, возникновению барьеров, препятствующих появлению на потребительском рынке мегаполиса качественных отечественных товаров.

Совершенствование регулирования потребительского рынка направлено как на количественно-стоимостную сбалансированность спроса и предложения товаров, так и на сокращение негативных проявлений во взаимодействии субъектов рынка.

Открытость потребительского рынка как системы означает его взаимодействие с соседними территориальными рынками на условиях взаимной выгоды и равноправия, соблюдения тактических и стратегических интересов. Практика показывает невозможность и недопустимость территориальной замкнутости в организации потребительского рынка, так как экономическое взаимодействие с территориальными рынками объективно и может быть взаимовыгодным.

Наиболее перспективные направления связаны с использованием потенциала региональных саморегулируемых организаций, которые смогут внести серьезный вклад в решение стоящих перед российской экономикой задач.

Исследование показало, что в нынешних условиях, когда идет процесс ослабления административного давления на бизнес, в мегаполисе сокращается область государственного надзора в сфере потребительского рынка, саморегулирование представляется наиболее совершенной моделью взаимоотношений между производителями товаров и услуг и потребителями. Ведь именно потребители, в конечном счете, оплачивают через цену все избыточные издержки предпринимателей. От интенсивности и настойчивости РСРО зависит очень многое, потому что именно в их руках находится необходимый набор инструментов не только для того, чтобы помочь отдельному человеку, но даже сформировать судебную практику по делам о защите прав потребителей.

2. Обоснованы основные инструменты регулирования и стратегического контроля потребительского рынка мегаполиса.

По данным опросов, ежегодно проводимых Союзом потребителей, примерно 80 процентов потребителей в среднем свыше трех раз в год приобретают некачественные, а то и опасные товары и услуги.

В настоящее время стоит задача организации на регулярной основе оценки степени полноты, последовательности, оперативности и результативности реализации решений по делегированию отдельных полномочий саморегулируемым организациям, а также уровня развития добровольного саморегулирования в регионах России. В этих условиях региональные саморегулируемые организации получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения.

В отличие от действующих инструментов оперативного контроля, не влияющих на причины возникновения негативных ситуаций, автор предлагает применять инструменты стратегического контроля динамичных показателей развития потребительского рынка мегаполиса.

Предложена необходимость повышения роли мониторинга динамики потребительского рынка, регулирование цен на отечественную продукцию и услуги, стандартизация качества продукции и услуг, предоставляемых населению, административные и экономические рычаги стимулирования в сфере регионального потребительского рынка.

Проведение мониторинга уровня цен и динамики потребительского рынка мегаполиса, осуществляемого РСРО и общественными организациями, за социально значимыми продовольственными товарами, на наш взгляд, является важным. Основной целью мониторинга должна

стать активизация продвижения продажи товаров местного производства, популяризация их среди покупателей, а также оказание поддержки отечественным производителям. Проведение на постоянной основе мониторинга цен на продовольственные товары в магазинах и на рынках мегаполиса силами мобильных групп РСРО должно стать важным инструментом регулирования.

Наряду с этим предлагаются экономические инструменты регулирования системы льгот и штрафных санкций при формировании цен на отечественную продукцию и услуги. Большое значение будут иметь административные и экономические рычаги стимулирования модернизации потребительского рынка, стандартизация качества продукции и услуг, предоставляемых населению, включая услуги ЖКХ и финансовые услуги.

3. Выявлены ключевые объекты регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса

Ключевыми объектами регулирования и контроля

потребительского рынка мегаполиса должны стать те, которые влияют на создание и удовлетворение новых потребительских ценностей у клиентов рынка.

Необходимо создание новых высокотехнологичных рабочих мест и внедрение современных технологий с применением прогрессивных методов продаж, модернизированного торгово-технологического оборудования и электронной торговли. В связи с этим необходимо развитие системы подготовки и переподготовки кадров с учетом новых требований, совершенствование форм корпоративного обучения персонала и повышение квалификации.

В первую очередь должно отслеживаться состояние конкурентной среды в сфере потребительского рынка.

Развитию конкуренции на потребительском рынке препятствуют:

- недостаточная развитость торговой, транспортной и логистической инфраструктуры;

злоупотребление крупными хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке (создание жестких условий вхождения на рынок для поставщиков);

- наличие долгосрочных контрактов между поставщиками и сетевыми организациями розничной торговли, ограничивающих возможность реализации продукции альтернативными производителями;

- низкий уровень конкурентоспособности малых предприятий розничной торговли шаговой доступности перед крупными сетевыми компаниями.

Для развития конкуренции на региональном потребительском рынке необходимо решить комплекс задач: развитие инфраструктуры потребительского рынка, повышение уровня доступности продукции для социально-незащищенных слоев населения и создание системы мониторинга за его состоянием.

Государственная политика не ограничивается исключительно мерами воздействия на потребителей, а параллельно должна обеспечить развитие потенциала отечественного товаропроизводителя.

Важным инструментом обеспечения благоприятных условий деятельности отечественного товаропроизводителя является эффективность государственного регулирования цен и тарифов, особенно

на продукцию и услуги естественных монополий. Предлагаются основные способы воздействия государства на сложившуюся ситуацию:

усиление регулятивных мер в закупочных процессах государственных учреждений, хозяйствующих субъектов, входящих в национальные холдинги и компании, работающие в сфере недропользования;

- информационная поддержка отечественных товаропроизводителей;

- дальнейшее развитие и совершенствование механизмов повышения качества отечественной продукции, отвечающей международным требованиям;

- формирование и продвижение принципов управления качеством, устанавливающих приоритеты для российских товаропроизводителей по укреплению конкурентоспособности продукции, услуг;

На наш взгляд, РСРО должен содействовать недопущению дискриминационных условий для доступа на товарный рынок или выхода из него недобросовестных хозяйствующих субъектов, нарушений установленного порядка ценообразования; развитию конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращению монополизации отдельных сегментов рынка; социальной ориентации объектов потребительского рынка, организации аккредитованных социальных магазинов.

4. Обосновано распределение полномочий в сфере стратегического контроля и регулирования развития потребительского рынка мегаполиса между структурами государственной власти и РСРО.

Сочетание централизации и децентрализации в управлении рынком означает наилучшее распределение прав и ответственности в реализации рыночной политики между уровнями управления, в первую очередь, между органами государственного управления республиканского и местного уровней. Реализация принципа предполагает оптимальное сочетание вертикальных связей подчинения и горизонтальных связей координации-согласования.

Сертификация является важным этапом в процессе подготовки кадров в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Наиболее масштабной долгосрочной проблемой потребительского рынка, равно актуальной и для предпринимателей, и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, особенно в части знания потребительского законодательства и умения работать с потребителями. Эффективное решение этой проблемы невозможно без активного участия органов власти на основе региональных программ подготовки и повышения квалификации кадров для потребительского рынка.

Справедливые взаимоотношения потребитель - предприниматель -это, в первую очередь, соблюдение законодательства о защите прав потребителей и баланса интересов всех участников потребительского рынка. К сожалению, не всегда эти взаимоотношения бывают бесконфликтными. Но в безболезненном и, главное, быстром разрешении споров заинтересована, как правило, каждая из сторон - потребитель старается быстрее решить свои проблемы, а предприниматель сохранить лицо и также защитить свои интересы. В настоящее время такой метод альтернативного разрешения споров как посредничество российским

законодательством вообще никак не урегулирован. Автор предлагает ввести в организациях систеигу посредничества примирительных процедур по разрешению конфликтов между разными участниками потребительского рынка, весь процесс должен регулироваться законодательно, под надзором со стороны государства.

В современной России отсутствует целостная национальная потребительская политика. Формирование прогрессивной потребительской политики и новых механизмов государственного надзора, регионального, муниципального и общественного контроля, направленных на совершенствование законодательства о защите прав потребителей и их декларирование в виде документа, принятого в официальном общероссийском масштабе - задача государственная.

Необходимо совершенствование контроля федеральных органов власти за соблюдением конституционной нормы, гарантирующей свободу перемещения товаров на территории РФ. Требуется скорейшее принятие проектов технических регламентов на основные потребительские товары, разработанных как результат компромисса между их производителями и потребителями, развитие национальных систем добровольной сертификации в противовес подобным региональным системам, контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, гарантирующих свободу перемещения товаров.

РСРО призван обеспечить оптимальный баланс между общегосударственными, частными коммерческими и потребительскими интересами на переговорных площадках участников потребительского рынка. С этой целью необходима разработка модели сбалансированного управления поведением потребителей и членов РСРО, проведение

мониторинга охраны труда и техники безопасности на объектах потребительского рынка, проведение маркетинговых исследований для предприятий ЖКХ, торговли, общественного питания, служб быта и других.

РСРО, в порядке законодательной инициативы по стимулированию отечественных товаропроизводителей участников потребительского рынка мегаполиса, вносит в региональные законодательные органы проекты по изменению и дополнению к действующим законам нормы, защищающие их интересы. В случае обнаружения признаков правонарушения в действиях товаропроизводителей участников потребительского рынка мегаполиса, выявленных при проведении контрольных мероприятий, РСРО вправе принимать решения, влекущие приостановление или прекращение деятельности участника потребительского рынка только при условии систематического совершения им правонарушений, и только в том случае, когда примененные к данному участнику в течение последних двадцати четырех календарных месяцев иные, менее строгие, меры воздействия не привели к исправлению выявленных ранее нарушений.

5. Предложены новые базовые контрольные показатели динамики развития потребительского рынка мегаполиса.

Анализ тенденций и факторов риска в сфере продовольственного потребительского рынка мегаполиса показал, что для органов регионального управления борьбы с таким явлением, как инфляция, прежде всего, необходимо уточнение состава показателей.

Традиционно в средствах массовой информации публикуются сведения об изменении индекса потребительских цен в текущем месяце по

сравнению с предыдущим, а также об изменении индекса потребительских цен накопительным итогом с начала года (в сравнении с декабрем предыдущего года). Годовые темпы инфляции в нашей стране по традиции измеряются как изменение индекса потребительских цен в декабре текущего года по сравнению с декабрем предыдущего года (метод «декабрь к декабрю»).

Поэтому предлагается ввести такой показатель, как месячный индекс потребительских цен в формате «год к году».

Структура потребительского рынка как составная часть регионального хозяйства обеспечивает потребности населения в услугах торговли, общественного питания. Важно отметить, что огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе хозяйствования, потенциальным источником напряжения, что заставляет региональные и местные власти своевременно принимать оперативные решения по поддержке и развитию данной сферы.

Для создания товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество площадей современных форматов предприятий торговли и общественного питания в регионе, долю современных форматов в обороте отраслей, уровень консолидации в отраслях. При этом необходимо обеспечить государственную поддержку малого бизнеса, не ограничивая при этом развитие крупных сетей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты регионального потребительского рынка, для РСРО:

Проведение мониторинга индекса цен на социально-значимые продукты питания - хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар - по всей взаимосвязанной цепочке производства указанных продуктов для РСРО, по мнению автора, должна стать важнейшим направлением работы.

В июне 2011 год в РФ стоимость минимального набора продуктов питания, включающего хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар и другие необходимые продовольственные товары, снизилась и составила около 2761 рублей. В июне того же года стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России снизилась на 1,6%, составив 2 тысячи 761,5 рубля в расчете на месяц, с начала года - увеличилась на 5,2%, по данным, предоставленным Росстатом.

Стоимость минимального набора продуктов питания входящих в потребительскую корзину, в июне 2011г. по данным Мосгорстата составила 3239 руб. 40 коп. и снизилась по отношению к предыдущему месяцу на 1,8%, с начала года выросла на 8,2%, £в среднем по РФ - 2761 руб. 50 коп., и снизилась за месяц на 1,6% (с начала года увеличилась - на 5,2%).

При этом самая дорогая потребительская корзина в Центральном АО - 3297,88 руб. и Юго-Западном АО - 3289,97 руб. Самая дешевая - в Восточном АО - 3134,24 руб. и Зеленограде - 3180,99 руб.

В структуре стоимости минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, основную долю занимают плоды и овощи - 27,6% (в 1 полугодии 2010года - 25,5%), хлеб, крупы и макаронные изделия -20,4%, молочные продукты-18,1% (в 1 полугодии 201 Ого да 17,9%), мясопродукты - 17,4%, рыбопродукты 4,9%, (жиры -4,5%, сахар и яйца 2,1% и 1,9%, прочие 3,1%).

В среднем по России в конце июня 2011 года стоимость набора составила 2761,5 рубля в расчете на месяц. За месяц стоимость набора снизилась на 1,6%. В Москве его стоимость составила 3 тысячи 239,4 рубля и за месяц снизилась на 1,8% (с начала 2011 года - выросла на 8,2%).

Повышение цен в большинстве случаев связано с согласованными действиями хозяйствующих субъектов, направленными на повышение цен. Эти действия являются прямым нарушением (статья 11 Закона о защите конкуренции), а также (статья 10 Закона о защите конкуренции). Задача РСРО при проведении мониторинга и выявлении этих факторов о нарушении антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации при установлении цен на социально значимые товары направить материалы в территориальные органы ФАС России.

Удельный вес товаров, поставляемых отечественными

товаропроизводителями, значительно ниже, чем импортных товаров. В качестве стратегического направления РСРО - развитие устойчивой ресурсной базы основных видов продовольствия на основе

агропромышленной интеграции и кооперации организаций оптового продовольственного комплекса мегаполиса, привлечение региональных товаропроизводителей к формированию продовольственных ресурсов мегаполиса.

РСРО необходимо принять активное участие по внедрению электронной торговли и повышению эффективности торговой деятельности.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Потребительский рынок: современные тенденции.// Сборник научных статей «Проблемы социально-экономического развития на современном этапе». М., 2009., выпуск № 11, 0,4 п.л.

2. Финансовый кризис и его влияние на развитие потребительского рынка.// Сборник научных статей «Новое в экономике и управлении» выпуск № 26 М., МАКС Пресс 2009. 0,3 п.л.

3. Инновационное развитие потребительского рынка мегаполиса.// Сборник научных статен «Новое в экономике и управлении» выпуск №34 М., МАКС Пресс 2011. 0,2п.л.

4. Повышение эффективности управления сферой здравоохранения для промышленных предприятий в современных условиях.// Журнал «Московской академии рынка труда и информационных технологий» М., 2006. № 13 (35), 0,3 пл.

5. Потребительский рынок региона и осуществление государственного контроля в этой сфере.// Журнал «Социальная политика и социальное партнерство» М., 2010., выпуск №7, 0,3 п.л.

6. Осуществление государственного контроля в сфере потребительского рынка.// Журнал «Социальная политика и социальное партнерство» М., 2010., выпуск №12, 0,3 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ДОЛГОПОЛОВА Оксана Николаевна

РЕГУЛИРОВАНИЕ II КОНТРОЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА МЕГАПОЛИСА

Научный руководитель: Филимонова Н.Н., кандидат экономических наук, доцент

Изготовитель оригинал-макета Долгополова О.Н.

Подписано в печать 15. 05. 2012г. Тираж 80экз Усл.печ.л.1,0

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ № 78 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Долгополова, Оксана Николаевна

Введение

Глава 1. Потребительский рынок: теоретические и практические подходы

1.1. Управление потребительским рынком: вопросы теории и практики

1.2. Современные модели управления потребительским рынком крупного мегаполиса

1.3. Развитие потребительского рынка в условиях мирового финансово-экономического кризиса

Глава 2. Социально-экономический анализ развития потребительского рынка крупного мегаполиса

2.1. Состояние потребительского рынка крупного мегаполиса в современных условиях

2.2. Инновационное обеспечение управления потребительским рынком мегаполиса в условиях глобализации

2.3. Приоритеты развития потребительского рынка в мегаполисе

Глава 3. Совершенствование механизмов регулирования и контроля потребительского рынка

3.1. Совершенствование государственного контроля управления потребительским рынком

3.2. Инструменты защиты прав потребителей на потребительском рыке крупного мегаполиса

3.3. Современные механизмы взаимодействия власти и бизнеса в регулировании потребительского рынка мегаполиса 141 Заключение 157 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование и контроль потребительского рынка мегаполиса"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что регулирование и контроль потребительского рынка выступает важным инструментом повышения качества жизни населения в регионе, обеспечивает темпы роста потребительского спроса, создает потенциал для будущего экономического развития региона.

Уровень потребления населением товаров и услуг является сегодня объективным индикатором не только развития общества, но и важнейшим условием конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Потребительский рынок Москвы среди других региональных рынков страны является самым крупным по объемам, наиболее насыщенным и имеющим самый широкий ассортимент представленных товаров и услуг. Удельный вес Москвы составляет 28% от всего розничного товарооборота России, оборота оптовой торговли потребительскими товарами - 41%, реализации бытовых услуг -19%.

Обеспечение эффективно действующих механизмов регулирования и контроля потребительского рынка является приоритетной задачей государства. В этих условиях возрастает значение исследования механизмов, регулирующих систему управления потребительского рынка, с учетом разработки эффективных рекомендаций, применяемых в дальнейшем на практике.

Теоретические, методологические и методические основы процесса регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, вопросы их практического применения пока еще недостаточно разработаны, что определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы.

В экономической науке вопросы регулирования и контроля состояния потребительского рынка рассматривались в работах многих российских и зарубежных ученых.

В числе зарубежных ученых, занимавшихся проблемами государственного регулирования товарных рынков, можно отметить М. Вебера, Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, Ф. Котлера, Р. Коуза, Д. Норта, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, А. Хоскинга, JI. Эрхарда.

Среди российских ученых, работы которых посвящены проблемам методологии регулирования и функционирования потребительского рынка, необходимо отметить таких как: П.А. Астахов, Т.О. Айман, Е.И. Беглова, E.JI. Безрукова, И.К. Беляевский, Т.П. Бритвин, И.В. Бушуева, И.В. Виноградова, E.H. Волкова, А.Г. Гранберг, В.Д. Грибов, Л.П. Дашкова, JI.K. Корецкая, В.А. Клюкач, В.И. Королевская, Л.Г. Лысов, В.И. Малышков, A.C. Новоселов, С.А. Пискунов, Т.В. Погодина, В.Г. Ростанц, Н.М. Седов, A.M. Симахов , Е.Е. Смирнов, О.В. Тахумова, С.Н. Хохлов.

Проблемам комплексного развития регионов, применению методов государственного регулирования отраслей экономики посвящены работы А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, А.П. Панкрухина, Л.И. Прониной, C.B. Раевского, Е.С. Синицыной, С.А. Трунова, В.Ф. Уколова, и др.

Анализируя подборку научной литературы в части регулирования и контроля различных направлений потребительского рынка, с уверенностью можно сказать, что в настоящее время по-прежнему остается много нерешенных и спорных вопросов, несмотря на то, что эта тема достаточно важна. Многие аспекты регулирования и контроля потребительского рынка нуждаются в новых концептуальных подходах.

Общая цель исследования состоит в дополнении существующих концепций регулирования и контроля потребительского рынка и разработке эффективных механизмов регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, в выработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- разработать основные направления совершенствования системы оценки потребительского рынка в современных условиях;

- определить возможные направления развития потребительского рынка мегаполиса в современных условиях и предложить ключевые индикаторы для эффективного контроля и регулирования;

-разработать эффективные механизмы регулирования потребительского рынка мегаполиса;

-обосновать систему контрольных показателей состояния потребительского рынка мегаполиса.

Объектом исследования является процесс регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса.

Предметом исследования является совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе совершенствования, регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса.

Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области экономики и теории управления потребительским рынком, прикладные работы по данной проблеме, действующие законодательные и нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие деятельность потребительского рынка в России, официальные статистические данные Госкомстата России и статистические данные территориальных органов управления Москвы, а также материалы периодических изданий и Интернет-ресурсов.

Содержание диссертационного исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика); пункт 3.07. -Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля. Теория новой экономической географии; пункт 3.17. - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Основные новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Уточнены институциональные факторы регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса. Предложено включить посредников, финансово-экономические институты, смежные организации, общественные организации, властные структуры для комплексного мониторинга тенденций развития потребительского рынка. Показано, что скоординированная деятельность расширенного состава субъектов, входящих в состав потребительского рынка мегаполиса, способна максимально обеспечить потребности населения в качественных услугах и продукции. Доказана целесообразность создания региональной саморегулируемой организации (РСРО) в качестве организационной формы эффективного взаимодействия субъектов управления потребительским рынком мегаполиса.

2. Обоснованы основные инструменты регулирования и стратегического контроля потребительского рынка мегаполиса, в том числе:

- мониторинг потребительского рынка, качества продукции и услуг;

- система льгот и штрафных санкций при формировании цен на отечественную продукцию и услуги;

- стандартизация качества продукции и услуг, предоставляемых населению, включая финансовые услуги и ЖКХ.

3. Выявлены ключевые объекты регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, влияющие на формирование новых потребительских ценностей клиентов рынка:

- состояние конкурентной среды на потребительском рынке мегаполиса;

- создание новых высокотехнологичных рабочих мест у отечественных товаропроизводителей, поставляющих продукцию и услуги на рынок мегаполиса; увеличение в товарообороте доли продукции и услуг, соответствующих требованиям качества и безопасности, в том числе новой продукции, производимой и поставляемой отечественными производителями;

- ценовая и физическая доступность товаров и услуг;

- уровень технологической оснащенности торговых площадей.

4. Обосновано распределение полномочий в сфере стратегического контроля и регулирования развития потребительского рынка мегаполиса между структурами государственной власти и РСРО: а) государственные структуры мегаполиса должны осуществлять:

- сертификацию и надзор за подготовкой кадров в сфере розничной и оптовой торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания населения, особенно в части знания потребительского законодательства и умения работать с потребителями;

- организацию примирительных процедур по разрешению конфликтов между разными участниками потребительского рынка;

-разработку новых механизмов государственного надзора, регионального, муниципального и общественного контроля;

-контроль и надзор за соблюдением норм, гарантирующих свободу перемещения товаров;

-анализ динамики развития и насыщения потребительского рынка мегаполиса; б) функциями РСРО должны стать:

-подготовка проектов правовых норм по стимулированию отечественных товаропроизводителей и участников потребительского рынка мегаполиса;

-защита интересов отечественных производителей и предпринимателей сферы обслуживания перед исполнительной и законодательной властью мегаполиса;

-мониторинг охраны труда и техники безопасности на всех объектах потребительского рынка;

- проведение маркетинговых исследований.

5. Предложены новые базовые контрольные показатели динамики развития потребительского рынка мегаполиса: для органов регионального управления:

- месячный индекс потребительских цен в формате «год к году»;

- динамика структуры и состава товаров и услуг;

- динамика общего объема товарооборота общественного питания;

- динамика объема товарных запасов рынка;

- индикаторы спроса и предложения на товарных рынках. для РСРО:

- индекс цен на социально-значимые продукты питания - хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар - по всей взаимосвязанной цепочке производства указанных продуктов; динамика объема товаров, поставляемых отечественными товаропроизводителями на потребительский рынок мегаполиса; динамика объема поставок основных видов продовольствия из регионов России на потребительский рынок мегаполиса;

- состав, численность и структура участников рынка, характеризующих уровень развития конкурентной среды;

- уровень производительности работников торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- уровень профессионального образования работников в сфере розничной и оптовой торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания населения.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные и аргументированные теоретические положения и выводы доведены до уровня конкретных методических и практических рекомендаций, полученные новые научные результаты могут быть использованы при разработке целевых программ по развитию потребительского рынка, способствовать утверждению научно обоснованного подхода по управлению потребительским рынком мегаполиса.

Апробация результатов исследования заключается в том, что основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях, круглых столах и научно-практических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автором опубликованы шесть научных статей, содержащих основные результаты диссертационной работы, в том числе три из списка ВАК. Общий объем публикаций 1,8 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Долгополова, Оксана Николаевна

Заключение

Формирование и развитие потребительского рынка обуславливает необходимость изучения его теоретических и практических подходов, как общегосударственного уровня, так и на уровне регионов. К наиболее ярким процессам трансформации, происходящим в сфере российского потребительского рынка в последнее время можно отнести следующие: развитие сетевой торговли, с элементами электронной торговли и автоматической идентификации; формирование новых моделей управления бизнесом. Рост конкуренции способствует развитию региональных потребительских рынков и установлению барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов.

Развитие потребительского рынка крупного мегаполиса в современных условиях должно опираться на государственное регулирование, с учетом широкой самостоятельности, инициативности и ответственности предприятий.

Дальнейшее преодоление последствий финансово-экономического кризиса, изменения в организационной структуре и структуре управления отраслью, а также другие факторы - наложили отпечаток на результаты ее развития. Финансовый кризис негативно повлиял на состояние экономики города, однако реализация антикризисных мер в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания населения и использование ранее накопленных резервов, позволили стабилизировать ситуацию на потребительском рынке столичного мегаполиса страны.

Потребительский рынок в настоящее время отличается высокой товарной насыщенностью. Потребности населения в товарах, работах и услугах в государствах любой экономической модели обеспечивают различные изготовители, торговые организации (продавцы), исполнители работ и услуг, а также импортеры.

Реализация потребительским рынком ее миссии напрямую зависит от принимаемых на разных уровнях решений, а они в свою очередь - от степени их соответствия реальной ситуации в сфере потребительского рынка. Информационное обеспечение отрасли является важнейшим элементом развития потребительского рынка.

Необходимо отметить, что выявлены следующие, не до конца отработанные моменты информационного обеспечения: наличие различных классификаций одних и тех же объектов, создающих проблему сопоставимости данных; отсутствие унифицированной системы основных показателей; неоперативное поступление информации. Все это обуславливает необходимость совершенствования и развития системы информационного обеспечения по следующим направлениям: упорядочение системы сбора данных, развитие информационных ресурсов и программно-технологических средств.

Необходимо создание моделей новых институциональных структур, совмещающих разные уровни маркетинговых исследований и разработок.

На наш взгляд, маркетинговое информационное обеспечение сферы потребительских услуг, как системообразующего фактора, должно быть организовано в каждом округе мегаполиса: создание региональных информационных сетей, организация оперативной обработки и распределения информации, а на муниципальном уровне - поддержка консалтинговых и маркетинговых фирм, организующих исследования. Данные решения, безусловно, обеспечат более высокий, по сравнению с существующим, уровень его организации и эффективности используемых информационных ресурсов.

Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров и услуг, предлагаемых потребителям, оказывается низкого качества, а иногда даже опасной для здоровья.

Автором в диссертации обоснованы основные инструменты регулирования и стратегического контроля потребительского рынка мегаполиса, в том числе:

- мониторинг потребительского рынка и качества продукции и услуг;

- система льгот и штрафных санкций при формировании цен на отечественную продукцию и услуги;

- стандартизация качества продукции и услуг, предоставляемых населению, включая услуги ЖКХ и финансовые услуги.

Выявлены в работе ключевые объекты регулирования и контроля потребительского рынка мегаполиса, влияющие на формирование новых потребительских ценностей клиентов рынка:

- состояние конкурентной среды на потребительском рынке мегаполиса;

- создание новых высокотехнологичных рабочих мест у отечественных 1 товаропроизводителей, поставляющих продукцию и услуги на рынок и мегаполиса; увеличение в товарообороте доли продукции и услуг, соответствующих требованиям качества и безопасности, в том числе новой продукции, производимой и поставляемой отечественными производителями;

- ценовая и физическая доступность товаров и услуг;

- уровень технологической оснащенности торговых площадей.

Важное место в работе отводится распределению полномочий в сфере стратегического контроля и регулирования развития потребительского рынка мегаполиса между структурами государственной власти и РСРО: а) государственные структуры мегаполиса должны осуществлять:

- сертификацию и надзор за подготовкой кадров в сфере розничной и оптовой торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания населения, особенно в части знания потребительского законодательства и умения работать с потребителями;

- организацию примирительных процедур по разрешению конфликтов между разными участниками потребительского рынка;

-разработку новых механизмов государственного надзора, регионального, муниципального и общественного контроля;

-контроль и надзор за соблюдением норм, гарантирующих свободу перемещения товаров;

-анализ динамики развития и насыщения потребительского рынка мегаполиса; б) функциями РСРО должны стать:

-подготовка проектов правовых норм по стимулированию отечественных товаропроизводителей и участников потребительского рынка мегаполиса;

-защита интересов отечественных производителей и предпринимателей 7 сферы обслуживания перед исполнительной и законодательной властью мегаполиса;

-мониторинг охраны труда и техники безопасности на всех объектах потребительского рынка;

- проведение маркетинговых исследований.

Автором в ходе проведенного исследования предложены новые базовые контрольные показатели динамики развития потребительского рынка мегаполиса: для органов регионального управления:

- месячный индекс потребительских цен в формате «год к году»;

- динамика структуры и состава товаров и услуг;

- динамика общего объема товарооборота общественного питания;

- динамика объема товарных запасов рынка;

- индикаторы спроса и предложения на товарных рынках. для РСРО:

- индекс цен на социально-значимые продукты питания - хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар - по всей взаимосвязанной цепочке производства указанных продуктов; динамика объема товаров, поставляемых отечественными товаропроизводителями на потребительский рынок мегаполиса; динамика объема поставок основных видов продовольствия из регионов России на потребительский рынок мегаполиса;

- состав, численность и структура участников рынка, характеризующие уровень развития конкурентной среды;

- уровень производительности работников торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- уровень профессионального образования работников в сфере розничной и оптовой торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания населения.