Развитие инновационного механизма государственных инвестиций в строительном комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие инновационного механизма государственных инвестиций в строительном комплексе"

На правах рукописи

Кошеля Василий Васильевич

«Развитие инновационного механизма государственных инвестиций в строительном комплексе»

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью; экономика, организация, и управление предприятиями отраслями, комплексами (строительство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург- 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Балтийский государственный технический университет» «Военмех» им Д.Ф.Устинова.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Курашева Наталья Алексеевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Блехцин Игорь Яковлевич

кандидат экономических наук Таничев Александр Владимирович

Ведущая организация - Высшая школа экономики - Госуниверситет

Защита состоится «21 июня» 2005 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской Академии наук по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики Российской академии наук.

Автореферат разослан «20 мая» 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного {/ЛЛЛ^О! <-*—р

совета, кандидат экономических наук V ШабунинаТ.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Формирование системы управления региональной экономикой в значительной степени зависит от состояния строительного комплекса, развитие которого во многом определяется механизмом привлечения инвестиций. Для повышения уровня конкурентоспособности строительной продукции реструктуризация и обновление основных средств, а также капитальное строительство должны носить инновационный характер.

Потребность в устойчивом экономическом росте определяет необходимость инновационных механизмов и свидетельствует о целесообразности поиска эффективных форм инвестиционного процесса и, прежде всего, формирования и развития механизма привлечения государственных инвестиций, которые определяют стратегию развития региона. Состояние инвестиционно -строительного рынка характеризуется такими характеристиками, как уровень конкуренции на рынке инвестиций, наличием рисков. Разработка инновационного механизма привлечения государственных инвестиций связана со спецификой государственных закупок и должна быть направлена на снижение инвестиционных рисков и качественный отбор инвестиционных проектов, выявление новых форм взаимодействия государственных заказчиков и предприятий строительного комплекса, повышение эффективности использования инвестиций. Это требует анализа экономических процессов и взаимодействия государственных организаций с поставщиками строительного комплекса на региональном уровне.

Взаимоотношения государственных предприятий и структур строительного комплекса в сфере государственных закупок в настоящее время реализуются в виде государственного заказа, размещаемого на подрядных конкурсах, который представляет собой инновационный механизм привлечения государственных инвестиций в РСК Вопросы формирования и развития механизма управления инвестициями в строительный комплекс на основе государственного заказа исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается функционирования инвестиционного механизма в рамках государственного заказа, оценки эффективности инвестиционных проектов в долгосрочной перспективе, методов государственного стимулирования инвестиций. Наряду с этим на практике слабо реализуется и системный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне, в особенности, такой сложной отрасли, как строительство.

Актуальность исследования проблемы определяется еще и тем, что влияние государства на инвестиционную конъюнктуру в строительном комплексе должно интегрировать практические формы государственного заказа, инновационный механизм привлечения инвестиций и их оценку.

Необходимость диссертационного исследования обусловлена тесной связью поставленных проблем с устойчивым развитием регионального строительного комплекса, что в немалой степени способствует экономическому росту в

регионе.

Целью диссертационного исследования является разработка направлений инвестиционной деятельности в строительстве на основе развития инновационного механизма привлечения и управления государственными инвестициями.

Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

1. проанализировать и раскрыть особенности развития регионального строительного комплекса;

2. разработать модель привлечения государственных инвестиций в региональный строительный комплекс в целях его устойчивого развития;

3. исследовать инновационный процесс привлечения и размещения государственных инвестиций в региональный строительный комплекс на основе подрядных конкурсов;

4. выделить и охарактеризовать основные элементы инновационного механизма государственного инвестирования в Санкт-Петербурге;

5. провести оценку рисков в системе управления инвестиционными проектами по размещению государственных инвестиций в строительном комплексе.

Научная новизна исследования:

1) обоснован инновационный характер механизма привлечения государственных инвестиций в региональный строительный комплекс посредством подрядных конкурсов;

2) определена сущность инновационного процесса в строительном комплексе и его место в системе управления государственными закупками региона;

3) разработаны принципы формирования и функционирования инновационного механизма привлечений государственных инвестиций в региональный строительный комплекс;

4) предложена модель устойчивого развития регионального строительного комплекса на основе привлечения государственных инвестиций;

5) разработан механизм минимизации рисков в системе управления инвестиционными проектами по размещению государственных инвестиций в строительном комплексе.

Объект исследования - процессы инвестиционно-строительной деятельности, выбор инновационных форм ее реализации, методов совершенствования управления ею в Санкт-Петербурге.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе развития инновационного механизма размещения государственных инвестиций в региональный строительный комплекс.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались методы системного анализа, экспертные оценки и прогнозные расчеты, а также метод сравнений и аналогий, метод обобщений и др. Методология исследования сущности инновационного механизма государственных инвестиций в РСК основывается на теории синергетики и самоорганизации систем.

Изучению проблем инвестиционного проектирования посвятили свои исследование многйё ^отечественные ученые. Широкую известность получили

, V 1

* , „ -

4 - ^ ~

работы А.Н. Асаула, В.М. Васильева, Е.А. Владимирского, А.И. Вахмистрова, В.И. Воропаева, З.И. Гальперина, A.A. Горбунова, А.Ф. Ю.Н. Казанского, Клюева, JI.M. Каплана, А.Е. Когута, Б.З.Мильнера, Л.Миндели, JI.C. Пузыревского, A.C. Роботова, Е.Б. Смирнова и др.

Проблемы инвестиционного проектирования многогранны. В данной диссертационной работе они рассматриваются с позиций развития инновационного механизма государственных инвестиций в регионе. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы таких авторов, как В.В. Бузырева, В.М. Дидковского, В.А. Заренкова, А.Н. Илларионова, Д.С.Львова, М.Н. Михайлова, А.И. Орта, Ю.П. Панибратова, В.М. Серова, A.A. Тихонова, В.И. Фролова, Р.Б. Шакирова.

Информационной базой исследования послужили материалы книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, научных конференций, семинаров, законодательные акты Российской Федерации, Санкт-Петербурга и другие официальные документы по вопросам экономики и управления строительным комплексом в регионе.

Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по экономике Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона РФ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и результаты, полученные в диссертации, могут использоваться государственными заказчиками и региональными органами управления при комплексном решении проблем, связанных с инновационным характером размещения государственных инвестиций в регионе, в том числе в региональном строительном комплексе.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования могут найти практическое применение в деятельности комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга и других комитетов аналогичного профиля. Для экспертизы инвестиционных проектов государственными организациями может быть использована методика, основанная на синергетической оценке риска и позволяющая регулировать эффективное размещение государственного заказа посредством подрядных конкурсов. Для минимизации затрат при размещении государственного заказа предложена схема электронных подрядных конкурсов с учетом инновационного характера государственных инвестиций.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению государственными закупками администрации Санкт-Петербурга в учебно-консультационном центре на базе СПбГАСУ и филиала ВШЭ.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на конференциях и семинарах в 2004, 2005 г.г., - в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Государственный архитектурный университет» и в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Балтийский государственный технический университет» «Военмех» им Д.Ф. Устинова, на совещаниях Правительства Санкт-Петербурга.

Основные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в 5 научных статьях общим объемом 1,9 п.л.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Анализ инновационного потенциала инвестиционной политики в региональном строительном комплексе» посвящена анализу состояния регионального строительного комплекса и эффективности использования инновационного механизма государственных инвестиций.

Для решения задач, поставленных в диссертации, рассмотрены вопросы формирования инвестиционной политики в региональном строительном комплексе. Показано, что в ходе реформ на процессы управления влияют следующие основные факторы: направления научно-технического прогресса, и прежде всего, развитие отраслей высоких технологий (электроника, информатика); активное развитие отраслей, ориентированных на удовлетворение потребностей людей (производство товаров для населения); развитие конкуренции на всех уровнях от местного до глобального. Автор подчеркивает, что при формировании и разработке механизма привлечения инвестиций в региональный строительный комплекс необходимо учитывать не только конкретную ситуацию в рамках региона, но и факторы глобального масштаба. В работе определены следующие направления совершенствования инвестиционного процесса, обусловленные спецификой строительной продукции:

• поиск новых путей и методов формирования инвестиционного потенциала с учетом расширения видов кредитования, более полного использования сбережений населения, снижения инвестиционных рисков при принятии решений в процессе привлечения государственных инвестиций в региональный строительный комплекс;

• поддержание инновационного характера инвестиционной привлекательности региона, создание адекватной инфраструктуры;

• разработка целевых региональных программ и отдельных инвестиционных проектов, удовлетворяющих концепции комплексного социально-экономического развития региона и его рыночной инфраструктуры, с учетом повышения социально - экономической эффективности деятельности всех участников целевых программ региона.

Этот перечень направлений показывает сложность одной из основных проблем регионов России - формирование требуемого уровня структурирования и реализации инвестиционных региональных программ.

Автор диссертационной работы рассматривает инновационный механизм государственных инвестиций как совокупность принципов, методов формирования и их размещения в форме государственного заказа с целью удовлетворения государственных нужд, экономного расходования бюджетных средств и выбора перспективной стратегии устойчивого развития региона. Этот

механизм классифицирован как организационно-управленческая инновация, которая по своему технико-экономическому содержанию носит эволюционный характер.

Инновационный механизм государственных инвестиций обусловлен стратегическим масштабом целей по сравнению с коммерческим инвестором и вызван спросом рыночных отношений в стабильной среде бизнеса. Перманентная новизна присуща государственным инвестициям за счет выбора в спектре управленческих решений оптимальной стратегии развития экономики региона В диссертационной работе определены следующие признаки инновационности механизма государственных инвестиций:

• эволюционный характер развивающего механизма размещения инвестиций;

• механизм государственного инвестирования представляет собой инновацию спроса на рынке в стабильной среде;

• изменяется по схеме жизненного цикла нововведений и в настоящее время находится на этапе развития;

• для реализации инновационного механизма государственных инвестиций осуществляется активная подготовка кадров и их сертификация с соответствующей регистрацией в Министерстве экономического развития и торговли РФ.

Привлечение государственных инвестиций в региональный строительный комплекс представляется в виде среднесрочных социально-экономических программ исполнительного органа власти региона (Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга) и целевых региональных программ, которые одновременно могут быть частью федеральных целевых программ. На базе анализа с учетом требований рынка в работе представлена схема этапов реализации инновационного механизма г осударственных инвестиций в регионе (рис.1).

Основным инструментом реализации инновационного механизма государственных инвестиций является конкурсная процедура с приоритетом открытого конкурса. В работе подчеркивается, что действенным инструментом, позволяющим корректировать управленческие решения относительно инвестиционных проектов является контроллинг в силу его универсальности: при оценке финансового состояния участника конкурса - со стороны госзаказчика, и корректировке своего предложения - со стороны участника конкурса.

На основе анализа структуры регионального строительного комплекса автор определяет динамику корпоративных структур и их зависимость от совокупности факторов по готовности инвестора участвовать в реализации инвестиционного проекта в строительстве

Цели и задачи социально-экономического развития региона

Рис.1. Процесс привлечения государственных инвестиций в региональный строительный комплекс.

В работе определены условия устойчивого развития регионального строительного комплекса, в том числе: инвестиционная привлекательность региона, производственный потенциал строительного комплекса, инновационный характер инструментов размещения государственных инвестиций.

Государственное инвестирование в строительный комплекс выполняет ряд функций, обеспечивающих контроль расходования бюджетных средств. Основные из них приведены в табл.1.

Таблица 1. Функции государственного инвестирования

Функции Показатели

Производственно-потребительская обеспечение заданного объема и требуемого качества выполнения работ при минимальных затратах

стимулирующая получение максимального социально-экономического эффекта (платежи в бюджет, занятость и т.п.) при обеспечении требуемого объема и качества строительных работ

ценовое регулирование минимизация инфляции и доли высоких цен на рынке строительной продукции

контрольно-учетная экономия бюджетных средств и их целевое расходование

При привлечении государственных инвестиций на подрядных конкурсах одной из основных проблем является оценка инвестиционных предложений. Причиной этого является сложность строительной продукции. Проведенный анализ показал, что при существующем соотношении стоимости проектирования и стоимости строительства выбор проектировщика, исходя из минимальной цены проектирования по отношению к предлагаемой цене объекта, может дать экономию в доли процента. Между тем, колебание цены самого объекта в зависимости от результатов проектирования может достигать десятков процентов. Иначе говоря, цена риска в строительстве может значительно превышать экономию от выбора дешевого проекта.

Государственные инвестиции в форме государственного строительного заказа являются одним из основных элементов всех государственных закупок в регионе и его можно определить в виде перечня строительно-монтажных работ и услуг в строительстве, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года.

В диссертации поведен сравнительный анализ практики конкурсов по размещению заказов на выполнение строительно-монтажных работ и оказание услуг в строительстве по сравнению с проведением конкурсов на закупку товаров. В результате были выявлены следующие особенности проведения конкурсов на выполнение строительных работ:

• значительный объем технической части конкурсной документации;

• проведение конкурсов при различной степени готовности технических решений;

• наличие широкого спектра возможностей по разбивке объекта конкурса на отдельные предметы конкурса (лоты) с целью усиления конкуренции;

• значительный объем и краткость периода действия согласований проектов; высокий уровень риска при принятии решений в строительстве. Размещение государственных инвестиций в виде государственного

строительного заказа является формой взаимодействия государственного

заказчика с предприятиями РСК и обладает признаками инновационного механизма государственных инвестиций, к которым, помимо упомянутых ранее, относится их синергизм. Сами государственные инвестиции в виде государственного строительного заказа, размещаемого на подрядных конкурсах, несут значительный инновационный потенциал, который реализуется в оптимизации стратегии устойчивого развития экономики региона.

Вторая глава «Совершенствование инновационного механизма государственных инвестиций в региональном строительном комплексе» посвящена разработке и использованию инновационного механизма государственных инвестиций в региональный строительный комплекс.

В соответствии со схемой, приведенной на рис.1, источники инвестиций классифицированы на бюджетные и внебюджетные При этом финансирование капитальных вложений из бюджета сопровождается существенными трансакционными издержками из-за сложной и длительной процедуры подрядных конкурсов.

Частные инвестиции, направляемые в строительный сектор Санкт-Петербурга (2003 г.), характеризуются структурой, представленной в табл.2.

Таблица 2 . Структура инвестиционных приоритетов частных инвесторов

Вид объекта Доля

инвестиций, в %

Объекты жилого назначения 41

Объекты смешанного (в т.ч. промышленного) назначения 23

Объекты офисного назначения 15

АЗС 13

Объекты торгового назначения 6

Гостиницы 2

В диссертации отмечается, что государственные инвестиции в строительный комплекс обеспечивают корректировку капитальных вложений,

соответствующую оптимальной стратегии развития экономики региона. В связи с этим автор уделяет существенное внимание стратегической функции государственного инвестирования, дополняя ею ранее рассмотренные функции.

В данной главе диссертации внимание сосредоточено на процессе привлечения государственных инвестиций в форме государственного строительного заказа, методах его реализации и инновационном механизме их регулирования, одним из основных элементов которого является оценка эффективности инвестиционного проекта.

Анализ практического опыта применения государственного строительного заказа позволяет систематизировать основные направления его

совершенствования:

1) разработка многоуровневой системы государственного строительного заказа на единых принципах и методологии;

2) пропаганда и привлечение общественных профессиональных организаций;

3) совершенствование действующего законодательства;

4) разработка комплексной системы управления государственного строительного заказа в регионе;

5) разработка финансово-экономического механизма государственных закупок;

6) совершенствование методов оценки эффективности государственных закупок;

7) разработка электронной системы государственного строительного заказа.

В процессе формирования государственного строительного заказа можно выделить два основных метода: организация системы государственных закупок и планирование деятельности субъектов системы государственного строительного заказа (ГСЗ).

Инструментом планирования государственного строительного заказа служат бюджетные заявки, которые являются основой разработки расходной части бюджетов всех уровней и состоят из двух разделов: в первом - государственный заказчик указывает потребность в ассигнованиях из бюджета на выполнение работ, закупку продукции и оказание услуг; во втором - обосновывает эти потребности.

Увеличение объемов финансирования государственного строительного заказа находится в прямой зависимости от динамики доходов регионального бюджета. Анализ расходов на государственный заказ показывает, что за последние годы происходит не только абсолютное, но и относительное увеличение городских закупок (табл.3).

Таблица 3. Динамика государственных расходов бюджета Санкт-Петербурга на приобретение товаров, работ и услуг (государственный заказ)

Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г 2003 г.

Государственный заказ млн руб 5343,6 12534,1 20758 24463,6 37037,5 45094

Доля ГЗ в структуре бюджета города (%) 33,6 48,6 57,9 57,8 58,5 58,5

В диссертации делается вывод, что решение проблем привлечения государственных инвестиций в виде ГСЗ должно опираться на технологический подход. В этом случае управляющие воздействия представляются в виде целостного инвестиционного процесса, направленного на получение конкретного конечного результата. Рассматривая ГСЗ как инвестиционный процесс, охарактеризованы состав и структура его цикла. При этом было установлено, что структура цикла ГСЗ соответствует циклу инвестиционного проекта, в связи с чем принципы, методы управления и оценка эффективности инвестиционного проекта могут быть использованы для ГСЗ при учете инновационного характера государственных инвестиций.

По мнению автора, применение технологического подхода позволяет: полнее выделять и отслеживать ключевые параметры ГСЗ; разрабатывать и внедрять эффективные системы государственного заказа; обеспечивать единую направленность мероприятий по совершенствованию системы регионального ГСЗ. Такой подход призван повысить эффективность ГСЗ как важного инструмента управления регионом.

Кроме этого, при выборе приоритетов развития экономики в регионе оценивается эффективность привлечения государственных инвестиций, которые являются ядром развития любой экономической системы. Поэтому в диссертации рассматриваются вопросы оценки эффективности подрядных конкурсов при размещении ГСЗ.

Значение эффективности можно оценить по следующей формуле:

Э0 = (Цс- Цк)/Цк

где Цс - объем финансирования; Цк - цена договора по результатам конкурса.

Основными социально-экономическими результатами перехода на систему конкурсов, подчеркивающие инновационный характер государственных инвестиций, является оптимизация стоимости и продолжительности строительства, структуры строительных организаций, численности и квалификационного состава работающих.

В подавляющем большинстве случаев договорная цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, устанавливается на 5-30 % ниже, что показывает инвестиционную привлекательность ГСЗ, и свидетельствует об инновационном характере государственных инвестиций.

Помимо оценки бюджетных ограничений при размещении ГСЗ в диссертации представлено исследование различных методов оценки инвестиционных проектов в рамках ГСЗ и сформулированы основные принципы оценки их эффективности:

• непрерывность анализа ключевых параметров проекта на протяжении его жизненного цикла;

• сопоставимость различных проектов;

• учет предстоящих затрат и поступлений;

• агрегированный учет интересов участников проекта;

• учет неопределенности и рисков проекта;

• цикличность оценки эффективности проекта.

В диссертации предложены рекомендации по использованию следующих показателей оценки эффективности инвестиционных проектов: методов чистой текущей стоимости NPV, внутренней ставки дохода IRR, индекса прибыльности PI, периода окупаемости РР, расчета коэффициента эффективности инвестиций ARR. При этом отмечается, что вышеупомянутые классические методы становятся малопригодны в условиях турбулентности внешней среды, что приводит к случайному характеру процентной ставки. В работе предлагается разновидность опционного подхода к оценке инвестиционных проектов в сфере

строительства при привлечении государственных инвестиций в РСК, основанного

Участие в конкурсах является серьезным стимулом развития строительных организаций и промышленных предприятий, так как победителем может стать только тот, у кого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления.

Обращено внимание на значительный разброс экономической эффективности по отдельным конкурсным предложениям (5-15 %) (рис.2).

Как показывают результаты исследований, экономическая эффективность подрядных конкурсов является цикличной величиной (ориентировочно - 5 лет). Среди возможных причин закономерности развития подрядных конкурсов с цикличной экономической эффективностью - дальнейшее становление системы государственных закупок, в частности более качественная экспертиза заявок.

■ 5 (В) Н7,1 (1)

1 Российская федерация

2 Северо-западный федеральный округ

3 Центральный федеральный округ

4. Южный федеральный округ

5. Приволжский федеральный округ

6. Уральский федеральный округ 7 Сибирский федеральный округ 8. Дальневосточный федеральный округ

Рис. 2. Эффективность государственных закупок в России (2003 г.) (в % к объему финансирования)

Спецификой оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере строительства является их долгосрочный характер. В работе проводится моделирование процесса формирования устойчивых городских структур в мегаполисе и предлагается модель для их реализации. Результаты расчета по этой модели представлены на рис. 3.

а) б) в)

Рис.3. Формирование устойчивой городской структуры в мегаполисе при г =1.5

х,- «индуцированные» (частные) инвестиции (млн. руб); у - государственные инвестиции для данной территории застройки мегаполиса (млн.руб.); I - время использования территории застройки инвестором (месяцы); г2 - выделенная площадь застройки в районе мегаполиса, м2; г - соотношение линейных размеров площади застройки и действующего норматива (масштаб длины) для аналогичных объектов.

На рис За, - показано изменение долевого участия «индуцированных» (например, частных) инвестиций в процессе инвестиционной деятельности на данной территории застройки. На рисунке 36 проиллюстрирована динамика долевого участия государственного инвестора в застройке данной территории мегаполиса. На рис.Зв посредством фазовой диаграммы продемонстрирована возможность образования устойчивой структуры на территории застройки при значении г =1.5. То есть, для формирования устойчивой городской структуры необходимо адекватное (по физическим размерам) «пятно» застройки с определенной цикличностью инвестиций.

Известно, что распределение населения и социоэкономическая деятельность тяготеют к агрегации и регионализации. Причиной регионализации может служить наличие «масштабных факторов» для людей и их активности. Результатом таких тенденций является неравномерность распределения населения и социоэкономической деятельности в пространстве и времени. В работе моделируется на основе численного анализа влияние миграции на формирование городской структуры. Рассматривается городская система, состоящая из трех частей: центрального делового района (ЦДР), прилегающей области и границы городского пространства. ЦЦР — это место, где реализуется большая часть социоэкономической деятельности, но социоэкономическая деятельность может иметь место и в других частях городской системы.

Возможность формирования устойчивых городских структур позволяет сформулировать достоверные количественные критерии оценки, которые являются серьезным доводом при принятии решений в пользу конкретного инвестиционного проекта.

В третьей главе «Особенности моделирования устойчивого развития регионального строительного комплекса на основе инновационного механизма государственных закупок» рассматривается возможность устойчивого развития РСК, представляющего собой совокупность различных структур и организаций региона в сфере строительства, обеспечении производства основных фондов народного хозяйства, на основе инновационного механизма государственных инвестиций, привлекаемых в РСК.

Систему государственного стимулирования инвестиций в РСК определяет конкурсный характер размещения ГСЗ. Уровень и методы процесса оценки стимулируют приток инвестиций в РСК.

Качество проекта во многом определяется его финансовой состоятельностью, эффективностью инвестиций с учетом бюджетных ограничений. Финансовая состоятельность выявляется по результатам финансовой оценки, при которой анализируется ликвидность (платежеспособность) инвестиционного проекта. Эффективность инвестиций (экономическая эффективность проекта) определяется при проведении экономической оценки, принципиально важной для инвестора и помогает принять взвешенное решение по проекту.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что предоставленный самому себе рынок имеет тенденцию к скачкообразному изменению в долгосрочной перспективе, а в краткосрочной - к монополизации. Для устойчивого развития экономической системы необходимо существование в ней крупных структур с различными миссиями. При этом они должны быть заинтересованы в сосуществовании. Этой роли вполне соответствуют государственные структуры и спектр различных организаций вне государственного сектора.

В работе проводится моделирование инструмента государственного регулирования развитием мегаполиса (вводится диффузионный механизм в модель синергетической экономики) и показывается формирование при этом устойчивой городской структуры.

Одна из основных проблем взаимодействия государственных заказчиков разного уровня и предприятий РСК состоит в поиске эффективной формы их взаимодействия, что характерно для инновационного процесса. Взаимодействие госзаказчиков и предприятий РСК в системе государственного заказа обладает свойствами самоорганизующихся систем, что проявляется в оптимизации трансакционных издержек обоих сторон. Данное обстоятельство является важным конкурентным преимуществом из-за неопределенности развития РСК и особенности механизма управления, определяемого спецификой строительной продукции. Это является доводом в пользу использования государственных инвестиций в РСК с целью устойчивого его развития.

Отличие самоорганизующейся системы от простой (линейной) состоит в качестве управления: для линейной - возможен прогноз развития с какой угодно точностью, для самоорганизующейся - зависит от специфики взаимодействия с окружающей средой. Основными свойствами самоорганизующихся систем, значимыми для их существования (развития) является формирование стабильной окружающей среды, что предполагает и устойчивый поток финансирования.

Одной из существенных проблем организации и проведения подрядных конкурсов как инструмента взаимодействия госзаказчика с предприятиями РСК являются длительные сроки проведения (открытый конкурс - 3-6 месяцев), большой поток документооборота, и существенные затраты, связанные с проведением подрядных конкурсов. В работе обосновывается необходимость применения такого инструмента минимизации затрат, как электронные подрядные конкурсы. Отмечается, что при создании электронной системы привлечения государственных инвестиций в РСК необходимо решить три независимые проблемы:

1) проблему правомочности заключения договора в электронной форме, а именно: являются ли электронные документы достаточными для фиксации договора в требуемой гражданским законодательством письменной форме (проблема статуса электронного документа - его определение, понятие и доказательство его подлинности, проблему электронной подписи и электронной публикации);

2) проблему субъекта договора или лица, принимающего решение;

3) проблему объективной оценки эффективности инвестиционных проектов.

В диссертационном исследовании представлен алгоритм оптимизации и проведения электронных подрядных конкурсов для практической реализации привлечения государственных инвестиций в РСК. Отмечается, что электронные технологии помогают значительно сократить расходы в связи с проведением подрядных конкурсов. Например, за счет представления конкурсной документации в электронном виде. Цена конкурсной документации может составлять сумму в несколько тысяч рублей и при наличии 5-6 участников затраты по ее изготовлению могут составлять до 50 % всех расходов по конкурсу.

В работе подчеркивается важность автоматизированной информационной системы в качестве элемента механизма управления ГСЗ в связи с оперативностью получения необходимых достоверных и полных сведений о состоянии механизма в целом и регулируемом им процессе.

Информация о совершенных закупках в рамках ГСЗ необходима для:

• разработки территориального бюджета;

• координации деятельности государственных заказчиков по формированию, размещению и исполнению ГСЗ;

• мониторинга цен на строительно-монтажные работы, услуги для региональных нужд;

• планирования хозяйственно-финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств;

• обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств. Информация представлена в форме реестра, т.е. перечня совершенных закупок

и определенных данных о каждой из них. Механизм учета ГЗ объединяет организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих информационные процессы.

Кроме экономии бюджетных расходов электронные технологии при реализации механизма государственных инвестиций посредством подрядных конкурсов позволяют эффективно реализовать инновационный потенциал экономической стратегии развития региона.

Основные результаты исследования

1. Определены факторы эффективного развития РСК в условиях рынка, обосновывающие необходимость усиления роли государственного управления социально-экономическим развитием и, в том числе, процессами концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов для выполнения всех форм воспроизводства основных средств (фондов) в регионе путем разработки и реализации инновационного потенциала инвестиционных целевых программ.

2. В системе управления государственными закупками в Санкт-Петербурге сформировался ГСЗ, который можно определить в виде инновационного механизма, обеспечивающего взаимодействие государственных заказчиков разного уровня с организациями РСК при привлечении государственных инвестиций.

3. Инновационный характер государственных инвестиций обеспечивает реализацию эффективной формы взаимодействия государственного заказчика (Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга) и организаций РСК с учетом цикла и специфики инвестиционного проекта в строительстве.

4. Синергетическая концепция контроллинга в системе управления проектами применена к механизму размещения государственных инвестиций, которая позволяет учесть характер изменения рисков в условиях неопределенности.

5. Для снижения затрат при проведении подрядных конкурсов в процессе реализации государственных инвестиций целесообразно использовать электронные технологии (в результате, снижаются затраты при разработке технической документации) в виде поэтапного перехода от традиционных подрядных конкурсов к электронным.

6. Показано с использованием теории самоорганизующихся систем, что в результате взаимодействия конкурирующих строительных организаций с государственными органами за счет инновационного механизма государственных инвестиций, размещаемых по конкурсу, появляется возможность устойчивого развития РСК.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Кошеля В.В. Организационный потенциал и управление инвестиционно-строительным комплексом (ИСК)// Изд-во СЗГТУ,2005 - 0,4 п.л.

2. Кошеля В.В., Солдаткин A.B. Формирование устойчивых бизнес-структур в мегаполисе // Актуальные вопросы современной экономики и

менеджмента: Материалы Второй Межвузовской научно-практической конференции/Балт.гос.техн.ун-та.СПб; 2005. - 0,4 п.л.

3. Кошеля В.В. Инновационный механизм системы государственного заказа при размещении инвестиций // Современные аспекты экономики. - № 10 (77), 2005,- 0,4 п.л.

4. Кошеля В.В. Пространственная диффузия как стабилизатор развития мегаполиса//Актуальные проблемы региональной экономики и образования: Материалы 2 Международной научно-методической конференции. Сборник тезисов докладов/ Орел, 2005. - 0,4 п.л.

5. Кошеля В.В., Солдаткин A.B. О принятии решения при антикризисном ^ менеджменте проекта // Антикризисный менеджмент: Материалы 3 Международной научно-практической конференции. Сборник тезисов докладов/ Пенза, 2005. - 0,3 пл.

г

Кошеля Василий Васильевич

Автореферат

«Развитие инновационного механизма государственных инвестиций в строительном комплексе»

Издательство «Инфо-да» Лицензия ИД № 04720 от 08.05.2001 Подписано в печать 19.05.2005 Заказ №220 Формат 60x90 1/16. Гарнитура Times New Roman Усл. печ. л. 1,13. Бумага кн.-журн. Репрография.

Тираж 100 экз.

Издательство «Инфо-да» 191186, г. Санкт-Петербург, Наб. кан. Грибоедова, д. 27 Телефон: (812)570-60-98

Отпечатано в «Центре оперативной полиграфии» 191186, г. Санкт-Петербург, Наб. кан. Грибоедова, д. 27 Телефон: (812)570-60-98

m 1223

РНБ Русский фонд

2006-4 28247

С\